Загрязнение мирового океана.

Загрязнение атмосвферы

Транспорт и промышленность, используемые человеком, потребляют большое количество кислорода из атмосферы, и при этом человек не восполняет потери и не выполняет установленных норм по очищению отходов до выхода их в атмосферу.

Ежегодно в атмосферу поступает не менее 1250 млн.т. оксида углерода, до 170 млн.т. сернистого ангидрида, 20 млн.т. окислов азота, а также сероводород, сероуглерод, соединения хлора, соединения фтора и многие другие вредные химические элементы.

Загрязнение почвы.

В основном загрязнение почвы происходит под действием техногенной интенсификации производства, не очищающего отходы, а изливающего их в почву.

Жилые дома и бытовые предприятия. В числе загрязняющих веществ преобладает бытовой мусор, пищевые отходы, фекалии, строительный мусор, отходы отопительных систем, пришедшие в негодность предметы домашнего обихода; мусор общественных учреждений – больниц, столовых, гостиниц, магазинов и др.

Теплоэнергетика. Помимо образования массы шлаков при сжигании каменного угля, с теплоэнергетикой связано выделение в атмосферу сажи, несгоревших частиц, оксидов серы, в конце концов оказывающихся в почве.

Сельское хозяйство. Удобрения, ядохимикаты, применяемые в сельском и лесном хозяйстве, также оказываются в почве и отравляют окружающую среду.

Транспорт. При работе двигателей внутреннего сгорания интенсивно выделяются оксиды азота, свинец, углеводороды и другие вещества, оседающие на поверхности почвы или поглощаемые растениями. Всё это ведёт к уменьшению плодородия и способности жизнеобеспечения земли.

Загрязнение мирового океана.

Проблема загрязнения воды (морей, рек, озер и т.д.) – одна из самых актуальных. Человек своей деятельностью безвозвратно изменяет естественный режим водных объектов отходами и сбросами. Воды на Земле много, пресной воды – всего 3%, остальные 97% – вода морей и океанов. Три четверти пресной воды живым организмам не доступны, так как это вода ледников. Ледниковая вода – это запас пресной воды.

В океанах сосредоточена почти вся масса воды. Всем экосистемам суши испаряющаяся с поверхности океанов вода дает влагу. Суша возвращает океану воду. На обмен влагой между сушей и океаном затрачивается большое количество энергии: на это тратится 1/3 энергии, которая поступает от Солнца на Землю.

Нефть и нефтепродукты являются наиболее распространенными загрязняющими веществами в мировом океане. Активно загрязняют океан и нитраты, фосфаты, инсектициды, гербициды и бытовой мусор.

Ежегодно в мировой океан поступает нефти и нефтепродуктов 26,563 млн.т., химических веществ примерно 200 млн.т., фенолов 0,460 млн.т, отходов производств синтетических волокон 5,500 млн.т, а также множество других вредных веществ.

К сожалению, в данное время человек мало делает для очищения и улучшения состояния природы, в частности почвы, мирового океана и атмосферы. Строительство очистительных заводов, на которых производилась бы переработка отходов, уменьшение выброса в атмосферу газовых веществ намного улучшили бы экологическое состояние природы.

2) Экологическая доктрина РФ и ее основные направления

Стратегическая цель государственной политики в области охраны окружающей среды сформулирована в Экологической доктрине РФ, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. № 1225-р,

Она заключается

в сохранении природных систем, поддержании их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни,

улучшения здоровья населения и демографической ситуации,

обеспечения экологической безопасности страны.

В целях реализации Экологической доктрины приказом МПР РФ в 2003 году был утвержден План действий по реализации Экологической доктрины, содержащий 36 мероприятий по основным направлением государственной природоохранной политики.

До принятия Экологической доктрины экологическая политика реализовывалась согласно Планам действий в области охраны окружающей среды, утверждаемых Постановлением Правительства РФ. Первый план действий Правительства был утвержден на 1996 – 1997 гг.; одним из основных направлений действий по формированию политики устойчивого развития и правового обеспечения охраны окружающей среды и обеспечению рационального природопользования являлась разработка и осуществление государственной политики по обеспечению устойчивого развития, совершенствованию управления и контроля в области охраны окружающей среды и природопользования. Следующий Национальный план действий по охране окружающей среды РФ на 1999- 2001 годы был принят в 1998 году. В дальнейшем от практики подготовки НПДООС на уровне правительства отказались.

Экологическая доктрина и План действий по выполнению Экологической Доктрины (2002 г.)

Стратегической целью государственной политики в области экологии является сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны.

Основные направления государственной политики в области экологии

Обеспечение устойчивого природопользования

· Основными задачами в указанной сфере являются неистощительное использование возобновляемых и рациональное использование невозобновляемых природных ресурсов.

Снижение загрязнения окружающей среды и ресурсосбережения

· Основной задачей в указанных сферах является снижение загрязнения окружающей среды выбросами, сбросами и отходами, а также удельной энерго- и ресурсоёмкости продукции и услуг.

Cохранение и восстановление ландшафтного и биологического разнообразия

· Основными задачами в указанной сфере являются сохранение и восстановление ландшафтного и биологического разнообразия, достаточного для поддержания способности природных систем к саморегуляции и компенсации последствий антропогенной деятельности.

Приоритетные направления деятельности по обеспечению экологической безопасности

Обеспечение безопасности при осуществлении потенциально опасных видов деятельности и при чрезвычайных ситуациях

· Основной задачей в этой области является обеспечение экологической безопасности потенциально опасных видов деятельности, реабилитация территорий и акваторий, пострадавших в результате техногенного воздействия на окружающую среду.

Экологические приоритеты в здравоохранении:

Основными задачами в указанных областях являются улучшение качества жизни, здоровья и увеличение продолжительности жизни населения путём снижения неблагоприятного воздействия экологических факторов и улучшения экологических показателей окружающей среды.

Предотвращение и снижение экологических последствий чрезвычайных ситуаций

· Основной задачей в указанной области является выявление и минимизация экологических рисков для природной среды и здоровья населения, связанных с возникновением чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Предотвращение терроризма, создающего опасность для окружающей среды

· Основной задачей в указанной области является предотвращение террористических актов, вызывающих ухудшение экологической обстановки и деградацию природной среды

Контроль за использованием и распространением чужеродных видов и генетически измененных организмов

· Основной задачей в этой области является организация контроля за ввозом, использованием и распространением на территории страны чужеродных видов и генетически измененных организмов.

В качестве дополнительно рабочего документа по выполнению положений Программы социально- экономического развития можно рассматривать План действий МПР на 2007-2010 гг.

ПУТИ И СРЕДСТВА РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ЭКОЛОГИИ

Научное обеспечение

Основными задачами научного обеспечения в сфере защиты окружающей среды являются развитие научных знаний об экологических основах устойчивого развития, выявление новых экологических рисков, порождаемых развитием общества, а также природными процессами и явлениями.

Экологическое образование и просвещение

Основной задачей в этих областях является повышение экологической культуры населения, образовательного уровня и профессиональных навыков и знаний в области экологии.

Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору

. Госкомэкология России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим межотраслевую координацию и функциональное регулирование в сфере охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и сохранения биологического разнообразия, а также осуществляющим государственный экологический контроль и государственную экологическую экспертизу. Госкомэкология России проводит экологическую политику государства и несет ответственность за оздоровление и улучшение качества окружающей природной среды. Для выполнения функций Госкомэкологии как центрального органа экологического управления в стране законодательство наделяет его обширными полномочиями, в том числе:

- осуществлять разработку и реализацию целевых экологических программ;

- принимать нормативные акты по вопросам охраны окружающей природной среды;

- организовывать экологический мониторинг, проводить экологический контроль и экологическую экспертизу;

- осуществлять выдачу (аннулирование) лицензий на отдельные виды природопользования;

- согласовывать нормы и лимиты использования природных ресурсов;

- проводить совместно с другими органами стандартизацию в сфере охраны окружающей среды;

- проводить обязательную сертификацию на соответствие экологическим требованиям;

- ограничивать или приостанавливать хозяйственную деятельность, осуществляемую с нарушением экологических норм и правил;

- рассматривать дела об административных правонарушениях в области природопользования и охраны окружающей среды;

- предъявлять в суде иски о возмещении вреда, причиненного экологическими правонарушениями.

22) федеральные службы и агенства в сфере охраны окружающей среды и природопользования

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации

- Федеральная служба по надзору в сфере природопользования Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 400,

5.1. осуществляет контроль и надзор:

5.1.1. в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также среды их обитания; (в ред. Постановления Правительства РФ от 20.10.2006 N 620, от 16.04.2008 N 282)

5.1.2. в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения;

5.1.3. за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;

5.1.5. за использованием и охраной водных объектов (федеральный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов);

5.1.6. за соблюдением законодательства Российской Федерации и международных норм и стандартов в области морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе 5.1.7. за рациональным использованием минеральных и живых ресурсов на континентальном шельфе;

Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) согласно утвержденному Постановлением Правительства РФ от 16.06.2004 г. № 282 Положению о нем является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов.

К полномочиям Росводресурсов отнесены: осуществление ведения государственного реестра договоров пользования водными объектами в порядке, установленном законодательством РФ; владения, пользования и распоряжения водными объектами, отнесенными к федеральной собственности, и управление водным фондом; разработки в установленном порядке схем комплексного использования и охраны водных ресурсов, составления водохозяйственных балансов; государственного мониторинга водных объектов, государственного учета поверхностных и подземных вод и их использования; планирование рационального использование водных объектов, включая установление лимитов водопользования по бассейнам рек, для субъектов РФ и водопользователей по водным объектам, находящимся в федеральной собственности;

Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) на основании утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.06.2004 г. № 283 Положения является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере лесного хозяйства.

В функции Рослесхоза входят: осуществление государственного мониторинга лесов и государственного учета лесного фонда; ведение государственного лесного кадастра; утверждение расчетных лесосек; отнесение лесов к группам лесов и категориям защитности лесов первой группы, а также перевод лесов из одной группы лесов или категории защитности лесов первой группы соответственно в другую группу или категорию; рассмотрение в установленном порядке материалов о переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и о переводе земель лесного фонда в земли других категорий; проведение в установленном порядке лесных конкурсов и лесных аукционов, предоставление участков лесного фонда в аренду, безвозмездное пользование, заключение соответствующих договоров; осуществление мероприятий по охране и защите лесов, борьбе с вредителями и болезнями леса и лесными пожарами и осуществление ряда иных предусмотренным федеральным законодательством полномочий.

Федеральное агентство по недропользованию в соответствии с Положе-нием, утвержденным постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 г. № 293, Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования.

К полномочиям Роснедр отнесены: организация государственного геологического изучения недр; проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами; организационного обеспечения государственной системы лицензирования пользования недрами; принятие решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр; определение конкретного размера ставки регулярного платежа за пользование недрами по каждому участку, находящемуся на континентальном шельфе РФ, в исключительной экономической зоне РФ или за пределами РФ на территориях, находящихся под юрисдикцией РФ, а также арендуемых у иностранных государств или используемых на основании международного договора, в пределах минимальных и максимальных ставок, установленных законодательством РФ; ведения государственного кадастра месторождений проявлений полезных ископаемых и государственного баланса запасов полезных ископаемых, обеспечения в установленном порядке постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списания с государственного баланса , проведение в установленном порядке геолого-экономической и стоимостной оценки месторождений полезных ископаемых и участков недр;

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (россельхознадзор) согласно утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 327 Положению о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Россельхознадзор уполномочен проводить проверки на поднадзорных ему объектах и вести их учет; выдавать лицензии на проведение мероприятий по акклиматизации, переселению и гибридизации, на содержание и разведение объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и водных биологических ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания; выдавать разрешения на изъятие объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и лицензии на пользование объектами животного мира, отнесенных к объектам охоты, и водными биологическими ресурсами; удостоверения на право охоты, выдает разрешения (включая введение и отмену ограничений) на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз изРоссийской Федерации, а также на транзит по ее территории животных, продукции животного происхождения, лекарственных средств, кормов и кормовых добавок для животных, подкарантинной продукции (далее - поднадзорные грузы);

Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство) согласно утвержденному Постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 г. № 295 Положению является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, рационального использования, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания.

В рамках своей компетенции Росрыболовство реализует организацию государственного учета и мониторинга состояния водных биологических ресурсов, включая обеспечение функционирования отраслевой системы мониторинга водных биологических ресурсов и наблюдения за деятельностью рыбопромысловых судов; искусственного воспроизведения и акклиматизации водных биологических ресурсов; проведение аукционов по продаже долей в общем объеме квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов, вновь разрешаемых для использования в промышленных целях, на вылов (добычу) водных биологических ресурсов во вновь осваиваемых районах промысла; ведение единого реестра пользователей водных биологических ресурсов; реестра рыбопромысловых участков для прибрежного рыболовства; государственного кадастра водных биологических ресурсов; распределение ежегодно квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов для иностранных государств и российских пользователей, методики исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам;

устав службы на судах рыбопромыслового флота;

.перечень видов живых организмов, являющихся живыми ресурсами континентального шельфа;

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды согласно утвержденному Постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 г. № 372 Положению о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Росгидромет является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативно-правовых актов, управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга природной окружающей среды, ее загрязнения, государственному надзору за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы.

5.4. осуществляет:

5.4.1. в пределах своей компетенции государственный учет поверхностных вод и ведение государственного водного кадастра в части поверхностных водных объектов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

5.4.2. ведение Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении

5.4.3. формирование и обеспечение функционирования государственной наблюдательной сети, в том числе организацию и прекращение деятельности стационарных и подвижных пунктов наблюдений, определение их местоположения;

5.4.4. государственный мониторинг атмосферного воздуха (в пределах своей компетенции);

5.4.5. государственный мониторинг водных объектов в части поверхностных водных объектов, мониторинг уникальной экологической системы озера Байкал

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) на основании утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 401 Положения о ней является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативно-правовых актов, контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, охраны недр, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии, безопасности электрических и тепловых установок и сетей, безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики, безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере. При этом она реализует функции органа государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии; специально уполномоченного органа в области промышленной безопасности; органа государственного горного надзора; специально уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы в установленной сфере деятельности; специально уполномоченного органа в области охраны атмосферного воздуха.

23) участие общественных объединений в ООС

В-1: Права.

Право на информацию

Согласно ст.42 К. каждый имеет право на достоверную информацию. Это конституционное положение исходит из ст.29 К (свобода мысли и слова, информации). Норма развита в ст.11 ФЗ «Об охране ОС» (содержание нормы то же, что и в К).

Информация – понятие законодатель дает в ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» - это сведения, независимо от формы их предоставления. Понятие экологическая информация законодатель не дает. В ФЗ «О гидрометеорологической службе» указано, что это информация о состоянии ОС, ее загрязнении и мониторинге.

Наиболее полное определение дается в п.3 ст.2 Конвенции «О доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся ОС» 1998 г.

- это любая информация в письменной, аудиовизуальной, электронной или любой другой материальной форме о состоянии элементов ОС (вода, почва, животный мир) и взаимодействии их между собой, о фактах, способных оказывать воздействие на состояние ОС, включая законодательство, и состояние здоровья и безопасности людей в той степени, в какой на них могут влиять элементы ОС.

В новом законе от 23.11.11 г. «Об основах охраны здоровья» ст.23 закрепляет право на получение достоверной и своевременной информации о факторах, оказывающих влияние на здоровье, включая информацию о благополучии района проживания. Такая информация должна предоставляться ОГВ и ОМСУ.

Ст. 8 ФЗ «О санэпидемблагополучии населения» предусматривает право граждан получать информацию о санэпидемобстановке.

ФЗ «О чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характер» дает право быть информированным о риске, которым могут подвергнуться и о мерах необходимой безопасности.

Ст. 23 ФЗ «О радиационной безопасности» граждане и общественные организации имеют право на получение информации от эксплуатирующей организации о радиационной безопасности и мерах по ее защите.

Ст. 13 ФЗ «Об использовании атомной энергии» - дает право на получение информации об атомной энергии.

ФЗ «О промышленной безопасности» обязывает собственника или эксплуатирующую организацию своевременно информировать об аварии или об угрозе аварии. В случае аварии на ГЭС необходимо информировать об угрозе прорыва напорного фронта ГЭС и предупредить население в зоне затопления.

Ст.5 ФЗ «Об информации» классифицирует информацию на доступную и ограниченную в доступе. Но согласно ст.8 Закона РФ «О государственной тайне» доступ к информации, касающейся ОС, не может быть гос.тайной. Ст.5 ФЗ «О коммерческой тайне» указывает, что сведения о загрязнении ОС, о санитарно-эпидемеологической обстановке не могут быть коммерческой тайной.

Создан единый государственный фонд данных о состоянии ОС и ее загрязнении. Он составляется на основе документированной информации.

(Существует 3 вечных хранилища сведений о погоде – в Москве, Мельбурне и Вашингтоне).

Право на благоприятную ОС.

Благоприятная ОС – это та ОС, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование различных природных систем.

Естественная экологическая система – это объективно существующая часть природное среды, которая имеет пространственные границы и в которое живые/неживые организмы находятся во взаимодействии.

• Гражданский кодекс РФ. Часть 1 (в ред. ФЗ от 21 марта 2002 г. № 31 -Ф3)-ст. 116-123;
• Федеральный закон от 19 мая 1998 г. № 82-ФЗ (в ред. ФЗ от 19 июля 1998 г. № 112-ФЗ) «Об общественных объединениях»;
• Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ (в ред. ФЗ от 21 марта 2002 г. № 31-ФЗ) «О некоммерческих организациях».

Под общественным объединением понимают добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Уставы общественных объединений в области охраны окружающей среды подлежат обязательной регистрации. Со дня регистрации устава общественные объединения могут быть признаны юридическими лицами. В сфере охраны окружающей среды создают экологические общественные объединения, экологическая деятельность которых имеет основное, приоритетное значение и иные общественные объединения, выполняющие экологические функции, для которых экологическая деятельность играет вспомогательную роль. Общественные объединения в сфере охраны окружающей природной среды имеют право: разрабатывать, пропагандировать и реализовывать в установленном порядке программы в области охраны окружающей среды, защищать права и законные интересы граждан в области охраны окружающей среды, привлекать на добровольной основе граждан к осуществлению деятельности в области охраны окружающей среды; за счет собственных и привлеченных средств осуществлять и пропагандировать деятельность в области охраны окружающей среды, воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности; оказывать содействие органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды; организовывать собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование, сбор подписей под петициями и принимать участие в указанных мероприятиях в соответствии с законодательством Российской Федерации, вносить предложения о проведении референдумов по вопросам охраны окружающей среды и об обсуждении проектов, касающихся охраны окружающей среды; обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные организации и к должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды, о мерах по ее охране, об обстоятельствах и о фактах хозяйственной и иной деятельности, создающих угрозу окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан; участвовать в установленном порядке в принятии хозяйственных и иных решений, реализация которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье и имущество граждан; обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями, исками и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы; организовывать и проводить в установленном порядке слушания по вопросам проектирования, размещения объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может нанести вред окружающей среде, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан; организовывать и проводить в установленном порядке общественную экологическую экспертизу; рекомендовать своих представителей для участия в проведении государственной экологической экспертизы; подавать в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, суд обращения об отмене решений о проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, об эксплуатации объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, об ограничении, о приостановлении и прекращении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду; предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде; осуществлять другие предусмотренные законодательством права. Общественные объединения в сфере охраны окружающей природной среды обязаны соблюдать экологическое законодательство РФ, а также нормы, предусмотренные его уставом.

24) понятие принципы объекты экологической экспертизы

Федеральный закон от 23.11.1995 г. «Об экологической экспертизе» определяет экологическую экспертизу как установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям допустимости реализации объекта экологической экспертизы.

Определение понятия «экологическая экспертиза» содержится также в ст. 32, 33 ФЗ «Об охране окружающей среды» и трактуется законодательством как обязательная мера охраны окружающей природной среды, которая производится в целях установления соответствия планируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям в области охраны окружающей среды.

Правовое значение:

1. Это правовая мера обеспечения выполнения экологических требований при принятии экологически значимых решений.

2. Это форма предупредительного экологического контроля.

3. Это способ защиты прав граждан на благоприятную ОС.

4. Это средство доказывания при разрешении споров.

5. Это источник экологически значимой информации.

Принципы экологической экспертизы:

1. Принцип научной обоснованности, законности, объективности заключений ЭЭ – к проведению экспертизы привлекается специалист. Работа должна проводиться на основе последних научных достижений.

- ФЗ от 19.07.2011 г. «Об искусственных ЗУ, создаваемых на водных объектах» - п.5 ст.10 ФЗ предусматривает обязательность государственной экспертизы проектной документации при создании искусственных ЗУ.

Заключение эксперта должно быть непредвзятым, авторитет эксперта не должен оказывать влияния.

2. Принцип независимости экспертов – эксперт не должен быть связан ни трудовыми, ни административными отношениями ни с одной из сторон.

3. Презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной деятельности.

4. Обязательность проведения экспертизы до принятия решения о реализации объекта и его финансирования.

5. Принцип комплексности оценки воздействия на ОС хозяйственной деятельности.

6. Принцип обязательности учета требований экологической безопасности при проведении ЭЭ.

7. Достоверность и полнота информации, представляемой на ЭЭ.

8. Гласность, учет общественного мнения.

- ФЗ от 11.07.2011 г. «Об обращении с радиоактивными отходами» предусматривает обязательность захоронения твердых высокоактивных долгоживущих радиоактивных расходов в пунктах глубинного захоронения, обеспечивающих локализацию таких расходов (ст. 12 и ст.13 ФЗ). В Нижегородской области такие могильники есть в Семеновском и в Сосновском районах.

Принципы государственной экологической экспертизы закреплены ст. 3 ФЗ «Об экологической экспертизе»:

- принцип обязательности. Является ведущим, гласит: существует обязательность проведения государственной экологической экспертизы до принятия решения о реализации объекта экспертизы и обязательность учета требований экологической безопасности;

- принципы научной обоснованности, объективности и законности заключений государственной экологической экспертизы рассматриваются в ФЗ «Об экологической экспертизе» и означают, что экологическая экспертиза представляет собой научно-исследовательский процесс и должна производиться на современном научно-техническом уровне, с использованием новейших форм и методов научных исследований квалифицированными учеными-экспертами. При этом необходима оценка последствий допущенных нарушений, разработка рекомендаций органам или лицам, принимающим решения, а также прогноз наиболее эффективных и экологически безопасных условий их реализации в действующих объектах;

- принципы независимости и вневедомственности в организации и проведении. Данные принципы означают, что непременным условием эффективности экологической экспертизы является функциональная и финансовая независимость организующих экспертизу органов и проводящих ее экспертов, преимущественно внештатный статус последних, их надлежащее финансовое, организационное, материально-техническое и другое обеспечение;

- принцип широкой гласности и участия общественности. Данный принцип предполагает доступность информации о ходе проведения экологической экспертизы, принятых решениях; возможность общественных организаций, граждан получать такую информацию и доводить до сведения принимающих решения лиц свою позицию, обязательность для последних сообщать о принятых решениях и т.д.;

- принцип презумпции потенциальной экологической опасности. Означает, что при проведении оценки воздействия на окружающую среду необходимо исходить из потенциальной экологической опасности любой деятельности.

Также в указанном законе перечислены следующие принципы: комплексности оценки; приоритета экологической безопасности; достоверности и полноты информации; ответственности и платности.

В ст. 11 Закона в качестве объектов экспертизы перечислены следующие виды проектов: проекты правовых актов РФ и ее субъектов, нормативно-технических и инструктивно-методических документов, утверждаемых органами государственной власти РФ и ее субъектов; проекты материалов, подлежащих утверждению органами государственной власти РФ и ее субъектов, предшествующих разработки прогнозов развития и размещения производительных сил на соответствующей территории. Все они так или иначе подлежат обязательной государственной экологической экспертизе, если затрагивают объекты или деятельность, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую природную среду, в т.ч. использование природных ресурсов и охрану окружающей среды.

Важным является то, что к ним относятся и такие объекты, которые ранее уже получили положительное заключение и нуждаются в повторной экспертизе.

Все типы объектов государственной экологической экспертизы конкретизируются и дополняются принимаемыми подзаконными актами и Регламентом проведения государственной экологической экспертизы, утвержденным Приказом Госкомэкологии России от 17.06.1997 г. № 280.

ФЗ «Об экологической экспертизе» называет целью экспертизы также предупреждение возможных неблагоприятных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.

Задачи экологической экспертизы: организация и проведение исследований, анализ и оценка экологической безопасности объектов экспертизы, установление соответствия экологическим нормам и стандартам предлагаемых решений, прогноз их последствий для окружающей среды и здоровья населения, обеспечение государственного экологического контроля и информирование общественности об исполнении принимаемых проектных решений

25) государственная экологическая экспертиза

А. Государственная ЭЭ – наиболее значимая. Она организуется и проводится федеральными и региональными ОИВ. В настоящее время уполномоченными органами на проведение ЭЭ выступают Росприроднадзор и Ростехнадзор.

Объекты государственной ЭЭ:

- ст.11 ФЗ «Об экологической экспертизе» содержит перечень объектов, подлежащих обязательной экологической экспертизе на федеральном уровне, ст.12 ФЗ – на региональном. Также объекты содержатся и в иных ФЗ.

1. Проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны ОС.

2. Проекты федеральных и региональных целевых программ.

3. Проекты соглашений о разделе продукции.

4. Материалы обоснования лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, которые оказывают негативное воздействие на ОС.

5. Проекты технической документации на новую технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на ОС, а также технической документации на новые вещества, которые могут поступать в ОС.

6. Материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям статуса ООПТ, зоны экологического бедствия, зоны чрезвычайной экологической ситуации.

7. Проектная документация объектов, строительство и реконструкцию которых планируется осуществлять на землях ООПТ федерального значения.

8. Документы, обосновывающие планируемую хозяйственную и иную деятельность:

- по разработке ресурсов морского дна (ст.31 ФЗ «О континентальном шельфе»).

- в исключительной экономической зоне (ст.27 ФЗ «Об исключительной экономической зоне»).

- во внутренних морских водах и территориальном море (ст.34 ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ»).

9. Проектная документация объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I-V класса опасности (ФЗ «Об отходах производства»).

10. При некоторых переводах ЗУ в другую категорию (ФЗ «О переводе земель и ЗУ из одной категории в другую»).

11. При производстве, разведении и использовании растений, животных и других организмов, не свойственных естественным экологическим системам, а также созданных искусственным путем, для предотвращения их неконтролируемого размножения (ст. 50 ФЗ «Об охране ОС»).

12. При размещении ядерных установок, в том числе атомных станций (ст.40 ФЗ «Об охране ОС»).

13. Удобрения, пестициды и биостимуляторы роста растений (ст.20 ФЗ «О животном мире»).

14. При заключении внешнеторговых сделок, связанных со ввозом в РФ из иностранных государств облученных тепловыделяющих ядерных реакторов (ст.5 ФЗ «О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территории»).

15. При создании новых мест погребения и реконструкции действующих мест погребения: ЭЭ + санитарно-гигиеническая экспертиза (ст.16 ФЗ «О погребении и похоронном деле»).

Объекты региональной экспертизы (ст.12 ФЗ) дублируются.

Процедура проведения государственной ЭЭ:

Помимо ФЗ «Об экологической экспертизе» механизм проведения закреплен в следующих НПА:

- Постановление Правительства от 11.06.1996 г. «Положение о проведении экологической экспертизы».

- Регламент проведения государственной экологической экспертизы – утвержден Приказом Госкомэкологии от 17.06.1997 г.

В настоящее время уполномоченными на проведение государственной экспертизы органами выступают Росприроднадзор и Ростехнадзор.

Процедура:

1. Заказчик предоставляет все необходимые документы.

2. В случае принятия документов экспертное учреждение уведомляет заказчика о необходимости оплаты ЭЭ. ЭЭ проводится только при условии полной предоплаты. Заказчик должен предоставить документ, подтверждающий оплату.

3. Приказом ТО Росприроднадзора или Ростехнадзора утверждается состав экспертной комиссии. В комиссию входят:

- руководитель комиссии

- внештатные эксперты

- ответственный секретарь

- возможно включить в состав комиссии сотрудников указанных ОИВ.

Требования к эксперту – это специалист, обладающий специальными познаниями. Не допускаются в комиссию заинтересованные лица, т.е. связанные трудовыми или служебными отношениями с одной из сторон.

4. Проводятся заседания экспертной комиссии. Они оформляются протоколом, который подписывается руководителем и ответственным секретарем.

5. Срок проведения ЭЭ – до 6 месяцев. По сроку проведения ЭЭ делится на краткосрочную – до 1 месяца, среднесрочную – до 3 месяцев, долгосрочную – до 6 месяцев.

6. Результатом ЭЭ является заключение. Оно должно содержать обоснованные выводы о допустимости/недопустимости воздействия на ОС хозяйственной и иной деятельности. Заключение может быть:

А. Положительное – за него должно проголосовать более 2/3 членов комиссии.

Б. Отрицательное.

Заключение подписывается всеми членами комиссии. В случае несогласия с заключением член комиссии рядом с подписью ставит пометку «особое мнение». Особое мнение оформляется в виде отдельного документа и прилагается к заключению.

Заключение обязательно должно содержать срок его действия.

Заключение утверждается Приказом Росприроднадзора/Ростехнадзора и с сопроводительным письмо направляется заказчику.

7. Обжаловать заключение ЭЭ можно только в судебном порядке. Проведение повторной экспертизы также допускается только по решению суда.

Соотношение оценки воздействия и экологической экспертизы:

А. Общее:

1. Обе процедуры направлены на одну цель.

2. Это две составляющие единого процесса.

Б. Различия:

1. Экологическая экспертиза – это установление соответствия документации, обосновывающей планируемую деятельность, а оценка воздействия проводится применительно к самой деятельности.

2. Экологическая экспертиза проводится, как правило, к проектной документации, а оценка воздействия проводится еще до проектирования.

3. Экологическая экспертиза проводится государством, а оценка воздействия – заказчиком.

Юридическая ответственность по экологической экспертизе:

1. УО:

- ст.307 УК – в части заведомо ложного заключения эксперта.

2. АО:

- ст.8.4 КоАП – нарушение законодательства об ЭЭ. Содержит следующие составы:

А. Невыполнение требований законодательства об обязательности проведения ЭЭ.

Б. Финансирование или реализация проектов, подлежащих ЭЭ и не получивших положительного заключения.

В. Осуществление деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение ЭЭ.

Г. Незаконный отказ государственной регистрации заявлений о проведении общественной ЭЭ.

3. Сам ФЗ «Об экологической экспертизе» содержит 22 состава нарушений.

4. Материальная ответственность – установлена ТК.

5. ГП-ответственность – по ГК это возмещение убытков, причиненных неправомерными действиями экспертов.

Иные виды экологической экспертной деятельности:

1. Ведомственные экспертизы (государственная и негосударственная экспертизы). См. ФЗ «О промышленной безопасности», также МЧС проводит такие экспертизы.

2. Обследование (например, комплексное обследование территорий для придания им статуса особо охраняемых).

3. Испытание (например, регистрационные испытания пестицидов, агрохимикатов).

4. Исследования лекарственных средств, пищевых продуктов.

5. Расследования (например, саниторно-эпидемиологические, гигиенические расследования, расследования лекарств).

Для организации и проведения государственной экологической экспертизы ФЗ «Об экологической экспертизе» и Постановлением Правительства РФ от 11.06.1996 г. № 698 «Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы», а также Постановлениями Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования» и № 401 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» в качестве специально уполномоченных государственных органов в области экологической экспертизы определены Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В ст. 11 Закона в качестве объектов экспертизы перечислены следующие виды проектов: проекты правовых актов РФ и ее субъектов, нормативно-технических и инструктивно-методических документов, утверждаемых органами государственной власти РФ и ее субъектов; проекты материалов, подлежащих утверждению органами государственной власти РФ и ее субъектов, предшествующих разработки прогнозов развития и размещения производительных сил на соответствующей территории. Все они так или иначе подлежат обязательной государственной экологической экспертизе, если затрагивают объекты или деятельность, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую природную среду, в т.ч. использование природных ресурсов и охрану окружающей среды.

В-1: Содержание методов экономического механизма.

Ст.14 ФЗ «Об охране ОС» сформулирована не очень удачно, т.к. по сути в ней содержатся не методы, а конкретные мероприятия.

Экономический механизм – это совокупность методов экономического воздействия в отношении субъектов природопользования для побуждения их к выполнению экономических требований (ФПР). Цель – сформировать условия, при которых природопользователю было бы выгодно соблюдать правила.

Перечень методов:

Разработка государственных прогнозов социально-экономического развития на основе экологических прогнозов. П.8 ст.4 ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ» - в программе должны быть отражены направления экологического планирования на кратко-, средне- и долгосрочные перспективы. При разработке прогноза используются статистические данные запасов природных ресурсов: продолжительность жизни, возрастной состав населения. Ст.85 ЛК – лесное планирование в целях воспроизводства лесных ресурсов и их защиты.

Федеральные целевые программы (ФЦП). Любая ФЦП включает цели, этапность проведения и предполагаемые результаты. ФЗ «О животом мире предполагает специальные ФЦП, направленные на охрану объектов животного мира и среды их обитания (Леса России 2020 г., Мировой океан, Экология и природные ресурсы России 2002-2010 гг. – уже завершена, Развитие водохозяйственного комплекса 2012-2020 гг.).

Финансирование природоохранных мероприятий осуществляется за счет бюджетов различных уровней. В начале 90-х гг. финансирование осуществлялось через специальные экологические фонды. В них аккумулировались платежи со всех природопользователей, в первую очередь, платежи за негативное воздействие на ОС. Впоследствии, эти фонды на федеральном уровне были упразднены с возможностью сохранения их на уровне субъектов (в Нижегородской области такой фонд остался).

ФЗ 2011 г. «Об обращении с радиоактивными отходами» предусматривает финансирование деятельности за счет средств субъекта, местных бюджетов. Централизованно финансирование осуществляется через Центрального оператора.

Ст.67 НК предусматривает предоставление организациям, осуществляющим техническое перевооружение, инвестиционного налогового кредита, позволяющего уменьшить размеры платежей.

Разработка и проведение мероприятий по охране ОС:

Ст. 34-56 ФЗ «Об охране ОС» предусматривают требования по охране ОС в различных отраслях экономики для обеспечения устойчивого финансирования систем, посредством установления санитарных зон, зеленых зон.

Ст. 32-38 ФЗ «О внутренних морских водах» предусматривают меры по защите и сохранению морской среды.

Ст. 5 ФЗ «Об исключительной экономической зоне предусматривает аналогичные меры. Ст.33 данного ФЗ обязывает субъектов использования ресурсов исключительной экономической зоны осуществлять мероприятия.

Ст.49 ФЗ «О рыболовстве» позволяет придавать статус рыбохозяйственных заповедных зон уникальным водным объектам, в которых обитают ценные и особо ценные породы рыб.

Ст.32 ФЗ «Об особо охраняемых природных территория» устанавливает, что в целях сохранения оздоровительных свойств этих территорий можно организовывать санитарно-защитные округа.

Ст.31 ФЗ «Об использовании атомной энергии» позволяет в целях защиты населения устанавливать санитарно-защитные зоны и зоны наблюдения. Ст.36 данного ФЗ обязывает эксплуатирующую организацию заключать договоры об обязательном страховании.

31) Планирование и финансирование ООС

Очевидна теснейшая связь планирования с решением проблем финансирования в данной сфере. Адекватное финансирование - важнейшее условие решения экологических задач.
Финансирование экологических программ и мероприятий по охране окружающей среды производится за счет:
- федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации (отдельной строкой);
- средств предприятий, учреждений и организаций;
- федерального, территориальных и местных экологических фондов;
- фондов экологического страхования; кредитов банков;
- добровольных взносов населения, иностранных юридических лиц и граждан, а также других источников.
Для решения неотложных природоохранительных задач, восстановления объектов окружающей среды, компенсации причиненного вреда и других природоохранительных задач создается система внебюджетных государственных экологических фондов, экологических фондов субъектов Федерации и местных фондов.
Субъекты Федерации самостоятельно определяют порядок формирования и расходования средств региональных экологических фондов (такой порядок определен, например, в Законе Московской области от 9 сентября 1998 г. «О бюджете Московского областного экологического фонда»).
Общественные фонды охраны окружающей среды образуются за счет средств населения, добровольных взносов и пожертвований общественных объединений и других источников. Указанные фонды создаются общественными экологическими объединениями, профсоюзами и расходуются исключительно на охрану окружающей среды. Порядок образования и расходования указанных фондов определяется общественными объединениями, их учредившими.

32) Понятие и виды платы за пользование природными ресурсами

Плата за природные ресурсы — издержки предприятия, связанные с использованием природных ресурсов и рассчитанные в соответствии с действующей в стране методикой расчета затрат. С учетом правил расчета всю совокупность используемых природных ресурсов можно разделить на три группы: закупаемые у кого-либо: изымаемые непосредственно у природы; являющиеся собственностью производителя.

1) Плата за негативное воздействие на окружающую среду

2) Плата за пользование природными ресурсами

33) Плата за негативное воздействие на окружающую среду

С учетом сказанного экологическое правонарушение можно определить как противоправное, как правило, виновное деяние (действие или бездействие), совершаемое праводееспособным субъектом, причиняющее или несущее реальную угрозу причинения экологического вреда либо нарушающее права и законные интересы субъектов экологического права.

Объектом экологического правонарушения являются общественные отношения по поводу окружающей среды в целом и ее отдельных компонентов, регулируемые и охраняемые нормами права. Эти отношения по своему содержанию касаются собственности на природные ресурсы, природопользования, охраны окружающей среды от вредных воздействий, защиты экологических прав и законных интересов человека и гражданина.

В комментарии к Закону РСФСР «Об охране окружающей природной среды» в качестве объекта экологического правонарушения называется окружающая природная среда¹. Такое суждение представляется неубедительным. При отсутствии в экологическом законодательстве требований, касающихся регулирования определенных общественных отношений по поводу того или иного природного объекта, юридическая ответственность не может применяться за их нарушение. Природа, или окружающая среда, выступает в качестве предмета экологического правонарушения.

Субъектами экологического правонарушения могут быть юридические, должностные и физические лица, в том числе иностранные юридические лица и граждане, совершившие правонарушения, связанные с природопользованием или охраной окружающей среды на территории России или территории, находящейся под ее юрисдикцией.

Для объективной стороны экологического правонарушения характерно наличие трех элементов:

а) противоправность поведения;

б) причинение или реальная угроза причинения экологического вреда, либо нарушение иных законных прав и интересов субъектов экологического права;

в) причинная связь между противоправным поведением и нанесенным экологическим вредом или реальной угрозой причинения такого вреда, либо нарушением иных законных прав и интересов субъектов экологического права.

Субъективная сторона экологического правонарушения характеризуется виной правонарушителя (за исключением случаев ответственности владельца источника повышенной опасности). Под виной понимается психическое отношение правонарушителя к своему противоправному поведению, которое может проявляться в действии или бездействии. Закон предусматривает две формы вины: умысел (прямой или косвенный) и неосторожность. Умышленным является экологическое правонарушение, при котором нарушитель предвидит наступление общественно вредных последствий своего поведения и желает или сознательно допускает их (например, предприниматель сбрасывает токсичные отходы своего производства на опушке леса, т.е. не в установленном для этого месте). Неосторожность бывает двух видов: самонадеянность и небрежность. Самонадеянность имеет место тогда, когда лицо, нарушающее экологическое требование, предвидит общественно вредные последствия своей деятельности, но легкомысленно рассчитывает на возможность избежать их. Небрежность проявляется в том, что лицо не предвидит наступления вредных последствий, хотя должно было и могло их предвидеть. Гражданский кодекс РФ вводит понятие грубой неосторожности. Правда, речь идет о грубой неосторожности самого потерпевшего, содействовавшей возникновению или увеличению вреда, что учитывается при определении размера возмещения вреда правонарушителем (ст. 1083).

37) Уголовная ответственность за экологические преступления

Глава 24

Статья 246. Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ

Статья 247. Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов

Статья 248. Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами

Статья 249. Нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений

Статья 250. Загрязнение вод

Статья 251. Загрязнение атмосферы

Статья 252. Загрязнение морской среды

Статья 253. Нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации

Статья 254. Порча земли

Статья 255. Нарушение правил охраны и использования недр

Статья 256. Незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов

Статья 257. Нарушение правил охраны водных биологических ресурсов

Статья 258. Незаконная охота

Статья 258.1. Незаконные добыча и оборот особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации

Статья 259. Уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации

Статья 260. Незаконная рубка лесных насаждений

Статья 261. Уничтожение или повреждение лесных насаждений

Статья 262. Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов

• экоцид (ст. 358).

За совершение экологических преступлений УК РФ предусматривает следующие виды наказаний:

 штраф. Наказание в виде штрафа предусмотрено почти за все экологические преступления. Его размер зависит от характера совершенного преступления. Минимальный размер штрафа – 200 минимальных размеров оплаты труда, максимальный – до 700 минимальных размеров оплаты труда;

 лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Такое наказание предусмотрено за многие экологические преступления. Иногда установлен и срок действия данного наказания;

 обязательные работы. Они заключаются в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ, вид которых определяется органами местного самоуправления. Этот вид наказания предусмотрен, в частности, за уничтожение или повреждение лесов (до 240 часов);

 исправительные работы. Отбываются по месту работы осужденного, при этом из его заработка производятся удержания в доход государства в размере, установленном приговором суда, в пределах от 5 до 20%. Такое наказание установлено, к примеру, за нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (до 1 года); за загрязнение атмосферы (до 2 лет); за порчу земли (до 2 лет); за нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (до 2 лет);

 ограничение свободы. Оно заключается в содержании осужденного, достигшего к моменту вынесения судом приговора восемнадцатилетнего возраста, в специальном учреждении без изоляции от общества в условиях осуществления за ним надзора. Такое наказание предусмотрено за порчу земли (до 3 лет); уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (до 3 лет);

 арест. Он заключается в содержании осужденного в условиях строгой изоляции от общества. Предусматривается за загрязнение вод (до 3 месяцев); за загрязнение морской среды (до 4 месяцев);

 лишение свободы на определенный срок. Данный вид наказания предусматривается за многие преступления, в том числе за нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (до 5 лет); за нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (от 3 до 8 лет); за нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами (от 2 до 5 лет); за загрязнение вод (до 5 лет); за загрязнение атмосферы (до 3 лет); за порчу земли (до 3 лет); за уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (до 3 лет); за уничтожение или повреждение лесов (до 8 лет). Наиболее строгая уголовная ответственность предусмотрена за экоцид, т.е. массовое уничтожение растительного и животного мира, отравление атмосферы или водных ресурсов, а также совершение иных действий, способных вызвать экологическую катастрофу. Данное преступление наказывается лишением свободы на срок от 12 до 20 лет.

38) Административная ответственность за экологические правонарушения

P.S. Почва - это источник материального благосостояния человечества, величайший дар природы. Поэтому охрана и воспроизводство плодородия почвы - первооснова высокопродуктивного земледелия, получения высоких и устойчивых урожаев.

44) Понятие и общая характеристика права пользования недрами

Российской легальное определение «недра» существенно отличается от зарубежных – это часть земной коры, расположенной ниже поверхности земли, а при ее отсутствии – с поверхности и ниже дна водостоков, до глубины возможного изучения и освоения.

Законодательство США определяет недра как пространство в проекции от крайних точек административных границ государства до центра материка.

Закон РФ «О недрах» закрепляет недренные пространства как федеральную собственность, добавляя совместное ведение субъекта РФ. Для предпринимателей эти определения не имеют существенного значения, т.к. законодательство закрепляет право собственности на полезные ископаемые, т.е. фактические недренные богатства РФ (всех интересуют полезные ископаемые, а не недра, в которых они находятся).

Впервые, право частной собственности на природные ресурсы было закреплено в Манифесте Екатерины II «О свободе промыслов» (в этом же манифесте впервые в российском законодательстве было дано определение «право собственности»).

В настоящее время право недропользование регулируется следующими НПА:

- Закон РФ «О недрах» - базовый закон.

- ФЗ «О континентальном шельфе» - он определяет континентальный шельф как подводное продолжение материка и закрепляет право федеральной собственности на ресурсы шельфа.

- ФЗ «О соглашениях и разделе продукции» - он определяет формы использования участков недр, право пользование которыми осуществляется на условиях соглашений о разделе продукции.

- ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях».

- Закон Нижегородской области «О недропользовании на территории Нижегородской области» 2010 г.

Значение недр – около 80% бюджета РФ формируется за счет недропользования

45) Право пользования недрами их виды

Виды недропользования:

- ст.6 Закона содержит 6 видов:

1. Для регионального изучения недр в целях общей геологической информации о газоностности, нефтеносности, возможности строительства подземных коммуникаций, сейсмоопасности.

2. Геологическое изучение недр, поиск и оценка месторождений полезных ископаемых.

3. Разведка и добыча.

4. Строительство подземных коммуникаций и использование недр для захоронения различных видов отходов.

5. Образование ОООиТ (например, пещерные комплексы для туризма).

6. Сбор минералогических коллекций.

Перечень не является исчерпывающим. Можно обоснованно назвать и седьмой вид недропользования – добыча общераспространенных полезных ископаемых, т.к. ст.17 Закона дает гражданам право использовать ресурсы в бытовых целях без получения лицензии. Данная норма получила развитие в Законе Нижегородской области.

Правовые основания:

Центральным основанием возникновения большинства видов недропользования является лицензирование. Положение о данном основании закреплено в Законе «О недрах», который перечисляет 6 оснований возникновения права, каждый из которых осуществляется через лицензирование:

1. Решение Правительства РФ о предоставлении участков недр федерального значения. Вся информация о выделении горных отводов содержится в кадастре проявления и месторождений полезных ископаемых. Данная информация является собственностью РФ. Также ведется государственный учет запасов полезных ископаемых (в НН недренный центр находится на Маслякова 10). Запрос данной информации является платным.

2. Решение федерального агентства по недропользованию в целях предоставления краткосрочного права недропользования оператору до 1 года. Такое основание возникает в случае грубого нарушения лицензионных требований первичным недропользователем, выразившееся в авариях с человеческими жертвами и крупным ущербом ОС, что обязывает федеральный орган по управлению федеральным фондом недр заменить через проведение аукциона первичного лицензиата.

3. Решение комиссии, состоящей из представителей субъектов РФ и федерального агентства, по предоставлению права на создание крупных нефте- и газохранилищ.

4. Решение конкурса или аукциона.

5. Решение региональных властей для выдачи разрешения на сбор минералогических коллекций.

6. Для использования полезных ископаемых местного значения по решению региональных властей.