Право на благоприятную ОС.

Благоприятная ОС – это та ОС, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование различных природных систем.

Естественная экологическая система – это объективно существующая часть природное среды, которая имеет пространственные границы и в которое живые/неживые организмы находятся во взаимодействии.

 

 

• Гражданский кодекс РФ. Часть 1 (в ред. ФЗ от 21 марта 2002 г. № 31 -Ф3)-ст. 116-123;
• Федеральный закон от 19 мая 1998 г. № 82-ФЗ (в ред. ФЗ от 19 июля 1998 г. № 112-ФЗ) «Об общественных объединениях»;
• Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ (в ред. ФЗ от 21 марта 2002 г. № 31-ФЗ) «О некоммерческих организациях».

 

 

Под общественным объединением понимают добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Уставы общественных объединений в области охраны окружающей среды подлежат обязательной регистрации. Со дня регистрации устава общественные объединения могут быть признаны юридическими лицами. В сфере охраны окружающей среды создают экологические общественные объединения, экологическая деятельность которых имеет основное, приоритетное значение и иные общественные объединения, выполняющие экологические функции, для которых экологическая деятельность играет вспомогательную роль. Общественные объединения в сфере охраны окружающей природной среды имеют право: разрабатывать, пропагандировать и реализовывать в установленном порядке программы в области охраны окружающей среды, защищать права и законные интересы граждан в области охраны окружающей среды, привлекать на добровольной основе граждан к осуществлению деятельности в области охраны окружающей среды; за счет собственных и привлеченных средств осуществлять и пропагандировать деятельность в области охраны окружающей среды, воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности;   оказывать содействие органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды;   организовывать собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование, сбор подписей под петициями и принимать участие в указанных мероприятиях в соответствии с законодательством Российской Федерации, вносить предложения о проведении референдумов по вопросам охраны окружающей среды и об обсуждении проектов, касающихся охраны окружающей среды; обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные организации и к должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды, о мерах по ее охране, об обстоятельствах и о фактах хозяйственной и иной деятельности, создающих угрозу окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан; участвовать в установленном порядке в принятии хозяйственных и иных решений, реализация которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье и имущество граждан;   обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями, исками и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы; организовывать и проводить в установленном порядке слушания по вопросам проектирования, размещения объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может нанести вред окружающей среде, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан; организовывать и проводить в установленном порядке общественную экологическую экспертизу; рекомендовать своих представителей для участия в проведении государственной экологической экспертизы;   подавать в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, суд обращения об отмене решений о проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, об эксплуатации объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, об ограничении, о приостановлении и прекращении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду;   предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде; осуществлять другие предусмотренные законодательством права.   Общественные объединения в сфере охраны окружающей природной среды обязаны соблюдать экологическое законодательство РФ, а также нормы, предусмотренные его уставом.

 

 

24)  понятие принципы объекты экологической экспертизы

 

Федеральный закон от 23.11.1995 г. «Об экологической экспертизе» определяет экологическую экспертизу как установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям допустимости реализации объекта экологической экспертизы.

Определение понятия «экологическая экспертиза» содержится также в ст. 32, 33 ФЗ «Об охране окружающей среды» и трактуется законодательством как обязательная мера охраны окружающей природной среды, которая производится в целях установления соответствия планируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям в области охраны окружающей среды.

 

Правовое значение:

1. Это правовая мера обеспечения выполнения экологических требований при принятии экологически значимых решений.

2. Это форма предупредительного экологического контроля.

3. Это способ защиты прав граждан на благоприятную ОС.

4. Это средство доказывания при разрешении споров.

5. Это источник экологически значимой информации.

 

Принципы экологической экспертизы:

1. Принцип научной обоснованности, законности, объективности заключений ЭЭ – к проведению экспертизы привлекается специалист. Работа должна проводиться на основе последних научных достижений.

 - ФЗ от 19.07.2011 г. «Об искусственных ЗУ, создаваемых на водных объектах» - п.5 ст.10 ФЗ предусматривает обязательность государственной экспертизы проектной документации при создании искусственных ЗУ.

Заключение эксперта должно быть непредвзятым, авторитет эксперта не должен оказывать влияния.

2. Принцип независимости экспертов – эксперт не должен быть связан ни трудовыми, ни административными отношениями ни с одной из сторон.

3. Презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной деятельности.

4. Обязательность проведения экспертизы до принятия решения о реализации объекта и его финансирования.

5. Принцип комплексности оценки воздействия на ОС хозяйственной деятельности.

6. Принцип обязательности учета требований экологической безопасности при проведении ЭЭ.

7. Достоверность и полнота информации, представляемой на ЭЭ.

8. Гласность, учет общественного мнения.

 - ФЗ от 11.07.2011 г. «Об обращении с радиоактивными отходами» предусматривает обязательность захоронения твердых высокоактивных долгоживущих радиоактивных расходов в пунктах глубинного захоронения, обеспечивающих локализацию таких расходов (ст. 12 и ст.13 ФЗ). В Нижегородской области такие могильники есть в Семеновском и в Сосновском районах.

 

Принципы государственной экологической экспертизы закреплены ст. 3 ФЗ «Об экологической экспертизе»:

- принцип обязательности. Является ведущим, гласит: существует обязательность проведения государственной экологической экспертизы до принятия решения о реализации объекта экспертизы и обязательность учета требований экологической безопасности;

- принципы научной обоснованности, объективности и законности заключений государственной экологической экспертизы рассматриваются в ФЗ «Об экологической экспертизе» и означают, что экологическая экспертиза представляет собой научно-исследовательский процесс и должна производиться на современном научно-техническом уровне, с использованием новейших форм и методов научных исследований квалифицированными учеными-экспертами. При этом необходима оценка последствий допущенных нарушений, разработка рекомендаций органам или лицам, принимающим решения, а также прогноз наиболее эффективных и экологически безопасных условий их реализации в действующих объектах;

- принципы независимости и вневедомственности в организации и проведении. Данные принципы означают, что непременным условием эффективности экологической экспертизы является функциональная и финансовая независимость организующих экспертизу органов и проводящих ее экспертов, преимущественно внештатный статус последних, их надлежащее финансовое, организационное, материально-техническое и другое обеспечение;

- принцип широкой гласности и участия общественности. Данный принцип предполагает доступность информации о ходе проведения экологической экспертизы, принятых решениях; возможность общественных организаций, граждан получать такую информацию и доводить до сведения принимающих решения лиц свою позицию, обязательность для последних сообщать о принятых решениях и т.д.;

- принцип презумпции потенциальной экологической опасности. Означает, что при проведении оценки воздействия на окружающую среду необходимо исходить из потенциальной экологической опасности любой деятельности.

Также в указанном законе перечислены следующие принципы: комплексности оценки; приоритета экологической безопасности; достоверности и полноты информации; ответственности и платности.

 

В ст. 11 Закона в качестве объектов экспертизы перечислены следующие виды проектов: проекты правовых актов РФ и ее субъектов, нормативно-технических и инструктивно-методических документов, утверждаемых органами государственной власти РФ и ее субъектов; проекты материалов, подлежащих утверждению органами государственной власти РФ и ее субъектов, предшествующих разработки прогнозов развития и размещения производительных сил на соответствующей территории. Все они так или иначе подлежат обязательной государственной экологической экспертизе, если затрагивают объекты или деятельность, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую природную среду, в т.ч. использование природных ресурсов и охрану окружающей среды.

Важным является то, что к ним относятся и такие объекты, которые ранее уже получили положительное заключение и нуждаются в повторной экспертизе.

Все типы объектов государственной экологической экспертизы конкретизируются и дополняются принимаемыми подзаконными актами и Регламентом проведения государственной экологической экспертизы, утвержденным Приказом Госкомэкологии России от 17.06.1997 г. № 280.

 

 

ФЗ «Об экологической экспертизе» называет целью экспертизы также предупреждение возможных неблагоприятных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.

Задачи экологической экспертизы: организация и проведение исследований, анализ и оценка экологической безопасности объектов экспертизы, установление соответствия экологическим нормам и стандартам предлагаемых решений, прогноз их последствий для окружающей среды и здоровья населения, обеспечение государственного экологического контроля и информирование общественности об исполнении принимаемых проектных решений

 

25) государственная экологическая экспертиза

 

А. Государственная ЭЭ – наиболее значимая. Она организуется и проводится федеральными и региональными ОИВ. В настоящее время уполномоченными органами на проведение ЭЭ выступают Росприроднадзор и Ростехнадзор.

Объекты государственной ЭЭ:

 - ст.11 ФЗ «Об экологической экспертизе» содержит перечень объектов, подлежащих обязательной экологической экспертизе на федеральном уровне, ст.12 ФЗ – на региональном. Также объекты содержатся и в иных ФЗ.

1. Проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны ОС.

2. Проекты федеральных и региональных целевых программ.

3. Проекты соглашений о разделе продукции.

4. Материалы обоснования лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, которые оказывают негативное воздействие на ОС.

5. Проекты технической документации на новую технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на ОС, а также технической документации на новые вещества, которые могут поступать в ОС.

6. Материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям статуса ООПТ, зоны экологического бедствия, зоны чрезвычайной экологической ситуации.

7. Проектная документация объектов, строительство и реконструкцию которых планируется осуществлять на землях ООПТ федерального значения.

8. Документы, обосновывающие планируемую хозяйственную и иную деятельность:

 - по разработке ресурсов морского дна (ст.31 ФЗ «О континентальном шельфе»).

 - в исключительной экономической зоне (ст.27 ФЗ «Об исключительной экономической зоне»).

 - во внутренних морских водах и территориальном море (ст.34 ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ»).

9. Проектная документация объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I-V класса опасности (ФЗ «Об отходах производства»).

10. При некоторых переводах ЗУ в другую категорию (ФЗ «О переводе земель и ЗУ из одной категории в другую»).

11. При производстве, разведении и использовании растений, животных и других организмов, не свойственных естественным экологическим системам, а также созданных искусственным путем, для предотвращения их неконтролируемого размножения (ст. 50 ФЗ «Об охране ОС»).

12. При размещении ядерных установок, в том числе атомных станций (ст.40 ФЗ «Об охране ОС»).

13. Удобрения, пестициды и биостимуляторы роста растений (ст.20 ФЗ «О животном мире»).

14. При заключении внешнеторговых сделок, связанных со ввозом в РФ из иностранных государств облученных тепловыделяющих ядерных реакторов (ст.5 ФЗ «О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территории»).

15. При создании новых мест погребения и реконструкции действующих мест погребения: ЭЭ + санитарно-гигиеническая экспертиза (ст.16 ФЗ «О погребении и похоронном деле»).

Объекты региональной экспертизы (ст.12 ФЗ) дублируются.

 

Процедура проведения государственной ЭЭ:

Помимо ФЗ «Об экологической экспертизе» механизм проведения закреплен в следующих НПА:

 - Постановление Правительства от 11.06.1996 г. «Положение о проведении экологической экспертизы».

 - Регламент проведения государственной экологической экспертизы – утвержден Приказом Госкомэкологии от 17.06.1997 г.

В настоящее время уполномоченными на проведение государственной экспертизы органами выступают Росприроднадзор и Ростехнадзор.

 

Процедура:

1. Заказчик предоставляет все необходимые документы.

2. В случае принятия документов экспертное учреждение уведомляет заказчика о необходимости оплаты ЭЭ. ЭЭ проводится только при условии полной предоплаты. Заказчик должен предоставить документ, подтверждающий оплату.

3. Приказом ТО Росприроднадзора или Ростехнадзора утверждается состав экспертной комиссии. В комиссию входят:

 - руководитель комиссии

 - внештатные эксперты

- ответственный секретарь

- возможно включить в состав комиссии сотрудников указанных ОИВ.

Требования к эксперту – это специалист, обладающий специальными познаниями. Не допускаются в комиссию заинтересованные лица, т.е. связанные трудовыми или служебными отношениями с одной из сторон.

4. Проводятся заседания экспертной комиссии. Они оформляются протоколом, который подписывается руководителем и ответственным секретарем.

5. Срок проведения ЭЭ – до 6 месяцев. По сроку проведения ЭЭ делится на краткосрочную – до 1 месяца, среднесрочную – до 3 месяцев, долгосрочную – до 6 месяцев.

6. Результатом ЭЭ является заключение. Оно должно содержать обоснованные выводы о допустимости/недопустимости воздействия на ОС хозяйственной и иной деятельности. Заключение может быть:

А. Положительное – за него должно проголосовать более 2/3 членов комиссии.

Б. Отрицательное.

Заключение подписывается всеми членами комиссии. В случае несогласия с заключением член комиссии рядом с подписью ставит пометку «особое мнение». Особое мнение оформляется в виде отдельного документа и прилагается к заключению.

Заключение обязательно должно содержать срок его действия.

Заключение утверждается Приказом Росприроднадзора/Ростехнадзора и с сопроводительным письмо направляется заказчику.

7. Обжаловать заключение ЭЭ можно только в судебном порядке. Проведение повторной экспертизы также допускается только по решению суда.

Соотношение оценки воздействия и экологической экспертизы:

А. Общее:

1. Обе процедуры направлены на одну цель.

2. Это две составляющие единого процесса.

 

Б. Различия:

1. Экологическая экспертиза – это установление соответствия документации, обосновывающей планируемую деятельность, а оценка воздействия проводится применительно к самой деятельности.

2. Экологическая экспертиза проводится, как правило, к проектной документации, а оценка воздействия проводится еще до проектирования.

3. Экологическая экспертиза проводится государством, а оценка воздействия – заказчиком.

 

Юридическая ответственность по экологической экспертизе:

       1. УО:

 - ст.307 УК – в части заведомо ложного заключения эксперта.

2. АО:

 - ст.8.4 КоАП – нарушение законодательства об ЭЭ. Содержит следующие составы:

А. Невыполнение требований законодательства об обязательности проведения ЭЭ.

Б. Финансирование или реализация проектов, подлежащих ЭЭ и не получивших положительного заключения.

В. Осуществление деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение ЭЭ.

Г. Незаконный отказ государственной регистрации заявлений о проведении общественной ЭЭ.

       3. Сам ФЗ «Об экологической экспертизе» содержит 22 состава нарушений.

4. Материальная ответственность – установлена ТК.

       5. ГП-ответственность – по ГК это возмещение убытков, причиненных неправомерными действиями экспертов.

 

Иные виды экологической экспертной деятельности:

       1. Ведомственные экспертизы (государственная и негосударственная экспертизы). См. ФЗ «О промышленной безопасности», также МЧС проводит такие экспертизы.

       2. Обследование (например, комплексное обследование территорий для придания им статуса особо охраняемых).

       3. Испытание (например, регистрационные испытания пестицидов, агрохимикатов).

       4. Исследования лекарственных средств, пищевых продуктов.

       5. Расследования (например, саниторно-эпидемиологические, гигиенические расследования, расследования лекарств).

 

Для организации и проведения государственной экологической экспертизы ФЗ «Об экологической экспертизе» и Постановлением Правительства РФ от 11.06.1996 г. № 698 «Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы», а также Постановлениями Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования» и № 401 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» в качестве специально уполномоченных государственных органов в области экологической экспертизы определены Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В ст. 11 Закона в качестве объектов экспертизы перечислены следующие виды проектов: проекты правовых актов РФ и ее субъектов, нормативно-технических и инструктивно-методических документов, утверждаемых органами государственной власти РФ и ее субъектов; проекты материалов, подлежащих утверждению органами государственной власти РФ и ее субъектов, предшествующих разработки прогнозов развития и размещения производительных сил на соответствующей территории. Все они так или иначе подлежат обязательной государственной экологической экспертизе, если затрагивают объекты или деятельность, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую природную среду, в т.ч. использование природных ресурсов и охрану окружающей среды.

Важным является то, что к ним относятся и такие объекты, которые ранее уже получили положительное заключение и нуждаются в повторной экспертизе.

Все типы объектов государственной экологической экспертизы конкретизируются и дополняются принимаемыми подзаконными актами и Регламентом проведения государственной экологической экспертизы, утвержденным Приказом Госкомэкологии России от 17.06.1997 г. № 280.

 

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться: