Теория рациональной бюрократии.

Первым ученым, осуществившим систематизированный анализ государственного управления, был немецкий социолог Макс Вебер (1864— 1920).

Основные принципы рациональной бюрократической организации, согласно Веберу, таковы:

1) административные учреждения организованы иерархически;

2) каждое учреждение имеет свою собственную область компетенции;

3) гражданские служащие назначаются, а не выбираются на основе профессиональной квалификации, как указано в дипломах или по результатам экзаменов;

4) гражданские служащие получают заработную плату в соответствии с рангом;

5) для гражданского служащего его работа представляет профессию или, по крайней мере, основное занятие;

6) служащий не владеет учреждением, в котором работает;

7) служащий подчиняется дисциплине и находится под контролем;

8) смещение с должности основывается на решении вышестоящих инстанций.

«Идеальный тип» рациональной бюрократии, по Веберу, выглядит следующим образом.

Аппарат (штаб) управления состоит из отдельных чиновников, которые:

• лично свободны и подчиняются только служебному долгу;

• имеют устойчивую служебную иерархию (каждый подчиняется вышестоящему и несет ответственность как за свои действия, так и за действия своих подчиненных);

• имеют твердо определенную компетенцию, которая регламентируется системой предписаний;

• работают в силу контракта, следовательно, принципиально на основе свободного выбора;

• вознаграждаются постоянным денежным содержанием (окладом);

• рассматривают свою службу как единственную или главную профессию;

• предвидят свою карьеру: повышение происходит или в соответствии со старшинством по службе или в соответствии со способностями, независимо от суждения начальника;

• работают в полном отрыве от средств управления без присвоения служебных мест;

• подчиняются единой строгой служебной дисциплине и контролю;

• лояльны к своей организации.

Главное в этой схеме – идея достижения максимального упорядочивающего эффекта за счет предельной формализации и нормативного закрепления структуры и функций чиновников, а также четкой специализации персонала. Переход к специализированному труду делает его более продуктивным.

Идеальный бюрократ на своем рабочем месте – не человек, а скорее носитель определенных должностных обязанностей. Четкая регламентация делает поведение работников и всей организации предсказуемым.

Сословная сплоченность бюрократии, по мнению Вебера, вытекает из ее фактически властного положения по отношению к «нивелированному» подчиненному большинству населения и характеризуется следующими чертами:

- повышенной социальной оценкой «чина», защищенного административными и уголовными нормами;

- построением ранговой иерархии на принципах «назначаемости» (в противовес принципу выборности);

- пожизненным статусом «чина» и «службы»;

- регулярным денежным вознаграждением в соответствии с рангом;

- карьерным принципом перемещения в ранговой иерархии.

Властное положение бюрократии основывается также на владении техникой управления, содержание которой имеет два основных аспекта: во- первых, специальные знания, полученные профессиональными государственными служащими в результате подготовки в соответствующих областях государственного управления; во-вторых, знания правил бюрократического процесса в самих ведомствах. Бюрократия стремится монополизировать технику управления, используя для этого такие приемы, как засекречивание информации, защита «служебной тайны» и т.п.

Идеальным Вебер считал гос управление, построенное на жестких бюрократических принципах: авторитарная власть руководителя, который принимает решения, отдает распоряжения подчиненным и контролирует их исполнение. При этом задача служащих государственной администрации заключается только в том, чтобы применять управленческие принципы к конкретным ситуациям, для чего и разрабатываются определенные правила государственного администрирования.

Вебер представлял профессиональных гос. служащих как высококвалифицированных специалистов духовного труда, профессионально вышколенных подготовкой, с высокой сословной честью, гарантирующей безупречность. По его мнению, без этого возникла бы роковая опасность чудовищной коррупции и низкого мещанства, что поставило бы под угрозу чисто техническую эффективность государственного аппарата. Вебер также считал, что подлинной профессией настоящего чиновника не должна быть политика. Он должен управлять прежде всего беспристрастно — данное требование применимо даже к так называемым «политическим» управленческим чиновникам, по меньшей мере официально, коль скоро под вопрос не поставлены «гос. интересы», т.е. жизненные интересы господствующего порядка.

По мысли Вебера, чиновник не должен делать именно то, что всегда и необходимым образом должен делать политик, — бороться, ибо принятие решений, борьба и страсть — стихия политики. Деятельность политика всегда подчиняется принципу ответственности, прямо противоположному ответственности чиновника. Если вышестоящее учреждение настаивает на приказе, кажущемся чиновнику ошибочным, дело чести чиновника выполнить приказ под ответственность приказывающего, причем выполнить добросовестно и точно. Вебер полагал, что без такой дисциплины развалился бы весь бюрократический аппарат. Напротив, честь политического вождя есть исключительная личная ответственность за то, что он делает, — ответственность, отклонить которую или сбросить с себя он не может и не имеет права. Идеи М. Вебера и В. Вильсона оказали значительное воздействие на становление теории государственного управления как дисциплины специализации. В их работах были сформулированы три основополагающие идеи научной теории государственного управления:

-  гос управление делится на две основные сферы - политическое и административное управление;

- аппарат административного управления находится в подчинении у политического руководства;

- кандидаты на политические должности избираются или назначаются на короткий период времени, а все гос. служащие, аппаратные работники должны отбираться на основе системы профессиональных оценок и служить на постоянной основе (принцип пожизненного найма).

Концепция разделения государственного управления на политическое руководство и государственную службу (административно- гос управление) была положена в основу классической теории государственного управления и получила широкое признание в мире. В странах Запада это привело к развитию сразу двух наук — теории административно­-государственного управления (public administration) как менеджмента в гос. организациях и теории политического управления в рамках политической науки (political science).

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться: