Особенности управления лесопользованием в Российской

Федерации

 

Государственное управление в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов основывается на принципах:

178. устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды);

179. рационального, непрерывного, неистощительного использования лесного фонда в интересах Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

180. несовместимости реализации функций государственного управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов с осуществлением рубок главного пользования и переработки полученной при этом древесины /3/.                           

К факторам, характеризующим экономические, экологические и социальные условия управления лесопользованием относятся:

8. Постоянство и непрерывность использования лесных ресурсов,

9. Доходность лесного хозяйства и лесопользования,

10. Лесистость территории в регионе,

11. Наличие производственных мощностей в лесопромышленном секторе,

12. Удельный вес резервных и экономически недоступных лесов в государственном лесном фонде,

13.  Близость эксплуатационных лесных ресурсов к рынкам их сбыта,

14. Состояние региональных рынков лесоматериалов,

15. Наличие развитой транспортной сети и социально-бытовой инфраструктуры,

16. Плотность населения, в том числе сельского и его занятость,

17. Традиции местного населения, связанные с использованием лесных ресурсов, в том числе ресурсов побочного пользования,

18. Экологическое состояние территории,

19. Влияние общественных движений, партий на формирование лесной политики в регионе.

 Анализ влияния каждого из названных фактором на принятие решений при осуществлении государственного управления лесным фондом – основа для определения условий эффективного использования и воспроизводства лесных ресурсов в регионе.

Принципы договорных отношений при организации лесопользования

Несмотря на большое влияние лесоводственных, экономических и экологических факторов на выбор форм лесопользования, его организация в рыночной экономике должна базироваться на следующих общих принципах. Рассмотрим эти принципы /39/.

Добровольность сторон.

 Реализация этого принципа основана на экономических интересах сторон, вступающих между собой в договорные отношения. Формирование экономических интересов при различных формах организации лесопользования показано на рис. 3.       Гарантия воспроизводства лесных ресурсов и услуг леса после проведения пользований является одним из главных интересов собственника лесного фонда или органа, уполномоченного собственником передавать лесные ресурсы в пользование. Практически названный интерес может быть реализован двояко:

181. получение от пользователя суммы финансовых средств, достаточной для финансирования лесохозяйственных работ по воспроизводству леса на вырубках;

182. выполнение пользователем всего комплекса лесохозяйственных работ с оплатой последних органом, передающим ресурсы (услуги) в пользование. Пользователь, в свою очередь, должен иметь полную свободу в выборе направлений и форм использования и переработке лесных ресурсов, рассчитывая при этом на получение максимального предпринимательского дохода. С этой точки зрения, объектом договора должны быть только экономически доступные ресурсы, приносящие лесопользователю доход, достаточный для внесения всех налоговых платежей, платы за лесные ресурсы, оплаты труда и окупаемости капитала.

Исходя из сказанного, нельзя административными или иными принудительными мерами заставлять пользователя брать в пользование участки лесного фонда, не приносящие ему гарантированный чистый доход (транспортно удаленные лесные массивы, насаждения низких классов бонитета, не обеспечивающие высокий выход

 

 

 

Рис. 3. Экономические интересы сторон при организации лесопользования в рыночных отношениях

 

деловой высококачественной древесины, значительный удельный вес в составе лесосечного фонда лиственных пород и т. п.). Пользование участками лесного фонда для лесопользователя – это, в первую очередь, получение временных прав на освоение лесных ресурсов в целях получение прибыли.

Равноправие сторон.

Стороны, подписавшие договор на пользование участками лесного фонда, становятся равноправными партнерами при его реализации. Равноправие сторон проявляется в неукоснительном выполнении взятых на себя обязательств и в разрешении возникающих при этом конфликтных ситуаций через судебно-арбитражную систему. Никаких преимуществ при этом у собственника лесного фонда, как у органа государственной власти, не должно быть; все условия лесопользования, в том числе и льготные, должны быть указаны в договоре.

⇐ Предыдущая24252627282930313233Следующая ⇒

Поделиться: