Какие стали точные основания для штрафов

Теперь при нарушении на стадии планирования установили конкретные основания и прописали определенные суммы штрафов.

Так, за включение в план закупок, план-график закупок объектов, не соответствующих целям, требованиям или нормативным затратам, должностные лица заплатят штраф в размере от 20 тыс. до 50 тыс. руб. Аналогичный штраф предусмотрен и за включение в такие планы НМЦК, в отношении которой обоснование отсутствует или не соответствует установленным требованиям.

В случае нарушения срока утверждения плана закупок, плана-графика закупок и вносимых в них изменений либо срока размещения их в ЕИС штраф составит от 5 тыс. до 30 тыс. руб.

Должностному лицу придется заплатить штраф в 30 тыс. руб. за размещение извещения о закупке, которая не включена в план-график или если было вынесено предписание о признании ее необоснованной.

Почему проверок раньше не боялись

Хотя промахи при планировании закупок постоянно случаются у заказчиков, раньше они мало кого пугали. Ведь наказывали до последнего времени за это, как правило, без применения штрафов. Дело в том, что ФАС России выявляет при проверках ошибки в планах-графиках лишь в совокупности с другими нарушениями. Например, если участник закупки подал жалобу на ограничение конкуренции, а при проверке контролеры выясняют, что закупка не была указана в плане-графике.

Когда ФАС выносит решения о штрафах по основным нарушениям, которые нашли при проверках, в части ошибок планирования контролеры часто ограничиваются лишь предписаниями устранить нарушения. Например, по их малозначительности.

ПРИМЕР

Постановление начальника отдела контроля в сфере закупок Минэкономразвития Республики Карелия от 18.04.2014 признало сотрудника ГБУЗ «Городская поликлиника № 3» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

По мнению контролера, главврач этой поликлиники не разместил в ЕИС в установленный срок план-график. Однако решение судьи Петрозаводского городского суда РК от 25.06.2014, принятое по жалобе, отменило это постановление, признав административное правонарушение малозначительным. Не помог даже и протест прокурора г. Петрозаводска, который просил все-таки привлечь к ответственности главврача, мотивируя тем, что нарушение срока размещения плана-графика на 16 дней нельзя квалифицировать как малозначительное. Верховный Суд Республики Карелия оставил решение о том, что должностное лицо не нужно наказывать, в силе.

Из решения Верховного Суда Республики Карелия
от 25.07.2014 № 21–298/2014

За что уже штрафовали

Пока решений ФАС и постановлений судов по нарушениям в планах-графиках немного — интереснее данные проверок, которые проводят местные контрольно-счетные органы. Отследить движение по этим проверкам сложно, поэтому такая информация практически не попадает в официальную статистику и не сильно известна широкой публике: аналитики по закупкам предпочитают работать с уже собранным массивом информации. Но именно проверки муниципалов показывают, насколько часто (и по каким позициям) заказчики ошибаются при планировании закупок.

Между тем в административной практике ФАС и судов все-таки можно найти примеры того, как заказчиков уже штрафовали за нарушения при планировании закупок.

Одна из формулировок для применения штрафов за ошибки, связанные с планами-графиками, — размещение документов в ЕИС с нарушением требований (часть 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ). Должностных лиц за это штрафуют на 15 тыс. руб., юридических — на 50 тыс. руб.

В рамках этой формулировки есть уже конкретные основания. Например, несоблюдение сроков. Так, Свердловский областной суд подтвердил то, что с директора заказчика законно взыскали штраф в размере 15 тыс. руб. за несвоевременное размещение плана-графика в рамках дела № 72–722/2014 от 24.09.2014. При этом пропуск срока составил около 2 месяцев.

Бывает, что заказчика уличают в том, что он не провел необходимые закупки у малого предпринимательства, то есть неправильно указал в плане-графике совокупный годовой объем закупок (СГОЗ).

Пример этого — постановление ФАС России по делу об административном правонарушении от 11.03.2016 № 4–7.30–246/77–16. Тверская межрайонная прокуратура ЦАО г. Москвы установила, что план-график закупок Института проблем передачи информации им. А. А. Харкевича РАН (ФГБУ) на 2014—2016 гг. не содержит информации о количестве закупок у СМП, СО НКО. Между тем заказчики обязаны делать закупки у этих субъектов в объеме не менее чем 15% совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом ч. 1.1 ст. 30 Закона № 44-ФЗ (ч. 1 ст. 30 Закона № 44-ФЗ). В результате должностное лицо — зам. директора по общим вопросам — оштрафовали на 50 тыс. руб. (согласно ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ).

⇐ Предыдущая1234Следующая ⇒

Поделиться: