Глава 26. Производство по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации

 

Статья 259. Подача заявления о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (в ред. ФЗ от 21.07.2005 N 93-ФЗ)

1. В соответствии с ч. 3 ст. 3 Конституции высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы; граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (ч. 2 ст. 32), поэтому дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации имеют важное общественное значение.

Правом на подачу заявления о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации обладают: избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор. Данное право закреплено в ч. 1 ст. 259 ГПК и п. 10 ст. 75 ФЗ от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Наличие права на обращение в суд вышеуказанных лиц не означает, что они вправе обращаться по поводу любых нарушений избирательного законодательства. Лицо (кроме прокурора) может обратиться в суд лишь за защитой непосредственно своих избирательных прав или права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, если считает их нарушенными решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица.

Наиболее многочисленными являются следующие дела:

- дела по заявлениям кандидатов об оспаривании решений избирательных комиссий об отказе в регистрации;

- дела по заявлениям зарегистрированных кандидатов об оспаривании решений избирательных комиссий о регистрации кандидатов;

- дела по заявлениям зарегистрированных кандидатов об отмене регистрации кандидатов;

- дела по заявлениям зарегистрированных кандидатов об оспаривании результатов выборов.

Избирательное законодательство не предоставляет права гражданину обращаться в суд с заявлением в защиту избирательных прав других лиц. Обращение в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц допускается только в случаях, прямо предусмотренных федеральным законом. Это положение необходимо учитывать суду на стадии принятия заявления.

В практике судов могут возникнуть случаи обращения в суд избирателей, оспаривающих решения комиссий о регистрации либо об отказе в регистрации конкретных кандидатов. Такие заявления не должны приниматься судами к производству, поскольку в заявлениях граждан, поданных от своего имени, но в защиту законных интересов и прав другого лица, оспариваются акты, не затрагивающие их личные права и законные интересы. В принятии таких заявлений, как не подлежащих рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, необходимо отказывать на основании ст. 3, 4, п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК, поскольку в заявлениях оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителей.

Необходимо учитывать, что отказывая в принятии заявления, суд не препятствует реализации гражданином его активного избирательного права, которое он может реализовать путем голосования на выборах за кандидатов, включенных в избирательный бюллетень.

Дела о защите избирательных прав как возникающие из публичных правоотношений возбуждаются на основании заявления, оформленного по общим правилам, установленным ст. 131, 132 ГПК. Поэтому если заинтересованное лицо избирает неправильную форму обращения в суд (исковое заявление), но соблюдает все иные требования, установленные ГПК для обращения в суд по делам данной категории, то судья должен принять данное заявление к своему производству и рассмотреть дело по существу в порядке, установленном гл. 26 ГПК (см. Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2007 года, вопрос 14).

Заявление о защите избирательных прав подлежит оплате государственной пошлиной. Граждане и другие субъекты, которые в силу ст. 259 ГПК вправе обратиться в суд с заявлением в связи с нарушениями избирательного законодательства, от уплаты государственной пошлины не освобождаются. Льготы в виде освобождения от уплаты государственной пошлины по делам данной категории имеют только лица, указанные в ст. 333.36 НК. В частности, прокурор и избирательные комиссии не уплачивают государственную пошлину.

Заинтересованное лицо должно в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 247 ГПК указать в заявлении о защите избирательных прав, какие решения, действия (бездействие) должны быть признаны незаконными, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействием). К заявлению прилагается копия заявления по числу заинтересованных лиц, участвующих в деле. При несоблюдении указанных требований заявление подлежит оставлению без движения с предоставлением сокращенных сроков для исправления недостатков заявления.

2. К субъектам, обладающим правом на обращение в суд в связи с нарушением законодательства о выборах и референдумах, помимо лиц, указанных в п. 1 ст. 259 ГПК, относятся также и соответствующие избирательные комиссии. А именно: ЦИК России, избирательные комиссии субъектов РФ, избирательные комиссии муниципальных образований, окружные, территориальные и участковые избирательные комиссии, соответствующие комиссии референдума.

Основанием обращения в суд является нарушение законодательства о выборах и референдумах органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностными лицами, кандидатом, избирательным объединением, политической партией, ее региональным отделением, иным общественным объединением, инициативной группой по проведению референдума, иной группой участников референдума, избирательной комиссией, комиссией референдума, членом избирательной комиссии, комиссией референдума.

При обращении в суд с заявлением в защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации необходимо учитывать Определение КС РФ от 07.02.2012 N 252-О, согласно которому лицо, замещающее должность главы муниципального образования, имеет право осуществлять лично сбор подписей в поддержку своего выдвижения кандидатом на выборах в органы местного самоуправления, если это сопряжено с освобождением данного лица от исполнения должностных обязанностей (например, при уходе в кратковременный отпуск) и не связано с использованием преимуществ его должностного положения.

3. Законодателем четко определен круг субъектов, которые могут обращаться в суд с заявлениями об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов). Это:

- избирательная комиссия, которая зарегистрировала данного кандидата (список кандидатов);

- кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу;

- избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу;

- прокурор в случаях, установленных законом.

Избирательные комиссии, обращаясь в суд с заявлениями об отмене регистрации кандидата, выступают гарантом проведения законных выборов на своей территории.

В соответствии с изменениями, внесенными ФЗ от 05.12.2006 N 225-ФЗ в ч. 3 ст. 259 ГПК, прокурор вправе обратиться с заявлением об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) только в случаях, установленных федеральным законом (в отличие от других субъектов обращения с такими требованиями, для которых ограничения не установлены). Таким образом, прокурор может обратиться в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) в следующих случаях:

- несоблюдения кандидатом, избирательным объединением ограничений, предусмотренных п. 1 ст. 56 Закона, т.е. в случае злоупотребления правом на проведение предвыборной агитации;

- в случаях, предусмотренных подп. "б"-"г" и "з" п. 7, подп. "б"-"г" п. 8 ст. 76 ФЗ от 12.06.2002 N 67-ФЗ.

Иные лица и организации, не указанные в ч. 3 ст. 259 ГПК, не наделены правом обращения в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов).

4. В соответствии с п. 2-4 ст. 31 ФЗ от 12.06.2002 N 67-ФЗ с заявлением в суд о расформировании ЦИК России вправе обратиться группа численностью не менее одной трети от общего числа членов Совета Федерации Федерального Собрания РФ или депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ.

С заявлением в суд о расформировании избирательной комиссии субъекта РФ вправе обратиться группа численностью не менее одной трети от общего числа членов Совета Федерации Федерального Собрания РФ или депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, либо группа депутатов численностью не менее одной трети от общего числа депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти данного субъекта РФ, либо группа депутатов любой из избираемых палат указанного органа численностью не менее одной трети от общего числа депутатов этой палаты, а также ЦИК России.

С заявлением в суд о расформировании окружной избирательной комиссии по выборам в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ вправе обратиться группа депутатов численностью не менее одной трети от общего числа депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти этого субъекта РФ либо группа депутатов любой из избираемых палат указанного органа численностью не менее одной трети от общего числа депутатов этой палаты, а также ЦИК России, избирательная комиссия субъекта РФ.

С заявлением в суд о расформировании избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии по выборам в представительный орган муниципального образования, территориальной, участковой комиссии вправе обратиться группа депутатов численностью не менее одной трети от общего числа депутатов соответствующего законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, либо группа депутатов любой из избираемых палат указанного органа численностью не менее одной трети от общего числа депутатов этой палаты, либо группа депутатов соответствующего представительного органа муниципального образования численностью не менее одной трети от общего числа депутатов этого органа, либо Центральная избирательная комиссия РФ, либо избирательная комиссия субъекта РФ, а с заявлением о расформировании избирательной комиссии поселения также соответствующая избирательная комиссия муниципального района.

5. К субъектам, обладающим правом обратиться в суд с заявлением об отмене регистрации инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, относятся: при проведении референдума Российской Федерации - ЦИК России; при проведении референдума субъекта РФ - избирательная комиссия субъекта РФ; при проведении местного референдума - избирательная комиссия муниципального образования.

Лица, не указанные в п. 5 ст. 259 ГПК, не имеют права обращаться в суд с заявлением об отмене регистрации инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума.

6. Подсудность данной категории дел определяется ст. 24, 26 и 27 ГПК. Дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации не подсудны мировым судьям.

Суду необходимо учитывать на стадии принятия заявления уровень выборов и проверять полномочия территориальной избирательной комиссии. Так, если оспариваемое решение вынесено территориальной избирательной комиссией, на которую в установленном законом порядке возложены полномочия окружной избирательной комиссии, по выборам в законодательный орган государственной власти субъекта РФ, то дело подлежит рассмотрению судом округа. В таком случае поступившее в районный суд заявление подлежит возвращению заявителю на основании п. 2 ч. 1 ст. 135 ГПК в связи с неподсудностью (за исключением заявлений об оспаривании действий территориальной избирательной комиссии).

 

Статья 260. Сроки обращения в суд и рассмотрения заявлений (в ред. ФЗ от 21.07.2005 N 93-ФЗ)

1. Важнейшей гарантией реализации избирательных прав граждан является их судебная защита, порядок осуществления которой установлен ГПК и ФЗ от 12.06.2002 N 67-ФЗ.

Своевременность защиты прав участвующих в деле лиц является одним из необходимых условий эффективного восстановления нарушенных прав. В силу скоротечности избирательных кампаний по делам о защите избирательных прав установлены специальные (сокращенные) сроки обращения в суд и рассмотрения заявлений. По делам о защите избирательных прав, помимо общего срока на обращение в суд (три месяца со дня, когда заявителю стало известно или должно было стать известно о нарушении законодательства о выборах), установлены также и сокращенные сроки.

2. В течение 10 дней со дня принятия избирательной комиссией решения о регистрации или об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть подано заявление, касающееся этого решения избирательной комиссии. Указанный срок является пресекательным и восстановлению не подлежит в силу прямого указания об этом в ч. 2 ст. 260 ГПК и п. 2 ст. 78 ФЗ от 12.06.2002 N 67-ФЗ.

Исчисление установленного срока должно производиться по правилам, предусмотренным п. 1 ст. 11.1 ФЗ от 12.06.2002 N 67-ФЗ, согласно которому, если какое-либо действие может (должно) осуществляться со дня наступления какого-либо события, то первым днем, в который это действие может (должно) быть осуществлено, является календарная дата наступления соответствующего события, но не ранее времени наступления этого события. Таким образом, при исчислении срока по вышеуказанным правилам первым днем 10-дневного срока для подачи в суд заявления об отмене решения избирательной комиссии о регистрации является день принятия решения избирательной комиссией.

3. Заявление об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть подано в суд не позднее, чем за восемь дней до дня голосования. В случае назначения выборов на воскресенье последним днем обращения в суд с таким заявлением является пятница предыдущей недели; последним днем для принятия судом решения является понедельник той недели, в воскресенье которой будет голосование (п. 5 ст. 78 ФЗ от 12.06.2002 N 67-ФЗ).

В принятии заявлений, поданных в суд с нарушением указанных сроков, следует отказывать на основании п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК, как заявлений, не подлежащих рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства. Если заявление уже принято судом к производству, производство по делу подлежит прекращению на основании абз. 2 ст. 220 ГПК.

4. Сокращенные сроки рассмотрения дел по избирательным спорам не исключают судебную защиту избирательных прав за рамками избирательной кампании. Так, заявление о нарушении избирательных прав или права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, имевшем место в период избирательной кампании, может быть подано в течение года со дня официального опубликования результатов соответствующих выборов, референдума.

5. В силу п. 5 ст. 31 ФЗ от 12.06.2002 N 67-ФЗ заявление о расформировании избирательной комиссии (за исключением заявления о расформировании комиссии, организующей выборы) может быть подано в суд не позднее чем за 30 дней до дня голосования, либо после окончания избирательной кампании, но не позднее чем через три месяца, до дня появления оснований для ее расформирования.

Комиссия, организующая выборы, не может быть расформирована в период проведения избирательной кампании. После окончания избирательной кампании заявление о ее расформировании может быть подано не позднее чем через три месяца со дня окончания избирательной кампании, кампании референдума.

При проведении повторного голосования заявление в суд о расформировании участковой комиссии может быть подано в период после установления итогов голосования на данном участке, но не позднее, чем за семь дней до дня повторного голосования.

Заявление о расформировании комиссии принимается к рассмотрению немедленно и рассматривается судом коллегиально.

6. Срок рассмотрения заявлений, поступивших в суд в ходе избирательной кампании, составляет, как правило, пять дней со дня подачи, но не позднее дня, предшествующего дню голосования. Если факты, изложенные в заявлении, требуют дополнительной проверки, решение принимается судом не позднее чем через 10 дней со дня подачи заявления. Заявления, поступившие в день, предшествующий дню голосования, в день голосования или в день, следующий за днем голосования, рассматриваются немедленно. Поэтому суды и органы прокуратуры обязаны организовать свою работу (в том числе и в выходные дни) таким образом, чтобы обеспечить своевременное рассмотрение заявлений (п. 11 ст. 75 ФЗ от 12.06.2002 N 67-ФЗ).

6.1. Постановлением КС РФ от 26.12.2005 N 14-П положения ч. 6 ст. 260 ГПК были признаны не соответствующими Конституции в той мере, в какой эти положения по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, препятствовали суду по истечении установленных в них сроков разрешить соответствующее дело по существу и служили основанием прекращения производства по делу. Указанное Постановление КС РФ было учтено законодателем, и ФЗ от 14.06.2012 N 76-ФЗ ст. 260 ГПК была дополнена ч. 6.1, согласно которой истечение сроков не влечет за собой прекращение производства по делу, возбужденному по заявлению, поступившему в соответствии с требованиями ст. 260 ГПК.

Норма ч. 6.1 ст. 260 ГПК выступает гарантом эффективной судебной защиты избирательных прав до завершения избирательной кампании, а также гарантирует защиту прав в дальнейшем, в том числе посредством исправления судебной ошибки путем обращения в суды апелляционной, кассационной и надзорной инстанций.

7. Заявление о неправильности в списках избирателей, участников референдума рассматривается и разрешается в течение трех дней со дня его поступления в суд, но не позднее дня, предшествующего дню голосования. В то же время, если заявление о неправильности в списках избирателей, участников референдума подается заинтересованным лицом в день голосования, такое заявление должно быть рассмотрено судом немедленно.

8. Общий двухмесячный срок рассмотрения исковых заявлений, предусмотренный ч. 1 ст. 154 ГПК, применяется лишь по одной категории дел о защите избирательных прав. Это дела об оспаривании итогов голосования, результатов выборов, референдума, которые должны быть рассмотрены и разрешены в течение двух месяцев со дня поступления заявления в суд.

9. Суд при рассмотрении дел данной категории обязан соблюдать сокращенные процессуальные сроки. Так, решение по заявлению об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) суд первой инстанции обязан вынести не позднее, чем за пять дней до дня голосования.

10. Решение по заявлению об отмене регистрации инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума должно быть вынесено судом не позднее чем за три дня до дня голосования.

11. Дело по заявлению о расформировании избирательной комиссии рассматривается судом в течение 14 дней. В случае, если заявление о расформировании избирательной комиссии поступает в суд в ходе избирательной кампании, то суд обязан рассмотреть такое заявление и вынести решение не позднее чем через три дня со дня поступления заявления в суд.

В случае принятия решения суда о расформировании избирательной комиссии не позднее чем через три дня после вступления в силу решения суда должна быть сформирована временная комиссия. Вне периода избирательной кампании, кампании референдума новая комиссия должна быть сформирована не позднее чем через один месяц со дня вступления в силу решения суда о расформировании комиссии (со дня окончания избирательной кампании, кампании референдума).

 

Статья 260.1. Порядок рассмотрения дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (введена ФЗ от 21.07.2005 N 93-ФЗ)

1. Порядок рассмотрения дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации определен гл. 23 и 26 ГПК.

Суд рассматривает заявление о защите избирательных прав с участием заявителя, представителя соответствующих органа государственной власти, органа местного самоуправления, политической партии, иного общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, прокурора. Рассматриваются дела данной категории судьей единолично, за исключением дел о расформировании избирательной комиссии.

Учитывая сокращенные сроки рассмотрения дел данной категории, суд обязан организовать свою работу так, чтобы дела указанной категории были рассмотрены в срок, а лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания. При извещении лиц, участвующих в деле, суд вправе использовать все способы извещения, указанные в ч. 1 ст. 113 ГПК, в том числе извещать телефонограммой, телеграммой, по факсимильной связи, а также посредством CMC-сообщений (приказ Судебного департамента при ВС РФ от 05.07.2012 N 131).

Неявка в суд лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела по существу.

При рассмотрении дел данной категории обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие) (ч. 1 ст. 249 ГПК).

Однако, учитывая специфику данной категории дел, доказательства нарушений при рассмотрении заявления об отмене регистрации по причинам допущенных нарушений норм избирательного законодательства (например, злоупотребления служебным или должностным положением, по основаниям подкупа избирателей, превышения средств избирательного фонда и др.) заявитель должен представить сам. Это обусловлено тем, что у избирательной комиссии отсутствуют доказательства нарушений, допущенных кандидатами. Доказательства нарушений избирательного законодательства представляются самой избирательной комиссией только в том случае, если избирательная комиссия самостоятельно обратится в суд в качестве заявителя с соответствующим требованием.

В определении о подготовке дела к судебному разбирательству суду необходимо истребовать от избирательной комиссии все документы, которые были представлены кандидатом для регистрации, а также решение комиссии, которое обжалуется, и протокол заседания комиссии. Заявители должны представить решения о своей регистрации в качестве кандидата. Решение о назначении выборов должно быть в деле.

2. О принятии к рассмотрению заявления о расформировании избирательной комиссии, комиссии референдума суд извещает эту избирательную комиссию, комиссию референдума. Извещение избирательной комиссии или комиссии референдума осуществляется по правилам ч. 5 ст. 113 ГПК, а именно судебное извещение, адресованное организации, направляется по месту ее нахождения, нахождения ее представительства или филиала, если они указаны в учредительных документах.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 ГПК дела в судах первой инстанции рассматриваются судьями судов единолично или в предусмотренных федеральным законом случаях коллегиально. В п. 6 ст. 31 ФЗ от 12.06.2002 N 67-ФЗ, а также в ч. 2 ст. 260.1 ГПК указано, что заявление о расформировании избирательных комиссий, комиссий референдума рассматривается судом коллегиально в составе трех профессиональных судей.

3. При рассмотрении и разрешении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации судом могут быть приняты обеспечительные меры, предусмотренные ст. 140 ГПК, однако в период избирательной кампании законом ограничено принятие некоторых мер по обеспечению иска.

Мерами по обеспечению иска не могут быть:

1) наложение ареста на избирательные бюллетени, бюллетени для голосования на референдуме, списки избирателей, участников референдума, иные избирательные документы, документы референдума или их изъятие;

2) запрещение избирательным комиссиям, комиссиям референдума осуществлять установленные законом действия по подготовке и проведению выборов, референдума.

4. Принятое судом первой инстанции решение об отмене регистрации кандидатов (списков кандидатов) не может быть обращено к немедленному исполнению. Действия, связанные с отменой регистрации кандидата (списка кандидатов), могут быть предприняты избирательной комиссией только после вступления решения суда в законную силу.

В то же время не исключается возможность в соответствии со ст. 212 ГПК по ходатайству заявителя обратить к немедленному исполнению иное решение, принятое судом по делу о защите избирательных прав. Обстоятельства, требующие обращения решения к немедленному исполнению, должны носить особый, исключительный характер. При обсуждении данного вопроса следует руководствоваться разъяснениями, содержащимися в п. 11 постановления Пленума ВС РФ от 19.12.2003 N 23.

В силу ст. 211 ГПК подлежит немедленному исполнению решение о включении гражданина Российской Федерации в список избирателей.

 

Статья 261. Решение суда по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации и его реализация

1. Постановление суда первой инстанции, которым дело разрешается по существу, принимается именем Российской Федерации в форме решения. При составлении вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей решения по делам о защите избирательных прав суд должен руководствоваться общими требованиями ст. 198, 261 ГПК, а также разъяснениями Пленума ВС РФ, данными в постановлении от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении".

Суд, вынося решение по делу о защите избирательных прав, может удовлетворить, если требование обоснованно, либо отказать в удовлетворении требований.

В случае удовлетворения заявленных требований суд признает оспариваемое решение или действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица незаконным и возлагает обязанность на указанные органы и лица восстановить в полном объеме нарушенные избирательные права или право на участие в референдуме (например, провести повторное голосование).

В случае, если обращение заявителя было обусловлено бездействием соответствующих органов или должностных лиц, суд для обеспечения условий реализации избирательных прав и права на участие в референдуме своим решением обязывает их к совершению определенных действий.

Решение суда, после вступления его в законную силу, направляется руководителю соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, председателю избирательной комиссии, должностному лицу и подлежит исполнению в указанные судом сроки по правилам, установленным ч. 2 ст. 206 ГПК.

Решение суда обязательно для исполнения соответствующими комиссиями (п. 3 ст. 75 Закона).

Так, после вступления в силу решения суда о расформировании комиссии не позднее чем через три дня должна быть сформирована временная комиссия. Вне периода избирательной кампании, кампании референдума новая комиссия должна быть сформирована не позднее чем через один месяц со дня вступления в силу решения суда о расформировании комиссии (со дня окончания избирательной кампании, кампании референдума) (п. 11 ст. 31 Закона).

2. Суд, рассмотрев заявление о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ и установив, что оспариваемое решение или действие (бездействие) является законным, отказывает в удовлетворении заявления.

3. В ч. 3 ст. 327.2 ГПК предусмотрено, что апелляционная жалоба, представление по отдельным категориям дел могут быть рассмотрены в сокращенные сроки. Апелляционная жалоба, представление по делу о защите избирательных прав, поступившие на рассмотрение в суд апелляционной инстанции в период избирательной кампании до дня голосования, рассматриваются судом в порядке апелляционного производства в течение пяти дней со дня их поступления (постановление Пленума ВС РФ от 19.06.2012 N 13).

Пятидневный срок для подачи апелляционной (частной) жалобы распространяется лишь на решения и определения суда, принятые в ходе избирательной кампании. После окончания избирательной кампании для обжалования решения суда действует общий срок в один месяц, установленный ч. 2 ст. 321 ГПК.

Вместе с тем надо учитывать, что пятидневный срок для подачи апелляционной (частной) жалобы включает в себя все действия: изготовление судом мотивированного решения, выдачу копии решения суда всем участникам процесса, изготовление и ознакомление с протоколом судебного заседания и непосредственно подачу апелляционной либо частной жалобы.

 

Глава 26.1. Временное размещение иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении (введена ФЗ от 23.07.2010 N 178-ФЗ)

 

Статья 261.1. Подача заявления о временном размещении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении

Реадмиссия (от англ. глагола to readmit - принимать назад) - передача иностранного гражданина, незаконно пребывающего на территории государства, в страну, из которой он прибыл с согласия последней. К иностранным гражданам, подлежащим реадмиссии, в гражданском процессе согласно п. 1 постановления Правительства РФ от 15.07.2009 N 555 следует относить иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих передаче в соответствии с международными договорами РФ о реадмиссии, иностранных граждан и лиц без гражданства, принимаемых в соответствии с международными договорами РФ о реадмиссии, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации. Граждане, совершившие преступления на территории РФ или другой страны, подлежат депортации или экстрадиции. Если иностранный гражданин в стране, из которой он прибыл, находился нелегально, то при наличии соответствующего соглашения о реадмиссии он может быть депортирован далее.

25 мая 2006 г. на саммите в Сочи Россия и ЕС подписали два соглашения: об упрощении выдачи виз и о реадмиссии. Реадмиссия - необходимый шаг к отмене виз между Россией и Евросоюзом. Заключение соглашения о реадмиссии Россия - ЕС в 2006 г. явилось одним из условий облегчения визового режима на двусторонней основе. Первое соглашение России с Литвой было условием заключения договора об упрощенном порядке транзита в Калининградскую область. В настоящее время соглашение о реадмиссии подписаны с Литовской Республикой, Королевством Норвегия, Королевством Дания, Республикой Исландия, Социалистической Республикой Вьетнам, Украиной и Республикой Узбекистан, Монголией. Однако не все страны согласны на реадмиссию. Например, Китай, проводящий политику расширения своей диаспоры, отказывается принимать назад своих граждан против их воли.

Соглашение о реадмиссии устанавливает механизмы, необходимые для репатриации лиц, не имеющих визу или нарушивших срок пребывания, указанный в визе. Режим реадмиссии также применяется к гражданам третьих стран, однако переходный период составляет три года.

В соответствии с соглашениями о реадмиссии государства берут взаимные обязательства принять обратно своих граждан, граждан третьих стран и лиц без гражданства, незаконно прибывших на территорию договаривающейся стороны или остающихся там без законных оснований, если данные лица прибыли с территории этой договаривающейся стороны. Договоры о реадмиссии предусматривают создание технических возможностей для управления процедурой и операциями по перемещению нелегальных мигрантов, устанавливают правила возмещения затрат, защиты данных и соблюдение иных международных прав и обязательств.

ФЗ от 06.05.2008 N 60-ФЗ, от 25.11.2009 N 266-ФЗ, от 23.07.2010 N 180-ФЗ, от 06.12.2011 N 400-ФЗ направлены на выполнение международных договоров РФ о реадмиссии. При реадмиссии важно соблюсти два важных условия: первое - это защита интересов Российской Федерации и ее граждан, второе - обеспечение прав и законных интересов подвергнутых реадмиссии лиц.

Передачу иностранного гражданина Россией иностранному государству в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии или прием Россией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством России в соответствии с международным договором, осуществляет ФМС России или ее территориальный орган на основании решения директора ФМС России или его заместителя. В случае задержания иностранного гражданина в пределах приграничной территории передача данного иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству на основании международного договора РФ о реадмиссии осуществляется по ускоренной процедуре соответствующим пограничным органом федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами безопасности, на основании решения о реадмиссии по ускоренной процедуре данного иностранного гражданина, которое принимается должностным лицом, уполномоченным руководителем федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами безопасности, на принятие таких решений (п. 1.1 ст. 32.2 ФЗ от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (в ред. от 30.12.2012).

В случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в ФМС России или ее территориальный орган, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора РФ о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии (п. 11 ст. 31 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").

Граждан, не имеющих российского гражданства, планируется размещать в специализированных реадмиссионных центрах ФМС России, а потом выдворять за пределы Российской Федерации. Причем эти граждане не смогут снова легально попасть в Россию в течение пяти лет.

Планируется создать несколько специальных общежитий для мигрантов, которых вернет в Россию Европа. Пока будет устанавливаться гражданство мигрантов, выясняться, откуда они попали в Россию, чтобы вернуться домой, нелегалы смогут жить в этих домах до полугода.

Действующим законодательством установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства, подлежащим реадмиссии, обязательных правил, связанных с реализацией международного договора РФ о реадмиссии. В частности, самовольное оставление иностранным гражданином или лицом без гражданства, подлежащим реадмиссии, специального учреждения ФМС России, в которое иностранный гражданин или лицо без гражданства помещены (доставлены) в связи с реализацией международного договора РФ о реадмиссии, либо самовольное оставление иностранным гражданином или лицом без гражданства, подлежащими реадмиссии, транспортного средства при их доставке в указанные учреждения или ином перемещении, связанном с реализацией международного договора РФ о реадмиссии, - влечет наложение административного штрафа либо административный арест с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового (ст. 18.18 КоАП).

Правом принимать решение о временном размещении иностранного гражданина в специальном учреждении ФМС России на срок, не превышающий 48 часов, наделяется директор ФМС России, его заместитель или руководитель территориального органа ФМС России.

В соответствии с ч. 3 ст. 32.1 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" на более длительный срок иностранный гражданин может быть размещен в специальном учреждении ФМС России только на основании решения суда.

Заявителем по делам о временном размещении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении ФМС России или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении ФМС России выступает территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.

Подсудность дел данной категории определяется по правилам исключительной подсудности - в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий реадмиссии.

 

Статья 261.2. Срок подачи заявления о временном размещении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении

1. В соответствии с ч. 1 ст. 261.2 ГПК федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции должен обратиться в суд с заявлением по правилам подсудности в течение 48 часов с момента помещения иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальное учреждение ФМС России. В случае пропуска 48-часового срока гражданин может обжаловать в судебном порядке бездействия служащих федерального органа исполнительной власти в сфере миграции.

2. Федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции должен подать заявление в суд не позднее чем за 48 часов до истечения установленного по решению суда срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении ФМС России.

3. Судопроизводство по делу о временном размещении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении ФМС России либо о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении ФМС России должно быть возбуждено незамедлительно. При этом судья должен продлить срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении ФМС России на срок рассмотрения такого заявления, но не более пяти дней (ст. 261.3 ГПК). Следовательно, временное размещение иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальное учреждение до момента вынесения решения не может превышать семь дней.

4. Возбудив дело о временном размещении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении судья вправе истребовать у лиц, участвующих в деле, материалы, необходимые для обеспечения правильного, своевременного рассмотрения и разрешения дела.

Так, сведения о государственной регистрации акта гражданского состояния, необходимые в связи с реализацией международного договора РФ о реадмиссии, предоставляются в течение семи дней со дня поступления запроса, направленного в орган ЗАГС специальным учреждении ФМС России, реализующим государственную политику в сфере миграции и осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, или его территориальным органом (п. 4 ст. 12 ФЗ от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" (в ред. от 06.12.2011).

 

Статья 261.3. Рассмотрение заявления о временном размещении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении

1. Законодатель устанавливает специальный сокращенный срок рассмотрения дел о временном размещении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении ФМС России или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении ФМС России не более пяти дней со дня возбуждения дела. Судебное заседание проводится в помещении суда в открытом судебном заседании. Если при рассмотрении заявления о временном размещении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении одной из сторон будет заявлено ходатайство об отложении судебного заседания для предоставления ею дополнительных доказательств обоснованности или необоснованности применения к лицу данной меры, судье рекомендуется при наличии к тому оснований выносить постановление о продлении срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении на время, необходимое для рассмотрения такого заявления. При непоступлении в установленный срок дополнительных доказательств судья проводит повторное заседание с участием сторон и на основе ранее поступивших материалов выносит соответствующее решение об удовлетворении или отклонении соответствующего заявления.

2. Дело рассматривается с участием прокурора, представителя территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, подавшего в суд заявление, и иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии. В случае неявки прокурора суд вправе рассмотреть дело в его отсутствие (ч. 3 ст. 45 ГПК).

 

Статья 261.4. Решение суда в отношении заявления о временном размещении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении

1. Установив обстоятельства, являющиеся основаниями временного размещения иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении ФМС России или продления срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении ФМС России, суд, рассмотрев по существу заявление, принимает решение, которым удовлетворяет заявление. В случае продления срока пребывания гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении суды должны указывать конкретные обстоятельства, оправдывающие продление этих сроков, а также доказательства, подтверждающие наличие этих обстоятельств. Продлевая срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении, суд должен указать конкретную дату, до которой этот срок продлен.

Если устанавливаются обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии оснований временного размещения иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении ФМС России или продления срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении ФМС России суд, рассмотрев по существу заявление, принимает решение, которым отклоняет заявление.

2. Решение суда об удовлетворении заявления о временном размещении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении ФМС России или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении ФМС России подлежит исполнению с момента вступления в законную силу.

Решение суда об удовлетворении заявления является основанием для временного размещения иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении ФМС России на необходимый для осуществления его реадмиссии срок или продления срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении ФМС России.

 

⇐ Предыдущая14151617181920212223Следующая ⇒

Поделиться: