Відповідальність органів державної влади в сфері публічного адміністрування

Кабінет Міністрів України

Головною метою реформування Кабінету Міністрів України є забезпечення конституційного статусу Уряду як вищого органу в системі органів виконавчої влади, основним завданням якого є формування та реалізація державної політики.

Державна політика відображається у Програмі діяльності Кабінету Міністрів України, загальнодержавних програмах, програмах економічного і соціального розвитку Автономної Республіки Крим, областей, районів на міст, державних цільових програмах, а також концепціях, стратегіях тощо.

Для підвищення відповідальності та ефективності роботи Кабінету Міністрів України необхідно, щоб його діяльність провадилася відповідно до стратегії, визначеної у Програмі діяльності Кабінету Міністрів України. Програма діяльності Кабінету Міністрів України повинна готуватися на період здійснення його повноважень. При цьому Кабінет Міністрів України, для зосередження на функції реалізації політики, повинен максимально делегувати органам виконавчої влади нижчих рівнів або передати іншим легітимним способом свої повноваження адміністративного характеру.

Основна діяльність членів Кабінету Міністрів України має зосереджуватися на роботі в Уряді та у Верховній Раді України, у тому числі в урядових і прламентських комітетах.

Урядові рішення повинні прийматися лише на засіданнях Кабінету Міністрів України. Участь у його засіданнях повинні брати тільки члени Кабінету Міністрів України. Інші особи можуть запрошуватися для розгляду конкретних питань. За загальним правилом засідання Кабінету Міністрів України мають бути закритими з метою забезпечення вільного та відвертого обговорення питань. Для розгляду найважливіших для суспільства і держави питань доцільно проводити спеціальні засідання Уряду за участю Президента України.

Проекти урядових рішень повинні попередньо розглядатися на засіданнях урядових комітетів. До складу урядових комітетів повинні входити лише члени Уряду. Заміщати міністра у роботі урядового комітету може лише заступник міністра (цю посаду слід віднести до політичних посад). Рішення на засіданнях урядових комітетів повинні прийматися на основі консенсусу, а в разі неможливості його досягнути, питання виноситься на засідання Кабінету Міністрів України.

Необхідно усунути дублювання в діяльності Секретаріату Кабінету Міністрів України та міністерств. Основна робота з підготовки проектів законів та актів Кабінету Міністрів України має виконуватися міністерствами з їх власної ініціативи.

Секретаріат Кабінету Міністрів, який здійснює організаційне, інформаційне та експертно-аналітичне забезпечення діяльності Уряду, повинен набути якостей урядового центру європейського типу, який допомагатиме Кабінету Міністрів забезпечувати узгодженість та цілісність політики Уряду.

Секретаріат повинен здійснювати аналіз відповідності проектів урядових рішень Програмі діяльності Кабінету Міністрів України та законам, контролювати дотримання регламентних процедур та вимог до підготовки цих проектів органами виконавчої влади, проводити моніторинг виконання урядових рішень, інформувати суспільство про діяльність Уряду.

Міністерства.

Міністерства мають бути головними органами у системі центральних органів виконавчої влади з формування та реалізації державної політики у найважливіших сферах суспільного та державного життя, спрямованої передусім на виконання Програми діяльності Кабінету Міністрів України.  

Необхідно якнайшвидше завершити розмежування політичних та адміністративних функцій та посад у міністерствах, для чого передбачити політичну посаду заступника міністра та адміністративну посаду керівника апарату міністерства.

Заступник міністра має в першу чергу надавати підтримку міністру в його співпраці з Верховною Радою та організації інших зовнішніх комунікацій міністра. Міністр особисто вирішує, в якій мірі він залучає свого заступника до участі у специфічних постійних або періодичних функціях. Кількість заступників має бути вирішена спеціальним актом Кабінету Міністрів, в якому будуть взяті до уваги особливості кожного міністерства. В окремих випадках, якщо це є виправданим, у міністерствах, що мають широке коло політичних завдань, може існувати дві-три посади заступника міністра. Максимальна межа кількості заступників має встановлюватися Законом України „Про міністерства та інші центральні органи виконавчої влади”.

Державний секретар міністерства за принципом субординації має бути підзвітний та підпорядкований міністрові.

Державний секретар міністерства не може бути членом політичної партії, а також публічно демонструвати свої політичні погляди та керуватись ними при виконанні службових обов’язків.

Державний секретар міністерства може мати заступника.

Припинення повноважень Кабінету Міністрів або зміни його складу не можуть бути підставою для звільнення з посади державного секретаря міністерства.

Міністерства мають бути звільнені від невластивих функцій з метою усунення їх дублювання іншими органами виконавчої влади та підвищення ефективності роботи. Обслуговуючі підрозділи апарату міністерства (роботи з персоналом, канцелярія, бухгалтерія тощо) повинні бути об’єднані у секретаріат міністерства з однотипною структурою для всіх міністерств.

Внутрішня структура міністерств має бути переглянута з метою оптимізації складу та кількості департаментів. Вони повинні утворюватися не за чисельністю працівників, а виходячи з відповідальності за окремі підгалузі чи виконання окремих функцій, віднесених до повноважень міністра. Це має призвести до істотного скорочення кількості департаментів і їх укрупнення, порівняно з існуючим станом.

Інші центральні органи виконавчої влади.

Крім міністерств, є інші центральні органи виконавчої влади, утворені відповідно до Конституції та законів України, які виконують окремі функції з реалізації державної політики та компетенція яких у визначених сферах державного управління поширюється на всю територію держави.

У системі органів виконавчої влади не може бути органів, які б не були підпорядковані Уряду. Відповідно, існуючі сьогодні «інші центральні органи виконавчої влади” мають бути реорганізовані в урядові органи в системі відповідних міністерств, якщо вони здійснюють адміністративні повноваження, спрямовані на приватних осіб, або в департаменти міністерств, якщо вони відповідальні за формування державної політики у певній сфері, крім органів, передбачених Конституцією України та незалежних регуляторів

Для достатнього рівня автономності урядових органів, вплив міністра, якому підпорядковується відповідний урядовий орган, має бути обмежено повноваженнями:

1) нормативного регулювання з питань діяльності урядового органу (з правом подання відповідних проектів керівником урядового органу);

2) участі у формуванні бюджету урядового органу;

3) контролю за діяльністю урядового органу (через внутрішній фінансовий контроль та адміністративний аудит;

4) ініціювання зміни керівника урядового органу у разі неналежного виконання ним службових обов’язків.

Конституційні органи виконавчої влади.

Незалежно від міністерств повинні функціонувати органи влади, які визначені Конституцією України або які мають завдання та повноваження, що не можуть бути віднесені до компетенції Кабінету Міністрів України. Ці органи повинні брати участь в проведенні Кабінетом Міністрів України державної політики, але відповідно до Конституції та законів України частину своїх повноважень повинні здійснювати незалежно від Кабінету Міністрів України.

Незалежні регулятори.

Статус незалежного регулятора надається центральним органам виконавчої влади, які здійснюють державне регулювання у сфері природних монополій та суміжних ринків шляхом встановлення тарифів, допуску на ринки, контролю за якістю товарів тощо.

Основною метою реформування державних регуляторів є забезпечення балансу інтересів споживачів, компаній-монополістів та держави в процесі прийняття рішень регуляторними органами шляхом:

1) гарантування споживачам якісних товарів за економічно обґрунтованими цінами;

2) створення умов для сталого розвитку державних компаній-монополістів;

3) запобігання спробам держави вирішувати соціальні проблеми за рахунок певних груп споживачів.

Реформування регуляторів передбачатиме:

1) визнання незалежних регуляторів окремим видом органів виконавчої влади;

2) визначення сферами їх компетенції, насамперед енергетики, транспорту, зв’язку, житлово-комунального господарства;

3) вдосконалення порядку утворення та функціонування незалежних регуляторів (у разі потреби – внесення змін до Конституції України в частині призначення керівництва або складу незалежних регуляторів);

4) забезпечення незалежності, неупередженості та прозорості в діяльності регуляторів шляхом створення регуляторів на основі паритетного представництва у їх складі (або наглядових структурах) усіх заінтересованих сторін – держави, споживачів та виробників.

 

⇐ Предыдущая26272829303132333435Следующая ⇒

Поделиться: