Права и обязанности государств как основных субъектов МП.Особенности международной правосубъектности сложных государств .

Как уже отмечалось, государства в силу своего существования являются субъектами международного права. Однако то или иное образование может считаться государством лишь в том случае, когда оно отвечает определенным юридическим критериям.

В международном праве в прошлом были выработаны обычные нормы, которые установили эти критерии. Некоторые из этих норм получили свое закрепление в Межамериканской конвенции о правах и обязанностях государств, заключенной в Монтевидео (Уругвай) в 1933 г. В ней указывается, что «государство как субъект международного права должно обладать следующими признаками: а) постоянным населением; Ь) определенной территорией; с) правительством; d) способностью вступать в отношения с другими государствами». Хотя эта конвенция носит региональный характер, в ней нашли отражение общепринятые нормы общего международного права, которые носят обычный характер.

Постоянное население и территория являются существенными признаками государства. Численность населения и размер территории не влияют на международную правосубъектность государства.

Правительство, или система органов государственной власти, означает, что контроль и управление населением и территорией осуществляют определенные органы государственной власти и что эти органы представляют государство на международной арене. Осуществляемый контроль и управление должны быть в достаточной степени эффективными.

Способность вступать в международные отношения — это необходимый признак, который характеризует государство в качестве субъекта международного права. Вступая в отношения с другими субъектами международного права, государство реализует свои права и обязанности, вытекающие из международного права.

Необходимым признаком государства является также суверенитет. Именно наличие суверенитета отличает государство от всех иных субъектов международного права. Суверенитет характеризует государство как независимое политико-территориальное образование.

Суверенитет — это верховенство государства в пределах своей территории и независимость за ее пределами, т.е. в международных отношениях.

Верховенство в пределах государственной территории, т.е. территориальное верховенство, означает, что государство в указанных пределах независимо от любой иностранной власти. Власть государства и его правовые акты в пределах государственной территории распространяются на все лица, в том числе иностранные. Независимость во внешних делах (на международной арене) предполагает, что государство само определяет свою внешнюю политику, участие в международных договорах, в деятельности международных организаций и т.п. Суверенитет — это тот признак, который присущ государству с момента его возникновения. Никто не может предоставить суверенитет государству. Это то юридиче ское свойство государства, при отсутствии которого оно теряет не только международную правосубъектность, но и государственность. Государство может утратить свой суверенитет в случае распада на несколько новых государств, вхождения в состав другого государства или путем объединения с другим государством.

В некоторых ситуациях, например при оккупации, государство временно не может осуществлять свой суверенитет. Но и в этом случае государство не утрачивает суверенитет, оно лишь временно в силу определенных обстоятельств не может в полном объеме осуществлять его.

Государственный суверенитет не является абсолютным. Государство осуществляет суверенитет как в пределах своей территории, так и на международной арене соблюдением норм международного права. Многие нормы международного права, например в области прав и свобод человека, оказывают влияние на внутреннее законодательство. В частности, государство, предоставляя права и свободы своим гражданам и другим лицам, находящимся на его территории, обязано при принятии соответствующего законодательства в первую очередь соблюдать свои обязательства по международному праву.

Сложные государства — это федерации. Федерации создавались суверенными государствами , как правило, на основе международного договора. Члены (субъекты) федерации сохранили в определенной степени свою самостоятельность в рамках федеративного государства , но в то же время утратили международную правосубъектность . Федерация как государство приобрело свойство субъекта международного права.

В международном праве нет норм, в соответствии с которыми члены федерации обладали бы правосубъектностью . Внутреннее государственное устройство входит в число вопросов внутренней компетенции государства . Общее международное право не проводит различия между унитарными и федеративными государствами . Поэтому только федеративное государство в целом обладает международной правосубъектностью .

Конституции некоторых федеративных государств , например ФРГ, предусматривают возможность субъектов федерации заключать с суверенными государствами международные договоры по узкому кругу вопросов, как правило, относительно культурного, научного, технического сотрудничества. Однако такие международные договоры заключаются только с согласия соответствующих федеративных государственных органов. Из этого можно сделать вывод, что в целом обязательства, предусмотренные такими договорами, принимают на себя федеративные государства , а не их субъекты. И ответственность за нарушение заключаемых субъектами федераций международных договоров будет возлагаться на федеративные государства в целом.

История знает и такие образования, как конфедерации. Конфедерация — это временный союз суверенных государств , который создается на основе международного договора для осуществления общей деятельности, обычно в области обороны и внешней политики. Члены конфедерации сохраняли свою международную правосубъектность . Следовательно, конфедерация не наделялась свойствами субъекта международного права.

 Юрисдикция государств в международном праве. Каждое государство пользуется правами, присущими полному суверенитету, другие государства обязаны уважать эти права и не вмешиваться в их осуществление. Генеральная Ассамблея ООН неоднократно призывала государства отказаться от законов, экстратерриториальное действие которых противоречит суверенитету других государств.

Для реализации суверенных прав государства существенное значение имеет понятие юрисдикции. Последняя есть проявление суверенитета и означает государственную власть, ее объем и сферу действия. По объему различают юрисдикцию полную и ограниченную, по сфере действия - территориальную и экстратерриториальную, по характеру власти - законодательную, исполнительную, судебную.

Полная юрисдикция означает власть государства предписывать поведение и обеспечивать реализацию своих предписаний всеми имеющимися в его распоряжении законными средствами. Ограниченная юрисдикция означает, что государство может предписывать поведение, однако оно в большей или меньшей мере ограничено в использовании средств, обеспечивающих выполнение предписаний.

Юрисдикция осуществляется в соответствии с рядом принципов. Основным является территориальный принцип. В проекте Декларации прав и обязанностей государств он сформулирован так: "Каждое государство имеет право осуществлять юрисдикцию над своей территорией и над всеми лицами и вещами, находящимися в ее пределах, с соблюдением признанных международным правом иммунитетов" (ст. 2).

В пределах своей территории и в сфере действия своего суверенитета государство осуществляет полную юрисдикцию. Дело в том, что власть государства распространяется и за пределы его территории, например на граждан, находящихся в международных пространствах. Для обоснования такого положения морские, воздушные и космические корабли, находящиеся в международном пространстве, считаются частью территории государства их флага. В определенной мере власть государства распространяется и на морские воды, не входящие в состав его территории.

Вторым принципом является персональный, в соответствии с которым государство осуществляет в определенном объеме свою власть в отношении граждан и в том случае, если они находятся за пределами его территории. Речь идет об экстратерриториальной юрисдикции. Зачастую ее действие распространяется также на лиц без гражданства (апатридов) и даже на иностранцев, постоянно проживающих в данном государстве (см. § 5 гл. VIII).

Поскольку в пределах своей территории государство осуществляет полную юрисдикцию, а в отношении своих граждан за рубежом - ограниченную, то преимущественная сила принадлежит праву страны пребывания. Иностранное государство не может предписывать поведение, запрещенное местным правом.

Так, сфера действия законодательства определяется Воздушным кодексом РФ 1997 г. следующим образом: воздушное законодательство РФ регулирует соответствующие отношения "на территории Российской Федерации, а также отношения, возникающие в связи с нахождением воздушных судов Российской Федерации за пределами Российской Федерации, если иное не предусмотрено законами страны пребывания или международным договором Российской Федерации..." (ст. 5).

Государство осуществляет некоторые властные функции и на иностранной территории. Его органы за рубежом защищают интересы государства, его граждан и организаций, контролируют в определенной мере их деятельность. Дипломатические представительства и консулы следят за соблюдением их гражданами и юридическими лицами отечественных законов, а также за тем, чтобы эти субъекты не ущемлялись в своих правах, наблюдают за осуществлением страной пребывания договоров с представляемым государством, ведут учет военнообязанных, осуществляют акты бесспорной юрисдикции (акты гражданского состояния, нотариальные действия и др.).

Помимо министерства иностранных дел все большее число иных ведомств осуществляет властные функции за рубежом. Немало новых моментов вносит практика стран СНГ. Так, многосторонняя Конвенция о правовой помощи 1993 г. предусматривает, что стороны имеют право "допрашивать собственных граждан через свои дипломатические представительства или консульские учреждения".

 

25). Субъекты международного права sui generis . Святой престол, Мальтийский орган и вольные города являются субъектами международного права sui generis. Их международная правосубъектность обусловлена уникальными истори ческими и политическими факторами. В международных отношениях Святой престол выступает как от имени Римской католической церкви, так и от имени Ва тикана. Ватикан (Status Civitatis Vaticanse) представляет собой государственно-подобное образование, призванное содействовать Святому престолу в осуществлении его миссии. Правовое положение Святого престола определено Латеранскими договорами 1929 г. (договор, финансовая конвенция и конкордат) и новым конкордатом 1984 г. Преамбула Дого вора 1929 г. закрепляет следующие положения: «Поскольку, с целью обеспечить абсолютную и явную независимость Свято го престола, требуется, чтобы ему был гарантирован неоспоримый суверенитет даже в международной области, было признано необходимым создать в соответствии с особыми условиями город Ватикан, признав в его отношении полную собственность, а также исключительную и абсолютную власть и суверенную юрисдикцию Святого престола...» Статья 2 Договора 1929 г. гласит: «Италия признает суверенитет Святого престола в международной области как неотъемлемый свойство его природы, в соответствии с его традицией и требованиями его миссии в мире». Статья 24 гласит: «В отношении суверенитета, принадлежащего ему также в международной области, Святой престол заявляет, что он хочет оставаться и останется в стороне от любых светских споров между другими государствамии международных конгрессов по этим вопросам. Вследствие этого Город Ватикан всегда и при любых обстоятельствах будет рассма триваться как нейтральная и неприкосновенная территория». Италия признает неприкосновенность Папы и некоторые иммунитеты лиц, связанных со Святым престолом. Святой престол обладает ак тивным и пассивным правом посольства. Представители иностранных государств, аккредитованные при Святом престоле, пользуются дипломатическими привилегиями и иммунитета ми. Внутреннее управление Ватиканом регулируется Основным законом от 26 ноября 2000 г. В соответствии с Законом Папа обладает всей полнотой законодательной, исполнительной и судебной власти и представляет Ватикан в международных от ношениях. Папа осуществляет свои полномочия, опираясь на Секретариат, Комиссию кардиналов (комиссию понтификов) и другие органы.Святой престол участвует в ряде международных договоров, в том числе в Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г., Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г., Конвенции о статусе беженцев 1951 г., Конвенции о пра вах ребенка 1989 г., Конвенции против пыток и других жесто ких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г., Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г., Конвенции о защите культур ных ценностей в случае вооруженного конфликта 1954 г., Па рижской конвенции по охране промышленной собственности 1883 г., Договоре о нераспространении ядерного оружия 1968 г., Женевских конвенциях 1949 г. и дополнительных протоколах к ним. Особой разновидностью договоров, заключаемых Ватика ном, являются конкордаты, регулирующие правовой статус католической церкви в определенном государстве. I июля 2004 г. Генеральная Ассамблея приняла Резолюцию № 58/314 «Участие Святейшего Престола в работе Организации Объединенных Наций». В соответствии с данной резолюцией Святейший престол имеет следующие права: право участвовать в общих прениях Генеральной Ассамблеи; право делать заявления; право на ответ; право на издание и распространение его сообщений; право выступать соавтором проектов резолюций и решений, в которых содержатся ссылки на Святейший Пре стол, и др. Святейший Престол не имеет в Генеральной Ассамблее пра ва голоса. Святой престол является членом некоторых международных организаций Конференции ООН по торговле и развитию, ВОИС, МАГАТЭ, Организации по запрещению хи мического оружия, ОБСЕ. Святой престол обладает статусом наблюдателя в ФАО, МОТ, ВОЗ, ЮНЕСКО, ЮНИДО, ИФАД, ВОТ, ВТО, Совете Европы, ОАГ и Африканском союзе.

Мальтийский орден. Он поддерживает дипломатические отношения приблизительно со 100 государствами (в том числе с 1992 г. — с РФ). Орден имеет статус наблюдателя в неко торых международных организациях (ООН, ЮНЕСКО, ФАО, ВОЗ, МАГАТЭ и др.). Орден осуществляет гуманитарные функ ции в разных странах.

Вольные города представляют собой образования, управляемые на основе международного права несколькими государствами или международной организацией. Как правило, правовой ре жим вольного города устанавливается с целью замораживания территориальных претензий либо решения особых политиче ских проблем. В связи с этим вольные города, как правило, яв ляются недолговечными образованиями. После Первой мировой войны с целью обеспечить связь Польши с Балтийским морем статус вольного города был пре доставлен отделенному от Германии Данцингу (Гданьску).После Второй мировой войны статус вольного города был предоставлен отделенному от Италии Триесту. Статус вольного города для Иерусалима был предусмотрен резолюцией Генеральной Ассамблеи № 181 (II) от 29 ноября 1947 г. «Будущее правительство Палестины»: Данная резолюция так и не была реализована.

 

⇐ Предыдущая891011121314151617Следующая ⇒

Поделиться: