РЕГИОНАЛЬНЫЙ АНТИКРИЗИСНЫЙ ЦЕНТР

РЕГИОНАЛЬНЫЙ АНТИКРИЗИСНЫЙ ЦЕНТР

ЗАЩИТЫ ПРАВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ

К ВАМ ПРИШЛИ С ПРОВЕРКОЙ

Иркутск

2004

К читателю!

Настоящая брошюра – третье доработанное издание, подготовленное с учетом изменений в законодательстве на 01.03.2004 г. и накопленный опыт, предлагаемый предпринимательским структурам в качестве пособия в отношениях с надзорными и контролирующими органами.

Жизнь не стоит на месте. Появляются новые законы и нормативные акты, существенно изменяющие взаимоотношения субъектов малого бизнеса и контролирующих органов. Это требует нового осмысления и новой трактовки. Предлагаемые Вашему вниманию рекомендации прошли неоднократную апробацию в Региональном антикризисном центре защиты прав предпринимателей и предлагаются в качестве пособия для правильного поведения, толкования и принятия решения, которое позволит на правовой основе отстаивать законные интересы предпринимателей.

При доработке/ издании брошюры использован опыт бизнес-объединений, создавших в марте 2003 г. Коалицию, возглавляемую Торгово-промышленной палатой Восточной Сибири. Основной целью деятельности Коалиции является поддержка развития предпринимательства в Иркутской области.

Все вопросы, возникающие у Вас при прочтении данной брошюры, и их анализ позволят внести определенные корректировки, которые и будут учтены в последующих изданиях брошюры.

С предложениями и замечаниями обращаться в Региональный антикризисный центр защиты прав предпринимателей по адресу: 664025 г.Иркутск, бульвар Гагарина,40 оф.107. т/факс 24-24-90, 20-23-24. E-mail: [email protected]

С уважением, авторы

Василенко Александр Андреевич, директор «Некоммерческого партнерства «Малые предприятия Иркутской области»

Соков Олег Игоревич, заместитель директора Регионального антикризисного центра защиты прав предпринимателей

СОДЕРЖАНИЕ:

Стр.

1. Общие рекомендации ………………………………………………. 4

2. Как вести себя при проверке ………………………………………. 6

3. Порядок проведения проверок …………………………………….. 8

3.1 Органы внутренних дел ……………………………………………. 8

3.2 Государственная противопожарная служба МЧС России ………. 11

3.3 Центр государственного санитарно-эпидемиологического

надзора (СЭН)………………………………………………………. 17

3.4 Государственная инспекция по торговле, качеству товаров

и защите прав потребителей Минэкономразвития РФ

(Госторгинспекция) ………………………………………………… 21

3.5 Государственный ветеринарный надзор ………………………….. 24

3.6 Федеральная инспекция труда …………………………………….. 25

3.7 Государственный надзор за соблюдением обязательных требо-

ваний государственных стандартов и правил сертификации ……. 26

3.8 Общественные организации по защите прав потребителя ……….. 26

4. Как вести себя с недобросовестным потребителем ………………. 27

1. Общие рекомендации

Как избежать необоснованных проверок (Журнал учета мероприятий по контролю)

В соответствии с Федеральным Законом от 08.08.2001г. № 134-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», вступившим в силу 11 августа 2002 года и с последующими изменениями от 01.10.03 г., каждый государственный контролирующий орган может производить плановые проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не чаще чем один раз в два года, а продолжительность проверки не должна превышать 30 дней. В отношении субъекта малого предпринимательства плановое мероприятие по контролю может быть проведено не ранее чем через три года с момента его государственной регистрации

Постановлением Правительства от 21.12.2000г. № 987 определены государственные органы, уполномоченные производить государственный контроль (надзор). К данным органам относятся следующие организации:

ü Центр Госсанэпиднадзора;

ü Управление государственной противопожарной службы МЧС;

ü Центр стандартизации и метрологии (госнадзор за обязательными требованиями стандартов или тех. регламентов);

ü ветеринарная служба;

ü Управление государственной инспекции по торговле качеству товаров и защите прав потребителей (Госторгинспекция);

ü Управление государственной хлебной инспекции;

ü Государственная инспекция по труду;

ü Пограничная Государственная по карантину растений.

Валютный, таможенный, лицензионный контроль, банковский и страховой надзор, оперативно-розыскные мероприятия, а также налоговый контроль под действие данного Закона не подпадают.

Но необходимо учесть, что к налоговому контролю не относится:

- контроль за соблюдением Федерального Закона от 22.05.2003г. № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт»;

- контроль за соблюдением правил оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, так как соблюдение данного Закона и Правил регламентировано Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Закон предусматривает проведение внеплановых проверок, целью которых является исполнение предписаний об устранении выявленных нарушений, установленных в ходе проведения плановых мероприятий по контролю (надзору).

Внеплановые проверки проводятся органами государственного контроля и в других случаях:

- получение информации об обстоятельствах (авария, выход из строя инженерных систем и т.д.), влекущих за собой угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, их имуществу, имуществу юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а так же окружающей среде;

- обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушение их прав и законных интересов действиями (бездействием) иных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, связанных с невыполнением или ненадлежащим исполнением обязательных требований законодательства. При этом необходимо учитывать что, в соответствии со статьей 7 Федерального Закона от 08.08.2001г. № 134-ФЗ проверка должна проходить только в рамках причины проверки.

Данный Закон закрепляет ряд важных принципов защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора):

- презумпция добросовестности и невиновности проверяемых;

- проведение мероприятий по контролю только уполномоченными на то должностными лицами органов контроля;

- соответствие предмета контроля компетенции контролирующего органа;

- учет проведенных мероприятий по контролю;

- ответственность органов государственного контроля и их должностных лиц при его проведении;

- недопустимость взимания органами государственного контроля платы с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за проведение мероприятий по контролю;

- недопустимость изъятия и конфискации должностными лицами органов государственного контроля материальных ценностей во время проведения мероприятий по контролю (изъятие и конфискация только по решению суда).

Одним из принципов является недопустимость непосредственного получения органами государственного контроля отчислений от сумм, взысканных в качестве штрафных санкций, с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в результате проведенных мероприятий по контролю.

Важной гарантией защиты прав предпринимателей является журнал учета мероприятий по контролю. Журнал представляет собой оформленный в соответствии с требованиями статьи 8 Федерального Закона «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», документ, который хранится у предпринимателя и в котором каждый проверяющий обязан сделать запись о проведенных им проверках.

Журнал учета мероприятий по контролю должен быть прошит, пронумерован и скреплен печатью предпринимателя (юридического лица).

Если у предпринимателя несколько мест торговли, он должен иметь журнал учета в каждом месте торговли. В графе «Местонахождение» указывается юридический адрес предпринимателя, а если книга проверок хранится, например, в павильоне, еще и местоположение павильона. Это может существенно помочь в дальнейшем. Наличие заполненного журнала поможет предпринимателю и в случае апеллирования к различным инстанциям с жалобами на действия проверяющих.

Примерный вид журнала учёта мероприятий по контролю

Журнал учета мероприятий по контролю субъекта предпринимательской деятельности

(Полное наименование субъекта предпринимательской деятельности) Местонахождение:___________________________________________________________ Орган регистрации:__________________________________________________________ _______________________________________________Дата________________________ Государственная регистрация: номер___________________________________________ Серия___________________________________________ ИНН______________________________________________________________________

№	Наимено- вание контроли- рующего органа (органов)	Дата, время начала проверки. Дата, время окончания проверки	Дата выдачи и Регистрационный номер направления или другого документа, на основе которого проводится проверка (приказ, распоряжение)	ФИО должность, номер служебного удостоверения, подпись проверяющего	ФИО должность, подпись сотрудника субъекта предпринимательства, присутствую при проверке	Цель и характер проверки, вопросы, подлежащие проверки	Наименование и номер документа, составленного по результатам проверки. Выявленные нарушения	Примечание
1	2	3	4	5	6	7	8	9

Организации, имеющие право осуществлять проверку деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, не включенные в перечень контролируемых органов, утвержденный Постановлением Правительства от 21.12.2000г. № 987:

ü милиция (статьи 10, 11 Закона «О милиции»);

ü общественные организации защиты потребителей (статьи 45, 46 Закона РФ «О защите прав потребителей»);

ü отделы по потребительскому рынку, созданные при администрациях городов (статья 44 Закона РФ «О защите прав потребителя»).

2. Как вести себя при проверке

Предприниматель должен всегда иметь в виду, что в процессе проверки реально могут допускаться ошибки, как с его стороны, так и со стороны проверяющего. Помните, что и сам проверяющий не может учесть, а зачастую, просто не имеет представления обо всех нюансах своего поведения при проверке. Его ошибки можно использовать для дальнейшего обжалования результатов проверки в судебном порядке.

Прежде всего, ознакомьтесь с удостоверением личности проверяющего и узнайте его координаты (адрес, телефон, номер кабинета). Не стесняйтесь записать все данные в книгу проверок, это вам впоследствии очень поможет. Проверяющие часто составляют протоколы и иные бумаги в одном экземпляре, а по их координатам вы сможете потребовать получение копии протокола. Одновременно с удостоверением личности проверяющий обязан предоставить распоряжение (приказ) на проведение проверки. Убедитесь, что проверку проводит именно то должностное лицо, которое указано в распоряжении (приказе). Получите копию данного распоряжения. В распоряжении должно быть также указано:

- его номер и дата;

- наименование юридического лица (ФИО индивидуального предпринимателя), в отношении которого проводится проверка, адрес торговой точки;

- основание проводимого мероприятия по контролю;

- дата начала проверки;

- подпись руководителя и подлинная печать контролирующего органа.

Проверяющие почти всегда настроены негативно по отношению к вам, поэтому не усугубляйте обстановку и пытайтесь отнестись к ним доброжелательно. Своим резким поведением вы можете спровоцировать активную негативную реакцию по отношению к вам.

Никогда не отказывайтесь от подписания документов. Подписание или не подписание документов не имеет значения для правовой оценки результатов проверки, но раздражает проверяющих.

Во время проведения проверки составляются следующие документы:

- акт (2 экземпляра);

- протокол (2 экземпляра);

- предписание (2 экземпляра);

- акт отбора проб (если отбирались пробы для проверки качества продукции);

- запись в журнале учета проверок.

В случае, если вы по каким либо причинам не согласны с составленным проверяющими документом, при подписании сделайте пометку «не согласен» или подпишитесь только в его получении. Не конкретизируйте свое несогласие, впоследствии вашу позицию по этому вопросу можно скорректировать с юристом, который в этих вопросах более компетентен. Проверяющему же можно объяснить, что из-за волнения вы не можете четко сформулировать свое несогласие и дадите объяснения по этому поводу позже при написании возражений по акту проверки.

Необходимо знать, что проверяющий орган не вправе осуществлять проверку в случае отсутствия проверяемых должностных лиц или индивидуальных предпринимателей, либо их представителей. Изымать оригиналы документов, не имеющие признаков подделки, проверяющий также не имеет права.

Всегда помните о законно закрепленных принципах действия сторон при проверке. Если для вас действует правило «разрешено все, что не запрещено», то для проверяющего наоборот - «на все необходимо специальное разрешение». Этим вы можете пользоваться, если проверяющие собираются совершить определенные действия, в законности которых вы сомневаетесь.

Следует также иметь в виду, что протокол об административном правонарушении должен быть составлен в присутствии предпринимателя или должностного лица. Предпринимателю или должностному лицу, согласно Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП), должны быть разъяснены его права и копия протокола в обязательном порядке должна быть вручена предпринимателю под роспись.

РАСПРОСТРАНЯЕТСЯ БЕСПЛАТНО