Политика организации в области охраны труда, промышленной

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ

Охрана труда. В Трудовом кодексе Российской Федерации термин “охрана труда” определяется как “система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, которая включает правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, реабилитационные и иные мероприятия”.

В самом определении термина “охрана труда” достаточно четко обозначены как ее цель – “сохранение жизни и здоровья работников…”, так и суть – “система … мероприятий”.

Промышленная безопасность. Федеральный закон “О промышленной безопасности опасных производственных объектов” определяет промышленную безопасность как “состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий”.

Экологическая безопасность. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» определяет экологическую безопасность как «состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий».

Из приведенных определений вытекает, что объекты, отнесенные к категории опасных, должны функционировать так, чтобы исключалась возможность аварий, которые могут причинить ущерб интересам общества или граждан, окружающей среде; а если такая авария все же произойдет, то должны быть способы и средства локализации аварии и ликвидации ее последствий.

Таким образом, охрана труда, промышленная и экологическая безопасность, если их рассматривать в единстве, представляют комплекс правовых, организационных, технических, социальных, экономических, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических и иных мероприятий, осуществляемых для сохранения жизни и здоровья работников; для предупреждения аварий, готовности организации к локализации возможных аварий и ликвидации их последствий; защиты окружающей человека природной среды.

Система управления охраной труда, промышленной и экологической безопасностью - часть общей системы управления (менеджмента) организации, цель которой – разработка и реализация комплекса мероприятий по созданию и постоянному совершенствованию условий безопасного труда, предупреждению несчастных случаев, профессиональных заболеваний, аварий и готовности к ликвидации их последствий.

Система управления охраной труда, промышленной и экологической безопасностью, как и система управления предприятием в целом, включает:

организационную структуру (органы управления);

нормативную базу - «внешние» нормативные акты, собственные локальные нормативные акты и нормативно-технические документы, определяющие требования по обеспечению безопасности и сам процесс управления (процедуры, средства, инструменты);

ресурсы (людские, материальные, финансовые);

деятельность руководителей и специалистов организации по планированию, распределению обязанностей и сферы ответственности, обеспечению ресурсами для разработки, внедрения, достижения целей, анализа результативности политики и мероприятий охраны труда и промышленной безопасности организации.

Управление охраной труда, промышленной и экологической безопасностью (далее – управление безопасностью) – деятельность руководителей и специалистов организации, направленная на обеспечение безопасного труда, безаварийной эксплуатации производственных объектов, выполнение природоохранных мероприятий в соответствии с требованиями нормативных актов Российской Федерации и Кемеровской области. Управление безопасностью является одной из основных функций управления организацией в целом.

Локальные нормативные акты – нормативные документы, которые принимает руководитель организации или уполномоченное им должностное лицо в соответствии с законодательством Российской Федерации и Кемеровской области (положения, должностные инструкции, инструкции по охране труда и другие).

Требования безопасности – требования законов и иных нормативных правовых актов по охране труда, промышленной и экологической безопасности, установленные в форме условий, правил, норм, ограничений или запретов.

Опасность – возможность возникновения события (ситуации, сочетания обстоятельств), которое может причинить вред жизни или здоровью работников организации и/или третьим лицам, их имуществу, окружающей природной среде.

Безопасные условия труда - условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов.

Идентификация опасностей - процедура выявления опасностей, их характеристик, возможного проявления последствий.

Авария - разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ.

Инцидент - отказ или повреждение технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, отклонение от режима технологического процесса, нарушение положений федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов, устанавливающих правила ведения работ на опасном производственном объекте.

Риск (Р) – мера опасности, выражаемая (измеряемая) вероятностью q реализации опасности в несчастный случай (инцидент, аварию, причинение ущерба) и тяжестью последствий U (например, величиной ущерба в руб.) Численно риск можно выразить произведением: Р = q х U.

Приемлемый риск - риск, уровень которого допустим и обоснован исходя из социально-экономических соображений. Риск эксплуатации объекта является приемлемым, если ради выгоды, получаемой от эксплуатации объекта, общество готово пойти на этот риск.

Показатели безопасности - качественные и (или) количественные показатели, характеризующие состояние охраны труда, промышленной и экологической безопасности (показатели травматизма, профзаболеваемости, количество инцидентов, аварий, величина производственных отходов и другие).

Производственный контроль – элемент системы управления охраной труда, промышленной и экологической безопасностью, состоящий в непрерывном слежении за состоянием производственных объектов организации, технологических процессов, рабочих мест и принятии оперативных мер по устранению нарушений.

Комплексный план мероприятий по охране труда, промышленной и экологической безопасности – локальный нормативный акт организации, определяющий номенклатуру, объемы, сроки выполнения и другие параметры мероприятий, направленных на обеспечение требований безопасности.

В области охраны труда

1.	Поддержание режима труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
2.	Соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте.
3.	Приобретение и выдача сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.
4.	Проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями.
5.	Обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда.
6.	Разработка и утверждение в установленном порядке инструкций по охране труда для работников, правил внутреннего трудового распорядка и других локальных нормативных актов по охране труда.
7.	Проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.
8.	Организация контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты.
9.	Принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи.
10.	Санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников в соответствии с требованиями охраны труда, а также доставку работников, заболевших на рабочем месте, в медицинскую организацию в случае необходимости оказания им неотложной медицинской помощи.
11.	Обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
12.	Своевременное расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
13.	Наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности.

Высшее звено

управления

Руководитель

организации

Заместитель по ОТ, ПБ и ЭБ

Главный инженер

Заместитель по произв.

Заместитель по персоналу

Служба

ОТ, П и ЭБ

Гл. технолог

Гл. механик

Гл. энергетик

...

Среднее звено

Начальники

Цехов

Начальники

Участков

Начальники

Отделов

Начальники служб

...

Младшее звено

Рабочие

Рис. 2. Примерная трехуровневая структура органов управления охраной

труда, промышленной и экологической безопасностью в организации

Служба охраны труда

Служба охраны труда в организации образуется в соответствии со ст. 217 ТК РФ:

«В целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением у каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, численность работников которого превышает 50 человек, создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области.

При отсутствии у работодателя службы охраны труда, штатного специалиста по охране труда их функции осуществляют работодатель - индивидуальный предприниматель (лично), руководитель организации, другой уполномоченный работодателем работник либо организация или специалист, оказывающие услуги в области охраны труда, привлекаемые работодателем по гражданско-правовому договору».

Обязанности и права работников службы охраны труда определены Рекомендациями по организации службы охраны труда на предприятиях, в учреждениях, организациях. Постановление Минтруда РФ от 30.01.95 № 6.

Основные обязанности работников службы охраны труда:

· выявление и оценка опасных и вредных факторов в организации;

· анализ, оценка, прогноз состояния безопасности, травматизма, профзаболеваемости в организации;

· координация в разработке текущих и перспективных мероприятий (планов) по охране труда;

· организация проведения проверок, контрольных испытаний оборудования и средств безопасности; медицинских осмотров, обучения, аттестации работников;

· участие в комиссиях по приемке объектов, по расследованию несчастных случаев, аварий, профзаболеваний;

· разработка, участие в разработке, согласование инструкций по безопасности работ, должностных инструкций, технологической документации;

· пропаганда, информация по охране труда.

Права работников службы охраны труда:

Специалисты служб охраны труда имеют право:

· контролировать соблюдение всеми работниками правил и норм по охране труда;

· выдавать руководителям структурных подразделений обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений;

· вносить представления руководителям предприятий о привлечении к ответственности лиц, нарушающих законодательство об охране труда.

Идентификация опасностей

Идентификация опасностей проводится по всем объектам: зданиям, сооружениям, технологическим процессам, техническим устройствам, рабочим местам и видам работ. Опасность может быть очевидной или быть в скрытой форме (потенциальная опасность), которая становится реальной при стечении определенных обстоятельств.

Должны быть идентифицированы следующие виды опасностей:

§ опасность групповых, тяжелых, смертельных несчастных случаев;

§ опасность профессиональных заболеваний;

§ опасность инцидентов;

§ опасность аварий;

§ опасность воздействий производства на природную среду, превышающих установленные нормы.

Оценка риска

Основными задачами оценки риска являются:

· определение вероятности реализации опасности;

· определение величины возможного при этом ущерба (тяжести).

Риск оценивается на основе анализа статистических данных, опыта аналогичных по профилю предприятий, экспертных оценок. Результаты оценки рисков документируются.

Идентификация базируется на результатах:

· анализа состояния и причин травматизма;

· анализа состояния и причин профессиональной заболеваемости;

· анализа состояния и причин инцидентов и аварий;

· анализа нарушений безопасности, выявленных при обследованиях рабочих мест, производственных объектов, технологических процессов, систем жизнеобеспечения и противоаварийной защиты;

· анализа показателей, характеризующих организационно-профилактическую работу с персоналом, обученность персонала;

· анализа показателей, характеризующих экологическую безопасность

Анализ выполняется по каждому структурному подразделению и организации в целом. Методическое руководство и координация работы по проведению анализа возлагается на службу охраны труда, промышленной и экологической безопасности.

Процедура 2. Принятие решений по обеспечению безопасности при производстве работ, технологических процессов; планирование и финансирование мероприятий по охране труда, промышленной и экологической безопасности

По всем опасностям, риск которых признан недопустимым, должны быть приняты обоснованные решения, дополнительно разработаны (переработаны, дополнены), согласованы, утверждены и введены в действие организационно-распорядительные документы; разработаны, обсуждены и утверждены мероприятия перспективного характера.

Мероприятия разрабатываются по каждому структурному подразделению и в целом по предприятию. При этом определяются номенклатура, объемы, сроки исполнения, ответственные, стоимость, источники финансирования. Намеченные мероприятия сводятся в Комплексный план мероприятий по охране труда, промышленной и экологической безопасности. Порядок и сроки разработки, рассмотрения, согласования и утверждения Комплексного плана мероприятий устанавливаются приказом по организации в соответствии с Указаниями о порядке разработки, согласования и утверждения Комплексного плана мероприятий по охране труда, промышленной и экологической безопасности

При рыночной экономике решающее условие выполнения запланированных мероприятий – наличие финансовых ресурсов.

Согласно ст. 226 Трудового кодекса РФ финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда работодателями (за исключением государственных унитарных предприятий и федеральных учреждений) осуществляется в размере не менее 0, 2 процента суммы затрат на производство продукции (работ, услуг).

Порядок разработки, согласования, утверждения и ввода в действие организационно-распорядительных и проектно- технологических документов определяется приказом (стандартом) организации.

Процедура 3. Подготовка к реализации запланированных мероприятий и требований безопасности

Подготовка к реализации запланированных мероприятий по охране труда, промышленной и экологической безопасности включает:

· разработку рабочей (проектно-технологической) документации, инструкций по выполнению работ;

· определение потребности и комплектование рабочей силы;

· подготовку оперативных планов-заданий, графиков выполнения работ по цехам, участкам, отделам;

· материально - техническое обеспечение;

· ознакомление (изучение) исполнителей с рабочей (проектно-технологической) документацией.

Процедура 4. Оперативное руководство (управление) технологическими процессами (работами), реализацией запланированных мероприятий Комплексного плана

Оперативное управление технологическими процессами и всеми видами работ, в том числе по выполнению Комплексного плана мероприятий по охране труда, промышленной и экологической безопасностью, осуществляется руководителями и специалистами всех уровней управления на подконтрольных им объектах (рабочих местах, установках и др.) согласно нарядам, нарядам-допускам, графикам, планам-заданиям, проектам организации работ, инструкциям и другим организационно-технологическим документам.

Оперативное руководство работами осуществляется согласно распорядительным документам организации.

Результаты производственного и общественного контроля отражаются в контрольно-учетной документации, форма и содержания которой устанавливается в соответствии с указанными распорядительными документами.

Полученная в результате производственного контроля информация, а также все другие данные об отклонениях от требований безопасности, установленные органами государственного надзора, общественного контроля, подлежат анализу и оценке по процедуре 1.

Процедура 5. Оперативный контроль за соблюдением требований безопасности при производстве работ, эксплуатации зданий, сооружений и оборудования; контроль за ходом реализации запланированных мероприятий Комплексного плана

Контроль за соблюдением требований безопасности и за выполнением запланированных мероприятий - заключительный этап процесса управления. Цель контроля состоит в определении, насколько точно и своевременно выполнены (выполняются) запланированные мероприятия и требования безопасности на рабочих местах, при ведении технологических процессов, на объектах и в организации в целом. Полученные в результате контроля данные (информация) являются предметом анализа, оценки и выводов, то есть началом нового цикла управления охраной труда, промышленной и экологической безопасностью в организации.

Различают следующие виды контроля за соблюдением требований охраны труда, промышленной и экологической безопасности:

1. Производственный (корпоративный) контроль, который обязана проводить сама организация.

2. Общественный контроль, который осуществляют профсоюзы и иные уполномоченные работниками органы.

3. Государственный надзор и контроль, который осуществляют органы государственного управления и надзора.

Экологической безопасности

Организация обязана осуществлять учет и отчетность о состоянии охраны труда, промышленной и экологической безопасности согласно установленным государственным формам статистического учета и отчетности и формам, предусмотренным нормативными правовыми актами (контрольно-учетные формы). Дополнительные формы (журналы, книги и т.п.) ведутся по усмотрению работодателя.

Государственные формы учета и отчетности по охране труда

Основные формы государственной статистической отчетности по охране труда:

Форма № 1-Т (условия труда) " Сведения о состоянии условий труда и компенсациях за работу во вредных и (или) опасных условиях труда".

Форма 1-Т введена Постановлением Федеральной службы государственной статистики от 01.08.2005 № 52 «Об утверждении статистического инструментария для организации статистического наблюдения за численностью, оплатой и условиями труда работников на 2006 г.» (в ред. Постановления от 08.08.2007 № 62).

Форма № 7-травматизм " Сведения о распределении числа пострадавших при несчастных случаях на производстве по основным видам происшествий и причинам несчастных случаев".

Форма введена Постановлением Федеральной службы государственной статистики от 17.04.2007.№ 32 «Об утверждении статистического инструментария для организации статистического наблюдения за численностью и составом населения, травматизмом на производстве и деятельностью в сфере здравоохранения на 2008 год».

Контрольно-учетные документы по охране труда организации

Контрольно-учетные документы предусмотрены отраслевыми и межотраслевыми нормативными правовыми актами и отражают текущее состояние охраны труда и безопасности производственных объектов. В положениях о структурных подразделениях и в должностных инструкциях должно быть определено, на кого возлагается обязанность вести те или иные формы контрольно-учетных документов.

Учет и отчетность по промышленной безопасности

В соответствии с п.14 и 15 “Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте” эксплуатирующие организации обязаны представлять в территориальный орган Ростехнадзора) информацию о состоянии промышленной безопасности, в том числе:

- план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на текущий год;

- количество опасных производственных объектов с описанием основных потенциальных источников опасности;

- сведения о выполнении плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасностью и устранению нарушений, указанных в предписаниях органами надзора;

- сведения о состоянии оборудования;

- освидетельствования и контрольные испытания опасных производственных объектов;

- сведения о подготовке и аттестации работников по промышленной безопасности.

Порядок и сроки представления отчетов устанавливаются Положением о производственном контроле.

Надзора и контроля

Взаимодействие работодателя с инспекторами органов государственного надзора и представителями общественного контроля по вопросам охраны труда, промышленной и экологической безопасности обусловлено общностью целей, состоящей в обеспечении здоровых и безопасных условий труда, предупреждении техногенных аварий.

Области взаимодействия:

- анализ, оценка рисков, прогноз безопасности;

- планирование мероприятий по безопасности;

- работа с персоналом.

Формы взаимодействия:

взаимная информация;
консультации при выработке решений, при планировании мероприятий;
совместные проверки;
создание и поддержание нормативной правовой базы по охране труда, промышленной безопасности и экологической безопасности;
обучение, проверка знаний и аттестация персонала.

============================================

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ

организационную структуру (органы управления);

ресурсы (людские, материальные, финансовые);

Политика организации в области охраны труда, промышленной

12 3 4 5 6 7 8 9 Следующая ⇒