ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА, ЕГО ПРЕДМЕТ И МЕТОД ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ. МЕСТО АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА В  СИСТЕМЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ.

Административное право представляет собой отрасль права (совокупность правовых норм), призванную регулировать в интересах государства общественные отношения управленческого характера, складывающиеся в сфере исполнительно-распорядительной деятельности органов государственного управления, во внутриорганизационной деятельности иных государственных органов, а также в процессе осуществления общественными организациями властных управленческих функций.

Администрация есть, по существу, управление. Административное право, следовательно, есть, образно выражаясь, управленческое право, или право управления.

В юридической литературе общепризнанным является мнение, что отрасли права отличаются одна от другой прежде всего предметом и методом правового регулирования. Если предмет позволяет обнаружить сферу правового регулирования, то метод -- правовые средства (способы) этого регулирования.

Административное право представляет собой отрасль правовой системы, которая призвана регулировать особую группу общественных отношений, складывающихся в социально-политической, социально-культурной, экономической жизни страны.

Главная особенность этих отношений состоит в том, что они возникают, развиваются и прекращаются в сфере государственного управления, т. е. в связи с организацией и функционированием системы исполнительной власти.

Предмет административного права – это совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе организации и деятельности исполнительной власти (органов управления). Эти общественные отношения непосредственно связаны с государственно-управленческой деятельностью, поэтому и называются управленческими.

Лучшим вариантом характеристики управленческих отношений, подпадающих под предмет административно-правового регулирования является классификационный. Эти отношения можно сгруппировать по различным основаниям.

1. В зависимости от субъектов управленческих отношений выделяют виды:

1) между вышестоящими и нижестоящими органами государственного управления, т. е. определяемые подчиненностью одних звеньев аппарата управления другими (например, между Советом Министров и министерством);

2) между различными органами государственного управления, не связанными отношениями подчиненности (например, между различными министерствами);

3) между органами государственного управления и подчиненными им предприятиями, организациями, учреждениями (Министерство промышленности и концерн Беллегпром);

4) между органами государственного управления и не подчиненными им предприятиями, учреждениями, организациями (например, исполком и предприятие, осуществляющее свою деятельность на соответствующей административно-территориальной единице);

5) между органами государственного управления и гражданами РБ, иностранными гражданами и лицами без гражданства.

2. В зависимости от характера (содержания) управленческих отношений можно выделить следующие виды:

1) связанные с осуществлением вышестоящими органами централизованного руководства деятельностью нижестоящих органов, а также предприятий, организаций и учреждений;

2) связанные с осуществлением органами государственного управления                       (должностными лицами) функций непосредственного управления (например, администрация предприятий);

3) связанные с осуществлением органами государственного управления государственного регулирования или руководства деятельностью негосударственных организаций);

4) связанные с осуществлением органами государственного управления (должностными лицами) деятельности по удовлетворению запросов и нужд граждан, охране их прав в сфере государственного управления.

3. Применительно к направлениям административной деятельности выделяют следующие группы управленческих отношений:

1) связанные с подготовкой, принятием управленческих решений различного рода, прежде всего – правовых актов управления;

2) связанные с осуществлением повседневной деятельности исполнительно-распорядительного характера, т. е. с исполнением принятых решений, а также законов и подзаконных актов;

3) связанные с осуществлением контроля и надзора за исполнением решений (актов), за оперативной деятельностью подчиненных или подконтрольных объектов;

4) связанные с осуществлением органами государственного управления юрисдикционной деятельности.

4. По областям административной деятельности выделяются:

1) в области управления хозяйственным комплексом;

2) в области управления социально-культурным строительством;

3) в области управления административно- политическим строительством.

Нормами административного права регулируются управленческие отношения и отношения, связанные с внутриорганизационной деятельностью государственных органов (например, судебных органов, органов прокуратуры), а также с внешневластной управленческой деятельностью некоторых общественных организаций (например, профсоюзов).

Основными условиями отнесения общественных отношений к управленческим, т. е. составляющим предмет административного права, являются следующие: наличие в них соответствующего органа государственного управления или его представителя и связь с исполнительно-распорядительной деятельностью.

Таким образом, предмет административного права достаточно разнообразен, но в принципе охватывает однотипные общественные отношения, управленческие по своей природе либо по форме выражения. Административное право не регулирует отношения между гражданами, между общественными объединениями и внутри них, поскольку в них отсутствует непременный атрибут, субъект исполнительной власти.

Нередко одни и те же общественные отношения развиваются под воздействием нескольких отраслей права (особенно в хозяйственной сфере). Предмет правового воздействия – главный, но не единственный критерий разграничения системы права на отрасли права, которые различаются также по методу правового регулирования, источникам правовых норм, субъектам и другим признакам. В связи с этим важное значение имеет метод правового регулирования, представляющий собой совокупность юридических приемов и способов, посредством которых административное право воздействует на общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного управления, с целью их регуляции и охраны.

К методам административно-правового регулирования относятся:

1) метод централизованного, императивного регулирования (названный еще административно-правовым методом); при это осуществляется регулирование отношений, одним из участников которых всегда выступает орган (должностное лицо), наделенный юридическими властными полномочиями; положение субъектов характеризуется отношениями субординации, прямого подчинения, неравенства их участников и однородностью юридически властных волеизъявлений одной из сторон; воспринимая как объективную необходимость, законодатель регламентирует организацию и функционирование исполнительной власти, юридически оформляет такое неравенство, асимметрию прав и обязанностей субъектов; право не может и не стремиться устранить это неравенство; этим объясняются особенности административно-правового регулирования (например, «налоговый инспектор -- контролируемый», «начальник – подчиненный»).

2) метод децентрализованного, диспозитивного регулирования, т.е. управляющей или управляемой стороне предоставляется возможность выбора действия (без прямых предписаний или запретов) в рамках, предусмотренных административной правовой нормой; это положение субъектов характеризуется отношением координации, а государственно-управленческая деятельность предполагает возможность возникновения отношений горизонтального типа; при этом субъекты обладают равным объемом властных полномочий.

В последнее время входит в практику заключение административно-правовых договоров, представляющих собой вид сделок, в которых равноправие сторон так или иначе связано с властными полномочиями одной или обеих договаривающихся сторон.

Административный договор – это основанный на административно-правовых нормах и выработанный в публичных интересах в результате соглашения воли двух (или более) субъектов административного права, одним из которых всегда выступает субъект административной власти, многосторонний акт, устанавливающий (прекращающий, изменяющий) взаимные права и обязанности его участников.

 Динамичное развитие данной отрасли позволяет также использовать в регулировании общественных отношений такие методы как,  например, рекомендаций, поощрений, убеждений, согласования, взаимной ответственности.

 Однако во всех вариантах регулирующего воздействия административное право проявляет себя властно, независимо от конкретной формы выражения (предписание, запрет, дозволение или разрешение).

Административно-правовому регулированию свойственен в основном метод юридического влавствования, или властных требований, исходящих от управомоченного субъекта управления. Эти предписания носят односторонний характер, в них выражается воля субъекта управления.

Суть методов административно-правового регулирования управленческих отношений может быть сведена к следующему:

1) установление определенного порядка действий – предписание к действию в соответствующих условиях и надлежащим образом предусмотренным данной административно-правовой нормой;

2) запрещение определенных действий под страхом применения юридических средств воздействия;

3) предоставление возможности действовать (или не действовать) по своему усмотрению, т. е. совершать либо не свершать предусмотренные административно-правовой нормой действия в определенных условиях;

4) предоставление возможности выбора одного из вариантов поведения.

запрет, дозволение или разрешение).

Административное право занимает особое место в системе правового регулирования, поскольку выступает необходимым и важным инструментом управления социальными процессами в обществе. Ему присущи соответственно границы правового регулирования – а именно: деятельность государственной исполнительной власти всех рангов, общественных отношений управленческого характера, которые складываются в этой сфере, внутренняя организационная деятельность других государственных органов, связанных с функцией управления, а также внешние организационные отношения негосударственных организаций, учреждений и предприятий. Административно-правовое регулирование приобретает особое значение, так как с его помощью, закрепляется и развивается системе органов исполнительной власти, что позволяет обеспечить реализацию конституционного принципа целостности и единства системы государственной власти.

 

2. ПРИНЦИПЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА.

Административное право строится и функционирует на основе определенных принципов, которые выражают его сущность, социальное назначение и особенности. В целом принципы административного права – это основополагающие идеи, исходные положения, юридически закрепляющие объективные закономерности административно-правовых отношений, возникающих в общественной жизни.

Абсолютное большинство принципов административного права имеют конституционную основу. Это определяется местом и ролью административных органов в процессе осуществления исполнительно-распорядительных функций государственного управления.

К принципам административного права относятся: принцип приоритета интересов человека перед интересами общества и государства, принцип компетентности органа, принимающего административный акт, принцип законности, принцип эффективности административного права.

Общие принципы административного права находят свое отражение и в принципах отдельных административно-правовых институтов. В частности, принципами института административного производства являются: законность, гласность, публичность, экономичность, достижение объективной истины при рассмотрении дел, право нарушителя на защиту.

К принципам административного права можно отнести и иные общеправовые принципы: социальной справедливости, демократизма, гуманности, равноправия, единства юридических прав и обязанностей, ответственности за вину др.

⇐ Предыдущая12345Следующая ⇒

Поделиться: