АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ.

Административно-правовое отношение – это урегулированное нормой административного права общественное отношение управленческого характера, в котором стороны выступают носителями взаимных обязанностей и прав, установленных и обеспеченных указанной нормой.

Административно-правовые отношения обладают всеми признаками правового отношения. Однако специфическая область их возникновения – сфера государственного управления – определяет ряд присущих им признаков, особенностей.

Особенности административно-правовых отношений:

1) они складываются непосредственно в связи с осуществлением органами государственного управления задач исполнительно-распорядительной деятельности;

2) их участниками могут разнообразные субъекты: органы государственного управления, предприятия, учреждения, граждане и др., чьи интересы связаны с осуществлением исполнительно-распорядительной деятельности;

3) обязательным субъектом должен быть орган государственного управления;

4) невозможность их возникновения без участия органа государственного управления (должностного лица) или в определенных законом случаях общественной организации, наделенной внешневластными полномочиями;

5) орган государственного управления или должностное лицо действует властно, распоряжаясь, т.е. реализуя принадлежащие ему полномочия государственно-властного характера;

6) они могут возникать по инициативе любой из сторон, но согласие второй стороны не является обязательным условием их возникновения; в тех случаях, когда такое согласие (желание) требуется, оно играет роль фактора, предшествующего возникновению административно-правового отношения, не имеющего, однако, правообразующего значения, т.е. оно превращается тем самым в самостоятельный юридический факт (договор);

7) споры в большинстве случаев разрешаются во внесудебном (административном) порядке;

8) в случае нарушения требований административно-правовых норм эта сторона несет ответственность перед государством в лице его органов, которыми являются, как правило, сами органы государственного управления.

Административно-правовые отношения имеют свою структуру.

Элементами (составными частями) административно-правовых отношений являются: субъекты (участники), объекты (по поводу чего возникают отношения), содержание правоотношений (субъективные права и обязанности).

Субъекты административно-правовых отношений могут быть индивидуальными и коллективными. К числу индивидуальных субъектов граждане РБ, иностранные граждане, лица без гражданства.

Иностранцы подразделяются на постоянно и временно находящихся в РБ. В их административно-правовом статусе есть различия, в частности, первым выдается вид на жительство.

Специальными индивидуальными субъектами являются должностные лица. Их особенностью является то, что, проявляя себя индивидуально, они фактически являются официальными представителями того или иного органа исполнительной власти. Это накладывает свой отпечаток на их правовое положение, отличая их от иных индивидуальных субъектов административного права.

К коллективным субъектам относятся различные объединения граждан. В их числе разные по своему назначения и статусе организации – государственные и негосударственные.

Государственные организации как субъекты административно-правовых отношений: органы исполнительной власти (государственного управления); государственные предприятия, учреждения и различного рода объединения (корпорации, концерны и т.п.).

Негосударственные организации как субъекты административных правоотношений: общественные объединения (партии, союзы, общественные движения и т. п.), трудовые коллективы, органы местного самоуправления, коммерческие структуры, частные предприятия и учреждения.

Общим объектом регулирования административно-правовых норм, как и любых других правовых норм, являются общественные отношения, а непосредственным объектом -- поведение, деятельность людей в сфере исполнительной власти по реализации своих прав и обязанностей.

Административно-правовые отношения имеют и свой особый предмет, по поводу которого они возникают. В качестве такого предмета  субъективных прав и обязанностей могут выступать:

1) вещи и материальные ценности;

2) действие (бездействие), т.е. поведение человека;

3) продукты духовного творчества;

4) личные нематериальные блага (здоровье, достоинство человека).

Все эти объекты являются объектами административно-правовых отношений в тех случаях, когда с ними связаны правомочия и юридические обязанности участников общественных отношений, возникающих в сфере государственного управления. Правоотношение – это такое отношение, участники которого наделены правами и обязанностями, предусмотренными и обеспеченными нормами права.

Административно-правовая норма, как правило, определяет для одной стороны – вид и меру возможного поведения, а для другой – вид и меру должного поведения. Вместе с тем административно-правовые отношения нельзя понимать так, что у одной стороны имеются только обязанности, а у другой – права. Свойственен административно-правовому регулированию метод, хотя и предопределяет юридическое влавствование одной из сторон управленческих отношений, не превращает вторую сторону в пассивного их участника, не имеющего соответствующих прав. Например, гражданин, подавший жалобу в орган государственного управления, вправе требовать рассмотрения ее в установленные сроки и т.п. Следовательно, налицо взаимные права и обязанности сторон административно-правового отношения. Однако, при этом у одной из сторон, как правило, есть такие юридические полномочия, которых нет у другой стороны, или их объем менее значителен.

Субъекты административного права могут стать субъектами административных правоотношений при наличии определенных условий (предпосылок):

1) административно-правовой нормы;

2) административной правоспособности и дееспособности (правосубъектности);

3) юридического факта (фактов).

Граждане РБ становятся субъектами административного права с момента рождения. С этого момента возникает частичная административная правоспособность (получение свидетельства о рождении, права на медицинскую помощь, постановку в очередь на жилую площадь и др.). Административная правоспособность выражается в определяемой нормами административного права возможности данного субъекта приобретать административно-правовые обязанности и права и нести юридическую ответственность за их практическую реализацию в сфере государственного управления. Правоспособность зависит от возраста (в частности, право на поступление в военные училища, вуз, обязанности призывника, обязанность получить паспорт). Административная дееспособность возникает позднее. Законом не установлен возраст ее наступления, но несовершеннолетние признаются в какой-то степени дееспособными, когда они могут своими действиями реализовать свои права, выполнить свои обязанности. Например, школьники несут дисциплинарную ответственность, с 16 лет наступает административная деликтоспобность граждан.

Субъект административного права становятся субъектами административно-правовых отношений тогда, когда они наделены административной дееспособностью. Административная дееспособность подразумевает способность лица или организации своими действиями приобретать права, создавать для себя юридические обязанности, а также деликтоспособность, т.е. нести юридическую ответственность за свои действия. Для коллективных субъектов административная правоспособность и дееспособность наступает одновременно. Так, для органов исполнительной власти они наступают с момента образования и юридического закрепления их компетенции.

Для индивидуальных субъектов – граждан административное право – и дееспособность не совпадают.

Юридические факты – это такие факты, с которыми государство посредством норм связывает возникновение, изменение или прекращение правовых отношений.

Юридическими фактами являются действия (бездействия) и события. Действия—результат активного волеизъявления субъекта правоотношения. Они могут быть правомерными и неправомерными. К числу правомерных действий относятся акты органов государства: издание органом исполнительной власти индивидуального акта управления в пределах своих полномочий (например, приказ о назначении на должность); государственная регистрация общественных объединений; выдача правомочным органом лицензии на осуществление определенного вида деятельности.

Неправомерные действия (деликты) не соответствуют требованиям административно-правовых норм, нарушают их. Многие из них представляют собой административные или дисциплинарные проступки (например, опоздание служащего на работу), а также различные виды бездействия.

Административно- правовые отношения порождаются также и неволевыми юридическими фактами (событиями). События – это явления, не зависимые от воли людей. Например, достижение определенного возраста, с чем связываются юридические последствия; смерть человека порождает административно-правовые отношения между органами ЗАГС и лицами, на которые государством возложена обязанность заявить о факте рождения, смерти.   

По различным классификационным основаниям административно-правовые отношения делятся на виды.   

1. По своему содержанию административно-правовые отношения делятся на материальные и процессуальные.

К материальным административным отношениям относятся общественные отношения, возникающие в сфере управления, регулируемые материальными нормами административного права. Административно-процессуальные правоотношения – это отношения, которые складываются в сфере управления в связи с разрешением индивидуально-конкретных дел и регулируются административно-процессуальными нормами.

2. В зависимости от характера связей между сторонами можно выделить вертикальные и горизонтальные отношения.

Вертикальные административно-правовые отношения складываются между сторонами, одна из которых организационно подчинена другой. Это отношения субординационного характера. Они имеют место во взаимосвязях между вышестоящими и нижестоящими звеньями аппарата государственного управления, между этими звеньями и подчиненными им предприятиями, учреждениями и организациями, между соподчиненными должностными лицами. Горизонтальные административно-правовые отношения возникают между субъектами, которые не связаны организационной подчиненностью. Это отношения между органами государственного управления и учреждениями, общественными объединениями, между органами государственного управления и неподчиненными им предприятиями, учреждениями, организациями, учреждениями, организациями; наконец между неподчиненными друг другу органами. Такого рода отношениям свойственны те же власть, односторонность, обязательный субъект.

Следует отметить, что деление административных правоотношений на вертикальные и горизонтальные имеет несколько условное значение, ибо во всех названных случаях отчетливо выражается юридическая властность, свойственная государственному управлению.

3. По целевому назначению выделяют две группы административно-правовых отношений:

1) связанные с повседневной реализацией положительных задач государственного управления (организация работы аппарата управления, руководство нижестоящими звеньями, удовлетворение обращений граждан и т.п.);

2) связанные с совершением административно-правовых деликтов, т.е. правонарушениями, имеющими место в процессе осуществления задач исполнительно-распорядительной деятельности.

4. По конкретному содержанию различаются административно-правовые нормы неимущественного и имущественного характера.

5. По характеру субъектов можно выделить административно-правовые отношения, складывающиеся только между различными звеньями аппарата государственного управления, а также отношения, в которых наряду с органами государственного управления, участвуют граждане, негосударственные организации.

6. По способу защиты выделяются административно-правовые отношения, защищаемые в административном либо судебном порядке.

                                                                                  

 

 

⇐ Предыдущая12345Следующая ⇒

Поделиться: