О сроке и пролонгации договора энергоснабжения

О сроке и пролонгации договора энергоснабжения

В письме от 14.07.2016 № Д28и-1818 Минэкономразвития России сообщает, что заключить договор энергоснабжения можно только в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств на определенный срок. При этом Закон о контрактной системе не предусматривает пролонгацию такого договора.

Право заказчика осуществить закупку у единственного поставщика в случае заключения договора энергоснабжения или договора купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком электрической энергии предусматривает п. 29 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ.

Планирование-2017. Что нового ждет заказчиков

О.Л. Лобанова, консультант по управлению закупками Академии промышленного менеджмента им. Н.П. Пастухова

С 1 января 2017 г. в полном объеме вступают в силу положения гл. 2 Закона № 44-ФЗ, которые регулируют вопросы планирования закупок. Что нового и неизведанного предстоит освоить заказчикам, формируя планы закупок и планы-графики? В статье рассмотрим основные новеллы и обозначим узкие места введенных правил.

С нынешнего года заказчики перешли на двухэтапное планирование. Это означает, что помимо плана-графика они должны сформировать и предоставить также план закупок. Кроме того, начал действовать новый порядок ведения планов-графиков.

Как и прежде, будет действовать правило о необходимости планировать закупки вне зависимости от цены контракта и их способа, т. е. в план закупок и в план-график включаются все закупки. Однако есть много и нововведений.

Посмотрим на то, какие документы устанавливают порядок формирования планов закупок и планов-графиков, что нового привнесли вступившие в силу документы, а что еще не совсем ясно и, видимо, предстоит доработать на уровне законодательства.

Кто регулирует планы закупок и планы-графики

Планы закупок

План закупок — стратегический документ, определяющий закупочные потребности на перспективу.

Его формирование для большинства заказчиков — новая функция в свете закупочной деятельности. Правила планирования закупок на 2017 г. определили:

для федеральных заказчиков — постановление Правительства РФ от 05.06.2015 № 552 (далее — Постановление № 552);
для региональных и муниципальных заказчиков — постановление Правительства РФ от 21.11.2013 № 1043¹ (далее — Постановление № 1043).

План закупок состоит из заголовочной и табличной частей. В первой указывается информация, идентифицирующая заказчика, во второй — в отношении предстоящих закупок. Форма плана закупок как для федеральных, так и региональных и муниципальных заказчиков идентична — она имеет 15 граф.

Таким образом, при планировании закупочной деятельности отправной закупочной точкой (или первичным документом) будет план закупок.

Планы-графики

План-график — оперативный документ, основание для закупок (ч. 1 ст. 21 Закона № 44-ФЗ). Он детализирует и конкретизирует информацию, указанную в плане закупок, но в пределах одного финансового года.

Правила формирования, утверждения и ведения плана-графика установлены:

для федеральных заказчиков — в постановлении Правительства РФ от 05.06.2015 № 553;
для региональных и муниципальных заказчиков — в постановлении Правительства РФ от 05.06.2015 № 554.

При этом Правительство РФ, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ, местные администрации вправе определить перечень дополнительной информации, включаемой в планы-графики (ч. 7 ст. 21 Закона № 44-ФЗ). Таким образом, у заказчиков различных уровней информационно-содержательная часть плана-графика может различаться.

Что будет нового при планировании с 2017 г.

Заказчиков обязали указывать ИКЗ в плане закупок

С 1 января 2016 г. действуют нормы ст. 23 Закона № 44-ФЗ, обязывающие заказчиков указывать в плановых документах идентификационный код закупки (далее — ИКЗ). Он представляет собой цифровой машиночитаемый код, состоящий из 36 разрядов. Таким образом, формируя план закупок в 2016 г., например, на период 2017—2019 гг., необходимо обозначить ИКЗ (графа 2).

Порядок формирования идентификационного кода закупки, в т. ч. его состав и структура, определен в приказе Минэкономразвития России от 29.06.2015 № 422 (далее — Приказ № 422).

Особого внимания заслуживает порядок указания в ИКЗ разрядов 30–33. В них дается информация о коде объекта закупки, формируемом на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности² (далее — классификатор), с детализацией до группы товаров (работ, услуг), а именно: 30-31-е разряды — класс; 32-й разряд — подкласс; 33-й разряд — группа.

Например, при закупке овощей в ИКЗ указывается группа по классификатору 01.13 «Овощи и культуры бахчевые, корнеплоды и клубнеплоды»; при закупке фруктов (яблоки, груши, абрикосы и т. п.) — 01.24 «Плоды семечковых и косточковых культур»; при закупке молока — группа 10.51 «Молоко и молочная продукция» и т. п.

Сроки разработки

На текущий момент подзаконные акты определили пограничные сроки только для формирования плана закупок (точнее, проекта плана закупок), а именно: не позднее 1 июля текущего года для заказчиков федерального и регионального уровней, а для заказчиков муниципального уровня — не позднее 1 августа текущего года.

При этом конкретные сроки для корректировки и утверждения планового документа должны определить кто-либо из них:

главные распорядители средств федерального бюджета и органы управления государственными внебюджетными фондами РФ;
высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ;
местные администрации.

Срок на утверждение плана закупок не должен превышать 10 рабочих дней либо с момента доведения объема прав в денежном выражении, либо утверждения планов финансово-хозяйственной деятельности, либо заключения соглашений о субсидиях.

Таким образом, на соответствующих уровнях дополнительно к Постановлению № 552 должны быть детализированы порядок и сроки формирования, ведения и утверждения плана закупок. Кроме этого, на региональном уровне в соответствии с Постановлением № 1043 могут быть дополнительно установлены:

порядок включения дополнительных сведений в планы закупок, а также форма плана закупок, включающая такие дополнительные сведения;
дополнительные (иные) случаи для внесения изменений в утвержденные планы закупок.

В отношении плана-графика ни Закон № 44-ФЗ, ни подзаконные акты не устанавливают сроки для их формирования, в т. ч. на стадии разработки проекта такого планового документа. Этот факт обусловлен двумя причинами.

Во-первых, ч. 5 ст. 21 Закона № 44-ФЗ предусматривает, что порядок формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок для обеспечения нужд субъекта РФ, муниципальных нужд определяется соответственно высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией. Таким образом, в каждом субъекте или муниципальном образовании могут быть установлены свои сроки для формирования плана-графика.

Во-вторых, согласно ч. 2 ст. 21 Закона № 44-ФЗ заказчики формируют планы-графики в соответствии с планами закупок. Таким образом, пока не сформирован план закупок, план-график разрабатывать нецелесообразно.

Сроки утверждения

Срок, отведенный для утверждения плана закупок, универсален для всех заказчиков — 10 рабочих дней. Но в зависимости от правовой формы и статуса заказчика отправной точкой для утверждения плана закупок будет следующее событие:

доведение до заказчика объема прав в денежном выражении принять и (или) исполнить обязательства в соответствии с бюджетным законодательством РФ — для государственных и муниципальных заказчиков;
утверждение планов финансово-хозяйственной деятельности — для ФГБУ; для бюджетных учреждений, созданных субъектом РФ (муниципальным образованием);
заключение соглашений о субсидиях на капитальные вложения в объекты капстроительства госсобственности РФ или приобретение объектов недвижимого имущества в госсобственность РФ — для федеральных государственных автономных учреждений, автономных учреждений, созданных субъектом РФ (муниципальным образованием), ГУП, имущество которых принадлежит на праве собственности РФ или субъектам РФ, а также МУП.

Таким образом, у каждого из заказчиков будет своя отправная точка для утверждения плана закупок.

Например, заказчику 13 декабря 2016 г. довели объем прав в денежном выражении, следовательно, не позднее 23 декабря 2016 г. он обязан утвердить план закупок.

Это распространяется и на сроки для утверждения плана-графика.

Сроки внесения изменений

Сроки, которые обязаны соблюдать заказчики при внесении изменений в плановые документы, регламентированы исключительно для плана-графика. Их заказчики хорошо знают: вносить изменения в план-график по каждому объекту закупки можно не позднее чем за 10 дней до дня размещения в ЕИС извещения о закупке или направления приглашения принять участие в определении поставщика закрытым способом. Следовательно, внеся изменения в план-график 2017 г., заказчик должен будет выждать 10-дневный срок.

Исключения из этого составляют случаи закупок у единственного поставщика в соответствии с пп. 9 и 28 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ — не позднее чем за один день до дня заключения контракта. Кроме того, такие исключения могут быть при запросе котировок для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера в соответствии со ст. 82 Закона № 44-ФЗ — в день направления запроса о предоставлении котировок участникам закупок. Эти исключения действуют и в настоящее время.

Но в отличие от действующих норм указанный 10-дневный срок необходимо будет соблюдать и при внесении изменений, проводя повторные процедуры закупок. Сейчас для этого действует правило «одного дня» — не позднее чем за один день до дня размещения извещения в ЕИС (п. 8 приказа Минэкономразвития России № 182, Федерального казначейства № 7н от 31.03.2015).

А что же в отношении сроков ожидания, если вносятся изменения в план закупок? Ни положениями Закона № 44-ФЗ, ни подзаконными актами, регламентирующими порядок формирования, утверждения и ведения, такие сроки не установлены.

Этот срок не требует особой регламентации — это вполне логично: заказчики формируют планы-графики в соответствии с планами закупок.

То есть информация плана-графика должна соответствовать сведениям, указанным в плане закупок. Кроме того, не всегда изменения, вносимые в план-график, будут затрагивать изменения плана закупок.

Например, заказчику необходимо внести изменения в план-график в отношении срока закупок. При этом заказчик осознает, что сначала необходимо эту информацию откорректировать в плане закупок. Решение о внесении изменений заказчик принял 13 марта 2017 г. Следовательно, в указанную дату одновременно корректируется информация и в плане закупок, и в плане-графике, а извещение о такой закупке заказчик может разместить в ЕИС начиная с 24 марта 2017 г. Или 13 марта заказчик внес изменения в план закупок, 16 марта — в план-график. Следовательно, извещение о такой закупке заказчик может разместить в ЕИС начиная с 27 марта 2017 г.

На региональном и муниципальном уровнях такие сроки по внесению изменений в план закупок при необходимости могут быть дополнительно зарегламентированы на основании ч. 5 ст. 17 Закона № 44-ФЗ.

Сроки размещения в ЕИС

Срок для размещения утвержденного плана закупок, плана-графика остается прежним — в течение 3 рабочих дней со дня утверждения. Этот же срок распространяется и на случаи внесения изменений как в план закупок, так и в план-график.

Например, заказчику 13 декабря 2016 г. довели объем прав в денежном выражении; 19 декабря 2016 г. заказчик утвердил и план закупок, и план-график. Соответственно, не позднее 22 декабря 2016 г. он должен такие документы разместить в ЕИС. В дальнейшем 13 марта 2017 г. заказчик внес изменения в план-график. Следовательно, не позднее 16 марта 2017 г. новую редакцию плана-графика необходимо разместить в ЕИС.

С учетом того, что многие вопросы в отношении информации в плановых документах еще пока не урегулированы, можно прогнозировать ситуацию, когда контролирующие инстанции будут навязывать свою точку зрения. Но в любом случае хорошее знание и соблюдение новых правил уменьшат риск попасть под введенные штрафы.

Планирование-2017. Как избежать введенных штрафов

Планирование закупок на следующий год пойдет в аномальном режиме, и не только из-за новых форм, которые придется заполнять. Контрольные органы получили возможность штрафовать вас даже за малые нарушения в планах-графиках. Расскажем, какие мелочи подведут под крупные неприятности.

С сентября по ноябрь каждый из вас занят планированием закупок на следующий год. Сейчас у него появились особенности.

Во-первых, документов по планированию стало два. Помимо плана-графика нужно теперь вести и план закупок. А значит и ошибок будет больше. Во-вторых, форма плана-графика стала сложнее. В-третьих, за ошибки в планировании в КоАП РФ ввели штрафы вплоть до дисквалификации должностных лиц.

Расскажем, за что в отношении планов-графиков сейчас придется раскошелиться. Кроме того, посоветуем, как избежать введенных штрафов.

ПРИМЕР

Постановление начальника отдела контроля в сфере закупок Минэкономразвития Республики Карелия от 18.04.2014 признало сотрудника ГБУЗ «Городская поликлиника № 3» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

По мнению контролера, главврач этой поликлиники не разместил в ЕИС в установленный срок план-график. Однако решение судьи Петрозаводского городского суда РК от 25.06.2014, принятое по жалобе, отменило это постановление, признав административное правонарушение малозначительным. Не помог даже и протест прокурора г. Петрозаводска, который просил все-таки привлечь к ответственности главврача, мотивируя тем, что нарушение срока размещения плана-графика на 16 дней нельзя квалифицировать как малозначительное. Верховный Суд Республики Карелия оставил решение о том, что должностное лицо не нужно наказывать, в силе.

Из решения Верховного Суда Республики Карелия
от 25.07.2014 № 21–298/2014

За что уже штрафовали

Пока решений ФАС и постановлений судов по нарушениям в планах-графиках немного — интереснее данные проверок, которые проводят местные контрольно-счетные органы. Отследить движение по этим проверкам сложно, поэтому такая информация практически не попадает в официальную статистику и не сильно известна широкой публике: аналитики по закупкам предпочитают работать с уже собранным массивом информации. Но именно проверки муниципалов показывают, насколько часто (и по каким позициям) заказчики ошибаются при планировании закупок.

Между тем в административной практике ФАС и судов все-таки можно найти примеры того, как заказчиков уже штрафовали за нарушения при планировании закупок.

Одна из формулировок для применения штрафов за ошибки, связанные с планами-графиками, — размещение документов в ЕИС с нарушением требований (часть 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ). Должностных лиц за это штрафуют на 15 тыс. руб., юридических — на 50 тыс. руб.

В рамках этой формулировки есть уже конкретные основания. Например, несоблюдение сроков. Так, Свердловский областной суд подтвердил то, что с директора заказчика законно взыскали штраф в размере 15 тыс. руб. за несвоевременное размещение плана-графика в рамках дела № 72–722/2014 от 24.09.2014. При этом пропуск срока составил около 2 месяцев.

Бывает, что заказчика уличают в том, что он не провел необходимые закупки у малого предпринимательства, то есть неправильно указал в плане-графике совокупный годовой объем закупок (СГОЗ).

Пример этого — постановление ФАС России по делу об административном правонарушении от 11.03.2016 № 4–7.30–246/77–16. Тверская межрайонная прокуратура ЦАО г. Москвы установила, что план-график закупок Института проблем передачи информации им. А. А. Харкевича РАН (ФГБУ) на 2014—2016 гг. не содержит информации о количестве закупок у СМП, СО НКО. Между тем заказчики обязаны делать закупки у этих субъектов в объеме не менее чем 15% совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом ч. 1.1 ст. 30 Закона № 44-ФЗ (ч. 1 ст. 30 Закона № 44-ФЗ). В результате должностное лицо — зам. директора по общим вопросам — оштрафовали на 50 тыс. руб. (согласно ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ).

Где найти сведения о СЕМ

Сведения о субъектах естественных монополий собраны в специальном реестре. Ознакомиться с ним можно на сайте Федеральной службы по тарифам.

Учтите, что субъектом естественных монополий может оказаться и организация, не указанная в реестре. И заказчик вправе провести закупку у такого единственного поставщика. Аналогичный вывод ФАС России приводит в письме от 23.06.2015 № АЦ/31173/15. Минэкономразвития России в своих письмах от 27.07.2015 № Д28и-2165, от 12.03.2015 № Д28и-658 также придерживается вышеизложенной позиции.

Как заключить контракт

Сведения о закупке услуг у субъекта естественных монополий заказчик должен включить в план-график (ч. 11, 12 ст. 21 Закона № 44-ФЗ). За 5 календарных дней до дня заключения контракта необходимо разместить в ЕИС извещение (ч. 2 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).

Заказчик может направить организации собственный проект контракта, в котором будут все необходимые условия для его исполнения. Второй вариант — направить поставщику письмо с просьбой подготовить такой документ.

Контракт с субъектом естественных монополий нельзя заключить ранее, чем через 5 дней после публикации извещения в ЕИС (п. 1 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).

Контракт может быть заключен в любой форме, предусмотренной ГК РФ для совершения сделок (ч. 15 ст. 34 Закона № 44-ФЗ).

Обоснование контракта

Обоснование цены контракта с СЕМ проводят по правилам ч. 1 ст. 22 Закона № 44-ФЗ. При этом контракт может не содержать расчета и обоснования цены (положения ч. 3 ст. 93 Закона № 44-ФЗ не распространяются на закупки у единственного поставщика по п. 1 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).

Цены (тарифы) субъектов естественных монополий устанавливают государственные органы. Поэтому для определения и обоснования цены заказчику следует применять тарифный метод. Сделать это надо по форме, приведенной в приложении № 1 к Методическим рекомендациям, которые утверждены приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567.

Если вы не нашли свой ГОСТ

На некоторые товары вообще не существует каких-либо ГОСТов. Это видится главной проблемой новых требований закона к составлению описания объекта закупки. Если вы закупите товары, работы, услуги, на которые существует ГОСТ, а вы его просто не обнаружили — наказание от контрольных органов в случае жалобы участника, безусловно, последует. Незнание закона не освобождает от ответственности.

На помощь при поиске ГОСТов могут прийти специализированные сайты, которые публикуют максимально полные перечни ГОСТов.

Однако новые стандарты появляются постоянно, и не стоит надеяться только на один понравившийся интернет-ресурс. Необходимо регулярно отслеживать новости о появлении обязательных к применению стандартов. Например, можно порекомендовать сайт Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт).

Пример

Заказчик закупает бумагу, подпадающую под ГОСТ 9569–2006 «Бумага парафиновая». В ГОСТе указано, что число склеек в рулоне не должно быть более трех. Возникает вопрос: можно ли указать при описании объекта закупки «число склеек в рулоне — 2» или «число склеек в рулоне от 1 до 2»?
Ответ: однозначно нет.

При применении ГОСТов нельзя использовать только математический подход.

Смысл стандартизации в госзакупках в том, чтобы минимизировать ограничение конкуренции через описание объектов закупки «под своих».

Если в ГОСТе указано диапазонное значение какого-либо параметра, то в документации к закупке должно быть обозначено точно так же.

Если указать узкое значение параметра, это грозит жалобой со стороны участников закупки и проверкой УФАС.

Резюме

Изменения станут практически не заметны тем, кто уже применяет национальные стандарты при описании объектов закупки.

У тех, кто на практике не сталкивался с ГОСТами, могут возникнуть ощутимые проблемы: необходимо будет серьезно изменить рабочий процесс. Особенно если подготовкой технического задания в организации в большей степени занимается не контрактная служба, а структурные подразделения, которых привлекают к описанию технических требований.