Характеристика проблемной ситуации.

Возникновение указанной проблемной ситуации обусловлено несовершенством и неисполнением законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации о регулировании отношений при проведении землеустройства; фактической ликвидацией в 2001 г. единого органа по управлению земельными ресурсами (Государственного комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству); ликвидацией в 2002-2003 гг. 87 государственных проектно-изыскательских и научно-исследовательских предприятий (институтов) по землеустройству системы РосНИИЗемпроект и их замещением стихийно сформировавшимся корпоративным рынком землеустроительных услуг с отсутствием профессиональных специалистов, малообеспеченных современными приборами и оборудованием, индивидуальных предпринимателей, которые не могут технически правильно, юридически грамотно и экономически обоснованно решать земельные вопросы, что повсеместно вызывает жалобы на их работу со стороны граждан и юридических лиц.

При этом, как правило, нарушается профессиональная этика, проявляется потребительский подход к проведению землеустроительных работ, имеют местно многочисленные факты нарушения земельного законодательства, коррупции, что негативно сказывается на состоянии сельскохозяйственного землепользования.

С принятием Федерального закона от 18.06.2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве», а также подзаконных актов в его развитие, использование земель сельскохозяйственного назначения в стране не улучшилось.

Большая часть положений государственного регулирования проведения землеустройства и законодательных полномочий не выполняется, что наносит, прежде всего, ущерб отрасли сельского хозяйства.

Так, например, за 1995-2009 годы более 1,9 млн. земельных участков (17,2% от числа перераспределенных земель) изменило категорию или вид разрешенного использования и фактически выбыло из сельскохозяйственного оборота. Ввиду отсутствия землеустроительной документации и регистрационных свидетельств 12,6 млн. граждан не могут реализовать свои права земельной собственности и получить кредиты для развития сельскохозяйственного производства, а разграничение земель по формам собственности требуется на площади 321,3 млн. га (79,9%) земель сельскохозяйственного назначения. На площади 137,9 млн. га (34,3%) необходимо проведение внутрихозяйственного землеустройства.

За 2006-2008 годы территориальными органами «Роснедвижимости» по вопросам проведения землеустройства исполнено 5,56 млн. обращений юридических и физических лиц по вопросам проведения землеустройства, а в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, поступило 6,23 млн. ед. хранения. Вместе с тем, государственную экспертизу прошли всего 3868 дел различной землеустроительной документации, что способствует нарушениям при регулировании землепользования в сельской местности.

В связи с отсутствием государственного регулирования проведения землеустройства, подлежащего исполнению на основании ст. 5 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве», по названным выше причинам уже сейчас консолидированный бюджет Российской Федерации недополучает около 40% земельных платежей, примерно 30% земельных участков предоставлены и изъяты с нарушением земельного законодательства и требований землеустройства. Из 10 млн. земельных участков, попадающих под разграничение по формам собственности, на начало 2009 года, описано только 1,5 млн., а зарегистрировано всего 142 тыс., причем только 20 тыс. с проведением землеустроительных работ, гарантирующих правильность разграничения земель.

На 1 января 2009 года в установленном порядке право собственности на земельные участки у Российской Федерации возникло на площади 293,8 млн. га, что составило только 18,6% от общей площади земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности. В собственности субъектов Российской Федерации зарегистрировано всего 6,4 млн. га, в муниципальной собственности – 1,8 млн. га.

На землях сельскохозяйственного назначения право собственности Российской Федерации зарегистрировано на площади 3,1 млн. га, а разграничено всего по формам собственности 10,5 млн. га (2,6% от общей площади категории).

Всего в государственной собственности на 1 января 2009 г. числилось 273,4 млн. га или 68,0% земель категории.

В связи с тем, что при государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения использовались устаревшие землеустроительные сведения по качественной оценке угодий (1976-1989 гг.), ее материалы также можно считать достоверными лишь условно.

При отсутствии требуемого землеустроительного обеспечения должным образом не исполняется Федеральный закон Российской Федерации от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Если до 1990 г. каждое сельскохозяйственное предприятие было единственным землепользователем на своей территории, не считая посторонних пользователей земельными участками, находящимися в границах хозяйств, то в 2009 году в одну сельскохозяйственную организацию входило в среднем 350 владельцев земельных долей, а в отдельных хозяйствах – до одной тысячи и более, что сильно запутывало земельные отношения.

Из 12 млн. граждан, получивших право на земельные доли, оформили эти права 3,2 млн. человек. Выделили земельные участки на местности в счет земельных долей для расширения личного подсобного или крестьянского хозяйства только 640 тыс. человек на площади 6,8 млн. га, не менее 400 тыс. собственников земельных долей к началу 2009 года потеряли их, внеся в уставной капитал сельскохозяйственных организаций, которые впоследствии обанкротились.

Около 2,6 млн. человек не распорядились земельными долями, а из 25,6 млн. га земельных долей были невостребованы, из них 5,1 млн. га остались бесхозными. Земельная реформа на землях сельскохозяйственного назначения так и не закончена, а для ее реализации нужно провести большие объемы землеустроительных работ.

На землях сельскохозяйственного назначения не проведена инвентаризация; в границах территорий бывших сельскохозяйственных предприятий не осуществлено разграничение земель, используемых сельскохозяйственными организациями и гражданами на различном праве, в связи с чем данные участки не поставлены на кадастровый учет и не зарегистрированы; земельные участки фонда перераспределения – 48,4 млн. га, не выделены в натуре; не проведены землеустроительные работы по передаче в собственность или пользование (аренду) сельскохозяйственным организациям или гражданам несельскохозяйственных угодий, расположенных между участками продуктивных земель в границах земельных участков, предоставленных им в собственность, а также земельных участков, занятых принадлежащими им на праве собственности зданиями, строениями и сооружениями и др.

Это приводит к тому, что:

- не созданы организационно-территориальные условия для развития ипотеки сельскохозяйственных земель и их цивилизованного рыночного оборота;

- использование большей части земель сельскохозяйственного назначения и их перевод в другие категории часто осуществляются незаконно, а муниципальные образования сельскохозяйственных организаций и граждане до сих пор не знают точных границ своих земельных участков;

- происходит дальнейшее разрушение сельскохозяйственной инфраструктуры (дорог, лесополос, мелиорированных земель) и снижение эффективности использования земель сельскохозяйственного и лесохозяйственного назначения;

- обезличено использование лесных участков, ранее находившихся в пользовании колхозов.

В данной ситуации сельское хозяйство недополучает инвестиции ввиду отсутствия ипотеки, несет потери за счет снижения общей суммы бюджетных поступлений от регистрации сделок с земельными долями и другими земельными участками; от реализации земельных участков на торгах; от уменьшения госпошлин, взимаемых за юридически значимые действия по сделкам с землёй и др.   Отложенный экономический ущерб и упущенную экономическую выгоду из-за отсутствия землеустройства на землях сельскохозяйственного назначения государство имеет за счёт неэффективного использования земель и их деградации, разрушения сельскохозяйственного производства и инфраструктуры, установления организационно-территориальных и земельно-правовых барьеров, препятствующих нормальной инвестиционной политике, ипотеке и обороту земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно наших расчётов общую сумму бюджетных поступлений за счёт осуществления юридически значимых действий по сделкам с землёй и гербовых сборов при проведении комплекса землеустроительных работ, можно увеличить не менее чем в 8-10 раз, что окупит все затраты государства на землеустройство.

 

⇐ Предыдущая12345Следующая ⇒

Поделиться: