Глава 5. Социологические особенности таможенной службы России как юридической организации

Существенным социальным фактором современных таможенных правоотношений является эффективная система управления в этой сфере. Социально-правовой аспект этого феномена заключается в определении соответствия нормативных основ его функционирования потребностям государства, общества, граждан, участников внешнеторговой деятельности.

В своей совокупности таможенные органы России составляют единую федеральную централизованную иерархическую субординированную систему, включающую в себя ФТС России, региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты, функциональные подразделения, и действующую под общим руководством Правительства России.

Создание, реорганизация и ликвидация структурных подразделений таможенной службы осуществляются в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

В общесоциальном плане таможенные органы являются частью сил обеспечения национальной безопасности и призваны защищать законным способом экономический суверенитет Российской Федерации, права и свободы граждан, юридических и физических лиц в процессе внешнеторговой деятельности. Они являются профессиональными правоприменительными структурами, уполномочены устанавливать в таможенной сфере факты юридического характера, разрешает противоречия (конфликты) на правовой основе. Вся иерархия российской таможенной системы входит в систему фискальных государственных институтов, участвует в сборе государственных налогов, сборов и пошлин, предотвращает таможенные правонарушения при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза и Российской Федерации. В силу этих обстоятельств таможенная служба России с социологической точки зрения рассматривается как социально-правовая, юридическая организация.

Непосредственное государственное управление таможенным делом осуществляет Федеральная таможенная служба России (далее – ФТС). Она вырабатывает государственную таможенную политику, правовые нормы таможенного регулирования, контроль и надзор в таможенно-правовой сфере, обеспечивает единообразие применения на территории Российской Федерации таможенного законодательства Таможенного союза и России, является агентом валютного контроля, выявляет, предупреждает и пресекает таможенные преступления и административные таможенные правонарушения. Порядок осуществление конкретных функций, совершение определенных таможенных операций и процедур, регион деятельности таможенных органов определяется ФТС России на основании официально утвержденных нормативных правовых актов (Общих положений, приказов, инструкций, Руководств и т.п.).

Для выполнения отдельных функций, либо совершения таможенных операций ФТС России создает специализированные таможенные органы, а также собственные структурные подразделения (главные управления, управления, отделы, службы, специализированные таможни, представительства ФТС в иностранных государствах и международных организациях).

Территориальными органами таможенной службы России являются региональные таможенные управления. В настоящее время их функционирует 8 – Центральное, Северо-Западное, Южное, Приволжское, Уральское, Сибирское и Дальневосточное. Они анализируют и контролируют деятельности подчиненных таможенных органов, проводят таможенные ревизии, проверку достоверности поданных участниками ВЭД сведений, после выпуска товаров и транспортных средств.

Основным звеном таможенной службы Российской Федерации является таможня, реализующая задачи и функции ФТС России в определенном для нее регионе деятельности в пределах установленной компетенции, организует таможенный контроль в формах, предусмотренных таможенным законодательством.

Первичным звеном таможенной системы Российской Федерации является таможенный пост. В своей деятельности он непосредственно подчинен таможне, либо РТУ. При этом это таможенное подразделение проводит проверки таможенных документов и сведений, организует таможенный контроль и досмотр, учитывает  товары и транспортные средства, осуществляет другие, предусмотренные законом меры в сфере таможенного обеспечения перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Таможенные органы взаимодействуют с иными государственными органами, однако, в их деятельность не могут вмешиваться региональные органы государственной власти и органы местного самоуправления, партии, общественные объединения и организации.

Организационное строение таможенной службы и функции её подразделений определяются Приказом ФТС России 2012 г. «О типовых структурах таможенных органов Российской Федерации», Общими положениями о региональном таможенном управлении и о таможне, о таможенном посте 2014 г.

В отдельных случаях в соответствии с законодательством Российской Федерации исполнение некоторых функций таможенной службы,  может быть возложено на иные федеральные органы исполнительной власти.

Социологический анализ установленных законом полномочий таможенной службы, осуществленный в Российской таможенной академии позволяет выделить ряд их важнейших функций: 1) правоохранительная; 2) экономическая (фискальная); 3) контрольно-надзорная; 4) регулирующая; 5) информационно-аналитическая[26]. Все они направлены на обеспечение экономической безопасности России. Вместе с тем, федеральными законами на них могут быть возложены и иные функции, что предоставляет им возможность оперативно реагировать на вновь возникающие задачи в таможенной сфере.

Таким образом, таможенная служба – это единый социальный нормативный правовой и информационно-технологический комплекс, целостная иерархическая субординационная организация. Она осуществляется на постоянной основе социальной группой профессионалов, имеющих специальную подготовку, выраженный социально-правовой статус в системе государственной службы, подчиняющихся нормам и правилам служебного поведения, объединенных общими ценностями, целями, интересами, контактирующих с внешней и внутренней социальной средой таможенной службы и т.д.

Как юридическая организация она имеет устойчивые типы и формы деятельности, свои ценности, структурное построение и систему взаимодействий составных элементов, многообразие и динамичность социальных функций в обществе. В силу этих обстоятельств таможенная служба занимает самостоятельное место в системе взаимодействий исполнительной власти и общества, обеспечивая устойчивость социальных связей и отношений в таможенно-правовой сфере. Через них ежедневно проходят огромные материальные ценности. Каждый российский таможенник ежегодно приносит в казну государства примерно 92 млн. рублей[27]. Находясь на пограничных рубежах России, они первыми встречают иностранцев, в определенной степени представляют лицо нашего государства.

Поэтому при социально-правовом анализе деятельности таможенных органов следует исследовать особенности поведения их должностных лиц – сотрудников и государственных таможенных служащих. На них нормативными правовыми актами возлагаются определенные обязанности, они имеют свои законные права и несут ответственность, определенную таможенным законодательством Таможенного союза и Российской Федерации, иными нормативно-правовыми актами. Порядок прохождения таможенной службы сотрудниками определен Федеральным законом 1997 г. «О службе в таможенных органах», а государственных таможенных служащих – Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Разное правовое положение и социальный статус этих категорий таможенного персонал в настоящее время является серьезной социально-правовой проблемой, разрешение которого будет способствовать повышению эффективности деятельности таможенных органов и их престижа.

К сожалению, в общественном сознании преобладает негативный образ современного таможенника и таможни, как государственного органа. Экспертный опрос руководящего состава среднего звена таможенных органов позволил выделить некоторые объективные факторы, способствующие негативному имиджу таможенной службы и снижающие авторитет таможенного персонала в обществе. Это: «недостаточная профессиональная подготовка сотрудников» и их «бюрократизация» - 32%, «коррумпированность» - 28%, «невысокий социальный статус в обществе» - 25%[28]. Материалы других исследований, в т.ч. среди участников ВЭД, показывают, что практически никто из них не назвал репутацию таможенных органов высокой, а 25% оценивают критически низкой.

Реальная криминальная действительность 25 постсоветских лет превратила таможенника из державника, человека высокой чести и достоинства, личного мужества, сформированного советской пропагандой, кинематографом, литературой и искусством (у всех на памяти слова русского таможенника Верещагина из кинофильма «Белое солнце пустыни» - «Я мзду не беру. За державу обидно»), в наиболее развращенного коррупционера. Доля корыстных должностных таможенных преступлений только за последние 3 года выросла, почти что, в 2 раза и составила в 2014 г. 16% из всех выявленных таможенными органами преступных деяний, в 2012 г. было 9%[29].

В сознании должностных лиц таможенных органов сложился определенный «когнитивный дисбаланс», т.к. у определенная часть таможенного персонала считает, что с коррупцией бороться бесполезно, для этого нет благоприятных экономических условий. Имеют место попытки проникновению и внедрения на службу в таможенные органы лиц, имеющих связи с криминальными структурами, привлекавшихся к уголовной ответственности за умышленные преступления, либо продвигаемых этими структурами, и т.п. Так, в 2009 году подразделениями собственной безопасности ФТС была установлена связь 56 должностных лиц таможенных органов с криминальными структурами, в 2010 г. – 41.

Социальная опасность коррупции персонала таможенных органов заключается не только в экономических потерях в виде недополучения сумм налогов и сборов в федеральный бюджет. Коррупция создается недобросовестную конкуренцию, дополнительные издержки и затраты бизнес-сообщества, морально и психологически разлагает участников внешнеторгового оборота. Лицо, получающее таможенное оформление коррупционным путем, невольно приходит к выводу, что соблюдение закона не имеет ценности, нарушение законодательства не влечет ответственности. Это побуждает к росту незаконной прибыли и порождает пренебрежение к профессиональной деятельности государственных служащих. Далее происходит личное искажение мировосприятия – и служащие-взяточники вызывают у лиц, обращающихся в таможенные органы, презрение и циничное отношение, которые зачастую распространяются на всю систему государственной власти. И, наконец, создается общественное мнение о том, что за деньги можно купить все, что угодно. Формируется специфический тип личности, совершенно оторванной от правовой действительности, готовый ради прибыли на любые противоправные деяния. Общество криминализируется, подрываются правовые основы таможенного администрирования, создавая предпосылки негативного морально-психологического климата в коллективах и отрицательный имидж таможенников в обществе.

Эти вопросы являются важным направлением социально-правового анализа, выработки оптимальных мер по формированию положительного общественного мнения об этом социальном институте и деятельности таможенного персонала.

Законодатель определил организационно-правовые меры предупреждения неправомерных деяний таможенного персонала: обжалование, прокурорский надзор, ведомственный контроль. Важным направлением формирования высоких профессиональных и морально-психологических качеств таможенников является система патриотического воспитания, которая реализуется на основе Перспективного плана, составляемого ФТС России на каждые 5 лет.

Достаточно серьезной является проблема объективной оценки таможенного персонала. Законом установлены квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей по штатным должностям федеральной государственной гражданской службы Российской Федерации, и периодическая аттестация. Однако эффективность этого института пока недостаточна. Ежегодно к уголовной ответственности привлекается от 150 до 200 должностных лиц таможенных органов, 350-400 наказывается в дисциплинарном порядке. В настоящее время при подборе и оценке кадров начинают применяться различные технические тестовые средства, в т.ч. полиграф.   Это новое и неоднозначное явление требует углубленного социально-правового анализа.

Деятельность таможенных органов подлежит государственной аттестации (оценке) по определенным критериям, среди которых скорость совершения таможенных операций и  сокращение издержек при этом, своевременность и полнота поступления таможенных платежей, результативность противодействия преступлениям и административным правонарушениям (см.: ст. 18. Федерального закона от 27.11.2010 г. №311-ФЗ). Систему показателей, порядок и методику мониторинга этих критериев, формы участия в мониторинге уполномоченных экономических операторов и иных лиц, осуществляющих, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела определяет Правительство Российской Федерации.

Одной из проблем, влияющей на общественный имидж таможенных органов и их персонала, является единоличное право должностных лиц даже на сравнительно низком управленческом уровне свободно принимать важные административные решения по своему усмотрению, давать указания участникам ВЭД во время совершения таможенных операций, требовать их безоговорочного исполнения под угрозой применения санкций. Эти отношения носят часто сугубо индивидуальный и неконтролируемый характер. Таможенники имеют право в рамках действующего законодательства применять физическую силу, специальные средства, оружие, служебных собак. При этом возмещается только вред, причиненный лицам и их имуществу вследствие неправомерных решений, действий (бездействия).

Такая свобода волеизъявления государственного таможенного чиновника очень часто приводит к злоупотреблениям служебным положением, коррупции, ущемлению законных прав и интересов лиц, перемещающих товары и иные предметы через таможенную границу. Одним из средств общественного контроля за деятельностью таможенного персонала может стать мониторинг общественного мнения участников ВЭД. Такой опыт в настоящее время применяется Управлением по связям с общественностью ФТС России.

Таким образом, таможенный орган – это исполнительно-распорядительный органы государственной власти со специальной компетенцией, действующий от имени государства, наделенный властными полномочиями, позволяющими ему осуществлять правоохранительные и фискальные функции в сфере внешней торговли с помощью присущих ему форм и методов деятельности.  В таком контексте он и должен рассматриваться в ходе социологического анализа.

Вопросы для самоконтроля:

1. Какие социальные функции выполняют таможенные органы?

2. Какое социальное значение могут имеют ошибки в деятельности таможенных органов?

3. Из каких элементов складывается общественное мнение о работе таможенных органов?

4. Назовите отличительные признаки правосознания юристов таможенных органов.

⇐ Предыдущая234567891011Следующая ⇒

Поделиться: