Конституционная организация государственной власти и местного самоуправления в Украине .

Местное самоуправление является правом территориальной громады - жителей села или добровольного объединения в сельскую общину жителей нескольких сел, поселка и города - самостоятельно решать вопросы местного значения в предел х Конституции и законов Украины. Особенности осуществления местного самоуправления в городах Киеве и Севастополе определяются отдельными законами Украины. Местное самоуправление осуществляется территориальной громадой в порядке, установленном законом, как непосредственно, так и через органы местного самоуправления: сельские, поселковые, городские советы и их исполнительные органы. Органами местного самоуправления, представляющими общие интересы территориальных общин сел, поселков и городов, являются районные и областные советы. Вопрос организации управления районами в городах относится к компетенции городских советов. Сельские, поселковые, городские советы могут разрешать по инициативе жителей создавать домовые, уличные, квартальные и другие органы самоорганизации населения и наделять их частью собственной компетенции, финансов, имущества.

В состав сельского, поселкового, городского совета входят депутаты, которые избираются жителями села, поселка, города на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права путем тайного голосования сроком на четыре года. Территориальные общины на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права путем тайного голосования избирают сроком на четыре года соответственно сельского, поселкового и городского голову, который возглавляет исполнительный орган совета и председательствует на его заседаниях. Статус голов, депутатов и исполнительных органов совета и их полномочия, порядок создания, реорганизации, ликвидации определяются законом. Председатель районного и председатель областного совета избираются соответствующим советом и возглавляют исполнительный аппарат совета.

Материальной и финансовой основой местного самоуправления является движимое и недвижимое имущество, доходы местных бюджетов, другие средства, земля, природные ресурсы, находящиеся в собственности территориальных громад сел, поселков, городов, район ов в городах, а также объекты их общей собственности, находящихся в управлении районных и областных рад.Териториальни общины сел, поселков и городов могут объединять на договорных началах объекты коммунальной собственности, а также средства бюджетов для выполнения совместных проектов или для совместного финансирования (содержания ) коммунальных предприятий, организаций и ус реждений, создавать для этого соответствующие органы и службы. Государство принимает участие в формировании доходов бюджетов местного самоуправления, финансово поддерживает местное самоуправление. Расходы органов местного самоуправления, возникшие вследствие решений органов государственной власти, компенсируются государством. Статья Территориальные общины села, поселка, города непосредственно или через образованные ими органы местного самоуправления управляют имуществом, находящимся в коммунальной собственности; утверждают программы социально - экономического и ку нием в физкультурно развития и контролируют их выполнение; утверждают бюджеты соответствующих административно - территориальных единиц и контролируют их выполнение; устанавливают местные налоги и сборы в соответствии с законом; обеспечивают проведение местных референдумов и реализацию их результатов; создают, реорганизуют и ликвидируют коммунальные предприятия, организации и учреждения, а также осуществляют контроль за их деятельностью; решают другие вопросы местного значения, отнесенные законом к их компетенции. областные и районные советы утверждают программы социально - экономического и культурного развития соответствующих областей и районов и контролируют их выполнение; утверждают районные и областные бюджеты, формируемые из средств государственного бюджета для их ответствен дного распределения между территориальными громадами или для выполнения совместных проектов и из средств, привлеченных на договорных началах из местных бюджетов для реализации совместных социально -экономических и культурных программ, и контролируют их выполнение; решают и нши вопросы, отнесенные законом к их компетенции.Органам местного самоуправления могут предоставляться законом отдельные полномочия органов исполнительной власти. Государство финансирует осуществление этих полномочий в полном объеме за счет средств Государственного бюджета Украины или путем отнесения к местному бюджетам ту в установленном законом порядке отдельных общегосударственных налогов, передает органам местного самоуправления соответствующие объекты государственной власности.Органы местного самоуправления по вопросам осуществления ими полномочий органов исполнительной власти подконтрольны соответствующим органам исполнительной влади.Згидно действующей Конституции, «Президент Украины является главой государства...» ( ст. 102 ) и не только « назначает с согласия Верховной Рады Украины Премьер - министра Украины; прекращает полномочия Премьер - министра Украины и принимает решение о его отставке » ( ст. 106, ч. 9 ), но и« назначает по представлению Премьер - министра Украины членов Кабинета Министров Украины, руководителей других центральных органов исполнительной власти, а также председателей местных государственных администраций и прекращает их полномочия на этих должностях » ( ст. 106, ч. 10 ), « образует, реорганизует и ликвидирует по представлению Премьер - министра Украины министерства и другие центральные органы исполнительной власти... » ( ст. 106, ч. 15 ). Такие полномочия Президента свидетельствуют о том, что он фактически является главой исполнительной власти, хотя формально Конституция этого не признает. Реально в Украине существует дуализм исполнительной власти, который проявляется в ее разделении между Президентом и Премьер - министром при доминирующей роли главы государства. По Конституции, « единственным органом законодательной власти в Украине является парламент - Верховная Рада Украины » ( ст. 75). К полномочиям Верховной Рады по формированию и функционированию правительства относятся: « рассмотрение и принятие решения шодо одобрения Программы деятельности Кабинета Министров Украины », «предоставление согласия на назначение Президентом Украины Премьер - министра Украины », «осуществление контроля за деятельностью Кабинета Министров Украины » ( ст. 85, ч. 11, 12, 13). Верховная Рада также « может рассмотреть вопрос об ответственности Кабинета Министров Украины и принять резолюцию недоверия Кабинету Министров Украины » ( ст. 87 ), а «принятие Верховной Радой Украины резолюции недоверия Кабинету Министров Украины влечет отставку Кабинета Министров Украины » ( ст. 115).

Такое распределение полномочий по Кабинета Министров между Президентом и Верховной Радой, при котором правительство формируется главой государства, а участие парламента в этом процессе сводится к даче согласия на назначение Президентом Премьер - министра, определяет внедренную в Украине форму государственного правления как смешанную, причем именно как президентско - парламентарную, а не наоборот - парламентско-президентскую.

Согласно этой формы правления в Украине внедрена двойная политическая ответственность правительства: Кабинет Министров несет политическую ответственность и перед Президентом, и перед Верховной Радой, которые могут отправить его в отставку. Однако Президент никоим образом не отвечает за действия исполнительной власти, поскольку формально не признается ее главой, а Кабинет Министров не никаких средств влияния на Верховную Раду, поскольку формируется внепарламентским путем и не опирается на партийное большинство в парламенте. Это привело нестабильность правительства, которая оказалась, в частности, в том, что за годы независимости в Украине действует уже девятый по составу правительство. Внедряя президентско - парламентарную форму правления, в Украине не удалось реализовать ее основное преимущество - обеспечение стабильности правительства.

Благодаря смешанной форме правления Президент Украины имеет достаточно широкие полномочия. Кроме имеющихся у главы государства в президентской республике полномочий, Конституция предоставила ему право законодательной инициативы в Верховной Раде, причем « законопроекты, определенные Президентом Украины как неотложные, рассматриваются Верховной Радой Украины вне » ( ст. 93 ), а также право роспуска парламента: «Президент Украина может досрочно прекратить полномочия Верховной Рады Украины, если в течение тридцати дней одной очередной сессии пленарные заседания не могут начаться » ( ст. 90 ).

 

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться: