Украинский парламентаризм : история становления и современный этап развития .

Первым конституционным предшественником Верховной Рады Украины была Центральная Рада Украинской Народной Республики, образована 17 марта 1917 года. Она начала развитие украинской государственности путем издания Универсалов. IV Универсалом ЦР провозгласила ( 22 января 1918, утвержденный 24 января 1918 Малым Советом ) УНР самостоятельным и суверенным государством, а Генеральный Секретариат переименовала в Совет Народных Министров. На последнем заседании Центрального Совета 29 апреля 1918 был принят проект Конституции Украинской Народной Республики - «Устав о государственном устройстве, правах и вольностях УНР ». Вторым предшественником Верховной Рады Украины можно считать Съезд хлеборобов- землевладельцев с участием 8000 делегатов, который состоялся в Киеве 29 апреля 1918 и провозгласил гетманом Украины Павла Скоропадского. В этот же день было объявлено «Законы о временном государственном устройстве Украины », что должны были служить за Конституцию государства до созыва Сейма. Однако Сейм так и не было созвано. По этой временной Конституции власть в Украине принадлежала Гетману, который назначал Атамана Совета Министров, а тот подавал Гетману свой ​ ​ Кабинет на утверждение. Непосредственным предшественником Верховной Рады Украины была Верховная Рада Украинской Советской Социалистической Республики. Верховная Рада УССР - высший орган государственной власти и единственный законодательный орган бывшей УССР. Законодательно определена Конституцией УССР 1937 вместо Всеукраинского центрального исполнительного комитета. Верховная Рада УССР выбирала подотчетное ей Президиум, образовывала правительство УССР - Совет Министров УССР и выбирала Верховный Суд УССР. Также депутатами избирались главы облисполкомов и частично их заместители, первые или вторые секретари обкомов, высший командный состав расположенных на территории Украины военных округив.Н а первых порах Верховная Рада Украины продолжала действовать как высший орган власти государства. Она назначала выборы народных депутатов и утверждала состав Центральной избирательной комиссии, назначала премьер-министра и правительство. Кроме того, высший законодательный орган выбирал судей Верховного Суда, областных и Минского городского судов, назначал судей Высшего арбитражного суда, Генерального прокурора, председателя правления Национального банка Украины. Правда, в течение 1991-1993 pp. ее функции были несколько изменены. Так, она утверждала не весь состав правительства, а только министров иностранных дел, обороны, внутренних дел, финансов, юстиции, председателя СБУ, председателя Госкомитета по делам охраны государственной границы и председателя Государственного таможенного комитета. Становлению украинского парламентаризма способствовало принятие 17 ноября 1992 Закона " О статусе народного депутата Украины " . Закон устанавливал права народных депутатов: избирать и быть избранным в органы Верховной Рады Украины; предлагать вопросы для рассмотрения Верховной Радой или ее органами; ставить вопрос о признании законопроекта срочным и о вынесении его на общенародное обсуждение или референдум; вносить проекты постановлений, других актов, поправки к ним и т.п.. Определялись также обязанности народных депутатов: присутствовать и участвовать в заседаниях Верховной Рады и ее органов; соблюдать регламент Верховной Рады; поддерживать тесные связи с избирателями, регулярно информировать их о своей работе в Верховной Раде и ее органах, о реализации своей предвыборной программы и т.д.. Закон регламентировал процедуру депутатского запроса и устанавливал обязанность органов или должностных лиц, к которым обращен запрос, дать официальный письменный ответ не позднее чем в семидневный или другой установленный Верховной Радой срок. Четко определялось содержание и объем неприкосновенности народного депутата. В частности отмечалось, что " народный депутат не может быть привлечен к уголовной ответственности, арестован или подвергнут мерам административного взыскания, которое налагается в судебном порядке без согласия Верховной Рады... Не допускаются обыск, досмотр личных вещей и багажа, транспорта, жилого или служебного помещения депутата, а также нарушение тайны корреспонденции, прослушивание телефонных переговоров и применение других мер, ограничивающих свободу депутата... Уголовное дело в отношении народного депутата Украины может быть возбуждено только Генеральным прокурором Украины. Такое дело подлежит рассмотрению Верховным Судом Украины.. Закон устанавливал право народного депутата Украины требовать устранения нарушения законности, и обязанность должностных лиц, администраций, работников милиции немедленно принимать меры к устранению нарушения, а при необходимости - привлечение виновных к ответственности с последующим информированием об этом депутата.

Вследствие неокреслености полномочий Президента, Премьер - министра, несогласованности функций законодательной и исполнительной власти, центральной власти и регионов государственный аппарат работал с перебоями. Верховная Рада пыталась осуществлять управление государством, часто вмешиваясь в решение текущих вопросов. Законодательная деятельность парламента не успевала за жизнью. Президент стремился, не ограничиваясь сферой исполнительной власти, взять на себя часть полномочий Верховной Рады. Так в частности происходило торможение демократических преобразований и экономических реформ. В этой ситуации было сделаны решительные шаги на пути реформирования исполнительных структур. В соответствии с Указом Президента от 25 февраля 1992 министерства лишались права непосредственно управлять предприятиями и должны были отвечать за реализацию государственной политики в соответствующих отраслях. Законами от 18 ноября и от 19 декабря 1992 расширялись полномочия Кабинета Министров Украины. Правительство получило временное право принимать декреты по экономическим и социальным вопросам, которые имели силу законов. Указом Президента Л. Кравчука от 28 февраля 1992 г. был создан новый постоянно действующий орган - Государственную Думу Украины. Этот орган должен выполнять консультативные функции при Президенте по вопросам стратегии государственной политики, принципов и направлений деятельности органов исполнительной власти. Дума имела четыре коллегии, руководителями которых были назначены советников Президента Украины. Хотя по персональному составу Дума имела очень солидный вид, она так и не стала эффективным и влиятельным органом в системе центрального управления государством. Столкнувшись с жесткой оппозиции парламента, Президент через девять месяцев вынужден был распустить Думу.

 

⇐ Предыдущая567891011121314Следующая ⇒

Поделиться: