Становление законодательства Российского государства об уголовной ответственности несовершеннолетних в советский период

Нашему государству еще со времен образования Руси известно уголовное право. Однако, в те далекие времена, в первых памятниках русского права, таких как: «Русская правда», Псковская и Новгородская судные грамоты, не отражены положения о преступности несовершеннолетних, поскольку «возраст, с которого лицо могло ответить за свое деяние в уголовном порядке, не был установлен».[1]

Изменения произошли только в 1669 г., обусловленные принятием дополнения к Соборному уложению 1649 г., где говорилось о том, что «если отрок семи лет убьет, то он неповинен будет». Появление данного определения дало начало процессу формирования механизма уголовно-правового регулирования учета возраста субъекта, совершившего преступное деяние. Ранее в Градских законах было правило: «Аще отрок седми лет убьет, то не повинен есть смерти», нашедшее отражение в Новоуказной статье Сыскного приказа 1666 г. (ст. 79).[2]

В таком неопределенном положении вопрос о малолетних оставался долгое время.

В Артикле Воинском Петра I 1716 г. встречается только одно отдельное упоминание по данному вопросу - в статье о воровстве. «Наказание за воровство обыкновенно умаляется или весьма оставляется, ежели... вор будет младенец, который, дабы заранее его от сего отучить, может от родителей своих лозами наказан быть».[3] При этом, понятие младенчества ни коим образом не определялось, поскольку дополнительных объяснений дано не было. Считается, что к младенцам относились лица младше 10 лет.

В 1742 году Сенат с президентами коллегий указал, что малолетство, как для мужского, так и для женского пола нужно считать до 17 лет и что таковых нельзя подвергать тем же наказаниям, что и взрослых. Малолетние не могли подвергаться ни смертной казни, ни пытке, ни кнуту; для них эти наказания заменялись сечением плетьми и отдачей в монастырь на исправление для употребления их там на всякие тяжелые монастырские работы, чтобы они никогда праздны не были, а по освобождении из монастырей повелевалось их отсылать в те места, откуда кто прислан, а из этих мест отсылать их в прежние жилища.

Во время царствования Екатерины Указом 2 от 26 июня 1765 года была установлена полная невменяемость до 10 лет, а от 10 до 17 лет допускалось смягчение наказания, причем уголовные дела обвиняемых в преступлениях, влекущих смертную казнь или кнут, велено представлять в Сенат, где с ними следовало поступать по благорассмотрению и по мере их вины; при смягчении ответственности за прочие преступления различались малолетние от 10 до 15 и от 15 до 17 лет. Малолетние до 10 лет признавались абсолютно невменяемыми, и виновные отдавались без придания суду и без наказания на исправление родителям, родственникам или опекунам. Такую же градацию для субъектов преступления предполагал и Свод законов Российской Империи 1832 г.[4]

Конкретизировалось данное положение ст. 144 Уложения о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г., где говорилось, что «субъектом преступления признается физическое вменяемое лицо, достигшее 10-летнего возраста».

Уложение 1845 г. разделило весь юношеский возраст на три периода: до 7 лет, от 7 до 14 лет и от 14 до 21 года. Но согласно п. 1 ст. 137 Уложения дети от 7 до 10 лет не подвергались наказанию, а по прежнему отдавались родителям для исправления, что показывает нецелесообразность такого деления. При издании Уложения были внесены изменения и возраст подразделялся на два периода - от 7 до 10 и от 10 до 14 лет, но в последствии, посредством  издания судебных уставов, установлено подразделение и юношеского возраста  на два периода - от 14 до 17 и от 17 до 21 года.

Несовершеннолетние от 14 лет до 21 года несли более серьезную уголовную ответственность, чем младшие - «несовершеннолетние, имеющие от роду более 14 лег, но менее 21 года, за учение преступлений, которые влекут за собою лишение всех прав состояния, подвергаются тем же наказаниям, как и совершеннолетние, с тою лишь разницей, что наказания телесные над теми, которые по состоянию своему от оных не изъяты, совершаются не чрез палачей, а чрез полицейских служителей, и не плетьми, а розгами, и что время работ, к коим они приговариваются, сокращается одною третью; а в случаях, когда их следовало приговорить к каторжной работе в рудниках без срока, они приговариваются к каторжным работам в рудниках на 20 лет». Но и их ответственность, по сравнению с взрослыми преступниками, была неполной. Главным отличием данного закона, как можно заметить, являлось то, что при определении возраста преступника, а так же в зависимости от совершенного им противоправного деяния, сложилась система смягчения наказания, как по виду, так и по размеру.

Исправительные заведения для несовершеннолетних стали появляться после проведения судебной реформы 1864 года и принятия «Устава о наказаниях, налагаемых мировыми судьями». Уставом было установлено, что «в тех местах где будут учреждены исправительные приюты, несовершеннолетние от 10 до 17 лет могут взамен заключения в тюрьмы быть обращаемы в эти приюты на срок, определяемый мировым судьей, но с тем, чтобы не оставлять их там по достижении 18-летнего возраста». 5 декабря 1886 года были изданы «Правила об исправительных приютах», в которых указывалось, что приюты создаются как правительством, так земствами, обществами, духовными установлениями и частными лицами. Возникновение приютов, а затем колоний было обусловлено как признанием необходимости «особого обращения» с несовершеннолетними, так и в силу специфики их исправления и перевоспитания.

Прогрессивные деятели XIX в., сторонники гуманного отношения к несовершеннолетним проводили постоянную работу по привлечению внимания общества к проблемам преступности несовершеннолетних. Во многом благодаря их влиянию в 1897 г. был принят специальный Закон «Об изменении форм и обрядов судопроизводства в отношении несовершеннолетних». Положения этого Закона ориентировались на общепринятые прогрессивные тенденции в области назначения наказания несовершеннолетним и свидетельствовали о том, что России не чуждо заимствование опыта других государств. Данным Законом право отдачи в приюты несовершеннолетних было предоставлено и общим судебным местам. Срок содержания несовершеннолетних в заведении определялся не судом, а самими заведениями, и зависел от степени их исправления: это давало возможность избежать краткосрочного нахождения в приюте, что имело место при назначении судом наказания сроком 1-3 месяца. Специалисты того времени выступали против краткосрочного пребывания несовершеннолетних в заведениях, считая, что для исправления необходим достаточно продолжительный срок. Не все были согласны с таким решением. Некоторые считали это решение отступлением от строго юридических начал исправительных и воспитательных целей.

На деятельность исправительных заведений определенным образом повлияли Законы 2 и 3 февраля 1893 г., связанные с несовершеннолетними. Закон 2 февраля 1893 г. предоставлял начальству исправительных заведений право помещать для работы и обучения к благонадежным мастерам, в промышленные заведения, на сельскохозяйственные работы питомцев, не достигших 18-летнего возраста.

Закон 3 февраля 1893 г. увеличивал количество категорий несовершеннолетних, которые могли быть помещены в приюты, руководствуясь при этом стремлением оградить их от развращающего влияния тюрьмы. Он давал ответ на вопрос о применении наказаний к несовершеннолетним в случае совершения ими повторных преступлений. Закон исключал усиление наказания для несовершеннолетних даже в случае, если преступления совершались в самом заведении, в том числе и при побеге из него, или во время пребывания в отпуске.

Принятый 2 июня 1897 года «Новый закон о малолетних и несовершеннолетних преступниках» предусматривал более широкое применение к несовершеннолетним меры связанной с помещением в исправительное учреждение вместо тюремного заключения. Новый закон был создан в соответствии с идеей исправления, а не устрашения, как было прежде. Он существенно изменил как систему наказании несовершеннолетних, так и порядок уголовного преследовать. Отменил все наиболее тяжкие уголовные наказания для несовершеннолетних до 17 лет: смертную казнь, каторгу, поселение, ссылку и др. По этому Закону несовершеннолетние не могли быть приговорены к тюремному заключению совместно со взрослыми. Закон запрещал применявшееся ранее заключение под стражей в полицейских арестных помещениях как меру пресечения. Вместо этого вводилось направление несовершеннолетних в приюты, колонии, а там, где таковых не было, в монастыри.

Принятый Закон дифференцированно походил к наказанию несовершеннолетних различных возрастов. Так, в отношении несовершеннолетних от 10 до 14 лет и от 14 до 17 лет могли быть применены следующие меры: отдача под надзор родителям и опекунам (ранее это применялось только в отношении детей до 14-летнего возраста; помещение в приюты и колонии. Что касается второй группы несовершеннолетних (от 14 до 17 лет), то для них вводилось и заключение в тюрьму (в особые помещения, отдельно от взрослых) и при тех же условиях - в арестные дома.

Специалисты того времени считали одним из главных недостатков Закона то, что он оставлял без внимания молодых людей в возрасте от 17 до 21 года, сохраняя для них и смертную казнь, и каторгу, и тюрьму, и поселение.

Применение Закона требовало увеличения числа колоний и приютов, создания особых отделений при тюрьмах и арестных домах, на что требовались дополнительные средства.

В 1903 г. император Николай II утвердил Уголовное уложение, в котором прослеживается влияние предыдущих нормативно-правовых актов Российской Империи. Уложение содержит норму об ответственности несовершеннолетних с 10-летнего возраста, обосновывая это тем, что до десятилетнего возраста они не могли в полном объеме осознавать совершенные ими противоправные деяния.

Изменения в системе уголовных наказаний, применяемых к несовершеннолетним, распространение исправительных заведений требовали логического продолжения законотворческой деятельности. Для ее дальнейшего осуществления министерством юстиции была создана специальная комиссия, имеющая своим назначением подготовку проекта Положения о воспитательно-исправительных заведениях. Работа проводилась при активном участии съездов представителей русских исправительных заведений. Большой вклад в разработку этого документа внес юрисконсульт Главного Тюремного Управления при министерстве юстиции Д. Дриль. Работы была длительной и продолжалась с 1898 по 1909 гг.

19 апреля 1909 г. принято «Положение о воспитательно-исправительных заведениях для несовершеннолегних», которое предусматривало, что «в воспитательно-исправительные заведения помещаются несовершеннолетние от 10 до 17 лет, признанные виновными в совершении какого-либо преступного деяния по определениям и приговорам судах». В эти заведения принимались также и несовершеннолетние «нищенствующие», занимающиеся бродяжничеством, бесприютные и беспризорные по постановлениям комитетов, правлений или советов обществ, руководивших воспитательно-исправительными заведениями». Положение состояло из 6 разделов: 1 - «Общие положения», 2 -«Источники средств содержания исправительно-воспитательных заведении», 3 -«Управление воспитательно-исправительными заведениями», 4 - «Меры воспитательно-исправительного воздействия», 5 - «Надзор за воспитательно-исправительными заведениями», 6 - «Съезд представителей исправительных заведений».

Положение определило меры воспитательно-исправительного воздействия, к которым относилось, прежде всего, образование - религиозное (с учетом верований воспитанников), общее профессиональное. В организации профессионального обучения оставлялось широкое поле для творчества воспитательно-исполнительных заведений.

Новым Положением были установлены сроки содержания воспитанников в заведениях (в зависимости от основании, по которым они помещались туда). В частности, помещенные по приговорам суда, бродяги и нищие содержались до исправления, но в любом случае не менее года и не более достижения 18-летнего возраста. Срок пребывания в заведении конкретного воспитанника определялся педагогическим советом.

Положение устанавливало необходимость трехлетнего покровительства вышедшим из заведений. Оно могло прекратиться и раньше, если питомец осуждался за новое преступление или вел такой образ жизни, который делал всякую заботу о нем бесполезной. Причем если покровительство освобожденным оказывали специально созданные для этого учреждения, сами заведения от этой обязанности все равно не освобождались.

Узаконена была система надзора за деятельностью заведений, который осуществлялся губернатором, тюремным инспектором на местах, а в Империи — Главным Тюремным Управлением.

Рассматриваемое Положение было первым нормативным актом, который регулировал основные вопросы внутренней жизни исправительных заведений. В нем нашли отражение позитивные начала, закрепленных в Законах 1866, 1892, 1893, 1897 гг., и предложения, выработанные на основе отечественной практики съездами представителей русских исправительных заведений.

В 1910 г. в России был создан суд по делам несовершеннолетних. Этот суд действовал весьма успешно как в дореволюционной России, так и в первые годы после Октябрьской Революции. В 1918 и 1935 гг. этот суд был ликвидирован и в последующие годы окончательно забыт.

Все воспитательно-исправительные заведения были подчинены и подотчетны Главному тюремному управлению.

Кардинальное изменение в части права, касающегося ответственности несовершеннолетних, произошло после Октябрьской революции. Советская власть выдвинула лозунг: «Для детей нет суда и тюрьмы», который нашел свое воплощение в Декрете СНК РСФСР от 14 января 1918 г «О комиссиях для несовершеннолетних». Уголовная ответственность назначалась лицам, достигшим 17-ого возраста. Так же этим же Декретом были упразднены «суды и тюремное заключение для малолетних и несовершеннолетних до 17-летнего возраста», что привело к освобождению из тюрем и других мест заключения всех содержащихся в них несовершеннолетних и переносу центра тяжести на меры воспитательного и предупредительного характера в борьбе с преступностью среди несовершеннолетних.

 Ст. 2 Декрета устанавливает, что «дела о несовершеннолетних обоего пола до 17 лет, замеченных в деяниях общественно-опасных, подлежат ведению комиссии о несовершеннолетних»[5]. По рассмотрению дела о несовершеннолетних, комиссия либо их освобождала, либо направляла в одно из убежищ Народного Комиссариата общественного призрения.

В первые годы существования советской власти законодательство об уголовной ответственности несовершеннолетних неоднократно изменялось. Вместе с тем приоритет по-прежнему принадлежал мерам убеждения и воспитания, а не мерам уголовного наказания.

Уголовная политика государства в отношении несовершеннолетних была направлена в первую очередь на их исправление. По Декрету от 14 марта 1920 г. «О делах несовершеннолетних, обвиняемых в общественно опасных действиях», ) было предусмотрено привлечение к уголовной ответственности несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в случае неэффективности применяющихся к ним мер воспитательного характера комиссиями по делам несовершеннолетних.

На Первом Всероссийском съезде заведующих карательными отделами НКЮ РСФСР в сентябре 1920 г. были приняты специальные тезисы «О трудовых домах и колониях для несовершеннолетних, лишенных свободы». Материалы съезда послужили основой для принятия НКЮ РСФСР «Положения о трудовых домах для несовершеннолетних», где были закреплены основные принципы их деятельности: трудовой дом как воспитательно-исправительное и медико-педагогическое заведение с установленным режимом, поддерживаемым педагогически целесообразной системой наказаний и поощрений, распределением воспитанников по разделам с постепенным восхождением их из низшего разряда в высший, школьным обучением, а также обучением квалифицированным видам ремесленнического труда, физическим воспитанием, развитием различных форм самодеятельности, попечением о вышедших из этих заведений воспитанниках и др. В то же время отмечалось, что несовершеннолетние до 14 лет не подлежат суду и наказанию. К ним применяются лишь воспитательные меры. Такие же меры применяются в отношении лиц переходного возраста 14-18 лет, действующих без разумения (ст. 13 Руководящих начал…).

На практике привлечение несовершеннолетних к уголовной ответственности ограничивалось случаями посягательств на жизнь, причинения тяжких ранений, изнасилований и других опасных для общества преступлений.[6]

Уголовные кодексы РСФСР 1922 и 1926 г. устанавливали, что уголовной ответственности подлежат несовершеннолетние, достигшие 16-летнего возраста.

Статья 18 УК РСФСР 1922 г. устанавливала, что «наказание не применяется к малолетним до 14 лет, а также всем несовершеннолетним от 14 до 16 лет, в отношении которых признано возможным ограничиться мерами медико-педагогического воздействия».

Статья 56 УК РСФСР 1922 г. предусматривала возможность продления срока пребывания несовершеннолетних в исправительно-трудовом учреждении вплоть до исправления, но на срок, не свыше половины первоначального срока наказания, назначенного судом.

Основными началами уголовного законодательства СССР и союзных республик 1924 г. были введены понятия «малолетний» и «несовершеннолетний» правонарушитель. В ст. 8 раздела 2 Основ указывалось, что к малолетним обязательно должны применяться меры медико-педагогического характера; в отношении несовершеннолетних они подлежат применению только в тех случаях, когда соответствующими органами будет признано невозможным применение к этим лицам мер социальной защиты судебно-исправительного характера.

Однако, УК РСФСР 1926 г. не указал точного возраста уголовной ответственности несовершеннолетних. Деление на малолетних и несовершеннолетних осуществлялось лишь теоретически, в законе эти понятия отсутствовали.

Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 30 октября 1929 г. «Об изменении ст. 12, в ст. 50 уголовного кодекса и ст. ст. 47 и 174 исправительно-трудового кодекса РСФСР» уголовная ответственность несовершеннолетних в возрасте от 14 до 16 лет была полностью исключена.

Ст. 50 содержала в себе указания к назначению наказания несовершеннолетнему в возрасте от 16 до 18 лет в виде лишения свободы или принудительных работ, где срок подлежал обязательному уменьшению на одну треть против срока, который был бы определен судом за совершение преступления взрослым. При этом срок назначаемой меры социальной защиты, не должен был превышать половины предельного срока, установленного Кодексом за данное преступление.

Возрастной критерий уголовной ответственности был существенно снижен в 1935 г. Постановлением ЦИК И СНК СССР от 7 апреля 1935 г. «О мерах борьбы с преступностью несовершеннолетних». Постановление установило возможность уголовной ответственности несовершеннолетних с применением всех мер уголовного наказания (кроме смертной казни) начиная с 12-летнего возраста, уличенных в совершении краж, в причинении насилия, телесных повреждений, увечий, в убийстве или попытках к убийству.  Однако, существовала тенденция привлечения к уголовной ответственности детей, не достигших возраста уголовной ответственности, а так же привлечение их за преступления, совершенные до издания этого закона или вообще им не предусмотренные. При ознакомлении с материалами расследования и судебной практикой, законодатель сделал вывод, что данное постановление судебно-следственными работниками расширительно толкуется, что приводило к серьезным нарушениям закона. В 30 - 40-е гг. начался период политических репрессий, и это не могло не сказаться и на уголовной политике в отношении несовершеннолетних. Меры борьбы были направлены на выявление врагов народа среди родителей трудновоспитуемых подростков, которые своим поведение склоняли несовершеннолетних к антисоциальному образу жизни и разложения установившихся социалистических принципов. Законодательные акты этого периода были направлены на повышение ответственности несовершеннолетних за свои поступки.

В военное время также существовал ряд особенностей назначения уголовного наказания за некоторые категории преступлений, а в некоторых случаях действовал запрет на привлечение к уголовной ответственности несовершеннолетних в соответствии со специальными постановлениями. Так, не подлежали  уголовной ответственности несовершеннолетние до 16 лет за самовольный уход с работы на оборонных предприятиях, и меры наказания, предусмотренные Указом Президиума ВС СССР от 26.12.1941 г. «Об ответственности рабочих и служащих предприятий военной промышленности за самовольный уход с предприятий», к ним не применялись. В подобных случаях, деяния лиц в возрасте до 16 лет следовало квалифицировать по Указу Верховного Совета СССР от 28 декабря 1940 г. «Об ответственности учащихся ремесленных, железнодорожных училищ и школ ФЗО за нарушение дисциплины и за самовольный уход из училища (школы)», в котором предусматривалось, в качестве меры наказания, заключение в трудовые колония сроком до одного года. Считалось невозможным привлечение к уголовной ответственности несовершеннолетних моложе 16 лет по Указу от 15 апреля 1942 г. за уклонение от мобилизации на сельскохозяйственные работы или за самовольных уход с этих работ, а так же по Указу Президиума Верховного Совета СССР от 13 февраля 1942 г. «О мобилизации на период военного времени трудоспособного городского населения для работ на производстве и строительстве», так как эта мобилизация распространялась на лиц старше 16 лет.

Вместе с тем в послевоенные годы государство не оставляло без внимания подрастающее поколение. Пленум Верховного Суда СССР своим Постановлением от 17 февраля 1948 г. рекомендовал судам шире применять меры воспитательного характера к несовершеннолетним, совершившим хищения в незначительных размерах.

Большие изменения, происшедшие в обществе к концу 50-х г. г., обусловили принятие нового уголовного законодательства: Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик 1958 г. и Уголовного кодекса РСФСР 1960 г. В этих нормативных актах более полно, чем в предшествующих документах, были регламентированы отношения, связанные с уголовной ответственностью несовершеннолетних.

В ч. 1 ст. 10 УК РСФСР 1960 г. говорилось, что «уголовной ответственности подлежат несовершеннолетние, которым ко времени совершения преступления исполнилось 16 лет. Лица, совершившие преступления в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет, подлежат уголовной ответственности лишь за убийство (статьи 102 - 106), умышленное нанесение телесных повреждений, причинивших расстройство здоровья (статьи 108 - 111, 112, часть первая), изнасилование (статья 117), похищение человека (статья 125.1), разбой (статья 146), грабеж (статья 145), кражу (статья 144), злостное или особо злостное хулиганство (статья 206, части вторая и третья), мошенничество (статья 147), вымогательство (статья 148), умышленное уничтожение или повреждение имущества (статья 149), хищение предметов, имеющих особую ценность (статья 147.2), неправомерное завладение транспортным средством, лошадью или иным ценным имуществом без цели хищения (статья 148.1), терроризм (статья 213.3), заведомо ложное сообщение об акте терроризма (статья 213.4), хищение огнестрельного оружия, боевых припасов или взрывчатых веществ (статья 218.1), хищение наркотических веществ (статья 224.1), а также за умышленное совершение действий, могущих вызвать крушение поезда (статья 86)».[7]

Если суд находил, что исправление лица, совершившего в возрасте до восемнадцати лет преступление, не представляющее большой общественной опасности, возможно без применения уголовного наказания, он мог применить к такому лицу принудительные меры воспитательного характера, не являющиеся уголовным наказанием (статья 63).

Были предусмотрены и специальные нормы, позволявшие учитывать возрастные особенности несовершеннолетних и на других стадиях реализации уголовной ответственности, например, при отбытии наказания.

В соответствии с положениями УК РСФСР 1960 г. к несовершеннолетним преступникам не применялась смертная казнь, ссылка, высылка, помещение в тюрьму.

В 1977 г. Президиум Верховного Совета СССР, реализуя тот же принцип гуманности, ввел новую норму в уголовное законодательство - возможность отсрочки исполнения приговора несовершеннолетним на срок от 6 месяцев до 2 лет.

Таким образом, анализируя нормативно-правовые акты со времен Руси и до создания УК РСФСР 1960 г., можно сделать вывод о том, что общество с самого начала задумывалось о правах своих маленьких граждан.

 Впервые в российском законодательстве нижняя граница наступления уголовной ответственности для несовершеннолетних была закреплена еще в XVII в. В XIX в. вопрос о соотношении возраста несовершеннолетних, осознания ими уголовно-правовых запретов и наступлением уголовной ответственности активно обсуждался в науке уголовного права, а в действующем уголовном законодательстве была введена научно обоснованная «уголовно-правовая возрастная периодизация» несовершеннолетних, вполне объективно отражающая психологические процессы, происходящие в их сознании.

После Октябрьской революции произошло коренное изменение системы государственности, но тенденция к гуманному отношению в обращении с несовершеннолетними являлась ключевой в развитии дореволюционного и постреволюционного уголовного права России. Несовершеннолетних продолжали воспринимать как незащищенный слой населения, подвергающейся воздействию окружающей среды, в основном взрослых, втягивающих их в совершение антиобщественных действий. Круг преступлений в условиях сложившегося социализма расширился, но ответственность не ужесточалась. В последствие, Уголовный Кодекс изменялся, но отдельной главы, охватывающий уголовную ответственность несовершеннолетних так и не появился.

 

⇐ Предыдущая12345678Следующая ⇒

Поделиться: