Специально уполномоченные органы.

1. Министерство экологии и природных ресурсов РФ;
2. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования РФ (находится в ведении Министерства экологии и природных ресурсов РФ);
3. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору РФ (находится в ведении Министерства экологии и природных ресурсов РФ);
4. Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды РФ (находится в ведении Министерства экологии и природных ресурсов РФ);
5. Федеральное агентство по недропользованию РФ (находится в ведении Министерства экологии и природных ресурсов РФ);
6. Федеральное агентство водных ресурсов РФ (находится в ведении Министерства экологии и природных ресурсов РФ);
7. Федеральное агентство лесного хозяйства РФ (находится в ведении Минсельхоза РФ);
8. специально уполномоченные органы субъектов РФ (например, в Челябинской области - Министерство радиационной и экологической безопасности Челябинской области).

Отдельные полномочия в сфере экологического управления имеются у ряда органов государственной власти:

1. Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС РФ) в части предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
2. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации) - в части санитарно-гигиенического нормирования, экологии человека, надзора за состоянием среды обитания человека;
3. Министерство обороны РФ - в части экологического обеспечения Вооруженных Сил в целях сохранения и восстановления в ходе повседневной деятельности и боевой подготовки войск (сил) окружающей природной среды, а также снижения воздействия экологически неблагоприятных факторов на личный состав и объекты военной и социальной инфраструктур
   и другие.

 

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации согласно утвержденному Постановлением Правительства РФ от 22.07.2004 г. № 370 Положению Министерство природных ресурсов РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов, включая управление государственным фондом недр и лесным хозяйством, использование и охрану водного фонда, использование, охрану, защиту лесного фонда и воспроизводство лесов, животного мира и среды их обитания, особо охраняемые природные территории, а также в сфере охраны окружающей среды.

В ведении МПР РФ находятся: Федеральная служба по надзору в сфере природопользования; Федеральное агентство водных ресурсов; Федеральное агентство лесного хозяйства; Федеральное агентство по недропользованию, которые подконтрольны названному министерству.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации в соответствии с утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.06.2004 г.      № 315 Положением является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере рыболовства, охраны, изучения, сохранения, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, водных биологических ресурсов и среды их обитания.

К полномочиям Минсельхоза РФ отнесено принятие нормативно-правовых актов, как то: правил использования и охраны объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты и рыболовства; методики расчета ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам и среде их обитания; порядка оборота долей в общем объеме квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов в промышленных целях, закрепленных за российскими пользователями; общих допустимых уловов во внутренних пресноводных водоемах, а также объемов товарного выращивания рыб и других водных животных в прудах, озерах и садковых хозяйствах РФ; перечня промысловых видов водных биологических ресурсов, видов живых организмов, являющихся живыми ресурсами континентального шельфа; порядка исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный незаконной добычей или уничтожением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты.

 

Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору

. Госкомэкология России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим межотраслевую координацию и функциональное регулирование в сфере охраны окружающей среды, обеспечения экологичес­кой безопасности и сохранения биологического разнообразия, а также осуще­ствляющим государственный экологический контроль и государственную экологическую экспертизу. Госкомэкология России проводит экологическую политику государства и несет ответственность за оздоровление и улучшение качества окружающей природной среды. Для выполнения функций Госкомэкологии как центрального органа экологического управления в стране зако­нодательство наделяет его обширными полномочиями, в том числе:

- осуществлять разработку и реализацию целевых экологических про­грамм;

- принимать нормативные акты по вопросам охраны окружающей при­родной среды;

- организовывать экологический мониторинг, проводить экологический контроль и экологическую экспертизу;

- осуществлять выдачу (аннулирование) лицензий на отдельные виды природопользования;

- согласовывать нормы и лимиты использования природных ресурсов;

- проводить совместно с другими органами стандартизацию в сфере охраны окружающей среды;

- проводить обязательную сертификацию на соответствие экологичес­ким требованиям;

- ограничивать или приостанавливать хозяйственную деятельность, осу­ществляемую с нарушением экологических норм и правил;

- рассматривать дела об административных правонарушениях в области природопользования и охраны окружающей среды;

- предъявлять в суде иски о возмещении вреда, причиненного экологи­ческими правонарушениями.

 

 

22) федеральные службы и агенства в сфере охраны окружающей среды и природопользования

 

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации

 

- Федеральная служба по надзору в сфере природопользования Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 400,

5.1. осуществляет контроль и надзор:

5.1.1. в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также среды их обитания; (в ред. Постановления Правительства РФ от 20.10.2006 N 620, от 16.04.2008 N 282)

5.1.2. в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения;

5.1.3. за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;

5.1.5. за использованием и охраной водных объектов (федеральный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов);

5.1.6. за соблюдением законодательства Российской Федерации и международных норм и стандартов в области морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе 5.1.7. за рациональным использованием минеральных и живых ресурсов на континентальном шельфе;

 

Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) согласно утвержденному Постановлением Правительства РФ от 16.06.2004 г. № 282 Положению о нем является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов.

К полномочиям Росводресурсов отнесены: осуществление ведения государственного реестра договоров пользования водными объектами в порядке, установленном законодательством РФ; владения, пользования и распоряжения водными объектами, отнесенными к федеральной собственности, и управление водным фондом; разработки в установленном порядке схем комплексного использования и охраны водных ресурсов, составления водохозяйственных балансов; государственного мониторинга водных объектов, государственного учета поверхностных и подземных вод и их использования; планирование рационального использование водных объектов, включая установление лимитов водопользования по бассейнам рек, для субъектов РФ и водопользователей по водным объектам, находящимся в федеральной собственности;

Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) на основании утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.06.2004 г. № 283 Положения является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере лесного хозяйства.

В функции Рослесхоза входят: осуществление государственного мониторинга лесов и государственного учета лесного фонда; ведение государственного лесного кадастра; утверждение расчетных лесосек; отнесение лесов к группам лесов и категориям защитности лесов первой группы, а также перевод лесов из одной группы лесов или категории защитности лесов первой группы соответственно в другую группу или категорию; рассмотрение в установленном порядке материалов о переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и о переводе земель лесного фонда в земли других категорий; проведение в установленном порядке лесных конкурсов и лесных аукционов, предоставление участков лесного фонда в аренду, безвозмездное пользование, заключение соответствующих договоров; осуществление мероприятий по охране и защите лесов, борьбе с вредителями и болезнями леса и лесными пожарами и осуществление ряда иных предусмотренным федеральным законодательством полномочий.

Федеральное агентство по недропользованию в соответствии с Положе-нием, утвержденным постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 г.      № 293, Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования.

К полномочиям Роснедр отнесены: организация государственного геологического изучения недр; проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами; организационного обеспечения государственной системы лицензирования пользования недрами; принятие решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр; определение конкретного размера ставки регулярного платежа за пользование недрами по каждому участку, находящемуся на континентальном шельфе РФ, в исключительной экономической зоне РФ или за пределами РФ на территориях, находящихся под юрисдикцией РФ, а также арендуемых у иностранных государств или используемых на основании международного договора, в пределах минимальных и максимальных ставок, установленных законодательством РФ; ведения государственного кадастра месторождений проявлений полезных ископаемых и государственного баланса запасов полезных ископаемых, обеспечения в установленном порядке постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списания с государственного баланса , проведение в установленном порядке геолого-экономической и стоимостной оценки месторождений полезных ископаемых и участков недр;

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (россельхознадзор) согласно утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 327 Положению о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Россельхознадзор уполномочен проводить проверки на поднадзорных ему объектах и вести их учет; выдавать лицензии на проведение мероприятий по акклиматизации, переселению и гибридизации, на содержание и разведение объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и водных биологических ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания; выдавать разрешения на изъятие объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и лицензии на пользование объектами животного мира, отнесенных к объектам охоты, и водными биологическими ресурсами; удостоверения на право охоты, выдает разрешения (включая введение и отмену ограничений) на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз изРоссийской Федерации, а также на транзит по ее территории животных, продукции животного происхождения, лекарственных средств, кормов и кормовых добавок для животных, подкарантинной продукции (далее - поднадзорные грузы);

Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство) согласно утвержденному Постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 г. № 295 Положению является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, рационального использования, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания.

В рамках своей компетенции Росрыболовство реализует организацию государственного учета и мониторинга состояния водных биологических ресурсов, включая обеспечение функционирования отраслевой системы мониторинга водных биологических ресурсов и наблюдения за деятельностью рыбопромысловых судов; искусственного воспроизведения и акклиматизации водных биологических ресурсов; проведение аукционов по продаже долей в общем объеме квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов, вновь разрешаемых для использования в промышленных целях, на вылов (добычу) водных биологических ресурсов во вновь осваиваемых районах промысла; ведение единого реестра пользователей водных биологических ресурсов; реестра рыбопромысловых участков для прибрежного рыболовства; государственного кадастра водных биологических ресурсов; распределение ежегодно квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов для иностранных государств и российских пользователей, методики исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам;

устав службы на судах рыбопромыслового флота;

.перечень видов живых организмов, являющихся живыми ресурсами континентального шельфа;

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды согласно утвержденному Постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 г. № 372 Положению о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Росгидромет является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативно-правовых актов, управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга природной окружающей среды, ее загрязнения, государственному надзору за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы.

5.4. осуществляет:

5.4.1. в пределах своей компетенции государственный учет поверхностных вод и ведение государственного водного кадастра в части поверхностных водных объектов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

5.4.2. ведение Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении

5.4.3. формирование и обеспечение функционирования государственной наблюдательной сети, в том числе организацию и прекращение деятельности стационарных и подвижных пунктов наблюдений, определение их местоположения;

5.4.4. государственный мониторинг атмосферного воздуха (в пределах своей компетенции);

5.4.5. государственный мониторинг водных объектов в части поверхностных водных объектов, мониторинг уникальной экологической системы озера Байкал

 

 Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) на основании утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 401 Положения о ней является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативно-правовых актов, контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, охраны недр, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии, безопасности электрических и тепловых установок и сетей, безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики, безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере. При этом она реализует функции органа государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии; специально уполномоченного органа в области промышленной безопасности; органа государственного горного надзора; специально уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы в установленной сфере деятельности; специально уполномоченного органа в области охраны атмосферного воздуха.

 

 

23)  участие общественных объединений в ООС

 

В-1: Права.

Право на информацию

Согласно ст.42 К. каждый имеет право на достоверную информацию. Это конституционное положение исходит из ст.29 К (свобода мысли и слова, информации). Норма развита в ст.11 ФЗ «Об охране ОС» (содержание нормы то же, что и в К).

Информация – понятие законодатель дает в ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» - это сведения, независимо от формы их предоставления. Понятие экологическая информация законодатель не дает. В ФЗ «О гидрометеорологической службе» указано, что это информация о состоянии ОС, ее загрязнении и мониторинге.

Наиболее полное определение дается в п.3 ст.2 Конвенции «О доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся ОС» 1998 г.

 - это любая информация в письменной, аудиовизуальной, электронной или любой другой материальной форме о состоянии элементов ОС (вода, почва, животный мир) и взаимодействии их между собой, о фактах, способных оказывать воздействие на состояние ОС, включая законодательство, и состояние здоровья и безопасности людей в той степени, в какой на них могут влиять элементы ОС.

В новом законе от 23.11.11 г. «Об основах охраны здоровья» ст.23 закрепляет право на получение достоверной и своевременной информации о факторах, оказывающих влияние на здоровье, включая информацию о благополучии района проживания. Такая информация должна предоставляться ОГВ и ОМСУ.

Ст. 8 ФЗ «О санэпидемблагополучии населения» предусматривает право граждан получать информацию о санэпидемобстановке.

ФЗ «О чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характер» дает право быть информированным о риске, которым могут подвергнуться и о мерах необходимой безопасности.

Ст. 23 ФЗ «О радиационной безопасности» граждане и общественные организации имеют право на получение информации от эксплуатирующей организации о радиационной безопасности и мерах по ее защите.

Ст. 13 ФЗ «Об использовании атомной энергии» - дает право на получение информации об атомной энергии.

ФЗ «О промышленной безопасности» обязывает собственника или эксплуатирующую организацию своевременно информировать об аварии или об угрозе аварии. В случае аварии на ГЭС необходимо информировать об угрозе прорыва напорного фронта ГЭС и предупредить население в зоне затопления.

 

Ст.5 ФЗ «Об информации» классифицирует информацию на доступную и ограниченную в доступе. Но согласно ст.8 Закона РФ «О государственной тайне» доступ к информации, касающейся ОС, не может быть гос.тайной. Ст.5 ФЗ «О коммерческой тайне» указывает, что сведения о загрязнении ОС, о санитарно-эпидемеологической обстановке не могут быть коммерческой тайной.

Создан единый государственный фонд данных о состоянии ОС и ее загрязнении. Он составляется на основе документированной информации.

(Существует 3 вечных хранилища сведений о погоде – в Москве, Мельбурне и Вашингтоне).

 

           

 

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться: