Предпринимательства некоторыми контролирующими органами

 

3.1. Органы внутренних дел

Полномочия по контролю над деятельностью предприятий со стороны МВД РФ определенны в федеральном законе от 18.04.1991 г. N1026-1 «О милиции».

Милиция, в соответствии с поставленными перед ней задачами, обязана: предотвращать и пресекать преступления и административные правонарушения; выявлять обстоятельства, способствующие их совершению, и, в пределах своей компетенции, принимать меры к устранению данных обстоятельств.

В соответствии со статьей 11 ФЗ «О милиции» для выполнения возложенных на нее обязанностей сотрудникам милиции предоставляется право:

п.4. - получать от граждан и должностных лиц необходимые объяснения, сведения, справки, документы и копии с них,

п.5. – в пределах своих полномочий составлять протоколы об административных правонарушениях, осуществлять административное задержание, применять другие меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях.

А именно, в соответствии с п.25 статьи 11 Закона РФ «О милиции»:

1. При наличии данных о влекущем уголовную или административную ответственность нарушении законодательства, регулирующего финансовую, хозяйственную, предпринимательскую и торговую деятельность, в целях проверки этих данных по мотивированному постановлению начальника органа внутренних дел (органа милиции) или его заместителя: производить в присутствии двух понятых, а также представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя либо его представителя, которым вручаются копия указанного постановления, а также копии протоколов и описей, составленных в результате указанных в настоящем пункте действий, а при отсутствии таковых - с участием представителей органов исполнительной власти или органов местного самоуправления осмотр производственных, складских, торговых и иных служебных помещений, других мест хранения и использования имущества;

  2. Изучать документы организаций и граждан на материальные ценности, на денежные средства, временно изымать данные документы с обязательным составлением протокола и описи изымаемых документов для установления их подлинности, либо при наличии оснований полагать, что эти документы могут быть уничтожены, сокрыты, заменены или изменены, на срок не более семи суток, а в случае, если изъятие таких документов приведет к приостановлению деятельности организации - на срок не более 48 часов;

  3. Изымать с обязательным составлением протокола образцы сырья и продукции; опечатывать кассы, помещения и места хранения документов, денег и товарно-материальных ценностей на время проведения проверок (при наличии данных о готовящемся преступлении), ревизий производственной и финансово-хозяйственной деятельности или инвентаризации материальных ценностей, но не более чем на семь суток, а в случае, если эти действия приведут к приостановлению деятельности организации - на срок не более 48 часов.

Но пользоваться данными правами сотрудник милиции может только в соответствии со статьей 10 Закона РФ «О милиции» и при исполнении своих обязанностей в пределах своей компетенции и в соответствии с занимаемой должностью.

Проведение плановых и внеплановых проверок не может производиться по личному усмотрению сотрудников милиции, а должно быть обусловлено достаточными данными об имеющихся правонарушениях (жалобы и заявления граждан, материалы оперативно - розыскной деятельности, непосредственное обнаружение сотрудниками милиции признаков правонарушения или преступления).

В противном случае вторжение в помещение, в котором осуществляется производственная, коммерческая или иная деятельность, может привести к существенному нарушению прав и свобод, гарантированных законодательством.

Предпринимателю необходимо в вежливой форме выяснить, на каком основании производится проверка.

  Проведение и оформление проверок:

При осуществлении контроля в сфере потребительского рынка, в том числе, при проверке конкретных фактов правонарушений сотрудник милиции должен официально представиться лицу, нарушившему правила торговли (продавцу), предоставить мотивированное постановление начальника органа МВД на проведение проверки и предложить ему пригласить представителя администрации (если таковой имеется).

В торговых предприятиях должен вестись контрольный журнал, в который проверяющие вносят записи о результатах проверки. Администрация предприятия обязана оказывать содействие проверяющим лицам в проведении проверок и принимать меры к устранению недостатков и нарушений. О принятых мерах администрация сообщает контролирующему органу.

Особое внимание при проверке соблюдения правил торговли обращается на наличие и достоверность следующих документов:

ü На право осуществления торговых операций (копия регистрационного свидетельства, копии разрешения на торговлю, патента, уставных документов);

ü Копии лицензий на реализацию лицензионных товаров, облагаемых акцизами;

ü Подтверждающих безопасность и качество товара (сертификаты соответствия, заключения санэпидемслужбы), заключение госпожнадзора о пригодности помещения к эксплуатации, заверенные надлежащим образом;

ü Внутренние приходные документы;

ü Ценники на реализуемые товары;

ü Санитарные книжки продавцов (если осуществляется торговля пищевыми продуктами, парфюмерией, косметикой, гигиеническими товарами);

ü Кассовой книги;

ü Книги отзывов и предложений.

Сотрудники милиции (в частности отдела по борьбе с экономическими преступлениями) имеют право проверять у юридических лиц кассу (если отсутствует кассовый аппарат, производить подсчет и фиксацию наличных денег, находящихся в кассе).

Об этом составляется акт, в котором отражается (покупюрно) сумма денег, находящихся в кассе. Изымается контрольно-кассовая лента, на которой материально ответственное лицо ставит (в начале и в конце ленты) свою подпись. Сумма контрольных оттисков сличается с суммой наличных денег, что фиксируется в акте.

К акту проверки торгового предприятия прилагаются погашенные чеки (упакованные в опечатанный полиэтиленовый пакет. У индивидуального предпринимателя проверяется только соблюдение им Федерального Закона №54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники ».

  Правовым результатом проверки является составление акта проверки, определенного образца, с последующим составлением протокола об административном правонарушении.

  Основные требования по правильному оформлению протокола об административном правонарушении:

     1. Заполняются все реквизиты типового бланка протокола, записи производятся аккуратно, полно и разборчиво;

     2. Указываются дата и место составления протокола, должность, фамилия, имя и отчество лица его составившего;

     3. Данные о личности нарушителя указываются на основании документов, устанавливающих его личность, а при их отсутствии — по показаниям знающих его свидетелей, должностных лиц, родственников;

     4. При составлении протокола об административном правонарушении в сфере предпринимательской деятельности указывается статус организации (ее реквизиты, местонахождение) или индивидуального предпринимателя, наличие у них регистрационного свидетельства, паспорта;

     5. В протоколе фиксируются фамилии и адреса свидетелей и потерпевших по документам, удостоверяющим их личность (если они имеются).

  Особое внимание обращается на полное и точное отражение объективной стороны состава правонарушения, смягчающих и отягчающих вину обстоятельств, указание конкретных статей нормативных актов, предусматривающих административную ответственность за данное правонарушение.

Недопустимы чрезмерно краткие записи типа «нарушил правила торговли» без указания, в чем, конкретно, это нарушение выразилось, какие статьи правил торговли и других нормативных актов нарушены.

Протокол подписывается лицом его составившим, и лицом, совершившим правонарушение. При наличии свидетелей и потерпевших, протокол подписывается также и этими лицами. В случае отказа лица, совершившего правонарушение, от подписания протокола, в протоколе делается запись об этом.

При составлении протокола нарушителю разъясняются его права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП (знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами, в соответствии с настоящим Кодексом), о чем делается отметка в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

 

     3.2. Государственная противопожарная служба МЧС России

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности определяются в Федеральном Законе от 21.12. 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», регулирующем отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

  Согласно ст. 5 ФЗ «О пожарной безопасности» определены основные права и обязанности Государственной противопожарной службы, в том числе:

- разработка и осуществление государственных мер, нормативное регулирование в области пожарной безопасности;

- организация и осуществление государственного пожарного надзора в Российской Федерации;

- организация и осуществление, в установленном порядке, охраны населенных пунктов и предприятий от пожаров, другие работы и услуги в области пожарной безопасности;

- обеспечение и осуществление тушения пожаров.

  Статьей 37  ФЗ «О пожарной безопасности» определены основные права и обязанности предприятий в области пожарной безопасности.        

Предприятия имеют право:

- создавать, реорганизовывать и ликвидировать в установленном порядке подразделения пожарной охраны, которые они содержат за счет собственных средств, в том числе на основе договоров с Государственной противопожарной службой;

- вносить в органы государственной власти и органы местного самоуправления предложения по обеспечению пожарной безопасности;

- проводить работы по установлению причин и обстоятельств пожаров, происшедших на предприятиях;

- устанавливать меры социального и экономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности;

- получать информацию по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны.

Предприятия обязаны:

- соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;

- разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности;

- проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности;

- включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности;

- содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению;

- создавать и содержать в соответствии с установленными нормами органы управления и подразделения пожарной охраны, в том числе на основе договоров с Государственной противопожарной службой;

- оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров;

- предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства, горюче-смазочные материалы, а также продукты питания и места отдыха для личного состава пожарной охраны, участвующего в выполнении боевых действий по тушению пожаров, и привлеченных к тушению пожаров сил;

- обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий;

- предоставлять по требованию должностных лиц Государственной противопожарной службы сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях;

- незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов.

Определенные обязанности в соответствии со статьями 35, 36 ФЗ «О пожарной безопасности», возложены и на органы исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, в частности:

- организовывать разработку и реализацию мер пожарной безопасности на соответствующих территориях;

- оказывать необходимую помощь пожарной охране при выполнении возложенных на нее задач;

- осуществлять финансирование научно-технических разработок в области пожарной безопасности;

- принимать в муниципальную собственность имущество пожарной охраны при отказе собственника от ее содержания, использовать указанное имущество по прямому назначению.

   Подразделения Управления Государственной противопожарной службы МЧС Иркутской области в своей деятельности по организации и осуществлению государственного пожарного надзора на объектах среднего и малого бизнеса руководствуются приказами, указаниями, издаваемыми по линии МЧС, ГУГПС, ГУ по делам ГС) и ЧС Иркутской области, УГПС, нормативными актами законодательной и исполнительной власти федерального и регионального уровней.

В части периодичности проведения пожарно-технического контроля и проверок объектов малого и среднего предпринимательства должностные лица ГПС руководствуются ФЗ № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», согласно которому органы государственного пожарного надзора (ГПН) вправе осуществлять контроль в отношении одного юридического лица (индивидуального предпринимателя) не более одного раза в два года.

    При обнаружении в ходе мероприятий по контролю нарушений требований норм и правил пожарной безопасности юридическое лицо (индивидуальный предприниматель) подлежит внеочередному контролю, предметом которого является исполнение предписания об устранении в технологически обоснованные сроки выявленных нарушений.

В случае неисполнения предписания органа государственного пожарного надзора юридическое лицо (индивидуальный предприниматель) переводится на усиленный режим контроля. Перевод на усиленный режим контроля (надзора) производится сроком на 6 месяцев на основании решения органа государственного пожарного надзора (ОГПС, ПЧ).

Указанное решение вручается заинтересованному юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю). Если при проведении контрольных обследований не выявлены нарушения требований пожарной безопасности, усиленный режим контроля подлежит прекращению по истечению указанного срока. Продление усиленного режима контроля производится на срок до 6 месяцев.

  Основным методом работы государственных инспекторов по пожарному надзору в целях установления соответствия территорий, зданий, сооружений малого предприятия требованиям пожарной безопасности, а также его деятельности, требованиям законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности является детальное обследование.

  Данное обследование проводится не более одного раза в два года. Контрольное обследование, осуществляемое в целях проверки выполнения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, предложенных к исполнению предписанием ГПС, проводится не ранее, чем через 6 месяцев после окончания детального обследования.

Внеплановое контрольное обследование проводится в случае перевода предприятия на усиленный режим контроля и проводится в форме целевых (оперативных) проверок. Внеплановое контрольное обследование может проводиться по заявлению юридического или физического лица (например, выдача заключения для получения лицензии), а также, на основании публикаций в средствах массовой информации о нарушении требований пожарной безопасности или при иной документированной информации (вещественных доказательств), свидетельствующих о наличии признаков нарушения этих требований (заявления граждан, предприятий, организаций, юридических или физических лиц).

Заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган государственного пожарного надзора (ОГПС, ПЧ), не могут служить основанием для проведения внепланового (внеочередного) контрольного обследования (анонимка). Целевая (оперативная) проверка может проводиться и в нерабочее время (гостиницы, учреждения здравоохранения, транспортные предприятия, учреждения с массовым пребыванием людей в ночное время) не чаще одного раза в полугодие.

  Продолжительность обследования не должна превышать одного месяца. В исключительных случаях руководитель подразделения ГПС может установить более продолжительный срок проведения обследования, но не более 2-х месяцев. При проведении обследования должен соблюдаться принцип непрерывности.

Решение о проведении обследования принимается руководителем подразделения ГПС. Решение оформляется в форме поручения, в котором указывается:

- наименование органа государственного пожарного надзора (ОГПС, ПЧ);

- ссылка на правовые основания проведения обследования (ст. 6 Федерального Закона «О пожарной безопасности» № 169-ФЗ, ст.7 Федерального Закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля» № 134-ФЗ);

-  фамилия, имя, отчество лица (лиц), уполномоченного на проведение обследования (к проведению обследования привлекаются только те сотрудники, которые указаны в поручении);

- наименование юридического лица (фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя) и его государственный регистрационный номер;

- дата начала и окончания обследования.

О проведении обследования ставится в известность руководитель проверяемого объекта, в адрес которого направляется уведомление, заверенное печатью органа государственного пожарного надзора.

Результаты обследования оформляются актом установленной формы. В акте указываются: 

- наименование органа государственного пожарного надзора;

- наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя;

- дата, время и место проведения обследования;

- фамилия, имя, отчество, номер служебного удостоверения и должность лица, осуществляющего обследование;

- дата и номер документа, на основании которого проводилось обследование;

- сведения о результатах обследования, выявленных нарушениях, их характере, лицах, ответственных за совершение этих нарушений;

- предписания по устранению выявленных нарушений и срок их устранения;

-   дата, время и место составления акта, а также подпись лица (лиц), осуществляющего обследование.

Один экземпляр акта вручается юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) или его представителю под роспись, либо направляется по почте с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта, остающемуся в контрольно-наблюдательном деле.

Если при проведении обследования будет установлено, что состояние пожарной безопасности объекта, проведение работ, услуг может причинить вред жизни, здоровью, окружающей среде и имуществу потребителей или послужить причиной возникновения пожара, орган государственного пожарного надзора имеет право принять меры к недопущению причинения вреда, пожара, в том числе путем приостановления эксплуатации объекта, производства товара (работы, услуги) и (или) отзыв товаров с рынка.

При подготовке заключений в лицензионные органы для получения лицензий на право осуществления отдельных видов деятельности, органами Государственного пожарного надзора проводятся внеплановые проверки противопожарного состояния объектов малого и среднего бизнеса.

Руководителям данных объектов для получения заключения о противопожарном состоянии, необходимо представить в органы Государственного пожарного надзора следующие документы:

1. Заявление. К заявлению прилагаются документы или соответствующим образом удостоверенные копии, подтверждающие соответствие объектов и проводимых соискателем лицензии организационных мероприятий требованиям пожарной безопасности.

2. Акты о наличии и исправности, приемки в эксплуатацию оборудования и систем противопожарной защиты (установок пожаротушения, пожарной сигнализации, молниезащиты, наружного и внутреннего противопожарного, водоснабжения, оповещения людей о пожаре), документы об организации технического обслуживания оборудования и систем противопожарной защиты.

3. Протокол замера сопротивления изоляции силовой и осветительной электросети.

4. Схема и характеристика объекта (Технический паспорт)

5. Последние предписания органов Государственного пожарного надзора (заключение для получения лицензии).

6. Договор аренды (правоустанавливающий документ на помещение).

7. Документы, удостоверяющие факт проведения противопожарного инструктажа, занятий по программе пожарно-технического минимума.

8. Организационно-распорядительные документы (приказы, распоряжения, инструкции и т.д.), требующиеся в соответствии с правилами и нормами пожарной безопасности.

9. Свидетельство о государственной регистрации.

В соответствии со статьей 20.4., КоАП РФ за нарушения требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, предусмотрена административная ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан - в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда (МРОТ);

- на должностных лиц - от десяти до двадцати МРОТ;

- на юридических лиц - от ста до двухсот МРОТ.
       Те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа

- на граждан в размере от десяти до пятнадцати МРОТ;

- на должностных лиц - от двадцати до тридцати МРОТ;

- на юридических лиц - от двухсот до трехсот МРОТ.

Нарушение требований стандартов, норм и правил пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара без причинения тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека, либо без наступления иных тяжких последствий, влечет наложение административного штрафа

- на граждан в размере от пятнадцати до двадцати МРОТ;

-  на должностных лиц - от тридцати до сорока МРОТ;

- на юридических лиц - от трехсот до четырехсот МРОТ.

Выдача сертификата соответствия на продукцию без заключения пожарной службы в случае, если такое заключение обязательно, влечет наложение административного штрафа

- на должностных лиц в размере от тридцати до сорока МРОТ;

- на юридических лиц - от трехсот до четырехсот МРОТ.

Продажа продукции или оказание услуг, подлежащих обязательной сертификации в области пожарной безопасности, без сертификата соответствия влечет наложение административного штрафа

- на должностных лиц в размере от десяти до двадцати МРОТ;

- на юридических лиц - от ста до двухсот МРОТ.

Несанкционированное перекрытие проездов к зданиям и сооружениям, установленным для пожарных машин и техники, влечет наложение административного штрафа

- на граждан в размере от трех до пяти МРОТ;

- на должностных лиц - от пяти до десяти МРОТ;

- на юридических лиц - от пятидесяти до ста МРОТ.

Кроме того, должностные лица ГПС уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях в следующих ситуациях:

1. Умышленное повреждение или срыв печати (пломбы), наложенной правомочным должностным лицом, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа

- на граждан в размере от одного до трех МРОТ;

- на должностных лиц - от трех до пяти МРОТ (ст. 19.2 КоАП).

2. Неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно, воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа

- на граждан в размере от пяти до десяти МРОТ;

- на должностных лиц - от десяти до двадцати МРОТ (ст. 19.4 КоАП).

3. Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа

- на граждан в размере от трех до пяти МРОТ;

- на должностных лиц - от пяти до десяти МРОТ;

- на юридических лиц - от пятидесяти до ста МРОТ (ст. 19.5 КоАП).

4. Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, что влечет наложение административного штрафа

- на должностных лиц в размере от трех до пяти МРОТ (ст. 19.6 КоАП).

Основными нарушениями требований пожарной безопасности, приводящими к возникновению пожаров, осложняющими их тушение являются:

- нерабочее состояние или отсутствие на объектах систем пожарной автоматики,

- некомплект или отсутствие первичных средств пожаротушения,

- неукомплектованность,

- нерабочее состояние внутреннего, наружного противопожарного водопроводов,

- нарушение требований Правил Пожарной Безопасности, Правил Устройства Электроустановок при эксплуатации электрооборудования (не проводится замер сопротивления силовой и осветительной сетей, электропроводная продукция, розетки, выключатели прокладываются по сгораемому основанию, в качестве аппаратов защиты используются некалиброванные плавкие вставки, жилы электропроводов соединяются скруткой и т.д.),

- курение в неустановленных местах, проведение огневых работ без оформления соответствующего наряда-допуска,

- пользование электробытовыми приборами без подставок из не горящих материалов,

- отсутствие надлежащей охраны объектов, несанкционированный доступ посторонних лиц.

 

⇐ Предыдущая1234Следующая ⇒

Поделиться: