Сотрудники заграничных органов внешних сношений государств, категории, порядок назначения, привилегии и иммунитеты.

Дип-кий персонал представительств в данном гос-ве образует дип-кий корпус, который возглавляется старейшим по времени пребывания в стране главой представительства - дуайеном (старейшиной, деканом). Этот корпус и его дуайен выполняют протокольные функции, поздравляют власти страны пребывания с соответствующими событиями или выражают соболезнование. Известны также случаи протеста со стороны корпуса при нарушении дипломатического иммунитета.

Вторая категория сотрудников представительства - административно-технический персонал. Его составляют бухгалтеры, шифровальщики, канцелярские работники, переводчики и т.п. Следуя распространенной практике, Венская конвенция о дип-х сношениях в значительной мере приравняла административно-технический персонал и членов их семей к дип-кому персоналу, за некоторыми существенными исключениями. Иммунитет от гражданской и административной юрисдикции не распространяется на действия, совершенные не при исполнении служебных обязанностей. Этот персонал может беспошлинно ввозить предметы первоначального обзаведения, но не освобождается от таможенного досмотра (п. 2 ст. 37).

Третью категорию составляет обслуживающий персонал (повара, садовники, охрана, шоферы и др.). Члены этого персонала пользуются иммунитетом в отношении действий, совершенных при исполнении служебных обязанностей, и освобождаются от налогов на заработок, получаемый по службе, разумеется, при условии, что они не являются гражданами страны пребывания (п. 3 ст. 37).

В состав дип-го представительства могут включаться представители иных ведомств. Такая возможность предусмотрена и Положением о Посольстве РФ. В соответствии с постановлениями Правительства РФ предусмотрена возможность направления, например, советников по экономическим вопросам, таможенных атташе и атташе по аграрно-промышленному комплексу.

Согласно ст. 11 Венской конвенции 1961 г. государство пребывания имеет право предложить, чтобы численность персонала представительства аккредитующего государства сохранялась в пределах, которые государство пребывания считает разумными и нормальными, учитывая внутреннее положение этого госу дарства и потребности представительства.

Вопрос о рангах дипломатических сотрудников регулируется внутренним правом каждого государства. Почти во всех государствах дипломатические сотрудники дипломатических представительств (как и в центральном аппарате) имеют ранг атташе, третьего секретаря, второго секретаря, первого секретаря, советника, посланника, посла. Эти ранги, как правило, соответствуют должностям в зарубежном представительстве с тем же названием. Кроме этого, существует ряд градаций этих рангов (например, советник второго класса, советник первого класса).

Привилегии и иммунитеты дипломатических агентов. Личность дип-го агента, включая главу дип-го представительства, неприкосновенна. Гос-во пребывания обязано относиться к нему с должным уважением и принимать все надлежащие меры для предупреждения каких-либо посягательств на его личность, свободу и достоинство.

Он не подлежит аресту или задержанию в какой бы то ни было форме. Согл. ст. 3 УПК РФ процессуальные действия в отношении лиц производятся лишь по просьбе указанных лиц или с их согласия, которое испрашивается через МИД РФ.

Дип-кий агент пользуется иммунитетом от уголовной и админ. юрисдикции. Согл. ч. 4 ст. 11 УК РФ дип-кие представители иностранных гос-в пользуются иммунитетом. Вопрос об иммунитете от админ. юрисдикции разрешается в соотв. с нормами м/н права (ст. 2.6 КоАП РФ).

Дип-кий агент пользуется иммунитетом от гражданской юрисдикции, за исключением случаев:

а) вещных исков, относящихся к частному недвижимому имуществу, находящемуся на территории гос-ва пребывания, если только дипломат не владеет им от имени аккредитующего гос-ва для целей представительства;

б) исков, касающихся наследования, в отношении которых дипломат выступает в качестве исполнителя завещания, попечителя над наследственным имуществом, наследника или отказополучателя как частное лицо, а не от имени аккредитующего гос-ва;

в) исков, относящихся к любой профессиональной или коммерческой деят-сти, осуществляемой дипломатом в гос-ве пребывания за пределами официальных функций.

Согл. ст. 42 Венской конвенции о дип-ких сношениях дип-кий агент не должен заниматься в гос-ве пребывания профессиональной или коммерческой деятельностью в целях личной выгоды.

Иммунитет дипломата от юрисдикции гос-ва пребывания не освобождает его от юрисдикции аккредитующего гос-ва.

Дип-кий агент не обязан давать показания в качестве свидетеля. Частная резиденция пользуется той же неприкосновенностью и защитой, что и помещения представительства (ст. 30 Венской конвенции 1961 г.).

В соотв. с Конвенцией о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся м/н защитой, в том числе дип-х агентов 1973 г., любой представитель или должн. лицо гос-ва, или любое должностное лицо, или иной агент ММПО, который во время, когда против него, его официальных помещений, его жилого помещения или его транспортных средств было совершено преступление и в месте совершения такого преступления, имеет право на специальную защиту от любого нападения на его личность, свободу и достоинство, а также проживающие с ним члены его семьи.

Предусмотрено освобождение дипломатов от всех налогов, сборов и пошлин, за исключением косвенных налогов, включаемых в цену товара или обслуживания, сборов за конкретные виды обслуживания, налогов на наследство и частное недвижимое имущество, регистрационных, судебных пошлин и т. п.

В соотв. со ст. 300 Таможенного кодекса РФ ввозимые в страну предметы, предназначенные для личного пользования дипломата или членов его семьи, освобождаются от таможенных пошлин. Личный багаж дипломата освобождается от таможенного досмотра, если нет оснований предполагать, что в нем содержатся предметы, ввоз или вывоз которых запрещен.

На основе ст. 35 Венской конвенции 1961 г. дип-кий агент освобождается от всех трудовых и государственных повинностей.

Указанными в Венской конвенции привилегиями и иммунитетами пользуются члены семьи дип-го агента, живущие вместе с ним, если они не являются гражданами гос-ва пребывания.

В практике большинства гос-в явл. общепризнанным, что члены Админ-но-технического и обслуживающего персонала пользуются иммунитетом в отношении действий, совершенных ими при исполнении своих обязанностей, и освобождаются от налогов, сборов и пошлин на заработок, получаемый по своей службе. При этом ко всем относится оговорка «если они не являются гражданами гос-ва пребывания или не проживают в нем постоянно».

Объем иммунитетов консульских должн. лиц регулируется по-разному. Венская конвенция о консульских сношениях закрепляет ограниченный (функциональный) иммунитет от юрисдикции гос-ва пребывания: они не подлежат юрисдикции в отношении действий, совершаемых ими при выполнении консульских функций.

Согл. ст. 41 Венской конвенции о консульских сношениях консульские должн. лица не подлежат ни аресту, ни предварительному заключению, иначе как на основании постановлений компетентных судебных властей в случае совершения тяжких преступлений. Консульские должн.лица не могут быть заключены в тюрьму и не подлежат никаким другим формам ограничений личной свободы, иначе как во исполнение судебных постановлений, вступивших в законную силу.

Большинство двусторонних консульских конвенций воспроизводят основные положения ст. 41 Венской конвенции о консульских сношениях. В ряде двусторонних консульских конвенций выделяется статус главы консульского учреждения, которому предоставляются иммунитеты, аналогичные иммунитетам дипломатических агентов. В некоторых консульских договорах все консульские должностные лица приравниваются по характеру иммунитетов и привилегий к дипломатическим агентам.

Консульские должн. лица, включая главу консульского представительства, могут вызываться в качестве свидетелей при производстве судебных и административных дел, за исключением показаний по вопросам, связанным с выполнением ими служебных функций. Однако в случае отказа к ним не могут применяться меры принуждения или наказания. В ряде двусторонних консульских конвенций этот вопрос решен таким же образом, как в Венской конвенции о дип-х сношениях.

60). Особенности осуществления Jast legation ("посольского права") - ???

61). Привилегии и иммунитеты ООН ее специализированных учреждений

В соответствии со своими учредительными актами (например, ст. 104,105 Устава ООН) международные организации пользуются на территории каждого из своих членов такой правоспособностью, привилегиями и иммунитетами, какие необходимы для выполнения их функций и достижения их целей. Иными словами, в основе привилегий и иммунитетов международных организаций лежит функциональная необходимость. Как предусмотрено в Конвенции о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций 1946 г., ООН пользуется иммунитетом от любой формы судебного вмешательства, кроме случаев, когда Организация сама определенно откажется от иммунитета в каком- либо отдельном случае.

Помещения ООН, архивы и вообще все документы неприкосновенны. Ее имущество и активы не подлежат обыску, реквизиции, конфискации, экспроприации и какой-либо другой форме вмешательства путем исполнительных, административных, судебных, законодательных или иных действий. ООН, ее активы, доходы и другая собственность освобождаются от всех прямых налогов, а ввозимые предметы служебного пользования — от таможенных сборов.

ООН имеет право пользоваться шифром и получать и отправлять корреспонденцию посредством курьеров и вализ, которые пользуются теми же иммунитетами и привилегиями, что и дипломатические курьеры и вализы.

Генеральный секретарь и все его помощники и члены их семей пользуются привилегиями и иммунитетами, изъятиями и льготами, предоставляемыми согласно международному праву дипломатическим представителям. Привилегии и иммунитеты других должностных лиц уже дипломатических и носят функциональный характер. В частности, должностные лица ООН не подлежат судебной ответственности за сказанное или написанное или за все действия, совершенные ими лишь в качестве должностных лиц.

Генеральный секретарь имеет право и обязанность отказаться от иммунитета, предоставленного любому должностному лицу, в тех случаях, когда, по его мнению, иммунитет препятствует отправлению правосудия и от него можно отказаться без ущерба для интересов ООН. В отношении Генерального секретаря право отказа от иммунитета принадлежит Совету Безопасности ООН.

Эксперты ООН, выезжающие в командировки по поручению Организации, пользуются во время командировок более широкими привилегиями и иммунитетами, приближающимися по своему объему к дипломатическим.
Генсекретарь ООН, его заместители, и члены их семей пользуются привилегиями и иммунитетами, предоставляемыми согласно м/н праву дипломатическим представителям.

Если гос-ва, не являются членами м/н организаций, то они могут направить на заседания тех или иных органов м/н организаций или на м/н конференции своих наблюдателей. Правовой статус делегации наблюдателей приравнивается к делегациям государств - членов м/н организаций и участников международных конференций. Для нормальной деятельности м/н организаций они заключают соответствующие договоры с гос-вами местопребывания, где закрепляются положения о привилегиях и иммунитетах представителей государств и должностных лиц соотв.-х организаций. Напр., ООН заключила соглашения с США и Швейцарией о штаб-квартирах Организации на территориях этих двух стран (соответственно соглашения от 19 апреля 1946 г. и от 26

июня 1947 г.). Специализированные учреждения ООН, в свою очередь, имеют соглашения с государствами, на территории которых расположены их штаб-квартиры (ЮНЕСКО - с Францией, ФАО – с Италией и т. д.).

Правовая природа иммунитетов и привилегий м/н организаций, как и в случае с дип-кими представительствами, кроется в суверенном праве гос-в на м/н

представительство. Это нашло свое закрепление в м/н-правовых актах. Так, Генеральная Ассамблея ООН 13 февраля 1946 г. приняла Конвенцию о привилегиях и иммунитетах ООН, а 21 ноября 1947 г. ГенАссамблея ООН утвердила Конвенцию о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений. Данная конвенция применима ко всем специализированным учреждениям системы ООН. Конвенции закрепили иммунитет представителей гос-в в м/н организациях значительно шире, чем иммунитет должностных лиц. Однако, в отличие от дип-х представителей, которые аккредитованы при гос-вах пребывания, представители при международных организациях реализуют свои права на м/н представительство не перед гос-вами, в которых находятся, а в рамках международной организации.

Аналогичное положение складывается и в отношении делегаций гос-в на м/н конференциях, которые также не аккредитованы при государстве, на территории которого проводится конференция. Никто, разумеется, не может обязать государство стать страной пребывания международной организации. Но коль скоро гос-во взяло на себя такую роль, оно обязано обеспечить представителям государств в международных организациях и делегациям на конференциях соответствующие привилегии ииммунитеты, которыми, конечно же, нельзя злоупотреблять. Правовая природа дип-х представителей и представителей государств при международных организациях различается тем, что первые аккредитованы в государстве пребывания, а вторые представляют свои государства в м/н организации (органе, на конференции). И их назначение не требует получения агремана от организации или государства пребывания, к тому же они не могут быть объявлены persona non grata.

 

62). Анализ ФЗ от 27 июля 2010 г. N 205-ФЗ "Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации" 18 статей
 Определены особенности прохождения госслужбы в МИДе России.

Установлены повышенные требования к профессиональным и личным качествам сотрудников дипломатической службы.

Определены 11 дипломатических рангов, которые присваиваются сотрудникам. В их числе - Чрезвычайный и Полномочный Посол, советники 1 и 2 классов, атташе. Установлены дополнительные запреты и ограничения, связанные со службой. Например, нельзя выезжать за пределы России по частным делам, не уведомив представителя нанимателя. Запрещено приобретать доли участия в уставном капитале иностранных юрлиц.

С гражданином, поступающим на службу в загранучреждение МИДа России, заключается контракт на срок до 3 лет.

Усилена социальная защищенность сотрудников с учетом специфики работы. Речь идет о дополнительных гарантиях тем, кто работает в иностранных государствах со сложной общественно-политической обстановкой, в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах.

Работающим в загранучреждениях МИДа России полагаются компенсации транспортных расходов при выезде в государство пребывания и возвращении по окончании работы. Им также оплачивается медпомощь. Возмещаются затраты на обучение несовершеннолетних детей школьного возраста. Предусмотрены иные гарантии.

Федеральный закон вступает в силу по истечении 180 дней после официального опубликования, за исключением отдельных положений, для которых установлены иные сроки.

 

Федеральный закон от 5 июля 2010 г. N 154-ФЗ "Консульский устав Российской Федерации" 41 ст.
 Разработан новый Консульский устав.

Многие положения устава, действовавшего с 1 сентября 1976 г., больше не соответствуют современным общественным отношениям и требованиям развивающегося законодательства.

Новый устав содержит 6 глав. Определены задачи консульской деятельности. Установлены статус, функции почетного консула и др.

В рамках консульской деятельности рассматриваются вопросы гражданства, оформляются и выдаются паспортно-визовые документы, регистрируются акты гражданского состояния. Речь также идет об учете граждан, временно находящихся или постоянно проживающих на территории консульского округа.

Определены действия консульских должностных лиц в отношении российских граждан, находящихся под арестом, заключенных в тюрьму, взятых под стражу, задержанных либо пропавших без вести.

Закреплены полномочия по вопросам усыновления (удочерения) российских граждан, установления опеки и попечительства над находящимися на территории консульского округа недееспособными и ограниченно дееспособными совершеннолетними лицами.

Консульской деятельностью занимаются специализированные учреждения. Определен их статус.

Установлен порядок взаимодействия консульских должностных лиц с экипажами морских и воздушных судов, военных кораблей и военно-вспомогательных судов.

За совершение консульских действий взимаются соответствующие сборы.

Прежний Консульский устав, а также некоторые положения Основ законодательства о нотариате признаны утратившими силу. Не действуют отдельные акты СССР.

Федеральный закон вступает в силу по истечении 180 дней после его официального опубликования.

 

⇐ Предыдущая31323334353637383940Следующая ⇒

Поделиться: