Глава 3. Проблема Гибралтара в испано-британских отношениях на современном этапе

Вначале XXI в вопросе Гибралтара появляется новый очень важный фактор – экономический. Это обусловлено тем, что на рубеже XX-XXI город превратился в крупную оффшорную зону. Её закрытия требует не только Испания, для которой это «финансовая дыра» с утекающим сквозь нее капиталом, но и Еврокомиссия, которая ежегодно проводит расследования по различным случаям массового нарушения в Гибралтаре налоговых, финансовых и корпоративных законов Евросоюза.

Оффшорный бизнес является сейчас главным источником дохода для жителей Гибралтара. На его территории находятся не менее 20 филиалов крупных европейских банков, огромное количество юридических фирм, которые представляют интересы тысяч компаний со всего мира. Это настоящий налоговый рай, через который проходит большая часть утекающих отовсюду миллиардов долларов. Это дает огромные привилегии его жителям, доход которых в два раза выше, чем в соседней Андалусии. Именно поэтому гибралтарцы так сильно сопротивляются Испанскому присутствию. 7 ноября 2002 года правительство Гибралтара провело всенародный референдум. Граждане должны были ответить на один вопрос: «Одобряете ли вы принцип, в соответствии с которым Испания и Соединённое Королевство будут осуществлять совместный суверенитет над Гибралтаром? » По его итогам лишь 2 процента опрошенных проголосовали «за»[95]. Испания заявила о «незаконности» данного референдума, а Великобритания хоть и отнеслась к итогам референдума как к неофициальным, тем не менее включила граждан Гибралтара в состав избирательного округа Юго-Западной Англии, в качестве которых они в дальнейшем приняли участие в выборах в Европейский парламент, а также пообещала не менять статуса территории без согласия населения.[96]

26 июля 2001 года в Лондоне после долго перерыва прошла министерская встреча в рамках Брюссельского процесса. По ее окончанию испанский и британский министры иностранных дел сделали совместное заявление, где указали, что в духе дружественных отношений они намерены преодолеть все разногласия и приложить все усилия для скорейшего разрешения конфликта с выгодой для всех его сторон. Также они отметили, что присутствие Главного Министра Гибралтара является важнейшим элементом для продвижения процесса. Однако, дальше дело не пошло, так как Главный министр так ни разу и не принял участие во встречах, а без него Великобритания и Испания лишь ограничились соглашениями о дальнейшем поиске путей разрешения проблемы Гибралтара[97].

В 2004 году обстановка начала улучшаться. 27 октября министры иностранных дел Великобритании и Испании встретились в Мадриде. Это положило начало «Диалогу по Гибралтару» — трехстороннему форуму с открытой повесткой, в рамках которого Гибралтар мог равноправно участвовать в переговорах. Здесь необходимо отметить, что вопросы, поднимаемые на данном форуме, не имели отношения к суверенитету колонии, а затрагивали лишь конкретные проблемы. Например, на первой официальной встрече в рамках форума, которая состоялась 18 сентября 2006 года в Кордобе (Испания) были подняты такие вопросы как: совместное использование аэропорта, выплаты пенсий, передвижение транспорта через «решетку», телекоммуникации[98]. Итогом данной встречи стало Кордовское соглашение[99], возможно, одно из важнейших документов, регулирующих взаимоотношение и партнерство стран-участниц.

Тем временем 30 ноября того же года в Гибралтаре на референдум был вынесен проект новой Конституции, который был одобрен населением. Конституция 2006 года сохраняла за Великобританией право лишь на внешнюю политику, оборону и безопасность. Главой государства по-прежнему формально оставался британский монарх, которого в Гибралтаре представлял губернатор, имеющий ограниченный круг полномочий». Также в тексте конституции закреплялись фундаментальные права и свободы граждан[100].

Выполнение соглашений форума «Диалог по Гибралтару» началось уже в декабре 2006 года, когда испанской авиакомпанией «Ибериа» был проведен первый «исторический рейс» из аэропорта Гибралтара, а чуть позже начали свое функционирование две дороги для транспорта. Касаемо телекоммуникаций, с 10 февраля 2007 года телефонные соединения между Испанией и Гибралтаром стали осуществляться через код 350. Вопрос пенсионного обеспечения испанцев, работавших в Гибралтаре до закрытия границы в 1969 году, также был решен. Все они получили значительные компенсации.

Следующая встреча в рамках «Диалога по Гибралтару» состоялась в ноябре 2007 года в Гибралтаре, главной задачей которой было обсуждение достигнутых результатов «Кордовских соглашений». В связи с успехами были также поставлены вопросы для дальнейшего обсуждения: сотрудничество в области окружающей среды, в финансовой сфере, вопросах налогообложения, образования, морского сообщения, визового режима, а также взаимодействие между полицией и судебными органами.

Вторая встреча на уровне министров иностранных дел в рамках форума состоялась в 2008 году в Лондоне, в основном на ней обсуждался вопрос экологии. «Исторической» же стала третья министерская встреча в 2009 году. Благодаря ей впервые за 300 лет состоялся официальный визит испанского министра иностранных дел Мигеля Моратиноса на территорию Гибралтара. В ходе переговоров были достигнуты договоренности об укреплении сотрудничества в области окружающей среды, а также о взаимодействии финансовых и налоговых органов, о совместной борьбе против организованной преступности, о сотрудничестве в области образования. Улучшилось и морское сообщение между двумя странами за счет открытия нового маршрута, связывающего Гибралтар с расположенным на противоположном берегу залива испанским городом Альхесирас. По окончании встречи испанский министр заявил, что Испания никогда не откажется от права на суверенитет над Гибралтаром, но подчеркнул, что путь решения этого спорного вопроса пролегает через «диалог и сотрудничество». Он также признал, что «в конце концов, свое будущее определяют сами граждане»[101]. 

Находящаяся в то время в оппозиции Народная партия подвергла резкой критике визит Моратиноса в Гибралтар, назвав его «постыдным официальным визитом в свою собственную страну»[102], на что Моратинос призвал «смотреть в будущее, а не в прошлое». «Мы так долго упирались в скалу недоверия, что сейчас должны решительно открыть каналы для улучшения взаимопонимания. Именно такой является формула разрешения спорных вопросов»[103]. Однако, встреча 2009 года стала последним министерским заседанием в рамках форума, хотя в течение 2010 г. ещё происходили рабочие встречи в группах и комитетах, после испанских выборов 2012 года, на которых победила Народная партия, программа действий «Диалог по Гибралтару» перестала осуществляться.

Вскоре новый министр иностранных дел Испании консерватор Хосе Мануэль Гарсия Маргальо потребовал от Лондона возобновить политический диалог о возвращении Гибралтара Испании, который был приостановлен  Трехсторонним форумом. Он предложил вести переговоры напрямую между Лондоном и Мадридом, без участия Гибралтара. Однако правительство  Великобритании с такой позицией не согласились. В частности, британский министр по европейским делам Дэвид Лидингтон заявил: «Мы не будем принимать участие в переговорах о независимости Гибралтара до тех пор, пока на это не будет получено согласие его жителей. И вообще, гибралтарцы имеют полное право на самоопределение вплоть до отделения от Великобритании и провозглашения собственного независимого государства»[104], – сказал он, отвергнув идею о начале двусторонних переговоров.

Доказательством возникшей напряженности в отношениях Великобритании и Испании стала отмена визита королевы Испании Софии в Лондон в мае 2012 года. Дело в том, что в рамках празднования 60-летия пребывания Елизаветы II на престоле Гибралтар посетили принц Эдвард вместе с женой, графиней Уэссекской, после чего посла Великобритании вызвали в министерство иностранных дел Испании, где ему вручили ноту протеста. Через неделю было объявлено об отмене визита королевы Софии в Лондон на обед, который был посвящен юбилею Елизаветы. Посчитали, что поездка королевы будет «не очень уместной» в сложившихся обстоятельствах[105].

Следующий серьезный конфликт произошел летом 2013 года, когда власти Гибралтара начали возводить искусственный бетонный риф, по их мнению, в своих территориальных водах. Испанские рыбаки посчитали это нарушением их прав, ограничивающим возможности рыболовства. Правительство Испании, в свою очередь, заявило, что Гибралтар сооружает заградительные барьеры в водах, не принадлежащих Великобритании, и ужесточил контроль на пункте перехода между Испанией и Гибралтаром. Кроме того Гарсия-Маргальо заявил, что испанские власти рассматривают введение налога в 50 евро за пересечение границы[106]. В ответ Британия усилила присутствие своих кораблей в акватории и обратилась с жалобой в Еврокомиссию[107]. Эксперты, приехав на место, чтобы разобраться в ситуации, объявили, что действия Испании по ужесточению контроля на границы никак не противоречат международному праву, однако, потребовали от обеих сторон принять меры к урегулированию ситуации на пункте пропуска.

В настоящее время вопрос о совместном суверенитете двух стран в Гибралтаре снова встал на повестку дня. Прежде всего, это связано с выходом Великобритании из Европейского Союза, так называемым Brexit’ом. Гибралтар, который формально является частью Соединённого Королевства, но фактически независим, считается членом Европейского союза через членство Великобритании. Однако, при этом Гибралтар теснейшим образом связан экономическими отношениями с ЕС. По словам Черкасовой, сотрудника Института мировой экономики и международных отношений: «Гибралтар — это очень большой порт, за пользование которым он взимает деньги. И за ремонт судов, и за стоянки судов, и за все другие портовые услуги. А кроме того, там находится огромное количество европейских компаний, которые зарегистрированы в Гибралтаре, в том числе игровые и букмекерские конторы, поскольку это оффшорная зона»[108]. Таким образом, Гибралтар выживает только благодаря своему местоположению и тесным связям со странами Евросоюза, и при выходе Соединенного Королевства из ЕС, полуостров столкнется с серьезными проблемами. Как заявил министр иностранных дел и сотрудничества Испании Альфонсо Дастис Кеседо в интервью радиостанции COPE: «Действительно, у них не будет больше ни свободы перемещения, ни свободы на экономическую деятельность (в ЕС), которыми они наслаждаются в настоящий момент" [109].

Нежелание гибралтарцев покидать Европейский Союз подтверждается итогами референдума, проведенного в 2016 году Великобританией, о членстве Соединенного Королевства в ЕС. 96% гибралтарцев при явке 84% проголосовали за сохранение в составе ЕС.

Сразу же после объявления результатов референдума министр иностранных дел и сотрудничества Испании в качестве выхода из ситуации предложил Гибралтару совместный суверенитет между Соединенным Королевством и Испанией на некоторое время, после чего был бы восстановлен суверенитет Испании. На что премьер-министр Соединённого Королевства Тереза Мэй после встречи с главным министром Гибралтара Фабианом Пикардо ответила, что никогда не согласится с решением вопроса о спорной территории, при котором будут нарушены права жителей территории, напомнив, таким образом, о проведённом в 2006 году референдуме, в ходе которого жители спорной территории высказались за то, чтобы остаться в составе Соединённого Королевства. Также она подчеркнула, что «Великобритания остаётся твёрдо привержена поддержке, оказываемой Гибралтару, его народу и его экономике».

Таким образом, вопрос Гибралтара все еще остается открытым и неразрешенным, однако, преимущества Испании в начавшемся споре очевидны: во-первых, в данной ситуации она выступает не в одиночку, а вместе со всеми странами Евросоюза.  «Это проблема возникла не вчера. Она с нами давно, и мы всегда слушали обе стороны. Теперь мы намерены поддержать страну — члена Евросоюза. За этим стоит определённая философия. Не думаю, что кто-то из 26 других стран ЕС будет каким-либо образом пытаться выступать против этого пункта»[110] - так высказался один из европейских дипломатов в отношении проблемы Гибралтара. Во-вторых, испанские евро дипломаты смогли склонить Брюссель к принятию поправок в общую переговорную стратегию по отношению к Brexit’у таким образом, что «гибралтарская проблема» не может быть решена без учёта мнения Мадрида. Более того, Дастис настаивает на решающем значении испанского голоса и, наверное, своего добьётся.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

История территориального спора между Испанией и Великобританией из-за полуострова Гибралтар – это история, вылившаяся в продолжающийся многовековой вековой конфликт, истоки которого уходят в 1713 год, когда был подписан Утрехтский договор. Решения этого соглашения казались в то время правильным и дальновидным, но на самом деле все обернулось масштабным общеевропейским конфликтом, который со временем не только не разрешается, но и усугубляется. В основном на такое развитие ситуации повлияла смена нескольких исторических эпох за время существования спора, что, безусловно, влекло за собой смену ценностных ориентиров, как общечеловеческих, так и политических.

Так, в начале XVIII века спор представлял собой просто борьбу за наследство. Испания, после постыдной потери полуострова в войне 1701-1714 годов, в течение века желала вернуть свою законную территорию. Однако затем, после перестановки сил в Европе в XIX-XX веках и появления новых мировых угроз, значение Гибралтара меняется. Теперь владение полуостровом означает значительное преимущество на море, а также контроль над входом и выходом в Средиземное море. Тем самым конфликт перерос в борьбу за обладание важной военно-стратегической территорией.

В конце XX-начале XXI века ситуация вновь меняется. На первое место выходит новый, не менее важный аспект – экономический. В 1980-е годы власти Гибралтара предприняли ряд шагов для уменьшения своей экономической зависимости от Лондона, создав условия по привлечению банков и крупного бизнеса, а также предоставляя серьёзные налоговые льготы. В результате Гибралтар превратился в одну из крупнейших оффшорных зон в Европе, а конфликт Испании и Великобритании стал борьбой за огромные экономические выгоды.

Кроме этого можно говорить и об изменениях методов решения спора, которые использовали страны. По мере усложнения человеческого общества, усложнялись и они. Внешнеполитические средства достижения целей с военных сменились использованием экономического потенциала страны, а также дипломатией. Искусство ведения переговоров, достижения взаимоприемлемых компромиссов вышло на первый план. А в новейшее время страны прибегают и к такому методу как политическая манипуляция, подразумевающая скрытое управление политическим сознанием и поведением людей с целью получения, реализации и сохранения власти.

Еще одним важным изменением, произошедшим за время существования конфликта, стало изменение количества его участников. Изначально, это была двусторонняя борьба между Испанией и Великобританией, в последующем к которой присоединились другие государства из числа ООН и ЕС, тем самым ситуация приобрела мировые масштабы. Это все нашло отражение в еще большем обострении застарелого спора, что в свою очередь привело к дипломатическому тупику в решении вопроса территориальной принадлежности Гибралтара. При этом ни одна из сторон процесса не готова уступить право на власть над полуостровом и прийти к общему политическому и экономическому соглашению, порождая тем самым множество препятствий и противоречий вокруг заморской территории Великобритании.    

 

 

⇐ Предыдущая12345678Следующая ⇒

Поделиться: