НОРМАТИВНОЕ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

В УЧРЕЖДЕНИИ ОБРАЗОВАНИЯ

 

7.1. Образовательная программа учреждения

образования

Нормативное правовое регулирование образовательной деятельности

осуществляют в учреждениях образования с помощью специально

предназначенных для этого документов. Это: образовательная

программа учреждения, учебный план, учебные программы

и рабочие программы, реализуемые педагогическими работниками.

В них применительно к условиям образовательной деятельности

учреждения конкретизируются нормативы государственного

стандарта общего образования.

 

Правовые основы разработки образовательной программы зафиксированы

в Федеральном законе «Об образовании». При этом

следует иметь в виду, что понятие «образовательная программа»

является полисемантическим и включает разные смыслы.

 

Для кого-то это синоним учебной программы как программ

 

 

но-методического документа. В нем зафиксировано подлежащее

 

усвоению содержание образования по изучаемому предмету или

 

курсу, а также охарактеризованы цели и технологии обучения,

 

способы использования учебного оборудования и оценивания

 

образовательных результатов, сформулированы методические ре

 

 

комендации.

 

Кто-то образовательную программу трактует как примерную.

 

Она содержит нормы государственного общеобразовательного стан

 

 

дарта, структурированные применительно к тому или иному учеб

 

 

ному предмету, включенному в инвариантную часть федерально

 

 

го базисного учебного плана для соответствующей ступени обще

 

 

го образования — начальной, основной, старшей.

 

Третьи, говоря об образовательной программе по изучаемому

 

предмету (дисциплине), отличают от нее образовательную про

 

 

грамму учреждения образования (В.И.Зверева, Т.В.Кривцова

 

и др.).

 

На правовом уровне понятие образовательной программы оха

 

 

рактеризовано в ст. 9 Федерального закона «Об образовании».

 

В п. 1 ст. 9 указывается, что образовательная программа включает

 

в себя содержание образования определенных уровня и направ

 

 

ленности. Это важный сущностный признак образовательной

 

программы независимо от того, как она трактуется. При этом,

 

конечно, образовательная программа учебного предмета (дисциплины)

определяет содержание образования, подлежащее усвоению

при изучении этого предмета (дисциплины). Образовательная

программа учреждения образования определяет содержание

образования, изучаемое по учебному плану этого учреждения

согласно образовательным (учебным) программам по каждому учебному

предмету (дисциплине), включенным в учебный план. Совокупность

этих учебных программ составляет программно-методическое

обеспечение учебного плана.

 

Норма, содержащаяся в ст. 9 Федерального закона «Об образовании

», применима к обоим случаям. Так, применительно к учреждению

образования речь идет об образовательной программе

учреждения в целом. Именно к учреждению прежде всего относится

зафиксированное в Законе положение о том, что «в Российской

Федерации реализуются образовательные программы, которые

подразделяются на: 1) общеобразовательные (основные и дополнительные)

и 2) профессиональные (основные и дополнительные)

».

 

Действительно, как следует из ст. 12 (п. 1) Федерального зако

 

 

на «Об образовании», образовательным является учреждение, осу

 

 

ществляющее образовательный процесс, т.е. реализующее одну

 

или несколько образовательных программ и (или) обеспечиваю

 

 

щее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.

 

В п. 4 данной статьи представлена типология образовательных

 

учреждений. Указано, что к образовательным относятся учрежде

 

 

ния следующих типов:

 

1) дошкольные;

2) общеобразовательные (начального общего, основного общего,

среднего (полного) общего образования);

3) учреждения начального профессионального, среднего профессионального,

высшего профессионального послевузовского

 

профессионального образования;

 

4) учреждения дополнительного образования взрослых;

 

5) специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников

с отклонениями в развитии;

6) учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения

родителей (законных представителей);

 

7) учреждения дополнительного образования детей;

 

8) другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.

Из текста видно, что в основе данной типологии лежит понятие

образовательной программы учреждения, которое рассматривается

в качестве критерия отнесения учреждений образования к

определенному типу. Предложенный список можно переструктурировать,

выделив две группы учреждений. Это учреждения про

 

 

фессионального образования (п. 3 в перечне) и общеобразовательные

(или лучше сказать «общекультурные») учреждения (п. 1,

2, 4, 5, 6, 7 в списке). Соответственно и реализуемые ими образовательные

программы можно отнести либо к профессиональным,

либо к обще культурным (общеобразовательным, как сказано в

ст. 9 закона «Об образовании»).

 

Этот подход получает отражение в ст. 17 — 26 Федерального

закона «Об образовании». Так, в ст. 17 (п. 1) подчеркивается, что

общеобразовательные программы реализуются в дошкольных образовательных

учреждениях, образовательных учреждениях начального

общего, основного общего, среднего (полного) общего образования,

в том числе в специальных (коррекционных) для обучающихся,

воспитанников с отклонениями в развитии, в образовательных

учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без

попечения родителей (законных представителей).

 

Согласно ст. 20 (п. 1) профессиональные образовательные про

 

 

граммы, в том числе для обучающихся, воспитанников с откло

 

 

нениями в развитии и инвалидов, реализуются в образовательных

 

учреждениях профессионального образования, в том числе спе

 

 

циальных (коррекционных) для обучающихся, воспитанников с

 

отклонениями в развитии.

 

Именно образовательная программа и качество ее реализации

 

в образовательной деятельности составляют предмет изучения

 

экспертами, участвующими в государственной аккредитации уч

 

 

реждений образования. Цель государственной аккредитации со

 

 

стоит, как известно, в установлении образовательному учрежде

 

 

нию соответствующего аккредитационного статуса, включающего

 

указание на организационно-правовую форму, тип и вид учреж

 

 

дения. Если реализуемая учреждением основная образовательная

 

программа изменится, то иными могут стать тип, вид и организа

 

 

ционно-правовая форма учреждения образования.

 

Учреждение образования в своей деятельности может осуще

 

 

ствлять и различные дополнительные образовательные програм

 

 

мы при условии их лицензирования в установленном порядке.

 

Дополнительные образовательные программы расширяют диапа

 

 

зон возможностей учреждения образования определенного типа и

 

вида. В ст. 26 (п. 2) ФЗ «Об образовании» к дополнительным об

 

 

разовательным программам отнесены образовательные програм

 

 

мы различной направленности. Эта направленность может быть

 

связана, как следует из п. 1 ст. 26, либо с всесторонним удовлет

 

 

ворением образовательных потребностей граждан, общества и го

 

 

сударства, либо с непрерывным повышением квалификации ра

 

 

бочего, служащего, специалиста в связи с постоянным совершен

 

 

ствованием образовательных стандартов в пределах каждого уров

 

 

ня профессионального образования.

Осуществлять дополнительные образовательные программы

 

могут: общеобразовательные учреждения и образовательные уч

 

 

реждения профессионального образования за пределами опреде

 

 

ляющих их статус основных образовательных программ, а также

 

учреждения дополнительного образования. Отметим здесь особо,

 

что к дополнительным образовательным программам относятся

 

также программы, реализуемые посредством индивидуальной пе

 

 

дагогической деятельности (п. 2 ст. 26 ФЗ «Об образовании»).

 

Согласно ст. 32 п. 6 ФЗ «Об образовании» компетенцией обра

 

 

зовательного учреждения является разработка и утверждение об

 

 

разовательных программ и учебных планов. В связи с этим руко

 

 

водящие и педагогические работники учреждений образования

 

должны иметь представление о различных вариантах образова

 

 

тельных программ и учебных планов, уметь их разрабатывать и

 

осуществлять первичную экспертизу. Остановимся на этом под

 

 

робнее и рассмотрим различные подходы к разработке образова

 

 

тельных программ учреждений образования. Сделаем это на при

 

 

мере общеобразовательного учреждения.

 

При имеющихся разночтениях образовательная программа учреждения

рассматривается:

 

— как программа (модель) образовательной деятельности учреждения

по освоению обучающимися определенного содержания

образования;

— как проект развития образовательной системы учреждения.

В первом случае образовательная программа «статична». В ней

 

фиксируются ценности и цели, содержание и технологии, усло

 

 

вия эффективности и нормативное правовое регулирование обра

 

 

зовательной деятельности учреждения, направленной на обеспе

 

 

чение освоения учениками содержания учебных предметов и кур

 

 

сов согласно учебному плану учреждения, соответствующим учеб

 

 

ным программам и нормативам общеобразовательного стандарта.

 

При этом образовательная программа представляет собой не

отдельный документ, а пакет организационно-педагогической

документации. Он включает введение, учебный план учреждения

с пояснительной запиской, полный перечень программно-методического

обеспечения учебного плана (с комментариями), рабочие

программы учебных курсов (дисциплин), перечень базовых

для данного учреждения технологий образовательной деятельности

(включая технологии промежуточного оценивания), карты оснащения

учебных кабинетов и лабораторий, локальные акты, регулирующие

образовательную деятельность в учреждении.

 

Если образовательная программа — это проект развития образовательной

системы учреждения в течение некоторого периода,

то она определяет цели развития образовательных процессов в

нем в соответствии с ценностями и концепцией учреждения, рас

 

 

крывает направления совершенствования содержания образования,

реализуемого учреждением, приоритеты обновления в связи

с этим образовательных технологий, включая системы оценивания

и мониторинга достижений обучающихся, а также перспективы

укрепления ресурсной и нормативной правовой базы образовательной

деятельности в учреждении.

 

В зависимости от целей разработки и длительности процессов

развития В.И.Зверева1 определяет вид образовательной программы.

Она различает: краткосрочные (от 2 до 5 лет) и долгосрочные

(от 5 до 10 лет) перспективные образовательные программы,

а также образовательные программы, составленные на учебный

год (годичные).

 

При некоторых различиях в деталях перспективные образовательные

программы включают в свой состав следующие разделы:

1) характеристика учреждения образования и принципов ее

 

образовательной политики;

2) аналитическое обоснование программы;

3) проблемы, сдерживающие развитие обучающихся, и кон

 

 

цептуальные подходы к их решению;

4) учебный план образовательного учреждения;

5) мониторинг общего образования;

6) управление реализацией программы.

Концептуальную основу разработки долгосрочной перспектив

 

 

ной образовательной программы составляет построение содержания

образования обучающихся по основным сферам самоопределения

личности — человек, общество, природа, ноосфера, которые

могут быть компонентами образовательной программы наряду

с характеристикой принципов образовательной политики в

учреждении, аналитическим обоснованием программы и управлением

ее реализацией.

 

Другой подход является более обобщенным2. Он предусматривает,

что структура образовательной программы учреждения включает

следующие модули:

 

1) анализ результативности учебно-воспитательного процесса

(технологии и методики аналитической деятельности, оценка эффективности

управления учебно-воспитательным процессом; критериальные

показатели оценивания эффективности);

 

2) приоритеты образовательной системы (основные проблемы

образовательной деятельности учреждения, замысел их решения,

приоритетные направления развития образовательной системы,

 

включая цели, содержание, технологии и условия осуществления

 

образовательной деятельности; микропроекты развития согласно

 

избранным приоритетам);

 

3) способы и условия дифференциации и индивидуализации

 

обучения (комплект индивидуальных образовательных маршру

 

 

тов обучающихся, условия дифференциации и индивидуализации

 

обучения в учреждении);

 

4) учебные программы, реализуемые в соответствии с избран

 

 

ными приоритетами (в рамках федерального компонента государ

 

 

ственного стандарта общего образования; для завершения базо

 

 

вой общеобразовательной подготовки; для достижения повышен

 

 

ного уровня образовательных результатов в пределах реализуемо

 

 

го профиля; программы курсов по выбору, факультативных и элек

 

 

тивных курсов; учебные программы возможных дополнительных

 

образовательных модулей);

 

5) условия эффективной реализации учебных программ (учеб

 

 

ный план, оснащение и содержание деятельности учебных каби

 

 

нетов и лабораторий, электронные образовательные ресурсы, орга

 

 

низационная и мультимедийная техника);

 

6) особенности организации и технологий учебно-воспитательного

процесса (базовые педагогические технологии, режим работы

учреждения, системы промежуточного оценивания, методическая

работа, инновационная деятельность субъектов учебно-воспитательного

процесса);

 

7) системы диагностики обучающихся, контроля образовательных

результатов и мониторинга образовательных процессов (совокупность

применяемых методик, особенности «внутришкольного

» контроля и мониторинга).

 

Авторам данного учебного пособия вариант образовательной

программы как проекта развития образовательной системы учреждения

представляется более предпочтительным. Правда, для

его реализации руководителям и педагогам образовательных учреждений

необходимо овладеть совокупностью взаимосвязанных

действий, образующих своеобразный технологический модуль разработки

образовательной программы. Он может включать следующие

действия:

 

- эмоциональное переживание работниками потребности в

изменении образовательной системы учреждения, целей, задач,

содержания, технологий, результатов и условий образовательной

деятельности;

- научно обоснованный выбор концепции развития образовательной

системы учреждения и реализующих ее образовательных

моделей;

- конструирование содержания образования и соответствующей

структуры учебного плана, рабочих программ и необходимого

программно-методического обеспечения новой образовательной

деятельности (с учетом действующего образовательного стандарта,

принятой концепции развития образовательной системы

учреждения и реализующих ее образовательных моделей);

 

— формирование комплекса педагогических технологий, обеспечивающих

образовательную деятельность и реализующих новое

содержание образования в учреждении;

— ресурсное обеспечение образовательной программы и обновление

системы управления ее реализацией.

Образовательная программа не только определяет содержание

образования определенного уровня и направленности, но и

характеризует образовательную систему учреждения в целом, в

том числе специфику реализуемой образовательной деятельности.

 

 

Содержание и качество образовательной программы принимается

во внимание экспертами в процедурах лицензирования и

государственной аккредитации учреждения. Если же образовательная

программа разработана по схеме «проекта развития образовательной

системы», то она может служить одним из оснований

изменения параметров бюджетного финансирования и

введения при необходимости дополнительных платных образовательных

услуг в соответствии с социальным запросом обучающихся

и их родителей, перспективами инновационных преобразований.

 

 

Каков правовой статус образовательной программы учрежде

 

 

ния как управленческого документа? Отвечая на этот вопрос, надо

 

иметь в виду, что правовое обеспечение деятельности образова

 

 

тельных учреждений является многоуровневым. Оно включает

 

федеральные нормативные акты, нормативные акты органов вла

 

 

сти субъектов РФ, нормативные акты органов местного самоуп

 

 

равления и локальные акты образовательных учреждений. Нор

 

 

мативные акты содержат общеобязательные правовые нормы и

 

правила. Их следует отличать от документов рекомендательного и

 

информационно-разъяснительного характера.

 

Локальные акты образовательных учреждений образуют, как

видно, низший уровень правового регулирования образовательной

деятельности учреждения образования. Локальный акт образовательного

учреждения — это основанный на законодательстве

официальный правовой документ, принятый в установленном

порядке компетентным органом управления учреждения и регулирующий

отношения в рамках данного учреждения1.

 

Локальные акты действуют в пределах образовательного учреждения

и могут быть нормативными и индивидуальными. Нормативные

локальные акты содержат общеобязательные правила поведения

для всех или некоторых работников учреждения и (или)

обучающихся, их родителей (законных представителей) и рассчитаны

на неоднократное применение. Индивидуальные локальные

акты (или ненормативные, распорядительные, правоприменительные)

используются для юридического оформления конкретного

управленческого решения и не рассчитаны на неоднократное применение.

Формой локального акта образовательного учреждения

могут быть: постановления, приказы, решения, положения, инструкции,

правила.

 

Образовательная программа раскрывает характеристики образовательной

системы учреждения и содержит общеобязательные

правила (технологии) осуществления образовательной деятельности,

посредством которой педагоги обеспечивают освоение обучающимися

содержания образования, зафиксированного в учебном

плане и учебных программах, реализуемых учреждением.

Кроме того, образовательная программа, вбирая в себя учебный

план, опирается на государственный образовательный стандарт.

В этом смысле образовательная программа — это локальный нормативный

акт образовательного учреждения. Однако специфика

его состоит в том, что образовательная программа, как и учебный

план1, принимается педагогическим советом, после чего утверждается

руководителем учреждения, который издает соответствующий

приказ. На титульном листе образовательной программы

должны стоять два грифа: слева — о принятии педагогическим

советом (с указанием даты заседания и номера протокола), справа —

об утверждении руководителем учреждения (с указанием номера

приказа и даты его издания).

 

Вопросы и задания

 

1. Что определяет образовательная программа учреждения образования?

2. Какие разновидности образовательных программ вы знаете, в чем

их специфика?

3. В чем различие учреждений образования, реализующих общеобразовательные

и профессиональные образовательные программы?

4. В чем особенности образовательной программы учреждения образования,

в котором вы проходили педагогическую практику? Приведите

примеры.

1 Красовская Л. В. Локальные нормативные акты: из опыта правовой работы. —

Волгоград, 2006.

 

130

 

5*. Внимательно прочитайте приведенные ниже тексты, характеризующие

образовательную программу как управленческий документ и сравните

их между собой.

 

«Образовательная программа — это нормативно-управленческий

документ образовательного учреждения, характеризующий специфику

содержания образования и особенности организации образовательного

процесса.

 

Образовательная программа вместе с уставом служит основанием для

лицензирования, сертификации, изменения параметров бюджетного

финансирования и введения платных образовательных услуг в соответствии

с потребностями и интересами детей и родителей.

 

Каждая школа разрабатывает свою образовательную программу, которая

показывает, как с учетом конкретных условий создается в образовательном

учреждении собственная модель обучения, воспитания и развития

учащихся.

 

Образовательная программа школы является сугубо индивидуальной,

так как призвана учитывать потребности конкретных обучаемых, их родителей

».

 

«Образовательная программа — это:

 

— документ, в котором фиксируется и логически, аргументированно

представляется цель учебного процесса, тематический и учебный планы,

способы и методы их реализации, критерии оценки результатов в условиях

конкретного образовательного учреждения;

— нормативный текст, определяющий цели, ценности образования,

учебный план, учебные программы, педагогические технологии и методики

их практической реализации и определения результата;

— индивидуальный образовательный маршрут учащегося, при прохождении

которого он может выйти на тот или иной уровень образованности

в соответствии со стандартом, гарантированным этой программой;

— совокупность учебных, досуговых и других программ, отвечающих

образовательным потребностям ребенка, направленных на его самореализацию

и достижение им определенного уровня образованности, гармонического

развития и адаптации в социальной среде».

Ответьте на следующие вопросы.

 

• Является ли образовательная программа нормативным документом

или локальным актом образовательного учреждения?

• Посредством чего школа может представить в образовательной программе

собственную модель обучения, воспитания и развития учащихся?

• В чем проявляется индивидуальность образовательной программы?

• Образовательная программа — это индивидуальный образовательный

маршрут учащегося. Вы согласны с этим утверждением? Если согласны,

то почему?

• Достаточно ли утверждать, что образовательная программа — это

совокупность учебных, досуговых и иных программ? Свои ответы обоснуйте.

7.2. Учебный план общеобразовательного

учреждения

Многие педагогические работники убеждены, что разработка

учебного плана — удел администрации образовательного учреждения.

Видимо, не случайно, рассуждают они, в Федеральном законе

«Об образовании» это отнесено к компетенции учреждения

образования. Администрация же, повинуясь закону, воспринимает

этот документ как досадную, но необходимую формальность.

 

Между тем разработка учебного плана — это конструирование

образовательной концепции учреждения образования, формирование

своего «особого лица», которое не может быть ничем иным,

как особым содержанием образования. В этом смысле учебный

план всегда является системообразующей частью образовательной

программы учреждения образования.

 

Отталкиваясь от этих рассуждений, зададим вопрос: кому необходимо

разбираться в построении учебного плана общеобразовательного

учреждения? Всем. Руководителю, чтобы осмыслить и

выразить образовательную стратегию своего учреждения. Специалисту

органа управления образования, чтобы понять эту стратегию

или обнаружить ее отсутствие. Учителю, чтобы вписаться со

своим предметом и со своей инновационной деятельностью в систему

работы образовательного учреждения. Родителям ученика,

чтобы понять «философию» конкретного учреждения, возможности

ее для развития своего ребенка и целесообразность обучения

именно в данном учреждении. Обучающемуся, чтобы не остаться

лишь пассивным объектом образовательных воздействий, а сознательно

«строить себя», используя возможности учреждения.

 

Учебный план — поистине дело каждого участника образовательного

процесса. Пренебрежение или некомпетентность в разработке

и совершенствовании учебного плана — источник многих

сбоев в работе образовательных учреждений, неудач в жизни

учителей и учащихся. Современная ситуация в образовании такова,

что учебный план — это важнейший инструмент обеспечения

единства культурного и образовательного пространства страны.

Требование такого единства является одним из принципов государственной

образовательной политики в Российской Федерации

(ст. 2 ФЗ «Об образовании»).

 

Средством его осуществления выступает механизм стандартизации

образования, одним из элементов которого определен Федеральный

базисный учебный план — нормативная правовая основа

разработки учебных планов общеобразовательных учреждений.

 

С 2004 г. действует Федеральный базисный учебный план, который

одобрен решением коллегии Минобразования России и Президиумом

Российской академии образования 23 декабря 2003 г. и

 

утвержден приказом Минобразования России № 1312 от 9 марта

2004 года «Об утверждении федерального базисного учебного

плана для начального общего, основного общего и среднего {полного)

общего образования»1.

 

Федеральный базисный учебный план разрабатывает и утверждает

федеральный орган управления образованием — Министерство

образования и науки РФ. На основе федерального компонента

государственного стандарта общего образования оно разрабатывает

нормативные акты и документы, обеспечивающие его

реализацию. К этим документам как раз и относится Федеральный

базисный учебный план, который устанавливает нормативы

учебного времени на освоение учебных предметов Федерального

компонента по ступеням образования и учебным годам, а также

объемы регионального (национально-регионального) компонента

государственного стандарта общего образования и компонента

образовательного учреждения.

 

Федеральный базисный учебный план является основой для

разработки региональных (национально-региональных) учебных

планов и учебных планов образовательных учреждений. В федеральном

базисном учебном плане предложено годовое распределение

часов. Это дает возможность образовательным учреждениям

перераспределять нагрузку в течение учебного года, использовать

модульный подход, строить учебный план на принципах дифференциации

и вариативности.

 

Поскольку государственный стандарт общего образования включает

три компонента — федеральный, региональный (национально-

региональный) и компонент образовательного учреждения, то

Федеральным базисным учебным планом устанавливается их соотношение.

Федеральный компонент должен составлять не менее

75% от общего нормативного времени, отводимого на освоение

основных образовательных программ общего образования. Федеральный

компонент устанавливает: а) обязательный минимум

содержания основных образовательных программ общего образования;

б) требования к уровню подготовки выпускников; в) максимальный

объем учебной нагрузки обучающихся (в соответствии с

Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами (СанПиН

2.4.2. 1178-02), зарегистрированными в Минюсте России 05

декабря 2002 г.), а также нормативы учебного времени.

 

«Единицей» содержания федерального компонента государствен

 

 

ного общеобразовательного стандарта является учебный предмет.

 

Образовательные стандарты по учебному предмету включают: цели

 

изучения предмета, обязательный минимум содержания основ

 

ных образовательных программ по учебному предмету, требова

 

 

ния к уровню подготовки выпускников по данному предмету.

 

Доля регионального (национально-регионального) компонента

и компонента образовательного учреждения должна быть не

менее 10% соответственно. Соотношение регионального (национально-

регионального) компонента и компонента образовательного

учреждения по ступеням общего образования устанавливается

субъектом Российской Федерации с учетом того, что на компонент

образовательного учреждения отводится не менее 10%.

Часы регионального (национально-регионального) компонента и

компонента образовательного учреждения могут использоваться:

 

- для углубленного изучения учебных предметов федерального

компонента базисного учебного плана1;

- введения новых учебных предметов, факультативов, дополнительных

образовательных модулей, спецкурсов и практикумов;

- проведения индивидуальных и групповых занятий;

- организации обучения по индивидуальным образовательным

программам и самостоятельной работы обучающихся в лабораториях,

библиотеках, музеях.

В IX классе часы регионального (национально-регионального)

компонента и компонента образовательного учреждения отводятся

на организацию предпрофильной подготовки обучающихся.

 

Построение Федерального базисного учебного плана для X —

XI классов (старшая ступень общего образования) основано на

идее двухуровневого {базового и профильного) федерального компонента

государственного общеобразовательного стандарта. Изучаемые

на этой ступени учебные предметы могут быть представлены

в учебном плане образовательного учреждения и (или) выбраны

для изучения обучающимся либо на базовом, либо на профильном

уровне.

 

Базовые общеобразовательные учебные предметы, входящие в

федеральный компонент, предназначены для завершения общеобразовательной

подготовки обучающихся. Обязательными для

изучения базовыми учебными предметами являются: русский язык,

литература, иностранный язык, математика, история, физическая

культура; интегрированные учебные предметы: обществознание

(включая экономику и право) и естествознание. Это инвариантная

часть федерального компонента образовательного стандарта.

Другие базовые учебные предметы изучаются по выбору и входят

в вариативную часть федерального компонента образовательного

стандарта.

 

1 Под углубленным изучением будем понимать достижение учащимися продуктивных

уровней усвоения содержания учебного предмета, для чего необходимо

дополнительное время.

 

134

 

Профильные общеобразовательные учебные предметы реализуют

федеральный компонент на повышенном уровне и определяют

специализацию каждого конкретного профиля обучения. Так, физика,

химия, биология определяют специализацию естественнонаучного

профиля. Литература, русский язык, иностранный язык

являются основными учебными предметами филологического профиля,

обществознание, право, экономика — социально-экономического

профиля и т.д. При профильном обучении ученик выбирает

не менее двух учебных предметов, изучаемых на профильном

уровне. Если какие-либо из обязательных учебных предметов изучаются

на профильном уровне, то на базовом уровне они не изучаются.

Профильные учебные предметы также относятся к вариативной

части федерального стандарта общего образования.

 

Компонент образовательного учреждения может включать новые

учебные предметы, факультативы, дополнительные образовательные

модули, спецкурсы и практикумы и др.

 

Элективные учебные предметы (курсы) — это обязательные

учебные предметы по выбору обучающихся из компонента образовательного

учреждения, которые:

 

а) развивают содержание одного из базовых предметов и поддерживают

изучение смежного учебного предмета на профильном уровне;

б) дополняют содержание профильного учебного предмета,

способствуя в целом его углубленному изучению;

 

в) удовлетворяют познавательные интересы учеников в различ

 

 

ных сферах человеческой деятельности.

 

Разработчики стандарта общего образования рекомендуют для

 

составления учебного плана общеобразовательного учреждения,

 

класса, группы, обучающихся при профильном обучении на ос

 

 

нове федерального базисного учебного плана, действовать по сле

 

 

дующему алгоритму:

 

— включить в учебный план обязательные учебные предметы,

изучаемые на базовом уровне (из инвариантной части федерального

компонента);

— включить в учебный план не менее двух учебных предметов

на профильном уровне (из вариативной части федерального компонента),

которые определяют направление специализации общего

образования в данном профиле;

— рассмотреть возможность включения в учебный план других

учебных предметов на базовом или профильном уровне (из вариативной

части федерального компонента);

— исключить из состава инвариантной части обязательные учебные

предметы на базовом уровне, если они будут изучаться на

профильном уровне;

— суммировать совокупное учебное время, отведенное в учебном

плане на учебные предметы федерального компонента (базо

вые обязательные + профильные + базовые по выбору), которое

не должно превышать 2 100 часов за два года обучения;

 

— при наличии резерва часов (в пределах 2 100 часов) использовать

их при построении компонента образовательного учреждения

в учебном плане;

— объем часов национально-регионального компонента (140

часов за два учебных года) использовать согласно рекомендациям

органа управления образования субъекта Российской Федерации;

— сформировать компонент образовательного учреждения

(в объеме не менее 280 часов за два учебных года) с ориентацией:

на изучение учебных предметов, предлагаемых образовательным

учреждением; проведение учебных практик и исследовательской

деятельности; осуществление образовательных проектов; введение

новых учебных предметов, факультативов, дополнительных

образовательных модулей, спецкурсов и практикумов; проведение

индивидуальных и групповых занятий; организацию обучения

по индивидуальным образовательным программам и самостоятельной

работы обучающихся в лабораториях, библиотеках,

музеях; для увеличения количества часов, отведенных на изучение

базовых и профильных учебных предметов федерального компонента,

в том числе для их углубленного изучения.

Остановимся на характеристике учебного плана как локального

акта. Учебный план, как уже отмечалось, — это системообразующая

часть образовательной программы учреждения. При рассмотрении

образовательной программы на заседании педагогического

совета, а затем при ее утверждении руководителем учебный

план содержится в пакете документов. Вместе с тем учебный

план как документ, содержащий нормативы, регламентирующие

содержание и объемы образовательной деятельности учреждения,

отдельно утверждается руководителем учреждения напрямую.

 

На титульном листе учебного плана справа сверху должен стоять

гриф об утверждении учебного плана руководителем с указанием

даты утверждения и печатью учреждения. Полностью учебный

план включает: пояснительную записку, таблицу распределения

часов по классам и изучаемым предметам («сетка часов») и

полное программно-методическое обеспечение (перечень учебных

программ по изучаемым предметам и курсам, учебно-методических

комплектов и учебников).

 

Вопросы и задания

 

1. Как соотносятся государственный общеобразовательный стандарт

и Федеральный базисный учебный план?

2. Какова структура Федерального базисного учебного плана?

3. Что именно регламентирует Федеральный базисный учебный план

и как следует с ним работать при составлении учебного плана общеобразовательного

учреждения?

4. Прокомментируйте алгоритм составления учебного плана общеобразовательного

учреждения при профильном обучении на основе Федерального

базисного учебного плана.

5. Изучите учебный план общеобразовательного учреждения, в котором

вы проходили (проходите) педагогическую практику (стажировку).

Возьмите Федеральный базисный учебный план и сопоставьте его с учебным

планом учреждения. Обратите внимание на два момента:

1) насколько в учебном плане сохранен Федеральный компонент (сохраняется

ли номенклатура обязательных учебных предметов, изучаемых

на базовом уровне; предусматривается ли на старшей ступени изучение

учебных предметов по выбору на профильном уровне);

 

2) в каких целях и насколько целесообразно используются часы компонента

образовательного учреждения; используются ли они в полном

объеме?

 

7.3. Учебные программы: выбор, разработка

и экспертиза

В традиционном образовании учебная программа — это учеб

 

 

но-технологический документ, фиксирующий содержание обра

 

 

зования в виде перечня элементов предметного знания и действий,

 

которые подлежат усвоению учениками в рамках изучения опре

 

 

деленного учебного предмета (дисциплины, курса) в течение не

 

 

скольких лет или за меньшее время, а также содержащий методи

 

 

ческие советы по организации процесса обучения. Учебные про

 

 

граммы, как мы уже отмечали, входят в состав образовательной

 

программы и учебного плана учреждения, образуя программно

 

 

методическое обеспечение образовательной деятельности.

 

Согласно п. 4 ст. 55 ФЗ «Об образовании» педагогические ра

 

 

ботники при исполнении ими профессиональных обязанностей

 

имеют право на свободу выбора и использования методик обуче

 

 

ния и воспитания, учебных пособий и материалов, учебников в

 

соответствии с образовательной программой, утвержденной уч

 

 

реждением образования.

 

При этом следует иметь в виду, что учебники и учебные посо

 

 

бия по предметам, входящим в федеральный компонент государ

 

 

ственного общеобразовательного стандарта, необходимо выбирать,

 

опираясь на федеральный перечень учебников и учебно-методи

 

 

ческих комплектов, которые прошли научно-методическую экс

 

 

пертизу и имеют соответствующий гриф. Эти учебники написа

 

 

ны, как правило, в логике учебных программ, также имеющих

 

гриф Федерального органа управления образования. Кроме того,

они соответствуют так называемым примерным программам, которые

представляют собой сориентированное на учебный предмет

изложение нормативов государственного стандарта общего

образования.

 

Что же касается национально-регионального компонента и

 

компонента образовательного учреждения, отражающих культур

 

 

но-образовательную специфику региона и самобытность учреж

 

 

дения образования, то для их реализации приходится не только

 

выбирать, но подчас и разрабатывать необходимые учебные про

 

 

граммы и учебники, разного рода дидактические материалы.

 

Это предполагает и законодательство, так как согласно ст. 32

 

(п. 6) ФЗ «Об образовании» разработка и утверждение компонен

 

 

та образовательного учреждения государственного образователь

 

 

ного стандарта общего образования, образовательных программ и

 

учебных планов отнесено к компетенции и ответственности уч

 

 

реждения образования.

 

А в ст. 14 (п. 5 ФЗ «Об образовании») устанавливается, что

содержание образования в конкретном образовательном учреждении

определяется образовательной программой, разрабатываемой,

принимаемой и реализуемой этим образовательным учреждением

самостоятельно. Данные правовые нормы, следовательно, предполагают

и разработку в случае необходимости учебных программ

тех курсов и дисциплин, которые входят в компонент образовательного

учреждения и в состав его образовательной программы.

Это, как уже отмечалось, могут быть дополнительные учебные

предметы и образовательные модули, элективные и факультативные

курсы и др.

 

Заметим, что ФЗ «Об образовании» не предоставляет эксклюзивного

права педагогическим работникам разрабатывать учебные

программы. Такое право имеет лишь учреждение образования,

которое обязано сформулировать при необходимости соответствующий

заказ работникам (в том числе приглашаемым со

стороны), организовать их творческий поиск, оформить трудовые

отношения с разработчиками, включая организацию их труда,

поощрение, экспертизу и утверждение учебной программы.

 

Федеральный закон «Об образовании», предоставляя учреждениям

образования автономность в разработке образовательных

программ и учебных планов (в том числе учебных программ), в

качестве приоритетной провозглашает сферу интересов обучающихся.

В преамбуле закона сказано, что под образованием понимается

целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах

человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией

достижения гражданином (обучающимся) установленных

государством образовательных уровней (образовательных цензов).

 

 

Это означает, что предоставление свободы действий педагогическим

работникам и образовательному учреждению, демократизация

управления образованием должны сопровождаться государственной

системой защиты здоровья, прав и достоинств личности

ребенка, контроля качества образования, обеспечения научной

обоснованности и профессионализма различных разработок (ст.

38, 49 — 51 ФЗ «Об образовании»).

 

Один из защитных элементов — правовая и профессиональная

культура разработчиков, так как выбор учебных программ или их

разработка опосредованно связаны с правовым обеспечением образовательной

деятельности и нормативным знанием. Важной гарантией

соблюдения прав граждан на получение качественного

образования является предусмотренное законом (ст. 7 Федерального

закона «Об образовании») действие государственных образовательных

стандартов, которые определяют:

 

— обязательный минимум содержания основных образовательных

программ;

— максимальный объем учебной нагрузки обучающихся;

— требования к уровню подготовки выпускников.

Закон регламентирует также общие требования к содержанию

образования, которое согласно ст. 14 ФЗ «Об образовании» (п. 1)

является одним из факторов экономического и социального прогресса

общества. Оно должно быть ориентировано: на обеспечение

самоопределения личности, создание условий для ее самореализации,

развитие общества, укрепление и совершенствование

правового государства. Разработчикам учебных программ следует

принимать во внимание правовую норму (п. 2 ст. 14), согласно

которой содержание образования должно обеспечивать:

 

— адекватный мировому уровень обшей и профессиональной

культуры общества;

— формирование у обучающегося адекватной современному

уровню знаний и уровню образовательной программы (ступени

обучения) картины мира;

— интеграцию личности в национальную и мировую культуру;

— формирование человека и гражданина, интегрированного в

современное ему общество и нацеленного на совершенствование

этого общества;

— воспроизводство и развитие кадрового потенциала общества.

Содержание образования должно содействовать взаимопониманию

и сотрудничеству между людьми, народами независимо от

расовой, национальной, этнической, религиозной и социальной

принадлежности, учитывать разнообразие мировоззренческих подходов,

способствовать реализации права обучающихся на свободный

выбор мнений и убеждений (п. 4 ст. 14). В связи с этим

разработчики учебных программ обязаны соотносить свои дей

ствия с правовыми нормами ФЗ «Об образовании», с нормативами

государственных общеобразовательных стандартов, учитывать

общие требования к содержанию образования, устанавливаемые

законом.

 

Остановимся на некоторых наиболее значимых методико-правовых

особенностях разработки и экспертизы учебных программ,

которые являются своеобразным продолжением и конкретизацией

требований законодательства.

 

Так, на общедидактическом уровне учебные программы «рождаются

» в ходе конструирования нормативной модели обучения

как форма фиксации содержания учебного предмета (курса, модуля)

и разновидность педагогических средств. Учебные программы

выполняют нормативную, содержательную и инструментальную

функции. Такой набор функций обусловливает следующие

общие требования к учебным программам1:

 

— единство (единая теоретическая основа разработки всех учебных

программ предметов (курсов), входящих в учебный план);

— целостность (взаимосвязанность и взаимодополняемость всех

учебных программ, в совокупности составляющих целостный комплекс

программно-методического обеспечения учебного плана);

— полнота (включенность в учебную программу согласно целевым

ориентирам учебного плана и образовательной программы

учреждения всех элементов содержания образования);

— конкретность (показ способов реализации содержания образования

в различных ситуациях учебного процесса);

— процессуальность (определенное построение программы, при

котором содержание образования «развертывается» в единстве с

процессом обучения посредством соответствующих методов, организационных

форм, учебных средств и электронных образовательных

ресурсов);

— соответствие образовательному стандарту (соответствие содержания

образования основным содержательным линиям, блокам

и требованиям к подготовке выпускников, отраженным в образовательном

стандарте).

Разработка учебной программы, помимо общих требований,

основывается на представлениях о типах учебных программ. Типологии

учебных программ различаются основаниями. Так, еще в

1929 г. А.Г.Калашников в зависимости от степени интеграции

учебного процесса выделил следующие типы учебных программ:

 

— в системе свободного воспитания;

— предметную (фиксирующую содержание конкретного учебного

предмета или курса);

1 Сушкова Ф. Б. Функции программ и общие нормативы их построения //

Теоретические основы содержания общего среднего образования / под ред.

В. В. Краевского, И.Я.Лернера. — М.. 1983.

 

140

 

— предметно-цикловую (сориентированную на объединения,

или циклы учебных предметов, или образовательные области);

— предметно-согласованную или коррелятивную (программа

интегрированных курсов с высокой степенью межпредметных

обобщений);

— комплексную (предполагающую построение программы в виде

последовательности комплексных тем для изучения, охватывающих

какие-либо сферы деятельности);

— проектную (рассчитанную на модульное обучение в форме

выполнения учебных проектов)1.

В методической практике различают следующие три типа программ

учебных предметов в зависимости от способа структурирования

внутри программы элементов содержания изучаемого материала:

 

 

— линейная (радиальная), в которой изучаемый материал расположен

без повторений и возвращений к пройденному ранее,

образуя «линии» из связанных по содержанию звеньев (целесообразна

при малых сроках обучения);

— концентрическая, в которой изучаемые вопросы объединяются

в несколько кругов (концентров), изучаемых последовательно

(оправдана в случаях, когда те или иные элементы содержания

не могут быть раскрыты сразу с необходимой глубиной);

— ступенчатая (спиральная), в которой учебный материал располагают

так, чтобы каждая следующая «ступень» была основана

на пройденной ранее и сама служила основанием для дальнейшей

«ступени» (необходима при длительных сроках обучения).

По новизне мы в соавторстве с Н.М.Борытко2 выделили следующие

типы учебных программ:

 

— рационализаторская (полученная посредством частичных

уточнений и усовершенствований уже существующих программ);

— комбинаторная (построенная путем комбинации в одну нескольких

программ, имеющих схожие теоретические основания);

— эвристическая (существенно новая по содержанию и дополняющая

уже имеющийся «пакет» учебных программ по предмету

или образовательной области);

— инновационная (отличающаяся новизной концептуального

замысла и теоретической основы, базовыми технологиями реализации).

В зависимости от базового типа педагогической деятельности

и технологий процесса освоения учебной программы выделяют

три типа программ — информирующе-репродуктивные,

социально-ролевые, личностно-компетентностные (Н.М.Борытко,

Е.С.Заир-Бек, В.В.Сериков и др.).

 

Учебные программы информирующе-репродуктивного типа

 

основаны на технологии изучения предмета как научной дисциплины

и включают содержательные блоки (темы, разделы), предполагающие

освоение учащимися ведущих понятий, теорий, законов

и других элементов научно-предметного знания и учебных

действий.

 

Учебные программы социально-ролевого типа нацелены на

создание условий для овладения учащимися в обучении некоторыми

заранее спроектированными и определяемыми программой

социальными ролями. Их обоснование может быть различным,

но набор всегда отражает стремление разработчиков помочь ученикам

освоить ролевые позиции в структуре человеческих и общественных

отношений, связанных с изучаемой отраслью знания.

Целью обучения по социально-ролевой программе является

овладение соответствующими социальными ролями, а изучаемое

содержание выступает средством освоения ролевых позиций и пробуждения

необходимых отношений. Дидактическими «единицами

» содержания образования являются: социальная роль, элементы

предметного и межпредметного знания, обобщенные действия,

необходимые для овладения социальной ролью.

 

Учебные программы личностно-компетентностного типа

 

более ориентированы на традиции проектного обучения и имитационного

моделирования. Цели обучения в них представляют на

двух уровнях: компетенциарном (в виде надпредметных, межпредметных

и предметных компетенций, которыми ученик должен

овладеть) и компетентностном (в виде компетентностного

опыта и целостной компетентности, определяющих высокий уровень

готовности и способности ученика решать проблемы, возникающие

в различных ситуациях выполнения им человеческой деятельности,

прежде всего учебных, познавательных, информационно-

коммуникативных, рефлексивных).

 

Дидактическими «единицами» содержания образования личностно-

компетентностного типа выступают:

1) характеристики изучаемого объекта и ситуации взаимодействия

с ним;

 

2) универсальные (надпредметные, межпредметные, специально-

предметные) знания, составляющие ориентировочную основу

реализации компетенций;

 

3) обобщенные способы целостной человеческой деятельности,

базовые для осуществления компетенций;

 

4) личностные функции и отношения, обусловливающие осуществление

компетенций;

 

5) опыт владения компетенциями и проявления компетентности

в жизненно-практических ситуациях неопределенности при

решении проблем.

 

В таких программах представлены проблемы, модели ситуаций

взаимодействия решающих их субъектов, варианты решений с

анализом ограничений и рисков, сценарии построения занятий

для субъектов с разным опытом владения компетенциями.

 

До последнего времени наиболее широко в образовательной

 

практике применялись учебные программы информирующе-реп

 

 

родуктивного типа. И это несмотря на то, что часто из-за высо

 

 

кой степени абстрактности изучаемого знания и информацион

 

 

ной перегруженности содержания они нередко оказываются

 

сложными для учащихся, особенно для тех, кто от природы имеет

 

визуальную или кинестетическую ориентацию.

 

Программы социально-ролевого типа, хотя и более адаптирова

 

 

ны к природным особенностям и возрасту обучающихся и мотиви

 

 

руют на их усвоение, требуют от учителя способности к диалогиче

 

 

скому общению, взаимодействию с учениками, изменению собствен

 

 

ного поведения в учебном процессе, построенном на проектно-ком

 

 

петентностной основе, к чему педагоги недостаточно подготовлены.

 

Программы личностно-компетентностного типа еще более трудо

 

 

емки для проектирования, так как предполагают специальную под

 

 

готовку разработчиков и требуют хороших технологических средств

 

осуществления учителем коллективной педагогической деятельно

 

 

сти. Однако в связи с введением в образовательную практику тех

 

 

нологий личностно ориентированного (В.В.Сериков и др.) и куль

 

 

турно-компетентностного образования (А. Н.Кузибецкий и др.)

 

потребности внедрять в учебные программы социально-ролевого и

 

личностно-компетентностного типа резко возрастают.

 

Анализ отечественного и зарубежного опыта и имеющиеся ис

 

 

следовательские результаты показывают, что в основу проектиро

 

 

вания структуры учебных программ различных типов может быть

 

положен принцип модульности. Из сравнения структур различ

 

 

ных учебных программ следует, что образующие их элементы (мо

 

 

дули) инвариантны. Учебная программа любого типа всегда пред

 

 

ставляет собой совокупность следующих взаимосвязанных струк

 

 

турных элементов (модулей):

 

— введение в изучаемый курс (объяснительная записка);

- представление изучаемого материала посредством различных

дидактических единиц, адекватных типу учебной программы (основная

часть);

- характеристика ожидаемых результатов обучения (представленных

рядоположенно или разведенных по уровням);

— описание системы педагогических средств, адекватных типу

учебной программы (проблемы, ситуации взаимодействия, требо

вания к занятиям, контрольно-измерительные материалы, имитационные

игры и задания и т.д.);

 

— методический аппарат учебной программы (списки литературы

для субъектов учебного процесса, дополнительные материалы,

методические инструкции, эвристические схемы, глоссарии и т.д.).

Содержательное наполнение структурных модулей учебной

 

программы определяется принятыми авторами представлениями

 

о процессе и содержании обучения, принципиальных целях учеб

 

 

ной дисциплины, а также избранным для проектирования типом

 

учебной программы.

 

При формировании образовательной программы и учебного

 

плана учреждения приходится составлять полное программно-ме

 

 

тодическое обеспечение, которое включает перечень реализуемых

 

учебных программ, учебников, пособий и т.д. В рамках программ

 

 

но-методического обеспечения требуется дать полную характерис

 

 

тику реализуемым учебным программам, которая предусматривает

 

указание на типы программ в соответствии с типологиями.

 

Если учебная программа разрабатывается в учреждении, то оно

организует ее экспертизу. Общие правила экспертизы предусматривают:

 

 

— наличие не менее двух профильных экспертов (индивидуальных

либо коллективных);

— получение не менее двух положительных экспертных заключений

профильных (т.е. квалифицированных в данном вопросе)

экспертов;

— назначение третьего эксперта при одном отрицательном экспертном

заключении кого-либо из первых двух (мнение третьего

будет решающим для принятия решения).

В сфере разработки учебных программ различаются целостная

экспертиза и различные виды локальных. Целостная экспертиза

предполагает всестороннее исследование учебной программы

и включает следующие аспекты: нормативно-правовой, общепедагогический,

дидактико-методический, научно-предметный, ресурсно-

экономический, валеологический, психологический.

 

Правовой аспект снимает сомнения относительно соответствия

разработанной учебной программы нормативно-правовым актам,

действующим в сфере образования, в частности нормам, содержащимся

в Федеральном законе «Об образовании». В связи с этим

правовой аспект экспертизы может предусматривать установление

соответствия содержания образования, зафиксированного в

программе, требованиям к содержанию образования, определяемым

ст. 14 Закона «Об образовании» и государственным образовательным

стандартом.

 

Общепедагогический аспект связан с выявлением степени соответствия

учебной программы и процесса ее разработки общепе

 

 

дагогическим принципам конструирования процесса обучения и

технологическим нормам его организации. Предполагается оценка

учебной программы в контексте требований единства, целостности,

полноты, конкретности, процессуальное™, соответствия

образовательным стандартам.

 

Дидактико-методический аспект целостной экспертизы связан

с исследованием соответствия учебной программы дидактическим

нормативам ее построения и предполагает следующее: установление

типа учебной программы, выявление степени его соответствия

содержательно-целевым и инструментально-методическим

характеристикам программы, установление наличия структурных

модулей учебной программы и оценку качества их «проработки

».

 

Научно-предметный аспект состоит из следующих действий:

исследование соответствия учебной программы всем требованиям,

содержащимся в примерной программе по предмету, анализ

предусмотренных уровней подготовки обучающихся, оценку учебно-

технологических средств реализации программы, выработку

рекомендаций о возможной коррекции условий обучения в связи

с использованием программы.

 

Ресурсно-экономический аспект экспертизы — это оценка экономической

рентабельности образовательного проекта, сердцевина

которого — применение разработанной и экспертируемой учебной

программы (потребуются ли дополнительные средства, какие именно,

для чего, какой будет получен образовательный эффект и т.д.).

 

Психологический аспект связан с выявлением и прогнозированием

психологических последствий и личностно-развивающего

эффекта учебно-воспитательного процесса, построенного на основе

разработанной учебной программы.

 

Валеологический аспект целостной экспертизы предусматривает

установление или прогнозирование возможных влияний (как

позитивных, так и негативных) на здоровье учеников, осваивающих

экспертируемую учебную программу. При этом речь может

идти не только о соматическом, но психическом и духовном здоровье

обучающихся, а возможно, и учителей.

 

Локальные экспертизы могут быть связаны с каким-либо из

перечисленных аспектов. Понятно, что столь всесторонний анализ,

предусматриваемый целостной экспертизой учебных программ,

почти наверняка позволит обоснованно защитить личность

обучающихся от педагогических суррогатов и некомпетентного

вмешательства в учебный процесс. Вместе с тем ясно, что не всегда

существует необходимость осуществлять целостную экспертизу

в полном объеме. Иногда достаточно локальной экспертизы,

чтобы убедиться в несостоятельности предполагаемого педагогического

новшества.

Организаторы экспертизы обязаны понимать ее суть: это квалифицированная

оценочно-познавательная деятельность специалистов

с целью установления педагогической ценности учебной

программы, которая заканчивается выработкой экспертного заключения.

Экспертное заключение — это документ, при наличии

которого может быть утверждена разработанная учебная программа

и допущена к использованию в образовательном учреждении.

 

Подбирая экспертов, необходимо помнить, что в переводе с

латинского это слово означает «опытный». И потому каждому

эксперту должны быть присущи: высокий профессионализм в соответствии

с профилем экспертируемой программы, знание достижений

в сфере разработки учебных программ, личный опыт

разработки учебно-технологической документации, теоретическая

подготовленность в вопросах конструирования обучения, единство

профессиональных и нравственно-этических качеств.

 

Учреждение образования сталкивается с проблемой разработки

и организации экспертизы учебных программ при формировании

компонента образовательного учреждения в учебном плане. Поскольку

согласно Закону «Об образовании» учреждение это делает

самостоятельно, то вопросы утверждения учебных программ решают

научно-методические и педагогические советы, вырабатывающие

соответствующие решения на основе имеющихся экспертных

заключений, причем ход и результаты рассмотрения вопроса протоколируются.

В связи с этим на титульном листе учебной программы

должны стоять два грифа: вверху справа об утверждении на

педагогическом (научно-методическом) совете с указанием даты и

номера протокола и вверху слева о введении в действие приказом

директора (с указанием даты и номера приказа). Лучше, если эти

процедуры регулируются положением о порядке разработки и утверждения

учебных программ в образовательном учреждении.

 

Правда, в практике существуют и другие примеры, когда органы

управления образования своими решениями обязывают образовательные

учреждения рецензировать учебные программы и иные

учебно-методические разработки в экспертных советах, созданных

этими органами. Правомочность подобных решений об обязательности

экспертизы вызывает серьезные сомнения.

 

Вопросы и задания

 

1. Какие правовые основания есть у учреждения образования, чтобы

самостоятельно разрабатывать и утверждать учебные программы курсов

входящих в компонент образовательного учреждения, представленный в

учебном плане?

2. В чем состоят общие требования к содержанию образования, установленные

Законом «Об образовании»? Прокомментируйте их.

3. Каковы общие требования к учебным программам?

4. Какие типы учебных программ следует иметь в виду, если вы даете

полную характеристику учебной программы? Свой ответ обоснуйте.

5. Каков правовой статус учебной программы, разработанной образовательным

учреждением самостоятельно?

6*. Составьте памятку эксперту, осуществляющему локальную экспертизу

учебной программы по какому-либо аспекту. Обсудите эту памятку

на групповом занятии.

 

7*. Изучите учебную программу какого-либо элективного (факультативного)

курса, дайте полную характеристику учебной программы и проведите

ее экспертизу в соответствии с составленной памяткой.

 

7.4. Рабочие программы учебных курсов

и дисциплин: разработка и утверждение

Рабочая программа как педагогический документ учителя введена

в систему документации общеобразовательного учреждения

в соответствии с п. 7 ст. 32 Закона РФ «Об образовании», согласно

которому исключительной компетенцией образовательного

учреждения является «разработка и утверждение рабочих программ

учебных курсов и дисциплин».

 

Рабочая программа является частью образовательной програм

 

 

мы учреждения. Она раскрывает содержательно-целевые и ди

 

 

дактико-технологические особенности построения педагогиче

 

 

ского процесса, реализующего какой-либо элемент внутри ком

 

 

понента образовательного учреждения в учебном плане. Это мо

 

 

жет быть учебный предмет, учебный курс, дисциплина, спец

 

 

курс, курс по выбору, элективный курс, дополнительный пред

 

 

мет и т.д.

 

Рабочая программа по учебному предмету (базовому и профиль

 

 

ному), входящему в инвариантную часть учебного плана, учиты

 

 

вает:

 

— требования федерального компонента государственного общеобразовательного

стандарта — обязательный минимум содержания

образования, максимальный объем учебного материала для

обучающихся, требования к уровню подготовки выпускников;

— объем часов учебной нагрузки, определенный учебным планом

учреждения;

— специфические требования учебной программы по предмету

и в целом соответствующего ей учебно-методического комплекса,

включенного в Федеральный перечень;

— дидактико-методические нормы, содержащиеся в Примерной

программе, конкретизирующей общеобразовательный стандарт

применительно к изучаемому предмету.

Рабочие программы по образовательным элементам, входящим в

национально-региональный компонент и компонент образовательного

учреждения (вариативная часть учебного плана), учитывают:

 

— объем учебной нагрузки в рамках соответствующих компонентов,

определенной учебным планом общеобразовательного

учреждения;

— нормативы учебной программы (типовой, авторской), рекомендованной

(допущенной) и утвержденной в качестве организационно-

педагогической основы построения педагогического процесса,

реализующего соответствующий образовательный элемент

(дополнительный предмет, факультативный курс, спецкурс, курс

по выбору, элективный курс и т.д.).

Поскольку согласно ФЗ «Об образовании» разработка и утверждение

рабочих программ учебных курсов и дисциплин является исключительной

компетенцией учреждения образования, то для регулирования

указанных процедур необходим локальный акт. Например,

это может быть положение об управленческом обеспечении

разработки рабочих программ учебных курсов и дисциплин, их утверждении

и использовании в образовательной практике. В структуре

данного документа можно предусмотреть такие разделы, как:

 

— общие положения (раскрывающие правовые основы разработки

и предназначение рабочей программы);

— статус рабочей программы в общеобразовательном учреждении;

— структура рабочей программы;

— конструирование рабочей программы;

— особенности конструирования рабочей программы в учреждении;

— порядок утверждения рабочей программы;

— контроль использования рабочей программы в образовательной

практике учреждения.

Структура рабочей программы в образовательном учреждении

должна строиться на основе рамочной модели рабочей программы

учебных курсов и дисциплин, которая может быть предложена органом

управления образования и методическими службами либо

разработана образовательным учреждением самостоятельно. Как бы

то ни было, такую рамочную модель необходимо зафиксировать в

Положении об управленческом обеспечении разработки рабочих

программ. Структуру рабочей программы следует конструировать с

учетом культурно-педагогических особенностей образовательного

учреждения, она должна состоять из двух частей — инвариантной

и вариативной. В инвариантную часть желательно включать:

 

— грифы рассмотрения, согласования и утверждения рабочей

программы;

— титульный лист;

— пояснительную записку.

Вариативная часть может предусматривать развернутое календлрпо-

тематическое планирование учебного процесса, реализующего

соответствующий элемент компонента образовательного учреждения

в учебном плане.

 

При конструировании рабочей программы необходимо учитывать:

 

— цели и задачи образовательной деятельности учреждения,

определенные его образовательной программой;

— возрастные и психологические особенности обучающихся,

уровень их обученное™ и творческий потенциал;

— специфику учебно-методического комплекса, применяемого

и качестве инструментально-технической основы реализации рабочей

программы;

— планируемый уровень подготовки обучающихся, принятый в

данном классе (группе) (базовый, профильный, углубленный, расширенный

и др.);

— опыт разработки учебно-программной документации, сложившийся

в учреждении;

— культурно-педагогические особенности учреждения.

Рабочая программа конструируется для каждого класса (параллели)

по образовательным элементам, реализуемым учителем согласно

схеме его учебной нагрузки.

 

Грифы рассмотрения, согласования и утверждения в инвариантной

части рабочей программы включают:

 

— указание на протокол и дату рассмотрения на заседании кафедры

(научно-методического совета) в учреждении;

— подпись согласования с руководителем кафедры (председателем

научно-методического совета) учреждения;

— подпись согласования с заместителем директора, курирующего

работу учителей данной профессиональной группы;

— подпись директора общеобразовательного учреждения, утверждающего

рабочую программу.

Титульный лист рабочей программы должен предусматривать:

 

— наименование учредителя общеобразовательного учреждения;

— наименование общеобразовательного учреждения;

— наименование документа по схеме:

Рабочая программа

по

(название образовательного элемента)

 

ДЛЯ

 

(номер и литера класса/группы или название параллели классов)

 

— Ф.И.О. учителя, выступающего составителем рабочей программы;

— место и год составления рабочей программы.

Пояснительная записка к рабочей программе включает следу

ющие сведения:

 

— основания конструирования рабочей программы (например,

государственного общеобразовательного стандарта, примерная

программа, авторская программа с указанием автора и года опуб

ликования и т.д.);

— количество учебных часов, на которое рассчитана рабочая

программа по видам учебных занятий (теоретические, лаборатор

ные, практические, контрольные, экскурсии, выполнение проектов

и учебных исследований);

— базовый учебно-методический комплект и литература, его

дополняющая;

— ключевые цели и задачи, для решения которых предназначен

учебный процесс на основе рабочей программы;

— планируемые образовательные результаты и основания их

проектирования (требования государственного общеобразовательного

стандарта, нормативы примерной программы, ожидаемые

результаты в авторской программе и т.д.);

— технологии промежуточной и итоговой аттестации обучающихся

(согласно уставу или локальному акту образовательного

учреждения);

— содержание и пределы изменений, обеспечивающих адаптацию

авторской программы к условиям ее реализации в классе.

Календарно-тематическое планирование, составляющее вариативную

часть рабочей программы, должно включать три обязательных

звена:

 

— систему занятий (уроков) по изучаемым темам (разделам),

включая наименование темы (раздела), наименование тем занятий

(уроков), общее количество часов, указание на типы занятий

(уроков), образующих систему;

— планируемые результаты обучения, включая элементы содержания

образования, которым должны овладеть учащиеся; планируемые

уровни владения учебным материалом (репродуктивный,

комбинирование алгоритмов, продуктивно-творческий); элементы

содержания образования, которыми могут овладеть учащиеся

(дополнительное развивающее содержание);

— информационно-методическое обеспечение учебного процесса

(формируется, исходя из реальных возможностей образовательного

учреждения, и может включать: указание на измерители,

используемые для выявления результатов обучения; перечень необходимого

оборудования, отражающего специфику занятий определенного

типа; элементы мультимедийной поддержки учебного

процесса и т.д.).

Форма календарно-тематического планирования вырабатывается

учреждением самостоятельно так, чтобы она раскрывала со

 

 

дсржательные особенности календарно-тематического планироиапия,

обозначенные выше.

Перечисленные особенности рабочей программы — это своеобразные

«нормативные правовые ориентиры». Их следует воспринимать

как характеристики, образующие рамочную модель рабочей

программы. Понятно, что в условиях учреждения образования

рамочная модель будет конкретизироваться с учетом методической

специфики образовательной деятельности, осуществляемой

учителями той или иной профессиональной группы (учителя

истории, физики, музыки и т.д.). Особенности рабочей программы

необходимо принимать во внимание не только при разработке,

но и во время оценивания ее качества как педагогического

документа учителя, в ходе ее обсуждения при утверждении.

 

Вопросы и задания

 

1. Каково предназначение рабочей программы как педагогического

документа учителя?

2. Перечислите основные характеристики рамочной модели рабочей

программы.

3. В чем особенности календарно-тематического планирования в структуре

рабочей программы? Раскройте это на примере рабочей программы

применительно к профилю вашей профессиональной подготовки.

4*. Познакомьтесь с рабочей программой учителя, у которого вы проходите

(проходили) педагогическую практику (стажировку) или проанализируйте

собственную рабочую программу. Установите, в какой степени

изучаемая вами рабочая программа соответствует рамочной модели,

что нужно сделать для ее совершенствования.

 

5*. Изучите рабочие программы, используя специальную литературу

(например, из списка, приведенного в конце учебного пособия).

 

6*. Сформулируйте специфические различия рабочей программы по

тем образовательным элементам, которые соответствуют профилю вашей

профессиональной подготовки (на выбор).

 

Глава 8

ОХРАНА ПРАВ ДЕТЕЙ В ОБРАЗОВАТЕЛЬНОМ

УЧРЕЖДЕНИИ

 

8.1. Международные правовые акты,

обеспечивающие защиту прав ребенка

В 1919 г. Лига Наций создала Комитет детского благополучия.

Деятельность Комитета была направлена на оказание помощи беспризорным

детям, сиротам. Комитет выступал против использования

детского труда, торговли детьми и проституции несовершеннолетних.

Наряду с Комитетом действовали неправительственные

организации.

 

Большую роль в разработке социальных стандартов защиты прав

 

детей сыграл Международный союз спасения детей, основанный

 

англичанкой Энглантайн Джебб. Именно эта организация разра

 

 

ботала Декларацию прав ребенка, которая была принята Лигой

 

Наций и стала первым международным правовым документом по

 

охране прав и интересов детей. В этом документе подчеркива

 

 

лось, что забота о детях и их защита не являются больше исклю

 

 

чительной обязанностью семьи и даже отдельного государства,

 

теперь все человечество должно заботиться о защите детства.

 

Окончательно система защиты прав ребенка как составной ча

 

 

сти защиты прав человека сложилась только после провозглаше

 

 

ния ООН принципа уважения прав человека.

 

В целях разработки мер по охране прав детей был создан Детский

фонд ООН — ЮНИСЕФ, призванный осуществлять международную

защиту прав ребенка по нескольким направлениям:

 

- разработка деклараций, резолюций, конвенций с целью подготовки

международных стандартов в области прав ребенка;

- создание специального органа по защите прав ребенка;

- содействие приведению национального законодательства в

соответствие с международными обязательствами;

- оказание международной помощи через Детский фонд.

К основным, разработанным ЮНИСЕФ международным документам,

касающихся прав детей, относятся:

 

- Декларация прав ребенка (1959);

- Конвенция о правах ребенка (1989);

- Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты

и развития детей (1990).

Декларация прав ребенка является первым международным документом,

в котором родители, а также добровольные организа

 

 

пни, местные власти и национальные правительства призываются

к признанию и соблюдению прав детей путем законодательных и

цругих мер.

 

В десяти принципах, изложенных в Декларации, провозглашаются

права детей на имя, гражданство, любовь, понимание, материальное

обеспечение, социальную защиту и образование, возможность

развиваться физически, умственно, нравственно и духовно

в условиях свободы и достоинства.

 

В Декларации указывается, что ребенок должен своевременно

получать помощь и быть защищен от всех форм небрежного отношения,

жестокости и эксплуатации'.

 

Важнейшим международным документом по защите прав ре1)

снка стала Конвенция о правах ребенка.

 

Главные цели Конвенции — максимальная зашита интересов

ребенка, признание приоритетности этих интересов в обществе и

провозглашение равных прав ребенка с взрослыми.

 

Принцип недискриминации

 

«Государства-участники уважают и обеспечивают все права,

предусмотренные настоящей Конвенцией, за каждым ребенком,

находящимся в пределах юрисдикции, без какой-либо дискриминации,

независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии,

политических или иных убеждений, национального, этнического

или социального происхождения, имущественного положения,

состояния здоровья и рождения ребенка, его родителей или законных

опекунов или каких-либо обстоятельств» (ст. 2 Конвенции).

 

 

Принцип наилучшего обеспечения интересов

 

ребенка

 

Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую

защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая

во внимание права и обязанности родителей, опекунов и

других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой

целью принимают все соответствующие законодательные и административные

меры. Государства-участники обеспечивают соответствие

учреждений, служб и органов, ответственных за забо

 

ту о детях или их защиту, нормам, установленным компетентн.

ми органами, в частности в области безопасности и здраво

охранения и с точки зрения численности и пригодности их пер

 

 

Принцип права на жизнь, выживание

 

и развитие

 

Государства-участники признают, что каждый ребенок имеет

неотъемлемое право на жизнь. Государства-участники обеспечивают

в максимально возможной степени выживание и здоровое

развитие ребенка. В ст. 20 Конституции РФ говорится: каждый

имеет право на жизнь. Перечни положений существуют как в министерстве

здравоохранения, так и в положении, утвержденном

Правительством РФ.

 

Принцип уважения взглядов детей

 

На основании ст. 12 Конвенции ребенок имеет право выражать

свои взгляды по всем затрагивающим его вопросам. Ребенку

предоставляется возможность быть заслушанным в ходе любого

судебного или административного разбирательства. Воля ребенка

имеет правовое значение с 10 лет. В этом возрасте с его согласия

могут быть произведены следующие действия:

 

— изменение имени и фамилии;

— восстановление родителей в родительских правах;

— усыновление ребенка;

— изменение имени, отчества, фамилии при усыновлении;

— запись усыновителей в качестве родителей ребенка;

— изменение фамилии и имени ребенка при отмене усыновления;

 

 

— передача ребенка в приемную семью1.

Вопросы и задания

 

Д° КУМеНТ Ы

 

вающи^ТрГа^теТ" ^"^» ™ « К обеспечи

 

 

ПРИНЦИПЫ K O H

 

теризУйтеИихВ Ы ^™H о правах ребенка? Охарак

 

 

К°Нвенция 0

 

ской Ф°™п1Гв' W Р^енка и законодательство Россий

 

 

ской Федерации в вопросах, ответах и комментариях. - М., 2003.

 

8.2. Федеральные и региональные документы,

обеспечивающие права ребенка в России

Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основ

 

 

ных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» предус:

атривает, что в РФ политика в интересах детей осуществляется

ia основе минимальных государственных социальных стандартов

 

основных показателей качества жизни детей.

Статья 8. Установление государственных минимальных социьных

стандартов основных показателей качества жизни детей.

 

1. Государственная политика в интересах детей осуществляется

на основе государственных минимальных социальных стандартов

основных показателей качества жизни детей, установленных законодательством

Российской Федерации и являющихся составной

частью государственных минимальных социальных стандартов.

Государственные минимальные социальные стандарты основных

показателей качества жизни детей включают в себя установленный

минимальный объем социальных услуг по:

 

— гарантированному, общедоступному бесплатному начальному

общему, основному общему, среднему (полному) общему образованию,

начальному профессиональному, на конкурсной основе

среднему профессиональному, высшему профессиональному

образованию, воспитанию в образовательных учреждениях;

— бесплатному медицинскому обслуживанию детей, обеспеченна

их питанием в соответствии с минимальными нормами пиан

ия;

— гарантированному обеспечению детям по достижении ими

возраста 15 лет права на профессиональную ориентацию, выбор

сферы деятельности, трудоустройство, охрану труда, оплату труда

в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

— социальному обслуживанию, социальной защите детей, в том

числе обеспечению гарантированной материальной поддержки

путем выплаты государственных пособий гражданам, имеющим

детей, в связи с их рождением и воспитанием, а также меры по

социальной адаптации и социальной реабилитации детей, находящихся

в трудной жизненной ситуации;

— обеспечению права на жилище в соответствии с законодательством

Российской Федерации;

— организации оздоровления и отдыха детей, в том числе детей,

проживающих в экстремальных условиях, а также на территориях,

неблагоприятных в экологическом отношении и признанных

таковыми в порядке, установленном законодательством

Российской Федерации;

— оказанию квалифицированной юридической помощи.

В п. 2 ст. 8 Федерального закона «О защите прав ребенка в РФ»

 

указано на то, что «государственные минимальные социальные

 

стандарты основных показателей качества жизни детей определя

 

 

ются с учетом региональных различий в условиях их проживания.

 

Органы государственной власти субъектов Российской Федера

 

 

ции в соответствии с законодательством субъектов Российском

 

Федерации могут устанавливать дополнительные социальные стан

 

 

дарты основных показателей качества жизни детей.

 

Дети, находящиеся в соответствующем образовательном учреж

 

дении, специальном учебно-воспитательном учреждении, учреж

 

 

дении здравоохранения, учреждении социального обслуживания

 

или ином учреждении, в котором осуществляются уход за ними,

 

образовательный и воспитательный процессы, их защита или ле

 

 

чение, имеют право на периодическую оценку соответствия пре

 

 

доставляемых им услуг государственным минимальным соци

 

 

альным стандартам основных показателей качества жизни детей.

 

Данная оценка проводится уполномоченным органом исполни

 

 

тельной власти, органом местного самоуправления на основании

 

обращений детей и (или) их законных представителей в порядке,

 

установленном законодательством Российской Федерации.

 

Должностные лица указанных учреждений обязаны устранить

 

выявленные нарушения и информировать об этом соответствую

 

 

щий уполномоченный орган в сроки, предусмотренные соответ

 

 

ствующими нормативными актами об оценке предоставляемых

 

детям услуг в области образования, воспитания, лечения, соци

 

 

альных и иных услуг.

 

Неисполнение должностными лицами предписаний об устра

 

 

нении нарушений влечет за собой административную ответствен

 

 

ность согласно ст. 19.5 Кодекса РФ об административных право

 

 

нарушениях.

 

Невыполнение в установленный срок законного предписания

(постановления, представления) органа (должностного лица), осуществляющего

государственный надзор (контроль), об устранении

нарушений законодательства влечет наложение административного

штрафа на граждан в размере от 3 до 5 минимальных

размеров оплаты труда; на должностных лиц — 5—10; на юридических

лиц — от 50 до 100 минимальных размеров оплаты труда.

 

При осуществлении деятельности в области образования и воспитания

ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном

учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем

соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться

права ребенка.

 

В соответствии с принципами государственной политики в

интересах детей администрация образовательных учреждений не

вправе препятствовать созданию по инициативе обучающихся,

 

воспитанников в возрасте старше 8 лет общественных объединений

(организаций) обучающихся, воспитанников, за исключением

детских общественных объединений (организаций), учреждаемых

либо создаваемых политическими партиями, детских религиозных

организаций.

 

Указанные общественные объединения (организации) осуществляют

свою деятельность в соответствии с законодательством

Российской Федерации об общественных объединениях.

 

Администрация образовательных учреждений может заключать

с органом общественной самодеятельности договор о содействии

в реализации прав и законных интересов ребенка.

 

Обучающиеся, воспитанники образовательных учреждений,

за исключением дошкольных учреждений и учреждений начального

общего образования, соответствующих им подразделений

иных образовательных учреждений, вправе самостоятельно или

через своих выборных представителей ходатайствовать перед администрацией

указанных учреждений о проведении с участием

выборных представителей обучающихся, воспитанников дисциплинарного

расследования деятельности работников образовательных

учреждений, нарушающих и ущемляющих права ребенка.

 

 

Если обучающиеся, воспитанники не согласны с решением

администрации образовательного учреждения, они вправе через

своих выборных представителей обратиться за содействием и помощью

в уполномоченные государственные органы.

 

Обучающиеся, воспитанники указанных образовательных учреждений

могут проводить во внеучебное время собрания и митинги

по вопросам защиты своих нарушенных прав.

 

Администрация образовательного учреждения не вправе препятствовать

проведению таких собраний и митингов, в том числе

на территории и в помещении образовательного учреждения, если

выборными представителями обучающихся, воспитанников выполнены

условия проведения указанных собраний и митингов,

установленные уставом образовательного учреждения.

 

Такие собрания и митинги не могут проводиться в нарушение

установленных законодательством РФ требований соблюдения

общественного порядка и не должны препятствовать образовательному

и воспитательному процессам.

 

В образовательных учреждениях и иных осуществляющих образовательный

и воспитательный процессы учреждениях, а также в

местах, доступных для детей и родителей (лиц, их заменяющих),

вывешиваются тексты уставов, правил внутреннего распорядка таких

учреждений; списки органов государственной власти, органов

местного самоуправления и их должностных лиц (с указанием способов

связи с ними) по месту нахождения указанных образовательных и иных учреждений, осуществляющих контроль и надзор за

соблюдением, обеспечением и защитой прав ребенка (ст. 9).

 

В ст. 10 Федерального закона «О защите прав ребенка в РФ»

прямо указано на то, что в целях обеспечения прав детей на охрану

здоровья федеральные органы исполнительной власти, органы

исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления

в порядке, установленном законодательством РФ, осуществляют

в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения

мероприятия по оказанию детям бесплатной медицинской

помощи, предусматривающие профилактику заболеваний,

медицинскую диагностику, лечебно-оздоровительную работу,

в том числе диспансерное наблюдение, медицинскую реабилитацию

детей-инвалидов и детей, страдающих хроническими

заболеваниями, и санаторно-курортное лечение детей.

 

В ст. 14 Федерального закона «О защите прав ребенка в РФ»

подчеркивается, что, осознавая важность и значимость гармоничного

развития ребенка, органы государственной власти Российской

Федерации принимают меры по его защите от информации,

пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному

и духовному развитию, в том числе от национальной, классовой,

социальной нетерпимости, от рекламы алкогольной продукции

и табачных изделий, от пропаганды социального, расового,

национального и религиозного неравенства, а также от распространения

печатной продукции, аудио-и видеопродукции,

пропагандирующей насилие и жестокость, порнографию, наркоманию,

токсикоманию, антиобщественное поведение.

 

В целях обеспечения здоровья, физической, интеллектуальной,

нравственной, психической безопасности детей Федеральным законом,

законами субъектов РФ устанавливаются нормативы распространения

печатной продукции, аудио- и видеопродукции, иной

продукции, не рекомендуемой ребенку для пользования в соответствии

с п. 1 настоящей статьи до достижения им возраста 16 лет.

 

В целях обеспечения безопасности жизни, охраны здоровья,

нравственности ребенка, защиты его от негативных воздействий в

порядке, определенном Правительством РФ, проводится экспертиза

(социальная, психологическая, педагогическая, санитарная)

настольных, компьютерных и иных игр, игрушек и игровых сооружений

для детей.

 

Особое внимание в Федеральном законе «Об основных гарантиях

прав ребенка в РФ» уделено детям, находящимся в трудной

жизненной ситуации (оставшимся без попечения родителей, безнадзорным,

детям-инвалидам, детям — жертвам вооруженных и

международных конфликтов, катастроф и другим категориям).

 

Защита прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации,

осуществляется федеральными органами государственной

 

власти, органами законодательной и исполнительной власти

субъектов РФ, органами местного самоуправления в соответствии

С законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. Такая

защита должна обеспечивать выживание и развитие детей, их

участие в общественной жизни.

 

Государство гарантирует судебную защиту прав детей, находящихся

в трудной жизненной ситуации.

 

В целях защиты прав детей, находящихся в трудной жизненной

ситуации, создаются соответствующие социальные службы

для детей, которые по поручению компетентного органа исполнительной

власти, органа местного самоуправления или на основании

решения суда в соответствии с государственными минимальными

социальными стандартами основных показателей качества

жизни детей разрабатывают индивидуальную программу

реабилитации ребенка.

 

Указанная программа включает в себя оценку (экспертизу) со

 

 

стояния ребенка, в том числе проведенную учреждениями здра

 

 

воохранения оценку состояния здоровья ребенка, психологиче

 

 

ские и иные антикризисные меры, а также долгосрочные меры по

 

социальной реабилитации ребенка, которые осуществляются со

 

 

циальной службой самостоятельно или совместно с образователь

 

 

ными учреждениями, учреждениями здравоохранения и другими

 

учреждениями.

 

В случае установления судом вины родителей (лиц, их заменя

 

 

ющих) в нарушении прав и законных интересов детей компенса

 

 

ция вреда, нанесенного детям, определяется судом с учетом про

 

 

ведения необходимых мер по социальной реабилитации и соци

 

 

альной адаптации детей.

 

Общественные объединения (организации) и иные некоммер

 

 

ческие организации, в том числе международные объединения

 

(организации) в лице своих отделений в РФ, осуществляют свою

 

деятельность по защите прав детей, находящихся в трудной жиз

 

 

ненной ситуации, в соответствии с общепризнанными принципа

 

 

ми и нормами международного права, международными догово

 

 

рами РФ, законодательством РФ и законодательством субъектов

 

РФ.

 

Указанные объединения (организации) вправе в судебном по

 

 

рядке оспаривать неправомерные ущемляющие или нарушающие

 

права детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, дей

 

 

ствия должностных лиц органов государственной власти и учреж

 

 

дений, организаций, граждан, в том числе родителей (лиц, их за

 

 

меняющих), педагогических, медицинских, социальных работни

 

 

ков и других специалистов в области работы с детьми.

 

При регулировании внесудебных процедур, связанных с учас

 

 

тием детей и (или) защитой их прав и законных интересов, а так

 

ных и иных учреждений, осуществляющих контроль и надзор за

соблюдением, обеспечением и защитой прав ребенка (ст. 9).

 

В ст. 10 Федерального закона «О защите прав ребенка в РФ»

прямо указано на то, что в целях обеспечения прав детей на охрану

здоровья федеральные органы исполнительной власти, органы

исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления

в порядке, установленном законодательством РФ, осуществляют

в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения

мероприятия по оказанию детям бесплатной медицинской

помощи, предусматривающие профилактику заболеваний,

медицинскую диагностику, лечебно-оздоровительную работу,

в том числе диспансерное наблюдение, медицинскую реабилитацию

детей-инвалидов и детей, страдающих хроническими

заболеваниями, и санаторно-курортное лечение детей.

 

В ст. 14 Федерального закона «О защите прав ребенка в РФ»

подчеркивается, что, осознавая важность и значимость гармоничного

развития ребенка, органы государственной власти Российской

Федерации принимают меры по его защите от информации,

пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному

и духовному развитию, в том числе от национальной, классовой,

социальной нетерпимости, от рекламы алкогольной продукции

и табачных изделий, от пропаганды социального, расового,

национального и религиозного неравенства, а также от распространения

печатной продукции, аудио-и видеопродукции,

пропагандирующей насилие и жестокость, порнографию, наркоманию,

токсикоманию, антиобщественное поведение.

 

В целях обеспечения здоровья, физической, интеллектуальной,

нравственной, психической безопасности детей Федеральным законом,

законами субъектов РФ устанавливаются нормативы распространения

печатной продукции, аудио- и видеопродукции, иной

продукции, не рекомендуемой ребенку для пользования в соответствии

с п. 1 настоящей статьи до достижения им возраста 16 лет.

 

В целях обеспечения безопасности жизни, охраны здоровья,

нравственности ребенка, защиты его от негативных воздействий в

порядке, определенном Правительством РФ, проводится экспертиза

(социальная, психологическая, педагогическая, санитарная)

настольных, компьютерных и иных игр, игрушек и игровых сооружений

для детей.

 

Особое внимание в Федеральном законе «Об основных гарантиях

прав ребенка в РФ» уделено детям, находящимся в трудной

жизненной ситуации (оставшимся без попечения родителей, безнадзорным,

детям-инвалидам, детям — жертвам вооруженных и

международных конфликтов, катастроф и другим категориям).

 

Защита прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации,

осуществляется федеральными органами государственной

 

власти, органами законодательной и исполнительной власти

субъектов РФ, органами местного самоуправления в соответствии

С законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. Такая

защита должна обеспечивать выживание и развитие детей, их

участие в общественной жизни.

 

Государство гарантирует судебную защиту прав детей, находящихся

в трудной жизненной ситуации.

 

В целях защиты прав детей, находящихся в трудной жизненной

ситуации, создаются соответствующие социальные службы

для детей, которые по поручению компетентного органа исполнительной

власти, органа местного самоуправления или на основании

решения суда в соответствии с государственными минимальными

социальными стандартами основных показателей качества

жизни детей разрабатывают индивидуальную программу

реабилитации ребенка.

 

Указанная программа включает в себя оценку (экспертизу) со

 

 

стояния ребенка, в том числе проведенную учреждениями здра

 

 

воохранения оценку состояния здоровья ребенка, психологиче

 

 

ские и иные антикризисные меры, а также долгосрочные меры по

 

социальной реабилитации ребенка, которые осуществляются со

 

 

циальной службой самостоятельно или совместно с образователь

 

 

ными учреждениями, учреждениями здравоохранения и другими

 

учреждениями.

 

В случае установления судом вины родителей (лиц, их заменя

 

 

ющих) в нарушении прав и законных интересов детей компенса

 

 

ция вреда, нанесенного детям, определяется судом с учетом про

 

 

ведения необходимых мер по социальной реабилитации и соци

 

 

альной адаптации детей.

 

Общественные объединения (организации) и иные некоммер

 

 

ческие организации, в том числе международные объединения

 

(организации) в лице своих отделений в РФ, осуществляют свою

 

деятельность по защите прав детей, находящихся в трудной жиз

 

 

ненной ситуации, в соответствии с общепризнанными принципа

 

 

ми и нормами международного права, международными догово

 

 

рами РФ, законодательством РФ и законодательством субъектов

 

РФ.

 

Указанные объединения (организации) вправе в судебном по

 

 

рядке оспаривать неправомерные ущемляющие или нарушающие

 

права детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, дей

 

 

ствия должностных лиц органов государственной власти и учреж

 

 

дений, организаций, граждан, в том числе родителей (лиц, их за

 

 

меняющих), педагогических, медицинских, социальных работни

 

 

ков и других специалистов в области работы с детьми.

 

При регулировании внесудебных процедур, связанных с учас

 

 

тием детей и (или) защитой их прав и законных интересов, а так

 

 

же при принятии решений о наказаниях, которые могут применяться

к несовершеннолетним, совершившим правонарушения,

должностные лица органов государственной власти, местного самоуправления

действуют в соответствии с общепризнанными принципами

и нормами международного права, нормами, предусмотренными

международными договорами РФ, в том числе в части

гуманного обращения с несовершеннолетними, оказания им квалифицированной

юридической помощи, законодательством Российской

Федерации.

 

Обязательными являются обеспечение приоритета личного и

социального благополучия ребенка, обеспечение специализации

правоприменительных процедур (действий) с его участием или в

его интересах, учет особенностей возраста и социального положения

ребенка.

 

В случае освобождения несовершеннолетнего от уголовной

ответственности или от наказания с применением принудительных

мер воспитательного воздействия суд, принимая решение о

применении указанных мер, за исключением такой меры, как помещение

в специальное учебно-воспитательное или лечебно-воспитательное

учреждение, вправе признать необходимым проведение

мероприятий по социальной реабилитации несовершеннолетнего.

 

 

Если ребенок, с участием которого или в интересах которого

осуществляется правоприменительная процедура (действие), нуждается

в педагогической, психологической, медицинской, юридической

помощи, в социальной реабилитации, должностное лицо,

осуществляющее правоприменительную процедуру (действие),

независимо от предмета рассмотрения сообщает в компетентный

орган о необходимости принятия соответствующих мер и просит

уведомить его о предпринятых действиях.

 

8.3. Соблюдение права детей на образование

в образовательных учреждениях различного типа

и вида

С позиций Конвенции о правах ребенка его право на образование

включает следующие аспекты:

 

— возможность посещать школу;

— условия образовательной деятельности;

— содержание образования, его соответствие потребностям подготовки

ребенка к самостоятельной жизни в обществе;

— влияние образования на познавательное, физическое, социальное,

эмоциональное, этическое и духовное развитие детей;

— отношения между участниками образовательного процесса,

основанные на взаимном уважении.

Выясним точки зрения участников образовательного процесса

относительно соблюдения данного права. Прямые оценки, данные

всеми субъектами этого процесса, свидетельствуют о том,

что, по их мнению, ситуация, сложившаяся с соблюдением права

на образование в целом по России, достаточно благоприятна.

 

В докладе, сделанном в 2000 г., обращается внимание на то,

что 100 процентов учеников классов компенсирующего обучения

посчитали, что их право на образование соблюдается в полной

мере. Однако ответы представителей администраций психологомедико-

социальных центров помощи детям и подростков приводят

к выводу, что более трети детей, обратившихся в центр, были

ущемлены именно в праве на образование.

 

Круг проблем, с которыми приходят или направляются дети в

центры, свидетельствуют о том же. Почти каждый ребенок, обратившийся

за помощью в центр, имеет проблемы с обучением,

проблемы адаптации в школе, около 30 процентов детей — это

дети, которые по этим причинам оставили школу1. Все это не

могло не привлечь внимания Правительства РФ, реакцией стала

разработка целевой программы «Дети России», получившей свое

воплощение в 2003 г. Для детализации сложившейся картины необходимо

обратиться к косвенным вопросам: возможность выбора

образовательного учреждения; кто реально осуществляет выбор

школы — родители или дети; тип взаимоотношений между учащимся

и учителем; условия, которые создает образовательное учреждение

для освоения детьми школьной программы, дополнительные

услуги, предлагаемые образовательными учреждениями.

 

Право на охрану здоровья детей. Это право включает в себя

несколько аспектов:

 

— представительство интересов ребенка в медицинском учреждении

(при нарушении его прав);

— возможность получения ребенком медицинской помощи непосредственно

в школе;

— соблюдение санитарно-гигиенических норм при организации

образовательного процесса;

— проведение в школе профилактических мероприятий, направленных

на укрепление здоровья детей;

— проведение в школе профилактических медицинских осмотров;

— помощь детям в устройстве в оздоровительные учреждения;

— организацию питания, доступного всем детям.

Право учащихся на защиту от различных форм насилия. Исследования

показали, что родители плохо информированы об условиях,

которые созданы в образовательном учреждении для предупреждения

различных форм насилия в отношении ученика.

В то время как 56,7 процента детей боятся, что другой ученик

обидит их, 84,5 процента родителей утверждают, что их ребенок

никогда не боялся насилия со стороны другого ученика. 38,3 процента

детей боятся, что в школе кто-то может отнять у них личные

веши и деньги, однако 90,6 процента родителей утверждают,

что за последние полгода у их детей в школе ничего не отнимали.

 

В то время как 26,4 процента школьников боятся сексуальных

домогательств в школе, 92 процента родителей утверждают, что

их ребенок не был и не может стать жертвой сексуального насилия

в образовательном учреждении. Если рассмотреть ответы учащихся

различных классов, то можно заметить некоторое различие

их положения.

 

Учащиеся классов компенсирующего обучения (75 процентов)

и гимназических классов (63,3 процента) больше, чем другие дети,

испытывают чувство страха.

 

Наиболее озабоченными сохранностью своих вещей и денег в

школе оказались учащиеся общеобразовательных классов (28,9

процента) и классов коррекции (37,5 процента). Страхам сексуальных

домогательств в большей степени подвержены также учащиеся

образовательных классов и классов коррекции».

 

Администрация и учителя школы находятся в довольно сложной

ситуации. Дети, приходя в школу, часто несут на себе психологический

груз отношений в семье. То, каким образом относятся

к ребенку в семье его родные и близкие, непосредственным

образом оказывает влияние как на его поведение, так и на

учебу.

 

Нарушение прав ребенка в семье приводит к тому, что школа

вынуждена брать на себя восстановление этих прав, иначе ей

самой не решить поставленные перед семьей задачи. Опрос администраторов

школ позволил выяснить, насколько часто в школе

приходится иметь дело с зашитой своих учащихся от всех форм

насилия со стороны родителей, родственников и опекунов ребенка.

 

 

72,9 процента опрошенных администраторов школ указали на

то, что им приходилось принимать меры с целью защиты ребенка

от злоупотреблений со стороны родителей, выраженных в отсутствии

заботы или небрежном отношении, а 20,8 процента

имели дело с зашитой детей от грубого обращения и эксплуатации.

Физическое насилие над детьми со стороны родителей также

имеет место, на это указали 32,2 процента опрошенных школьных

администраторов. Наличие психического насилия в семье

 

констатировали 14,4 процента опрошенных администраторов

школ1.

 

Профориентационная работа в образовательном учреждении.

 

Слабая профориентационная направленность работы образовательных

учреждений оказала существенное влияние на самоопределение

старшеклассников при выборе жизненного пути, в частности

будущей профессии и путей ее получения. Лишь 33,6 процента

опрошенных учащихся выпускных классов указали на то, что они

уже знают, какую профессию будут получать и в какое учебное

заведение пойдут учиться.

 

64,3 процента подростков знают о своих способностях и возможностях,

а 47,3 процента знают, где и кем хотели бы работать в

будущем. Основной проблемой становится проблема выбора самой

профессии и путей достижения этой цели2. В результате складывается

ситуация, когда школьники, хорошо представляя, в какой

сфере они хотели бы работать, совершенно не ориентируются,

какие профессии существуют в этой сфере и, главное, какие

именно учебные заведения дают возможность получить выбранную

профессию. Итогом такого положения становится пассивное восприятие

школьниками советов родителей относительно того, куда

пойти учиться. Необходимо учитывать и то обстоятельство, что в

современных экономических условиях не последнюю роль в деле

выбора будущей профессии школьника играют материальные возможности

его родителей, что налагает свой отпечаток и на профориентационные

установки в семье.

 

Положение детей-сирот и детей-инвалидов, меры по их поддержке.

В Российской Федерации существует комплекс специальных

гарантий по обеспечению прав детей-сирот и детей, оставшихся

без попечения родителей. В Федеральном законе от 21 декабря

1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной

защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

» прямо предусмотрены следующие шаги в жизни детей

этих категорий.

 

Статья 6 этого Федерального закона характеризует дополнительные

гарантии их права на образование. Дети-сироты и дети,

оставшиеся без попечения родителей, получившие основное общее

или среднее (полное) общее образование, имеют право на

обучение на курсах по подготовке к поступлению в учреждения

среднего и высшего профессионального образования без взимания

платы. Размер и порядок возмещения расходов курсов по

подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального

образования на обучение детей-сирот и детей,

 

оставшихся без попечения родителей, устанавливаются нормативными

правовыми актами органов государственной власти субъектов

Российской Федерации.

 

Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения

 

родителей, имеют право на получение первого и второго началь

 

 

ного профессионального образования без взимания платы. Раз

 

 

мер и порядок возмещения расходов образовательных учрежде

 

 

ний начального профессионального образования на обучение лиц

 

из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родите

 

 

лей, устанавливаются нормативными правовыми актами органов

 

государственной власти субъектов Российской Федерации.

 

Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения

 

родителей, обучающиеся во всех типах государственных или му

 

 

ниципальных учреждений начального, среднего и высшего про

 

 

фессионального образования, а также обучающиеся, потерявшие

 

в период обучения обоих или единственного родителя, зачисля

 

 

ются на полное государственное обеспечение до окончания ими

 

данного образовательного учреждения.

 

Обучающиеся, воспитанники государственных общеобразова

 

 

тельных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без по

 

 

печения родителей, при выпуске обеспечиваются этим образова

 

 

тельным учреждением одеждой и обувью, а также единовремен

 

 

ным денежным пособием.

 

Обучающимся в федеральных государственных образовательных

учреждениях лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся

без попечения родителей, помимо полного государственного

обеспечения выплачивается стипендия, размер которой увеличивается

не менее чем на 50 процентов по сравнению с размером

стипендии, установленной для обучающихся в данном образовательном

учреждении, ежегодное пособие на приобретение учебной

литературы и письменных принадлежностей в размере трехмесячной

стипендии, а также 100 процентов заработной платы,

начисленной в период производственного обучения и производственной

практики.

 

Размер и порядок увеличения стипендии, выплаты пособия на

приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей,

а также заработной платы, начисленной в период производственного

обучения и производственной практики, лицам из числа

детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

обучающимся в образовательных учреждениях, находящихся в

ведении органов исполнительной власти субъектов Российской

Федерации, и в муниципальных образовательных учреждениях,

устанавливаются законами субъектов Российской Федерации и

(или) нормативными правовыми актами органов исполнительной

власти субъектов Российской Федерации.

 

Выпускники всех типов образовательных учреждений из числа

детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приезжающие

в эти образовательные учреждения в каникулярное время,

выходные и праздничные дни, по решению Совета образовательного

учреждения могут зачисляться на бесплатное питание и

проживание на период своего пребывания в данном образовательном

учреждении.

 

Выпускники федеральных государственных образовательных

учреждений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения

родителей, за исключением лиц, продолжающих обучение

по очной форме в образовательных учреждениях профессионального

образования, за счет средств образовательных учреждений

начального, среднего и высшего профессионального образования

обеспечиваются одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием

по нормам, утверждаемым Правительством Российской

Федерации, а также единовременным денежным пособием.

 

По желанию выпускников образовательных учреждений им

 

может быть выдана денежная компенсация в размерах, необходи

 

 

мых для определенной действующими нормативами приобрете

 

 

ния вещей или перечислена указанная компенсация в качестве

 

вклада на имя выпускника в учреждение Сберегательного банка

 

Российской Федерации.

 

Выпускники образовательных учреждений, находящихся в ве

 

 

дении органов исполнительной власти субъектов РФ и муници

 

 

пальных образований, из числа детей-сирот и детей, оставшихся

 

без попечения родителей, за исключением лиц, продолжающих

 

обучение по очной форме в образовательных учреждениях про

 

 

фессионального образования, обеспечиваются одеждой, обувью,

 

мягким инвентарем, оборудованием и единовременным денеж

 

 

ным пособием в порядке, устанавливаемом законами субъектов

 

РФ и (или) нормативными правовыми актами органов исполни

 

 

тельной власти субъектов Российской Федерации.

 

При предоставлении обучающимся из числа детей-сирот и детей,

 

оставшихся без попечения родителей, академического отпуска по

 

медицинским показаниям за ними сохраняется на весь период пол

 

 

ное государственное обеспечение, им выплачивается стипендия.

 

Образовательное учреждение содействует организации их лечения.

 

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обу

 

 

чающиеся в федеральных государственных образовательных уч

 

 

реждениях, обеспечиваются бесплатным проездом на городском,

 

пригородном, в сельской местности на внутрирайонном транс

 

 

порте (кроме такси), а также бесплатным проездом один раз в год

 

к месту жительства и обратно к месту учебы.

 

Порядок проезда детей-сирот и детей, оставшихся без попече

 

 

ния родителей, обучающихся в образовательных учреждениях,

 

находящихся в ведении органов исполнительной власти субъектов

Российской Федерации, а также муниципальных образовательных

учреждениях, на городском, пригородном, в сельской

местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также

проезда один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы

определяется нормативными правовыми актами субъектов РФ.

 

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей,

 

а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без по

 

 

печения родителей, предоставляется бесплатное медицинское об

 

 

служивание и оперативное лечение в государственном и муници

 

 

пальном лечебно-профилактическом учреждении, в том числе

 

проведение диспансеризации, оздоровления, регулярных медицин

 

 

ских осмотров.

 

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей,

 

лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения

 

родителей, могут предоставляться путевки в школьные и студен

 

 

ческие спортивно-оздоровительные лагеря (базы) труда и отдыха, в

 

санаторно-курортные учреждения при наличии медицинских по

 

 

казаний, а также оплачивается проезд к месту лечения и обратно.

 

Государство предусмотрело дополнительные гарантии прав на

 

имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся

 

без попечения родителей, а также детей, находящиеся под опекой

 

(попечительством), имевших закрепленное жилое помещение,

 

сохраняют на него право на весь период пребывания в образова

 

 

тельном учреждении или учреждении социального обслуживания

 

населения, а также в учреждениях всех видов профессионального

 

образования независимо от форм собственности, на период служ

 

 

бы в рядах Вооруженных Сил РФ, на период нахождения в уч

 

 

реждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

 

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а

также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие

закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания

в образовательном учреждении или учреждении социального

обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального

образования, либо по окончании службы в рядах

Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений,

исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются

органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди

жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

 

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся

без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются

законодательством субъектов Российской Федерации

и относятся к расходным обязательствам субъектов РФ.

 

Регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без

попечения родителей, осуществляется как по месту жительства

 

(место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного

пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся

без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя),

приемная семья).

 

Снятие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

с регистрационного учета по месту жительства или по месту

пребывания осуществляется только с согласия органов опеки и

попечительства.

 

Государство предусмотрело специальные меры для детей-сирот

и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от

14 до 18 лет обратившимся в органы государственной службы занятости

населения, осуществляющим профориентационную работу

с указанными лицами и обеспечивающим диагностику их

профессиональной пригодности с учетом состояния здоровья.

 

Должностные лица, виновные в нарушении условий трудовых

договоров (контрактов), регулирующих их отношения с гражданами

из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения

родителей, несут ответственность в порядке, установленном законодательством

Российской Федерации.

 

Ищущим работу впервые и зарегистрированным в органах государственной

службы занятости в статусе безработного детямсиротам,

детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из

числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

выплачивается пособие по безработице в течение 6 месяцев в размере

уровня средней заработной платы, сложившегося в республике,

крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге, автономной

области, автономном округе.

 

Органы службы занятости в течение указанного срока осуществляют

профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку

и трудоустройство лиц данной категории.

 

Работникам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения

родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей,

оставшихся без попечения родителей, высвобождаемым из организаций

в связи с их ликвидацией, сокращением численности или

штата, работодатели (их правопреемники) обязаны обеспечить за

счет собственных средств необходимое профессиональное обучение

с последующим их трудоустройством в данной или другой

организациях.

 

В ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ

«О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот

и детей, оставшихся без попечения родителей» за защитой своих

прав дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а

равно их законные представители, опекуны (попечители), органы

опеки и попечительства и прокурор вправе обратиться в установленном

порядке в соответствующие суды Российской Федерации.

 

В 2003 г. продолжалось увеличение численности детей, оставшихся

без попечения родителей. Если в 1999 г. было выявлено 113,9

тыс. таких детей, то в 2000 г. — 123,2 тыс. (на 8 % больше). В целом

число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в

2000 г. достигло 662,6 тыс. человек, увеличившись за год на 24,4

тыс. или на 3,8 процента. Из них 72,8 процента (482,5 тыс.) находятся

под опекой или усыновлены, остальные 180 тыс. детей воспитываются

в различного рода учреждениях для детей, т.е. только

за год число детей-сирот в учреждениях увеличилось на 5,3 тыс.

человек. 56 тыс. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения

родителей, воспитываются в коррекционных образовательных учреждениях,

в основном для умственно отсталых детей и домах-ин

 

 

тернатах1.

 

На конец 2000 г. в системе образования работали 1244 детских

дома (в них воспитывалось 67,7 тыс. детей), 85 детских домовшкол

(воспитывалось 9,8 тыс. детей), 157 школ-интернатов для

детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (23,3

тыс. детей), 203 школы-интерната для детей-сирот с ограниченными

возможностями здоровья (25,9 тыс. детей). Кроме того, 9,1

тыс. детей-сирот, а также 14,8 тыс. детей-сирот с ограниченными

возможностями здоровья воспитывались в интернатах общего типа,

не предназначенных специально для детей-сирот и детей, оставшихся

без попечения родителей2.

 

Так, например, в Волгоградской области решение этого вопроса

осуществляется на основе постановления главы администрации

области «О порядке выплаты ежемесячных денежных средств

на детей, находящихся под опекой (попечительством) в семьях

граждан на территории Волгоградской области»3.

 

В 2000 г. разработана и утверждена Программа мер по предупреждению

социального сиротства и улучшению положения детей,

оставшихся без попечения родителей4, на 2001 — 2002 гг. В этой

программе впервые предусмотрено введение социально-образовательного

полиса для детей социально незащищенных семей,

детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что

дает таким детям больше гарантий получения образования.

 

Борьба с беспризорностью и безнадзорностью несовершеннолетних

граждан России была взята под пристальный контроль государства

в связи с появлением Федерального закона от 24 июня

 

1 Государственный доклад «О положении детей в Российской Федерации». —

М., 2001. - С. 142-149.

2 Там же. — С. 56.

 

3См. Закон Волгоградской области от 23 декабря 1996 г. № 94-ОД «О защите

прав детей, оставшихся без попечения родителей».

4 См. более подробно об этом Приложение к приказу Министерства образования

Российской Федерации от 07 декабря 2000 г. № 3572.

 

168

 

1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности

и правонарушений несовершеннолетних».

 

Так в ст. 2 этого Федерального закона основными задачами

деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений

несовершеннолетних признаются:

 

— предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений

и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление

и устранение причин и условий, способствующих этому;

— обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;

— социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних,

находящихся в социально опасном положении;

— выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних

в совершение преступлений и антиобщественных действий.

Деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений

несовершеннолетних основывается на принципах законности,

демократизма, гуманного обращения с несовершеннолетними,

поддержки семьи и взаимодействия с ней, индивидуального

подхода к исправлению несовершеннолетних с соблюдением

конфиденциальности полученной информации, государственной

поддержки деятельности органов местного самоуправления и общественных

объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений

несовершеннолетних, обеспечения ответственности

должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов

несовершеннолетних.

 

В систему профилактики безнадзорности и правонарушений

несовершеннолетних входят (ст. 4 Федерального закона от 24 июня

1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности

и правонарушений несовершеннолетних»):

 

— комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав,

образуемые в порядке, установленном законодательством Российской

Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;

— органы управления соци&тъной защитой населения;

— органы управления образованием;

— органы опеки и попечительства;

— органы по делам молодежи;

— органы управления здравоохранением;

— органы службы занятости;

— органы внутренних дел.

Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и

правонарушений несовершеннолетних проводят индивидуальную

профилактическую работу в отношении несовершеннолетних:

 

1) безнадзорных или беспризорных;

2) занимающихся бродяжничеством или попрошайничеством;

3) содержащихся в социально-реабилитационных центрах для

несовершеннолетних, социальных приютах, центрах помощи детям,

оставшимся без попечения родителей, специальных учебновоспитательных

и других учреждениях для несовершеннолетних,

нуждающихся в социальной помощи и (или) реабилитации;

 

4) употребляющих наркотические средства или психотропные

вещества без назначения врача либо употребляющих одурманивающие

вещества;

 

5) совершивших правонарушение, повлекшее применение меры

административного взыскания;

6) совершивших правонарушение до достижения возраста, с

которого наступает административная ответственность;

 

7) освобожденных от уголовной ответственности вследствие акта

об амнистии или в связи с изменением обстановки, а также в

случаях, когда признано, что исправление несовершеннолетнего

может быть достигнуто путем применения принудительных мер

воспитательного воздействия;

 

8) не подлежащих уголовной ответственности в связи с недостижением

возраста, с которого наступает уголовная ответственность,

или вследствие отставания в психическом развитии, не связанного

с психическим расстройством;

 

9) обвиняемых или подозреваемых в совершении преступлений,

в отношении которых избраны меры пресечения, не связанные

с заключением под стражу;

 

10) условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания,

освобожденных от наказания вследствие акта об амнистии или в

связи с помилованием;

 

11) получивших отсрочку отбывания наказания или отсрочку

исполнения приговора;

12) освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной

системы, вернувшихся из специальных учебно-воспитательных

учреждений закрытого типа, если они в период пребывания в указанных

учреждениях допускали нарушения режима, совершали

противоправные деяния и (или) после освобождения (выпуска)

находятся в социально опасном положении и (или) нуждаются в

социальной помощи и (или) реабилитации;

13) осужденных за совершение преступления небольшой или

средней тяжести и освобожденных судом от наказания с применением

принудительных мер воспитательного воздействия;

 

14) осужденных условно, осужденных к обязательным работам,

исправительным работам или иным мерам наказания, не связанным

с лишением свободы.

 

Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности

и правонарушений несовершеннолетних проводят индивидуальную

профилактическую работу в отношении родителей или за

 

 

конных представителей несовершеннолетних, если они не исполняют

своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или)

содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо

жестоко обращаются с ними.

 

В ст. 6 Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об

основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений

несовершеннолетних» основаниями проведения индивидуальной

профилактической работы в отношении несовершеннолетних,

их родителей или законных представителей являются обстоятельства,

предусмотренные ст. 5 Федерального закона, если они

зафиксированы в следующих документах:

 

1) заявление несовершеннолетнего либо его родителей или законных

представителей об оказании им помощи по вопросам,

входящим в компетенцию органов и учреждений системы профилактики

безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

 

2) приговор, определение или постановление суда;

 

3) постановление комиссии по делам несовершеннолетних и

защите их прав, прокурора, следователя, органа дознания или

начальника органа внутренних дел;

 

4) документы, определенные Федеральным законом как основания

помещения несовершеннолетних в учреждения системы профилактики

безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

 

5) заключение, утвержденное руководителем органа или учреждения

системы профилактики безнадзорности и правонарушений

несовершеннолетних, по результатам проведенной проверки

жалоб, заявлений или других сообщений.

 

Несовершеннолетним, их родителям или законным представителям,

в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая

работа, обеспечиваются права и свободы, гарантированные

Конституцией РФ, Конвенцией ООН о правах ребенка,

международными договорами Российской Федерации, настоящим

Федеральным законом, иными нормативными правовыми

актами РФ, законами и нормативными правовыми актами

субъектов РФ.

 

Несовершеннолетние, содержащиеся в учреждениях системы

профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних,

пользуются описанными правами статьи (ст. 8 Федерального

закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы

профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

»), а также в установленном порядке имеют право:

 

— на уведомление родителей или законных представителей об

их помещении в учреждение системы профилактики безнадзорности

и правонарушений несовершеннолетних;

— обжалование решений, принятых работниками органов и

учреждений системы профилактики безнадзорности и правонару

шений несовершеннолетних, в вышестоящие органы указанной

системы, а также в органы прокуратуры и суд;

 

— гуманное, не унижающее человеческого достоинства обращение;

— поддержание связи с семьей путем телефонных переговоров

и свиданий без ограничения их количества;

— получение посылок, бандеролей, передач, получение и отправление

писем и телеграмм без ограничения их количества;

— обеспечение бесплатным питанием, одеждой, обувью и другими

предметами вещевого довольствия по нормам, утвержденным

Правительством РФ.

В последнее время увеличилось число детей-инвалидов. Это

 

частично объясняется либерализацией правил признания ребенка

 

инвалидом, прежде всего изменением возраста с 16 до 18 лет, но

 

более всего — ростом детского травматизма, высоким уровнем

 

заболеваемости беременных женщин.

 

Основные усилия в сфере детской инвалидности в настоящее

 

время сосредоточены на профилактических мерах по предупреж

 

 

дению инвалидности, массовом обследовании новорожденных с це

 

 

лью выявления на ранней стадии отклонений в развитии и на при

 

 

нятии необходимых мер медицинской реабилитации, обеспечении

 

детей-инвалидов техническими реабилитационными средствами,

 

оказании помощи семьям, воспитывающим детей-инвалидов.

 

Важное место в решении проблем профилактики детской ин

 

 

валидности и в оказании помощи детям-инвалидам по социаль

 

 

ной и медицинской реабилитации, реинтеграции их в общество

 

отводится реализации Федеральной программы «Дети-инвалиды».

 

Для оказания помощи семьям, воспитывающим детей-инвалидов,

созданы реабилитационные центры. В них родители детей

обучаются методикам реабилитации, которые можно применять в

домашних условиях самостоятельно, им оказывается адекватная

психолого-педагогическая и юридическая помощь. Учреждения

реабилитации имеют стационарное отделение и отделение дневного

пребывания, что дает возможность родителям детей-инвалидов

не прекращать трудовую деятельность в связи с уходом за

ребенком.

 

Решение вопросов, обеспечивающих права детей в Российской

Федерации, в настоящее время ведется на основе федеральных

целевых программ.

 

Основной задачей Федеральной целевой программы «Дети России

» на 2003 — 2006 гг.1 было формирование эффективной комп

 

 

' Постановление Правительства Российской Федерации от 3 октября 2002 г

№ 732. Сама программа разработана в соответствии с распоряжением Правительства

Российской Федерации от 13 марта 2002 г № 292-р

 

лексной системы государственной поддержки детей, включающей

в себя диагностические, профилактические и реабилитационные

мероприятия, создание оптимальной среды для жизнедеятельности

детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

 

В условиях экономических и социально-культурных трансформаций

в Российской Федерации за короткий срок сформирована

адекватная рыночным условиям и современному этапу развития

законодательная база, найдены принципиально новые механизмы

и институты осуществления государственной политики в отношении

детей.

 

Несмотря на достигнутые в предыдущие годы позитивные результаты

реализации федеральных целевых программ по улучшению

положения детей в Российской Федерации, сохраняется много

вопросов в сфере обеспечения полноценной жизнедеятельности

детей, которые требуют решения на государственном уровне, в

том числе улучшение репродуктивного здоровья населения, поддержка

одаренных детей, детей-сирот и детей, оставшихся без

попечения родителей, детей-инвалидов и несовершеннолетних,

оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

 

 

Воздействие экологических и социально-психологических факторов,

интенсивность которою в последнее десятилетие многократно

увеличилась, приводит к тому, что состояние здоровья детей

оценивается как катастрофическое. Доля здоровых детей составляет

в субъектах Российской Федерации от 4 до 10 процентов.

 

Одной из причин прогрессирующего ухудшения здоровья детей,

особенно раннего и подросткового возраста, является неэффективность

проводимых профилактических и коррекционных

мероприятий, направленных на сохранение и укрепление физического

и психического здоровья детей и подростков, адаптацию

к изменениям в социальной, экономической, экологической, образовательной

среде.

 

Недостаточное внимание уделяется проблеме полноценного

питания детей. Практически не разрабатываются и слабо внедряются

современные, научно обоснованные организационные технологии

по созданию условий для нормального физического и

нервно-психического развития детей и реализации ими социальных

функций, соответствующих возрасту. Способствовать разрешению

этих проблем была призвана подпрограмма «Здоровый ребенок*.

 

Распространение наркомании, токсикомании, курения и алкоголизма

среди подростков требует принятия экстренных мер по

противодействию потреблению наркотических средств и асоциальному

поведению.

 

Социальная значимость проблем, связанных с состоянием здоровья

детей в Российской Федерации, обусловливает необходимость

их решения программными методами на основе реализа

 

ции системы мероприятий, направленных на снижение показате

 

 

лей детской заболеваемости, инвалидности и смертности, сохра

 

 

нение и укрепление здоровья на всех этапах развития ребенка.

 

Развитие общества на современном этапе требует вовлечения

 

во все структуры народного хозяйства страны наиболее развитых,

 

неординарно мыслящих людей, т.е. людей одаренных.

 

Выявление и развитие способностей детей должно осуществ

 

 

ляться на всех ступенях их развития, образования и воспитания,

 

для чего необходимы усилия не только родителей и педагогов, но

 

и всего общества.

 

Необходима разработка системы выявления одаренности де

 

 

тей, обеспечение условий, способствующих максимальному рас

 

 

крытию возможностей каждого ребенка, и прежде всего уникаль

 

 

ных способностей особо одаренных детей.

 

В целях сохранения и приумножения интеллектуального по

 

 

тенциала страны необходимо поднять на государственный уро

 

 

вень решение проблем, обусловливающих создание равных стар

 

 

товых условий для выявления, развития, социальной поддержки

 

одаренных детей, реализации их потенциальных возможностей,

 

обеспечения всестороннего развития и образования, адекватных

 

требованиям научно-технического прогресса. На решение этих

 

проблем была нацелена подпрограмма «Одаренные дети».

 

Социальные и экономические проблемы в российском обще

 

 

стве на данном этапе развития существенно ослабили институт

 

семьи, ее воздействие на воспитание детей.

 

Результатом этого процесса является рост численности безнад

 

 

зорных и беспризорных детей, увеличение распространения в дет

 

 

ской и подростковой среде наркотиков и различных психотропных

 

препаратов, алкоголя и, как следствие, увеличение числа правона

 

 

рушений среди несовершеннолетних. За последние 10 лет числен

 

 

ность больных наркоманией среди молодежи возросла в 17 раз.

 

Ежегодно в стране выявляется более 300 тыс. уголовных деяний

несовершеннолетних, причем 100 тыс. из них совершается

детьми, не достигшими возраста уголовной ответственности. Каждый

третий несовершеннолетний правонарушитель не учится и

не работает.

 

Ежегодно сотрудниками органов внутренних дел выявляется и

помещается в центры временной изоляции для несовершеннолетних

до 60 тыс. детей и подростков.

 

Кроме того, имеются проблемы, решение которых назрело давно,

среди них — насилие в семье, проблемы детей — жертв вооруженных

и межнациональных конфликтов, экологических и техногенных

катастроф, стихийных бедствий, особые проблемы детей,

освободившихся из воспитательных колоний, мест лишения

свободы или проживающих с одним из родителей.

 

Продолжается рост числа социальных сирот и детей, оставшихся

без попечения родителей, тысячи брошенных детей являются

объектами продажи и сексуальной эксплуатации, привлекаются

к непосильному труду.

 

Свыше 11 тыс. подростков содержатся за различные правонарушения

в воспитательных колониях, многие из них не имеют

образования, соответствующего возрасту. Проблемы подобного

вида были призваны разрешать мероприятия подпрограммы «Семья

и дети».

 

Реализация Федеральной целевой программы «Профилактика

безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в

1997 — 2001 гг. позволила частично снизить остроту проблемы детской

безнадзорности и социального сиротства. Создана сеть специализированных

учреждений для детей, нуждающихся в социальной

реабилитации, в которых используются технологии, позволяющие

оказывать детям экстренную помощь, поддерживать и

восстанавливать их социальный статус, осуществлять социальную

реабилитацию. В результате количество преступлений среди несовершеннолетних

снизилось в 2000 г. по сравнению с предыдущим

годом на 6,2 процента.

 

В то же время следует отметить слабое развитие материально

 

 

технической базы этих учреждений, которое не позволяет на со

 

 

временном уровне проводить программы социальной и трудовой

 

реабилитации подростков, в том числе освобожденных из мест

 

лишения свободы.

 

Незавершенность формирования и оснащения сети учрежде

 

 

ний системы профилактики безнадзорности и правонарушений

 

несовершеннолетних, недостаточный уровень подготовки кадров,

 

осуществляющих профилактическую и реабилитационную рабо

 

 

ту, снижают эффективность предпринимаемых действий.

 

Принимая во внимание необходимость комплексного реше

 

 

ния проблемы профилактики безнадзорности и правонарушений

 

несовершеннолетних, корни которой кроются прежде всего в

 

семье, следует продолжить работу в данном направлении в 2003 —

 

2006 гг.

 

Проблема сиротства, особенно социального, т. е. сиротства при

 

живых родителях, является одной из наиболее острых проблем

 

детства. Отсутствие полноценной государственной системы под

 

 

держки семьи и стимулирования развития системы семейного вос

 

 

питания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родите

 

 

лей, не способствуют решению данной проблемы.

 

Следует отметить усложняющийся год от года контингент этой

 

категории детей, среди которых увеличивается число детей со слож

 

 

ными комплексными видами отклонений в развитии и поведе

 

 

нии. Содействовать решению проблем этой категории детей была

 

призвана подпрограмма «Профилактика безнадзорности и правонарушений

несовершеннолетних».

 

Проблема социализации детей-сирот и детей, оставшихся без

попечения родителей, при преимущественном в настоящее время

воспитании этих детей в детских домах и школах-интернатах не

дает возможности полноценно подготовить этих детей к самостоятельной

жизни после выхода из детского дома.

 

В связи с этим на первый план выдвигается проблема воспитания

детей-сирот в приемных семьях на основе опеки, попечительства,

усыновления, патроната. Активное развитие таких форм

воспитания позволит решить проблему социализации детей и

естественного вхождения их в современное общество, что положительно

скажется на всей дальнейшей жизни этих детей. Однако

подобное воспитание детей требует активной поддержки государства.

 

 

В то же время существующая сеть детских домов и школ-интернатов

для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

не отвечает современным педагогическим и техническим

требованиям. Многие из них требуют капитального ремонта, реконструкции

и технического переоснащения, что должно осуществляться

не только за счет средств федерального бюджета, но и

прежде всего за счет средств бюджетов субъектов Российской

Федерации и муниципальных образований, на территории которых

расположено образовательное учреждение. Для решения обозначенных

проблем была разработана подпрограмма «Дети-сироты

».

 

В Российской Федерации, как и во всем мире, наблюдается

рост числа детей-инвалидов.

 

В настоящее время, отмечалось в Федеральной программе «Дети

России» на 2003 — 2006 гг., подавляющее большинство детей-инвалидов

воспитывается в семье, одна треть находится в специализированных

детских учреждениях. В 1439 школах-интернатах системы

образования проживают и обучаются 203 тыс. детей с умственными

и физическими недостатками (из них 22,9 тыс. — детисироты),

30,5 тыс. детей воспитываются в 151 доме-интернате

системы социальной защиты населения (половина из них — сироты)

и 19,5 тыс. детей находятся в 249 домах ребенка системы

здравоохранения.

 

Работа этих учреждений нуждается в реформировании с целью

усиления ее реабилитационной направленности.

 

Решающее значение в становлении и развитии новой системы

профилактической и реабилитационной работы с детьми-инвалидами

и их семьями имеет подпрограмма «Дети-инвалиды».

 

В соответствии с Программой социально-экономического развития

Российской Федерации на среднесрочную перспективу

 

(2006— 2008 гг.) к приоритетным направлениям государственной

политики по улучшению положения детей в Российской Федерации

относятся:

 

— охрана и укрепление здоровья детей и подростков;

— проведение профилактической работы с семьями для предупреждения

их социального неблагополучия;

— повышение эффективности государственной системы поддержки

детей, находящихся в особо сложных обстоятельствах, в

том числе детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без

попечения родителей;

— создание условий для активного включения детей в социально-

экономическую и культурную жизнь общества.

В Послании Президента Российской Федерации Федеральному

Собранию Российской Федерации 2006 г. подчеркнута необходимость

реализации эффективных программ поддержки материнства,

детства и семьи.

 

В Российской Федерации проживает 29 млн детей. К числу

наиболее уязвимых категорий детей относятся дети-сироты и дети,

оставшиеся без попечения родителей (731 тыс. детей), дети-инвалиды

(587 тыс. детей) и дети, находящиеся в социально опасном

положении (676 тыс. детей). Указанные группы детей нуждаются

в первую очередь в социальной реабилитации и адаптации, интеграции

в общество.

 

Ухудшение экологической обстановки, неблагоприятные условия

труда женщин, недостаточные возможности для здорового

образа жизни, высокий уровень заболеваемости родителей, особенно

матерей, ведут к росту детской заболеваемости и инвалидности.

 

 

Только 30 процентов новорожденных могут быть признаны

здоровыми. Более половины детей имеют функциональные отклонения,

требующие лечебно-коррекционных и реабилитационных

мероприятий.

 

Социальная значимость проблем, связанных с состоянием здоровья

детей в Российской Федерации, обусловливает необходимость

их решения программно-целевым методом на основе реализации

системы мероприятий, направленных на снижение показателей

детской заболеваемости, инвалидности и смертности, сохранение

и укрепление здоровья на всех этапах развития ребенка.

 

В последние годы наметилась тенденция к сокращению количества

беспризорных и безнадзорных детей. Но говорить о полном

устранении указанного негативного социального явления

преждевременно. Необходимо продолжить реализацию мероприятий,

направленных не только на расширение, но и на совершенствование

деятельности системы учреждений профилактики безнадзорности

и беспризорности, повышение качества и доступно

 

сти социальных услуг для детей, находящихся в трудной жизнен

 

 

ной ситуации, а также на профилактику социального неблагопо

 

 

лучия семей с детьми.

 

Проблема социального сиротства продолжает оставаться одной

 

из наиболее важных проблем детства. Развитие семейных форм

 

устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения роди

 

 

телей, происходит медленно. Активное внедрение таких форм

 

воспитания, по мнению Правительства РФ, позволит решить про

 

 

блему социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попече

 

 

ния родителей.

 

Опыт работы всех структур, обеспечивающих защиту прав детей

в Российской Федерации 2003 — 2006 гг. показал, что программно-

целевой метод обеспечивает достаточно высокий уровень

их межведомственной координации, является инструментом налаживания

взаимодействия при выработке общих подходов как

на федеральном, так и на региональном уровнях, а также при

реализации мер по социальной поддержке и улучшению положения

детей.

 

Федеральная целевая программа «Дети России» на 2007 —

 

2010 гг. является продолжением Федеральной целевой програм

 

 

мы «Дети России» на 2003 — 2006 гг., в результате выполнения

 

которой достигнуто снижение младенческой смертности (на 21,8

 

процента) и материнской смертности (на 27 процентов).

 

В констатирующей части Федеральной целевой программы

«Дети России» на 2007 — 2010 гг. было отмечено, что расширение

сети реабилитационных центров для детей с ограниченными возможностями

(с 293 в 2002 г. до 324 в 2005 г.) и оснащение их

современным оборудованием позволили создать условия для более

полного удовлетворения потребностей детей-инвалидов и семей,

имеющих детей-инвалидов, в реабилитационных услугах. Доля

детей-инвалидов, получивших реабилитационные услуги, возросла

с 21,8 процента в 2002 г. до 32 процентов в 2006 г. Количество

детей-сирот, переданных на воспитание в приемную семью, выросло

в 2,2 раза.

 

Кроме того, на 35,6 процента увеличилось количество детей,

получивших помощь в учреждениях социального обслуживания

семьи и детей. Реализация Федеральной целевой программы «Дети

России» на 2003 — 2006 гг. способствовала мобилизации финансовых

ресурсов на цели улучшения положения детей (на 1 рубль

средств федерального бюджета вложено 2,3 — 3 рубля средств бюджетов

субъектов РФ и внебюджетных источников).

 

В настоящее время в образовательных учреждениях Российской

Федерации складывается институт уполномоченных по правам

детей в Московской, Волгоградской, Саратовской, Астраханской,

Пермской областях и других регионах РФ. В отдельных ре

 

 

гионах, например в Волгоградской области, существуют школьные

службы примирения.

 

«Школьная служба примирения» — программа для работы с

конфликтными ситуациями, возникающими в образовательных учреждениях.

Данная программа позволяет разрешать конфликты

путем диалога между сторонами при поддержке нейтрального посредника

(ведущего программы).

 

Из опыта работы (Волгоградская область)^

 

Детские службы примирения представляют собой инновационную

образовательно-воспитательную технологию, основанную на принципах

восстановительного правосудия. Методика заключается в том, что волонтеры

и взрослый куратор организуют добровольные встречи сторон

конфликта для заглаживания его последствий, налаживания отношений,

разрушенных обидой, злобой, мстительностью. Работу детских служб

примирения курируют школьные уполномоченные по защите прав и законных

интересов ребенка в общеобразовательном учреждении.

 

Первыми площадками эксперимента по созданию детских служб примирения

стали три общеобразовательных учреждения г. Волгограда: МОУ

лицей № 6, МОУ СОШ № 3, МОУ СОШ № 27. За время реализации

проекта службы стали работать в 22 школах города.

 

В 2006/2007 учебном году в этих учреждениях было выявлено 235

конфликтов, среди которых доминируют «ребенок — ребенок», «ребенок

_ родитель», «ребенок — учитель». Большинство из них разрешились

благодаря использованию технологий примирения: были подготовлены

программы индивидуальной и групповой работы с участниками

конфликтных и криминальных ситуаций, использованы примирительные

процедуры.

 

В каждый конфликт втягивается в среднем более 13 человек: одно

 

 

классники, педагоги, родители. Практика показывает, что девочки чаще

 

становятся жертвами, а мальчики — правонарушителями. Каждый тре

 

 

тий конфликт является групповым, при этом большая часть касается

 

отношений детей одного и того же класса.

 

Тщательная подготовка и проведение программ примирения дают воз

 

 

можность сторонам конфликта выразить свои эмоции, обиды, претен

 

 

зии в приемлемой форме. Умелая работа ведущих посредников-медиа

 

 

торов помогает придумать и предложить друг другу компромиссные ре

 

 

шения.

 

В ходе психологических тренингов дети подписывают «Примиритель

 

 

ный договор», условия которого строго соблюдаются. За отношениями

 

конфликтующих детей наблюдают педагоги и дети-волонтеры. Положи

 

 

тельный результат тренинга будет достигнут в том случае, если участни

 

 

ки тренинга испытывают чувства удовлетворения и примирения.

 

В этом случае удается установить равновесие, восстановить общение

 

и порой даже дружбу. Благодаря проекту более 694 конфликтов не пере

 

росли в плоскость криминальных взаимоотношений. Кроме того, дети получили опыт добровольчества, равноправного сотрудничества и гражданской

активности. Волонтеры, прошедшие специальную подготовку в качестве ведущего-примирителя, получают уникальные навыки и опыт миротворческой деятельности.

 

Проект реализуется в качестве модели профилактики правонарушений

среди несовершеннолетних на основе принципа восстановительного

правосудия.

 

Программа примирения может использоваться для снижения

агрессивности в группе, повышения статуса подростка-изгоя, решения

конфликтов между учителем и школьником (или классом),

а также для разрешения криминальных ситуаций с участием подростков.

 

 

Вопросы и задания

 

1. Назовите документы федерального и регионального уровня (по месту вашего проживания), обеспечивающие права ребенка.

2. Какие нормативные правовые акты формируют основу для борьбы с беспризорностью и безнадзорностью детей в РФ?

3. Охарактеризуйте роль школьного уполномоченного по защите прав ребенка. Есть ли такая служба в школах вашего региона? Если есть, что вы можете рассказать об эффективности ее работы?

4. С какой целью создается школьная служба примирения? Какие функции в ее работе вы считаете наиболее успешно реализуемыми в настоящих условиях? Свой ответ аргументируйте примерами из периодической

печати или результатов педагогической практики.

5. Назовите нормативные правовые акты, регламентирующие решение

вопросов о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов в вашем регионе.

6. Опираясь на материалы периодической печати вашего региона, охарактеризуйте реализацию Федеральной целевой программы «Дети России». Какие мероприятия, реализуемые в рамках этой программы, вы считаете наиболее значимыми для региона? Свой ответ обоснуйте практическими примерами.

7*. Существуют ли в образовательном учреждении какие-либо формы участия родителей в профориентационной работе? Если да, то насколько

они целесообразны и эффективны?

 

8*. Существуют ли, на ваш взгляд, проявление педагогами насилия по отношению к обучающемуся (воспитаннику)? Если да, то как это проявляется? Какие формы организации работы образовательного учреждения,

на ваш взгляд, способны предотвратить возможности появления

таких фактов? Свой ответ аргументируйте.

 

ПРИЛОЖЕНИЯ

 

Приложение 1

 

ТЕМЫ РЕФЕРАТОВ И СООБЩЕНИЙ

 

1. Опыт реализации СССР/Россией международных соглашений в области образования.

2. Россия в Болонском процессе: проблемы, задачи, перспективы.

3. Изучение принципов Международного гуманитарного права в системе

общего образования России.

4. Международные организации и проблема глобализации образования.

5. Реализация принципа «Образование длиною в жизнь» в российской

системе образования.

6. Российское образование на рубеже XX—XX I вв.: опыт и перспективы

изменений.

7. Тенденции изменений в образовательном законодательстве России:

приобретения и потери.

8. Совет образовательного учреждения: внутреннее самоуправление или государственно-общественное управление.

9. Попечительский совет: управленческий потенциал различных моделей.

10. Управляющий совет образовательного учреждения: от содействия к управлению.

11. Управленческий совет как стратегическая команда в общеобразовательном

учреждении.

12. Государственно-общественное управление образованием: сущность и потенциал различных моделей.

13. Государственно-общественное управление в общеобразовательном учреждении: финансово-экономический аспект.

14. Публичная отчетность общеобразовательного учреждения: цель, содержание, формы.

15. Сайт образовательного учреждения — инструмент информационной

открытости и партнерства.

16. Правовые основы размещения заказов образовательным учреждением

для государственных и муниципальных нужд (открытый конкурс, аукцион, запрос котировок цен).

17. Создание, реорганизация и ликвидация бюджетных образовательных

учреждений.

18. Подготовка и идздание локальных актов общеобразовательного учреждения: принципы, виды, процедуры.

19. Создание и регламентация деятельности автономных учреждений в системе образования: правила и условия.

181

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

⇐ Предыдущая1234

Поделиться: