Система органов внешних сношений государств.

ОВС – гос-е органы, при помощи которых государство осуществляет экон-е, полит-е и правовые связи с др. странами. Гос-е ОВС бывают внутренними и зарубежными. Их структура и объем полномочий определяются нормами как внутреннего, так

и м/н права. К ним относят главу гос-ва, высший законодательный орган (парламент), правительство, ведомство иностранных дел.

Глава государства (король, президент) выступает, как правило, в качестве органа высшего гос-го руководства и представительства своей страны. Он как бы персонифицирует собой все гос-во и возглавляет всю гос-ную систему ОВС. Глава гос-ва в м/н отношениях явл. высшим представителем своей страны. Поэтому он имеет право вести переговоры с любыми представителями субъектов м/н права и заключать м/н договоры по любым вопросам, объявлять войну (если такое право закреплено за ним конституцией), назначать дип-х представителей в др. страны, присваивать высшие дип-е ранги, принимать верительные и отзывные грамоты иностранных дип-х представителей. Для подписания м/н договоров, ведения переговоров и совершения иных м/н актов главе гос-ва не требуется никаких полномочий. Эти функции он выполняет ex officio (по обязанности, в силу занимаемой должности).

Высший законодательный орган (парламент) в прямом смысле не явл. ОВС гос-ва, так как не может самостоятельно выступать в качестве представителя гос-ва в м/н отношениях или от его имени заключать м/н договоры. В то же время парламент обычно играет важную роль во внешней политике, так как во многих гос-вах ему предоставлено право ратификации (денонсации) м/н договоров (или дачи согласия на ратификацию, если последнюю осуществляет глава гос-ва с согласия парламента). Тем самым парламент может одобрить и поддержать внешнюю политику, формулируемую и проводимую правительством и главой гос-ва, или, наоборот, поставить ее под сомнение и добиться ее изменения. Кроме того, парламенты оказывают влияние на внешнюю политику гос-в путем принятия соотв-х законов. Межпарламентские отношения также влияют на развитие м/н связей соотв-х гос-в, но принимаемые во время межпарламентских встреч обращения и заявления не имеют обязательной м/н-правовой силы.

Правительство – высший коллегиальный орган гос-го управления, осуществляющий общее руководство м/н связями государства. Оно реализует внешнюю политику и может

в этих целях от своего имени заключать м/н договоры, посылать делегации на м/н конференции, вести переговоры с представителями правительств иностранных гос-в.

Глава правительства, как и глава гос-ва, имеет право лично и без специальных полномочий вести переговоры с иностранными представителями по любым вопросам и подписывать с ними м/н договоры. Правительство может делать заявления, а также направлять ноты и послания иностранным правительствам по любым внешнеполит-м вопросам.

Ведомство иностранных дел – централизованный гос-ный ОВС, осуществляющий практическую повседневную деят-сть по проведению в жизнь внешней политики

Гос-ва. Ведомства иностранных дел существуют во всех странах мира и наиболее распространенное их название – министерство иностранных дел, но они могут называться и по-другому.

Функциями ведомства иностранных дел являются: отстаивание полит-х, экон-х, правовых, иных интересов своего гос-ва на м/н арене, во взаимоотношениях с др.

гос-вами и м/н организациями; защита интересов и прав своих граждан и юридических лиц за рубежом; осуществление официальных связей с иностранными гос-вами и м/н организациями; руководство дип-ми и консульскими представительствами своей страны в др. странах и т. д.

Ведомства иностранных дел, выполняя свои функции, действуют от имени правительства. Поэтому их заявления, ноты, предложения и другие акты рассматриваются как сделанные от имени и по поручению правительства и налагают на них соответствующие обязательства.

Руководители ведомств иностранных дел, как правило, имеют ранг министров соотв-го правительства и в соответствии с нормами м/н права, в отличие от других министров, вправе наряду с главой гос-ва и главой правительства вести переговоры с любыми иностранными официальными лицами и подписывать м/н договоры без специальных полномочий.

Зарубежные органы внешних сношений гос-в подразделяются на постоянные и временные. К первым относятся дип-е представительства, консульские учреждения, торговые представительства и представительства гос-в при м/н организациях. Вторые включают делегации гос-в на м/н конференциях и совещаниях, а также специальные миссии.

 

57). Процедура учреждения, порядок осуществления деятельности, правовой статус и функции заграничных органов внешних сношений государств.

Учреждение постоянных дип-х представительств осуществляется по взаимному соглашению, выраженному в форме совместного коммюнике, обмена нотами, что часто совпадает с достижением договоренности об установлении дип-х отношений.

Право гос-ва назначать дип-х представителей в др. гос-ва называется активным правом посольства. Ему соотв. пассивное право посольства, т.е. право принимать дип-х представителей иностранных гос-в, облеченных дип-ми полномочиями.

Назначение главы дип-го представительства — прерогатива аккредитующего государства. Однако государство пребывания должно дать агреман (согласие) на аккредитацию лица в качестве главы представительства и может отказать в агремане, не сообщая мотивов отказа.

Класс главы дип-го представительства определяется по соглашению гос-в. В назначении главы представительства можно выделить следующие этапы: 1) запрос агремана – согласия гос-ва пребывания на назначение данного лица в качестве главы дип-го представительства; 2) издание после получения агремана акта, оформляющего назначение главы представительства; 3) выдача верительной грамоты. Этот документ, подписанный главой аккредитующего гос-ва, удостоверяет официальный статус главы дип-го представительства, аккредитованного в этом качестве в государстве пребывания. Раньше функцию верительной грамоты выполнял перстень государя; 4) с момента вручения верительных грамот главе гос-ва, принимающего дип-го представителя, лицо считается приступившим к своим обязанностям.

Деятельность представительства прекращается в случаях, когда дип-е отношения между гос-вами временно прерваны или разорваны; когда между гос-вами возникло состояние войны; когда одно из гос-в прекращает свое

существование как субъект м/нправа.
Основные функции дип-го представительства, закрепленные в ст. 3 Венской конвенции 1961 г.:

а) представительство аккредитующего государства в гос-ве пребывания;

б) защита в гос-ве пребывания интересов аккредитующего гос-ва и его граждан в пределах, допускаемых м\н правом;

в) ведение переговоров с правительством гос-ва пребывания;

г) выяснение всеми законными средствами условий и событий в гос-ве пребывания и сообщение о них правительству аккредитующего гос-ва;

д) поощрение дружественных отношений между аккредитующим гос-вом и гос-вом пребывания и развития их взаимоотношений в области экономики, культуры, науки.

Дип-кое представительство может выполнять консульские функции.
С установлением консульских отношений возникает возможность открытия консульских учреждений. Для этого требуется согласие государства, где консульское учреждение будет функционировать. По этому соглашению устанавливается и консульский округ, а также численность консульского персонала. Предметом договоренности является и класс консульского учреждения.
Главы консульских учреждений назначаются представляемым государством, а допускаются к выполнению своих функций государством пребывания.

Документом, удостоверяющим назначение главы консульского учреждения и его полномочия, является консульский патент (или подобный ему документ), в котором указываются его имя и фамилия, класс, к которому он принадлежит, консульский округ и местонахождение консульского учреждения.

Глава консульского учреждения может приступить к выполнению своих обязанностей только после получения экзекватуры от государства пребывания. Она может иметь форму отдельного документа, но может выражаться и в соответствующей надписи на патенте.

Экзекватура — это акт государства пребывания, которым оно окончательно допускает главу консульского учреждения к выполнению официальных консульских функций.

В выдаче экзекватуры может быть отказано, причем отказывающее государство не обязано сообщать мотивы отказа.

Глава консульского учреждения может приступить к выполнению своих обязанностей только после получения экзекватуры от государства пребывания. Она может иметь форму отдельного документа, но может выражаться и в соответствующей надписи на патенте.

Экзекватура — это акт государства пребывания, которым оно окончательно допускает главу консульского учреждения к выполнению официальных консульских функций.

В выдаче экзекватуры может быть отказано, причем отказывающее государство не обязано сообщать мотивы отказа.

Впредь до выдачи экзекватуры, что нередко занимает определенное время, в соответствии с нормами международного права глава консульского учреждения может временно выполнять свои функции. О том, что глава консульского учреждения допущен к выполнению своих функций, государство пребывания обязано немедленно уведомить власти консульского округа. Руководитель консульского отдела посольства не нуждается в патенте и экзекватуре.

Два или несколько государств могут с согласия государства пребывания назначить одно и то же лицо в качестве главы консульского учреждения в этом государстве.

Государство пребывания может в любое время уведомить представляемое государство, что то или иное консульское должностное лицо является persona non grata, т.е. нежелательным лицом. При этом оно не обязано сообщать мотивы своего решения.

Представляемое государство должно соответственно отозвать такое лицо или прекратить его функции в консульском учреждении.

Консульские функции предусмотрены в Венской конвенции о консульских сношениях и двусторонних консульских конвенциях. Консульские функции можно разделить на две группы. К первой относятся функции, аналогичные дип-ким ( СМ. выше)

Вторую группу составляют собственно консульские вопросы: выдача паспортов, виз и проездных документов лицам, желающим выехать в представляемое гос-во; оказание помощи и содействие гражданам и юр.лицам представляемого гос-ва; исполнение обязанностей регистратора актов гражданского состояния (регистрация рождения, смерти, консульских браков); выполнение обязанностей нотариуса (удостоверение заве-

щаний, уведомление об открытии наследства); выполнений функций админ-го характера (учет своих граждан, в том числе воинский); оказание помощи судам и самолетам, имеющим национальность представляемого гос-ва, и их экипажам.

 

⇐ Предыдущая29303132333435363738Следующая ⇒

Поделиться: