Основные тенденции развития государственного управления.

На современном этапе развития российская система государственного управления пока еще переживает период становления. Необходимо существенное изменение структуры и функций аппарата высших органов государственной власти, ликвидация излишнего параллелизма и дублирования в государственном управлении.

Создание эффективной государственной службы и профессионального чиновничества - одна из основных задач, стоящих перед государством. При реформировании государственной службы надо учитывать те негативные процессы, которые происходят внутри нее, подрывают ее авторитет в глазах населения и значительно снижают эффективность функционирования, и принимать адекватные меры, направленные на преодоление дисфункций.

Неэффективность работы российского бюрократического аппарата выражается в формализме, волоките, бюрократическом произволе, присвоении прав и полномочий граждан, замещении нескольких должностей одним лицом, отсутствии гласности при решении вопросов.

Недостаточный образовательный уровень значительной части гос. служащих является фактором, снижающим качество работы бюрократического аппарата. При этом автор отмечает быстрое моральное устаревание знаний чиновников, необходимость широкого освоения новых дисциплин, привлечения в органы государственного управления специалистов широкого профиля, в частности с юридическим образованием.

На функционирование системы государственного управления влияет оценка населением его работы. Россияне крайне низко оценивают нравственный облик гос. служащих, их работу. Они видят в чиновниках не представителей государства, которые должны обеспечивать их нужды, а потенциальных коррупционеров, стремящихся реализовать свои амбиции за счет населения. Между тем, положительная оценка населением государственного аппарата является важным фактором в динамичном управлении страной.

Российские гос. органы должны уделять более тщательное внимание отбору кадров государственной службы. Процедуру конкурса на замещение вакантной государственной должности целесообразно осуществлять с использованием новых методов оценки профессиональных, деловых и психологических качеств кандидатов. При этом процесс оценки должен проводиться компетентными независимыми экспертами.

Институт аттестации гос. служащих, являющийся универсальной кадроведческой технологией, уже существует в России. Тем не менее, используется он не в полной мере, а формально. Более рациональное его использование с введением критериев оценки могло бы в значительной степени способствовать продвижению по службе профессионально подготовленных кандидатов.

Более серьезное внимание руководителям органов управления стоит уделять и повышению квалификации и переподготовке персонала, учитывая слабую профессиональную подготовку гос. служащих. Программы повышения квалификации необходимо составлять с учетом стратегических потребностей в специалистах государственного аппарата. Повышение квалификации и переподготовка являются необходимым и обязательным условием преодоления дисфункций бюрократического аппарата. Моральное устаревание знаний, полученных ранее, требует их постоянного обновления и переоценки.

На сегодняшний день система государственного управления в Российской Федерации характеризуется многочисленными негативными чертами, причины которых отчасти кроются в ее историческом прошлом. Российский бюрократический аппарат не соответствует концепции рациональной бюрократии Вебера. Коррупция, широкое распространение неформальных связей, формализм, волокита, непрофессионализм значительной части гос. служащих России свидетельствуют о том, что характеристики веберовской модели не применимы к российскому бюрократическому аппарату. Население России в гос. чиновников видит не работников государства, которые должны защищать их интересы, а представителей особого клана, стремящихся обогатиться за счет других граждан. Такое положение тормозит проведение экономических реформ, является причиной социальных конфликтов, политической неустойчивости.

Большой вклад в усовершенствование функционирования административного аппарата может внести грамотное применение мер управления персоналом. Наблюдаются определенные сдвиги в организации государственной службы: принята нормативная база, прием на службу осуществляется на конкурсной основе, введен институт аттестации, в некоторых регионах применяются современные кадроведческие технологии. Но в своем большинстве кадровые службы гос. органов еще не осознали важность проведения целенаправленной кадровой политики, не уделяют должного внимания отбору и оценке персонала, повышению квалификации, не проводят карьерное и служебно-должностное планирование. Мероприятия, направленные на повышения качества государственной службы, часто проводятся формально. Между тем, как показывает опыт зарубежных стран, от рациональной кадровой политики зависит в значительной степени эффективность работы государственного аппарата. Необходимо перенять опыт зарубежных гос. органов этой области и применять их с учетом национальных традиций.

Контроль за деятельностью чиновников является обязательным условием рационального функционирования государственного аппарата. В ходе контрольных мероприятий выявляются нарушения, злоупотребления, принимаются меры по их устранению. Также одной из важных функций контроля является предупреждение возможных негативных проявлений. При этом контроль должен осуществляться как в рамках самой организации, так и другими ветвями власти и обществом. Диссертант рекомендует российским государственным органам усилить контрольные функции кадровых отделов и руководящих подразделений, создать специальные контрольно-мониторинговые службы, активизировать деятельность общественных организаций, направленных на предупреждение и выявление бюрократизма, коррупции.

Для того, чтобы российское население могло эффективно защищать свои права, нарушенные государственными чиновниками, необходимо активизировать деятельность уполномоченного по правам человека, децентрализировать его подразделения, широко освещать в средствах массовой информации меры, предпринятые им. Опыт других стран показал эффективность функционирования службы омбудсмана, его важную роль в защите прав и свобод граждан.

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться: