Конституционная монархия в ХVIII в.

Но наряду с писаными актами, часть Английской конституции составлял неписаные, условные правила, ставшие конституционным прецедентом: непосещение королем заседания кабинета; формирование правительства из членов партии, победивших на выборах; отказ короля от вето; коллегиальная ответственностьУстановление этих правил составило существо развития конституции Англии в ХVIII в. Оно шло по двум направлениям.

А) Парламент. Он двухпалатный: палата лордов и палата общин.

Место аристократии в парламенте обеспечивали: ценз (500-300 ф.с.); карманные и гнилые местечки (остатки средневекового права); подкуп избирателей. И таким образом, нижняя палата по социальному составу не отличалась от верхней.

Ну, а коли состав парламента прогнозируем, то господствующий класс не боялся вручить ему всю полноту власти и парламент расширяет свои полномочия.

С 1707 г. король перестал пользоваться вето, а с1716 г. полномочия нижней палаты увеличены с 3 до 7 лет (зависимость от избирателей снизилась)

 Кабинет. Задача парламента - устранить короля от влияния на кабинет и взять его под свой контроль. Как? С помощью конституционного прецедента: кабинет заседает без короля с 20-х гг. ХVIII в. Это исключало непосредственное давление на министров и способствовало появлению должности «Премьер-министра», правила «неответственности монарха» («король не может быть не прав») - за подписанный Акт ответственность несет министр. Это лишало короля реальной власти. В условиях, когда кабинет несет ответственности, усиливаются позиции парламента. Сначала ответственность -индивидуальная, а во второй половины ХVIII в.- солидарная ответственность. Наконец устанавливается принцип ,когда король назначает должностных лиц лишь с согласия парламента. В ХVIII в сложился принцип, когда правительство находится у власти, если его поддерживает большинство парламента. А это значит, что кабинет формируется из лидеров парламентского партийного большинства, т.е. на партийной основе. 

Итак: в ХVIII в. Кабинет стал обособляться от короля, он формируется из лидеров партии большинства и коллективно отвечает перед парламентом. Такое правительство называется ответственным правительством.

 

 Политическая система Англии в ХIХ в.

В конце ХVIII - начале ХIХ вв. в Англии наблюдается рост промышленности. Лондон становится торгово – финансовым центром всемирного масштаба. Происходит промышленный переворот и аграрная революция. Промышленный переворот – переход от мануфактуры (основа ручной труд) к крупной машиной индустрии (основа - машинное производство). Изобретение и применение машин - начало революции, а окончание - производство машин машинами.

Аграрная революция – мелкая аренда земли вытеснена крупным капиталистическим фермерством.

 Промышленный переворот привел к появлению пролетариата, условия (правовые) найма рабочей силы определялись предпринимателями. Аграрная революция - в сельской местности основу населения составляли батраки, эксплуатируемые крупными фермерами и лендлордами.

Результат - классовая структура изменилась:

в деревне: батраки и арендаторы-лендлорды; в городе: пролетариат и промышленная буржуазия. Это отразилось на социальной базе тори и вигов.

Тори - партия помещиков, финансовой буржуазии. Это приверженцы традиций и консерватизма.

Виги - промышленная буржуазия. И таким образом, борьба за власть - это борьба промышленной буржуазии с лендлордами, объеденными с торгово-финансовой буржуазией.

У власти они были поочерёдно. Со времен Славной революции до средины ХVIII в.- виги. В 1783 г.- тори, чему способствовала Французская революция, отбившая охоту у буржуазии к радикальным переменам. Тори у власти до 1830 г. Они использовали это положение в интересах усиления исполнительной власти, в частности королевской прерогативы. Формально Король - глава государства. В его руках вся правительственная власть: он представлял страну в международных отношениях, объявлял войну и заключал мир, назначал и отзывал послов, был главнокомандующим вооруженных сил. От его имени действовал Тайный Совет и парламент. Король назначал и увольнял министров, мог распустить парламент (палату общин) и др. Но фактически у него власть номинальная. Неписаная конституция установила – деятельность кабинета и Премьер-министра регулировалась не законом, а неписаными правилами.

Это дало основание некоторым членам парламента выступить против Премьер-министра как должности не определенной законом и опасной для государства. Но это была практика парламентаризма и от неё отказаться было уже нельзя.

Кабинет определялся парламентским большинством. Это усиливало позицию министров по отношению к королю и упрощало их контроль парламентом.

Сотрудничество буржуазии и аристократии осуществлялось в рамках палаты общин. Но она была феодальным представительством. Старая, дореволюционная система выборов обеспечивала господство аристократии и финансовой буржуазии. Все это послужила причиной реформы избирательной системы.

В результате избирательной реформы 1832 г. партии вынуждены сменить названия: тори-консерваторы, виги-либералы. Изменилась их структура. Так как появилась необходимость регистрировать избирателей, составлять избирательные списки, то эти функции взяли на себя партийные организации на местах. 

Эти политические партии составили основу политической системы в конце ХIХ начале ХХ вв.

Либералы – это крупная и средняя буржуазия, оказали сильное влияние на верхушку рабочего класса. Партия перестроилась (60-70 г.) и в интересах повышения эффективности, во всех избирательных округах создаются постоянные комитеты партии  (штатные чиновники), а руководство в центре. Созданием Национальной либеральной ассоциации (1877 г.) система завершила реорганизацию.

 Консерваторы опираются на земельных собственников и английскую церковь. Уступая либералам, в конце 70 гг. они начали реорганизацию по их образцу и 1883 г- создали Национальный союз консервативных ассоциаций.

 

***

Основу либерализма составляло развитие промышленности. И его идеологи отвергали всякое вмешательство государства в экономику.

Но в 1876 г. – кризис, англичане потеряли лидерство и тогда, стремясь противостоять Германии и США, либералы прибегают к снижению уровня жизни рабочего класса. А это противоречит принципу невмешательства государства, и они вынуждены были прибегнуть к помощи государства, что свидетельствует об изменении политики либерализма.

Ослабление позиций либерализма было вызвано и ирландским вопросом. Стремясь привлечь избирателей на свою сторону, они предложили проект самоуправления Ирландии. Это раскололо партию. Большая часть примкнула к консерваторам, выступающим за союз Великобритании и Ирландии.   К власти пришли консерваторы.  

В результате активизации рабочего движения растет влияние тред-юнионов, они получили юридическое признание.(1867 г.)

В 1875 г. консерваторы осуществили ряд уступок рабочим: легализован коллективный договор и помощь бастующим.

В 1906 г. образована лейбористская партия. Это федерация тред-юнионов, независимых рабочих партий, социал-демократические фракции. Цель – проведение депутатов в парламент. Решающую роль играли мелкая буржуазия и рабочая аристократия. Первоначально – это левое крыло либералов. Но со временем стала самостоятельной фракцией конкурирующей с либералами и консерваторами.

 

 

 Избирательные реформы

По итогам наполеоновских войн экономика Англии в кризисе. И тогда ленд-лорды добиваются в 1815 г. принятия хлебных законов, запрещавших ввоз в Англию хлеба, если цена упадет ниже определенного уровня. Доступ хлеба был закрыт. Рабочие стали бороться против этих законов. Промышленная буржуазия также относилась к ним отрицательно – высокие цены мешали снижению заработной платы , обогащали лендлордов, что укрепляло их господство в парламенте. В стране начались волнения.

В 1817 г. приостановлено действие Хабеас корпус акта, что привело к репрессиям. В 1818 г. отменен запрет на ХКА и волнения возобновились. Основные требования рабочего класса, мелкой буржуазии и промышленной буржуазии- всеобщие избирательные права.

Июльская революция 1830 г. во Франции способствовала обострению революционной борьбы в Англии. В результате выборы дали в парламенте большинство сторонникам реформ.

В 1831 г. нижняя палата приняла Билль о реформе, но лорды отвергли. В ответ волна революционных выступлений. И тогда в 1832 г. лорды утвердили этот Билль.

 

Содержание избирательной реформы 1832 г.

· Перераспределение мандатов. 56 «гнилых местечек» были лишены права представительства в парламенте, а 30 делегировали по 1 депутату вместо 2-х.

· Крупные города получили права представительства в парламенте.

· Расширено избирательное право: получили избирательное право мужчины достигшие 21 года, уплачивающие налог на бедных и имеющих недвижимость, дающую не менее 10 ф.с. дохода. Получили избирательное, право земельные арендаторы (доход 50 ф.с., и оседлость 6 мес.)

Результат: число избирателей увеличилось на 625 тыс.. Но рабочие и мелкая буржуазия права не получили, не ликвидировано неравенство избирательных округов, сохранилось открытое голосование, в парламенте - преобладание промышленной буржуазии.

Таким образом, в результате компромисса земледельческой аристократии и промышленной буржуазии в палате общин представителей буржуазии большинство.

Реформа 1867 г.

· Новое перераспределение депутатских мест. 11 местечек лишены, а 35 получили по 1 депутатскому месту. Освободившиеся места переданы городам и графствам.

· 2. Изменены избирательные права жителей городов. Избирательные права получили владельцы или съемщики домов, уплачивающие налог в пользу бедных и квартиронаниматели уплачивающие в год не менее 10 ф.с. арендной платы. В графствах - земледельцы, с доходом не менее 5 ф.с., наниматели или владельцы помещений с доходом не менее 12 ф.с..                                                                                   

 Принципиальная  оговорка: непосредственными плательщиками налогов являлся и тот, кто вносил его не сам, а через своего домовладельца. Таким образом,  избирательные права получили все жильцы и число избирателей увеличилось за счет мелкой буржуазии, ремесленников, рабочих более чем на 1 млн. Однако 2/3 мужского населения (рабочие), 100% женщины остались без избирательных прав.                                                                                                      До 1872 . сохранилось открытое голосование, неравномерное распределение округов.

 

Избирательные реформы конца ХIХ века

 

Главная тенденция – демократизация избирательного права

· Меры против подкупа избирателей. В 1872 г. – Закон о тайном голосовании, а в 1883 г. – Закон, обязывающий избирательных агентов к публичной отчетности, устанавливающий перечень избирательных преступлений и ответственность за них.

· С целью устранения пестроты избирательных цензов проводиться третья избирательная реформа 1884-85 гг.

Законом 1884 г. имущественный ценз в городах отменен, а в графствах мелкие арендаторы получают право голоса (на условиях реформы1867 г. – для городских жителей). Результат - число избирателей увеличилось в двое.

Закон 1885 г. – новое перераспределение мест.

   105 «местечек» (с населением менее 16 тыс.) лишились представительства;

   Города с населением менее 57 тыс. имели по 1 мандату,

   Более населенным городам число мандатов увеличено.

   Города и графства были разделены на округа (округ 50-54 тыс.) и выбирали по 1 депутату.

 

 Что сохранилось? Диспропорция между числом избирателей и числом мандатов; лица имевшие в нескольких округах помещения, дающие права голоса, имели несколько голосов и одновременно значительная часть населения не имела голоса; сложный порядок регистрации избирателей; выборы не в 1 день; депутаты не вознаграждались; сохранялась мажоритарная система выборов, если нет абсолютного большинства побеждал тот, кто получал относительное большинство.

 

⇐ Предыдущая1234567Следующая ⇒

Поделиться: