Классификация административных методов

В основе классификации административных методов государственного управления лежит их группировки по отдельным признакам Наиболее значимой для них является систематизация, построена на учете специфики средств (форм) организационного влияния К ним можно отнести: полномочия, ответственность, дисциплинарные требования, нормы, регламенты, приказы, распоряжения и т.д. Систематизируя эти средства воздействия по роли в процессе управления выделяют три основные группы административных (организационно-распорядительных) методов управления: регламентационных, распорядительные, нормативные.

Основными инструментами административного регулирования являются: лицензии, квоты, санкции, нормы, стандарты, цены, государственные заказы и т дд.

Лицензии - это специальные разрешения, которые выдаются субъектам предпринимательской деятельности на осуществление отдельных ее видов

Квота – доля в производстве или сбыте продукции устанавливаемая в рамках закона или рыночными соглашениями.

Санкция – система мероприятий, направленных на наказание субъектов рынка, которые не выполняют установленных правил деятельности.

Норма – научно обоснованная мера общественно необходимых затрат ресурсов, на изготовление единицы продукции заданного качества.

Стандарты – единичные нормы требования, предъявляемые к промышленному сырью и готовой продукции.

Государственный заказ является инструментом как административного, так и экономического регулирования Когда речь идет о административное регулирование, подразумевается, что для предприятий, которые полностью или частично находятся в государственной собственности, а также для предприятий-монополистов, государственные заказы на поставку продукции (выполнение работ, оказание услуг) является обязательным.

Цены тоже могут использоваться как инструменты административного регулирования Целью такого регулирования является предотвращение разрушительному воздействию свободного ценообразования на экономику Государство осуществляет административный и влияние через: установление фиксированных цен на важнейшие товары и услуги, применения предельных цен или предельных коэффициентов их повышения, замораживание цен на определенный период, введение мех анизо декларирования изменений цен и т. д.

32. Экономические методы ГРЭ

Экономическое регулирование осуществляется инструментами ФП, БНП, ДКП, амортизационной и другими направлениями государственной экономической политики.

Экономические методы влияют на материальную заинтересованность хозяйствующих субъектов. К ним относятся:

- налоги и бюджетные выплаты, посредством которых осуществляется прямое адресное воздействие на хозяйствующих субъектов;

- денежно-кредитные инструменты (манипулирование учетной ставкой, осуществляемое Центральным банком, установление и изменение размеров минимальных резервов, которые финансовые институты обязаны хранить в Центральном банке, операции с государственными ценными бумагами, такие как эмиссия государственных обязательств, торговля ими и погашение). При помощи этих инструментов государство стремится изменить соотношение спроса и предложения на финансовом рынке в нужном направлении;

- амортизационная политика;

- программирование, прогнозирование, планирование экономики;

- создание объектов государственной собственности и осуществление на их базе предпринимательской и иной деятельности, обеспечивающих эффективное функционирование частного бизнеса.

Среди методов государственного регулирования экономики нет совершенно непригодных и неэффективных, нужны все; главное при этом - определить те области, где применение того или иного метода наиболее целесообразно.

33. Пропагандистские методы ГРЭ

Пропагандистские методы ГРЭ – обращение государства к достоинству, чести и совести человека.

Они включают меры:

воспитания, разъяснения и популяризации целей и содержания регулирования, средства морального поощрения и тому подобное.

Суть этих методов состоит в том, чтобы формировать и поддерживать у людей определенные убеждения, духовные ценности, нравственные позиции, психологические установки относительно деятельности государства.

34. Показатели неспособности рынка в регулировании экономики.

Несостоятельность рынка.Рынок всемогущ там, где деньги ясно и полно выражают интересы тех, кто прямо получает выгоды от обмена. Только в этом случае рыночное равновесие означает и наилучшую ситуацию для общества в целом. К сожалению, это далеко не всегда так.

Когда экономисты говорят о функционировании рынка, они имеют в виду, то, насколько эффективно рынки справляются со своей задачей обеспечения организации использования ограниченных ресурсов на взаимовыгодной основе. В идеальном случае рынки могут сделать возможным любой обмен, который является взаимовыгодным для обеих сторон. Предположим, что мы ведем речь о рынке пшеницы. Торговля выгодна для производителей в том случае, если цена, которую они получают за пшеницу, покрывает, по крайней мере, альтернативную стоимость ее производства. Торговля выгодна для потребителей, если удовлетворение, которое они получают от приобретения пшеницы, по крайней мере, так же велико, как удовлетворение, которое они получили бы, потратив те же деньги на следующий по привлекательности проект (например, на строительство бассейна). Если существует цена, которая делает торговлю выгодной и для потребителей и для производителей, тогда ведение торговли будетэффективным,ввиду того, что в результате торговой сделки, по крайней мере, одна из сторон будет в выигрыше и ни одна не проиграет. На основании игры спроса и предложения, как правило, выигрывают обе стороны. Таков идеальный механизм рынка, который Адам Смит именовал "невидимой рукой". Но, как это не прискорбно, он работает эффективно не во всех случаях.

Даже самые активные сторонники рыночной экономики признают, что рынки далеко не всегда функционируют безупречно. Такие ситуации на рынках получили название случаев несостоятельности рынкаили “ошибок рынка”.

Несостоятельность рынка (ошибки рынка) представляет собой ситуацию, при которой рынок оказывается не в состоянии обеспечить эффективное использование ресурсов.

К числу основных случаев несостоятельности рынка относят:

· внешние эффекты;

· общественные блага,

· регулирование доходов,

· монополии и другие случаи недостаточной конкуренции,

· обмен в условиях несовершенной информации.

В этих ситуациях в работе рынка происходят сбои, приводящие к неэффективному распределению ресурсов.

Государство по тем или иным причинам присутствует на всех рынках товаров и услуг. Хотя бы путем взимания налогов. В случаях несостоятельности рынка вмешательство государства в процессы функционирования рынка даже сторонники полной свободы предпринимательства считают необходимым. Что происходит в этом случае? Почему государство это делает? Всегда ли оно достигает нужного эффекта? Что нужно оставить рынку, а какие задачи должно решать государство? На этот вопрос трудно ответить, пока мы не определили, что понимается под рынкомигосударством.Если понятие рынка нам уже известно, то с государством, как его понимают современные экономисты, еще предстоит познакомиться.

Экономическая наука государствомназывает совокупность государственных институтов, то есть организаций, законов и правил государственного регулирования.

Основное, что довольно легко усваивается у нас в России - это то, что все принадлежащее государству управляется чиновниками. Они тоже люди, со всеми их положительными и отрицательными чертами. Депутат думы или министр, заявляющий, что все его помыслы и действия направлены общественным интересом, в действительности в лучшем случае руководствуется своим личным представлением об общественном благе. Но его представления и действительные общественные предпочтения, если бы их кто-либо знал, это "две большие разницы”. Политические деятели, быть может, меньше, чем руководители частных фирм, заинтересованы в максимизации своего дохода, но почти наверняка они больше заинтересованы в приобретении престижа и власти. Рынок часто называют конкурентным, как бы имея в виду, что сфера общественных интересов неконкурентна. Как бы не так. Здесь конкуренция не менее острая, но правила игры иные.

Иногда рынки работают не идеально по причине неэффективного государственного вмешательства. В таких случаях говорят об "ошибках государства", которые не нужно путать с обычной некомпетентностью.

35. Механизмы ГРЭ

Механизм регулирования экономики включает:

1) ресурсы регулирования,

2) объекты регулирования,

3) формы регулирования,

4) методы регулирования,

5) концепции регулирования,

6) инструменты регулирования.

36. Ресурсы регулирования

государственные финансы (расходы государства и налоговые поступления в бюджет, а также во внебюджетные фонды);

государственный сектор экономики;

денежная масса под контролем центрального банка;

законодательное право;

возможность сбора и обработки информации.

Недра, принадлежащие государству

Экспортные возможности государственных монополий

Естественные монополии

Эмиссия рубля

37. Объекты ГРЭ

Объекты ГРЭ - это сферы, отрасли, регионы, а также ситуации, явления и условия социально-экономической жизни страны, где возникли или могут возникнуть трудности, проблемы, не разрешаемые автоматически или разрешаемые в отдаленном будущем, в то время как снятие этих проблем настоятельно необходимо для нормального функционирования экономики и поддержания социальной стабильности.

1. Экономические циклы (колебания экономической активности (экономической конъюнктуры), состоящие в повторяющемся сжатии (экономическом спаде, рецессии, депрессии) и расширении экономики (экономическом подъёме)).

2. Совокупный спрос Совокупный спрос AD (от англ.aggregate demand) - это сумма всех индивидуальных спросов на конечные товары и услуги, предлагаемые на рынке.

3. Совокупное предложение (сумма всех индивидуальных предложений товаров и услуг отечественного производства; это общее количество товаров и услуг в стране, которое готовы произвести и представить к продаже все резиденты в соответствии со сложившимся уровнем цен.)

4. Денежное обращение

5. Уровень цен

6. Занятость, доходы населения

7. Инвестиционная привлекательность Инвестиционная привлекательность – это экономическая категория, отражающая субъективное представление инвестора об эффективности вложений в конкретный объект.

8. Инвестиционная привлекательность

9. Темпы социально-экономического развития

10. Условия конкуренции

11. Внешнеэкономические отношения

12. Окружающая среда

13. Социальные отношения

38. Формы ГРЭ

Традиционные формы регулирования современной смешанной экономики:

· конкурентно-рыночная;

· корпорационная;

· государственная;

· межгосударственная.

· Помимо этих ведущих компонентов в процессе становления институтов гражданского общества все большую значимость в регулировании социально-экономических процессов приобретают различного рода соглашения, ассоциации - союзы промышленников и предпринимателей, ассоциации банкиров или торгово-промышленные палаты, не являющиеся элементами государства, но и не чисто рыночные структуры. Следует назвать и такие образования, как профессиональные союзы, общества потребителей, экологические движения. Именно им, а не рынку передает свои функции регулирования экономики современное государство.

Соотношение между данными формами подвижно и определяется конкретно-историческими факторами каждой страны на различных этапах ее развития. Так, если после «кейнсианской революции» в экономической науке на практике четко обозначилась тенденция к усилению государственного (а затем и межгосударственного) регулирования экономики, то в последние десятилетия - в условиях «монетаристской контрреволюции» стала преобладающей тенденция к дерегулированию, когда все больше проблем решаются рынком и корпорациями. Особенность современного этапа - развитие новых форм взаимодействия четырех форм регулирования: появляются разнообразные формы координации деятельности государств (и их группировок), крупного, среднего и мелкого бизнеса, их совместных действий в сфере разработки и реализации целевых программ, выработки промышленной стратегии. Одной из таких форм является создание смешанных государственно-частных предприятий (в том числе совместных). Их преимуществами выступают дополнение достоинств функционирования предприятий в условиях конкурентного рынка реализацией на микроуровне целей макроэкономической политики; гибкое маневрирование объемом государственного капитала; воздействие правительства на инвестиционную, инновационную, структурную, ценовую политику фирмы. В то же время повышается значение и регулирующее влияние межгосударственных институтов, а также транснациональных корпораций (около 2/3 мировой торговли сегодня - внутренний оборот последних).

39. Концепции ГРЭ

В мировой хозяйственной практике обозначились следующие концепции регулирования национальной экономики:

1. Концепция развития производства (со стороны предложения). Главным здесь признается стимулирование развития производительных сил и структурной перестройки экономики - при допущении несбалансированности воспроизводственного процесса. Предполагается, что решение этих ключевых задач обеспечивает не только ускорение темпов экономического роста, но и сокращение безработицы, смягчение неравномерности, цикличности развития. Эта концепция применялась в разные годы везде, но особенно - в отстающих странах.

2. Концепция сбалансированного развития воспроизводства. Главным здесь признается поддержание равномерного роста производства при максимально возможной его сбалансированности. Максимизация темпов роста не рассматривается в качестве самоцели. Проводится антициклическое (включая антикризисное), антиинфляционное регулирование, политика доходов, занятости и внешнеэкономического равновесия. Эта концепция применяется сегодня в большинстве развитых стран мира.

3. Концепция стимулирования роста производства со стороны спроса. Ключевой задачей при этом считается достижение устойчивого превышения совокупного спроса над совокупным предложением для ускорения темпов прироста производства, обеспечения полной занятости, а также предотвращения и смягчения кризисов. Допускается инфляция, рост общего уровня цен. Эта концепция, как практическое воплощение кейнсианской доктрины, наиболее зримо применялась в США до 70-х гг.

4. Концепция стимулирования роста со стороны предложения экспортных отраслей. Применяется в странах, где значительная доля продукции направляется на экспорт (Швеция, Франция, Германия и др.). Основной задачей при этом признается повышение эффективности производства в экспортоориентированных отраслях с целью обеспечения высокой конкурентоспособности экспортной продукции на мировом рынке и проведения внешнеэкономической экспансии.

5. Концепция импортозамещения. Применяется в условиях большой зависимости экономики от импорта, сочетающейся с недостаточной конкурентоспособностью отечественной продукции на мировом рынке. Использовалась, например, в СССР и ведущих латиноамериканских странах, где проводилась так называемая догоняющая индустриализация, основанная на активном участии государства, создающего «тепличные условия для национальной промышленности. Реализация такой стратегии обычно оправдывается необходимостью ослабления зависимости от мировых рынков. Здесь неизбежно формирование жесткой социально-экономической и производственно-технологической конструкции, малоконкурентной с точки зрения мировых критериев эффективности, что чревато обострением политической нестабильности при попытках проведения структурных реформ (как в начале импортозамещающего пути, так и при выходе из него).

Еще совсем недавно (особенно после войны) главной задачей большинства стран считалось максимальное стимулирование роста производства. Сегодня же типичной становится иная постановка: контролируемое, комплексное, экологически и социально более рациональное развитие производства, т.е. «безопасный», более качественный, нежели количественный, экономический рост. Недавно одной из главных целей было достижение максимальной сбалансированности производства. Но в ближайшей перспективе вероятнее более гибкий подход, суть которого в поддержании «рациональной несбалансированности». И здесь ведется поиск компромисса в комбинации относительно противоречивых макроэкономических целей: экономический рост - сбалансированность. Насколько нерациональным считается гипертрофированный рост диспропорциональной экономики, настолько же недопустима сбалансированность как самоцель при забвении экономического роста и подавлении цикличности воспроизводства.

40. Инструменты ГРЭ

Инструментами государственного регулирования рыночной экономики являются:

• налоги, налоговые льготы и финансовые санкции;

• государственные инвестиции и субсидии;

• ставка процента по межбанковскому кредиту, нормы обязательных резервов и операции на открытом рынке;

• государственные заказы, размещаемые на конкурсных и договорных началах;

• государственные товарные резервы, используемые для стабилизации рынка товаров и цен;

• прямое управление государственными предприятиями, принадлежащими государству природными ресурсами, имуществом, пакетами ценных бумаг;

• целевые социально-экономические и научно-технические программы;

• хозяйственное законодательство и т.п.

 

41.Классическая модель ГРЭ.

Идея “свободной игры рыночных сил” (laissezfaire) принадлежит в политической экономии Адаму Смиту. В “Исследовании о природе и причинах богатства народов” он выдвигает и обосновывает положение, что “свободная игра рыночных сил” (создает гармоничное устройство.В соответствии с классическим подходом общество должно создать государственные институты - коллективные учреждения, наделенные достаточной властью, чтобы охранять жизнь человека и его собственность как внутри, так и за пределами страны, справедливо разрешать споры и т. д. Иначе говоря, речь идет о тех функциях, которые индивидуум либо не в состоянии выполнить самостоятельно, либо не может реализовать экономически эффективно. Хотя классическая политэкономия никогда не настаивала на понимании роли государства только как “ночного сторожа”, ее обычно интерпретируют именно таким образом.

В своем описании системы рыночной экономики Адам Смит доказывал, что именно стремление индивидуума к достижению своих экономических интересов является главной движущей силой хозяйственного развития, обеспечивая в конечном счете увеличение благосостояния как самого индивидуума, так и общества в целом.

В классической либеральной экономической теории государство играет лишь подчиненную роль. Функции государства ограничивались осуществлением жизненно необходимых общественных работ, поддержанием законности и правопорядка, обороной страны. С точки зрения классики правительство должно гарантировать права собственности и незыблемость контрактов, защищать экономические и политические свободы граждан. Все это может считаться основной деятельностью государства. Такое сдержанное отношение было определенной реакцией на широкое вмешательство правительств в функционирование рынка, характерное для Европы XVIII в. Экономисты-классики считали, что это вмешательство наносит ущерб хозяйственной деятельности и препятствует экономическому росту.

В классической школе преобладал микроэкономический подход к анализу экономических процессов. В центре анализа находились отдельное предприятие, функционирующее в условиях свободной конкуренции, и проблема минимизации издержек и максимизации прибыли как источника накопления капитала.

Главное практическое требование классики исходило из того, что для всех субъектов хозяйственной деятельности должны были быть гарантированы основные экономические свободы, а именно: свобода заниматься той или иной хозяйственной деятельностью, свобода конкуренции и свобода торговли. Однако эгоизм, побуждающий индивидуума к действию, составляет лишь часть экономического механизма. Что-то должно удерживать жаждущего прибыли экономического субъекта от того, чтобы беспредельно удовлетворять эту жажду. Таким регулятором должна служить конкуренция, которая приводит эгоистические интересы действующих в экономике субъектов к определенной гармонии, или к так называемому рыночному равноправию.

Через рыночный механизм устанавливается обратная связь между спросом и предложением, в результате которой фирмы-производители получают необходимые сигналы относительно того, какие конкретно и в каких количествах следует в настоящий момент выпускать товары и услуги. Наряду с ценами, ассортиментом и количеством предлагаемых товаров рынок регулирует также доход тех, кто участвует в производстве этих товаров. Когда прибыли в какой-то отрасли оказываются выше средних по стране, то она становится особенно привлекательной для капитала и рабочей силы, поскольку обещает более высокий заработок и доход. Наоборот, если прибыли и заработки в той или иной отрасли слишком низки, происходит “отток” капитала и труда - до тех пор, пока не восстановится равновесие между предложением и спросом.

Предпринятое А. Смитом описание рыночного хозяйства помогло объяснить феномен взаимодействия личной выгоды (эгоизма) и конкуренции в качестве ее регулятора. А. Смит объяснил, как складываются цены и почему они отнюдь не должны полностью соответствовать издержкам производства. Его теория раскрыла, каким образом общество побуждает производителей к тому, чтобы предлагать именно те товары, которые необходимы потребителям. Стало ясно, почему высокие цены представляют собой самоизлечивающуюся болезнь, так как они приносят с собой рост производства. И, наконец, А. Смит показал, каким способом в сфере производства может быть достигнуто относительное равенство доходов. Другими словами, он описал хозяйственный механизм свободного рынка как саморегулирующуюся систему, обеспечивающую нормальное функционирование общества.

42.Кейнсианская модель ГРЭ.

Появилась в период Великой депрессии 1929-1933 гг. Получила распространение в 50-60 гг. Рыночный механизм не смог обеспечить бескризисное существование экономики. Необходимо было государственное вмешательство в качестве стабилизирующего фактора.

Основной объект ГРЭ – спрос (как потребительский, так и инвестиционный).

Инструменты ГРЭ:

1.Бюджетная политика – манипулирование доходами и расходами с целью изменения спроса.

2.Кредитно-денежная политика.

Кейнсианская модель предполагает

увеличение государственной собственности.

 

главные черты кейнсианской модели макроэкономической политики:

· высокая доля национального дохода, перераспределяемого через государственный бюджет;

· создание обширной зоны государственного предпринимательства на основе образования государственных (а также смешанных) предприятий;

· выдвижение в качестве главных целей стабилизации экономического цикла и достижение высокого уровня занятости - "полного" или, позднее, "неинфляционного";

· первенство бюджетно-налоговой политики. При этом особо важное значение придавалось управлению бюджетным дефицитом в целях расширения или сокращения совокупного спроса. Кредитно-денежная политика в этой макроэкономической "смеси" призвана была лишь приспосабливаться к бюджетной, подкрепляя бюджетную экспансию расширением кредитно-денежного предложения, а бюджетное сдерживание - ограничениями последнего. Главная цель этой согласованной кредитно-денежной политики - поддержание устойчивых или снижающихся в долговременном плане процентных ставок.

Вплоть до конца 70-х г.г. правительства ведущих стран основывали свою экономическую политику на кейнсианских мерах стимулирования производства (прежде всего на концепции дефицитного бюджетного финансирования). В результате этого в период с 1948 до 1970 гг. в индустриально развитых странах отсутствовали глубокие спады, массовая безработица, рекордными темпами происходил экономический рост. Это был триумф кейнсианства. Господствовал тезис о том, что отныне капитализм будет процветать при направляющей роли государства без кризисов, без массовой безработицы.

 

Но Полная занятость приводила к требованиям профсоюзов о повышении зарплаты. Это послужило импульсом к инфляции, сдержать которую кейнсианскими рецептами оказалось невозможно. Предпринимавшиеся попытки взбодрить экономику средствами дефицитного финансирования и кредитной экспансии привели лишь к перерастанию ползучей инфляции в хроническую галопирующую. В этих условиях все более напрашивалось такое вмешательство государства в экономику, которое повышало бы предложение производственных ресурсов, а не спрос на них. Кроме того, в простейшей кейнсианской модели представлена дилемма: либо инфляция, либо безработица, и их одновременное увеличение представлялось невозможным.

43.Неоконсервативная модель ГРЭ

Кризис 1972- 1973гг. привел к возникновению новой модели ГРЭ - политики монетаризма.

Основной объект государственного регулирования – предложение.

Основные положения:

1. Уменьшение государственной собственности.

2. Уменьшение государственных расходов.

3. Регулирование денежного предложения.

Произошел переход к новой неоконсервативной модели государственного регулирования, подготовленной альтернативной школой экономической мысли, долгое время наблюдавшей за развитием реформистских тенденций в экономике и дававшей критическую оценку используемых в рамках кейнсианства подходов.

Основные цели новой модели неизбежно оказались другими. Актуальнейшей проблемой стала борьба с инфляцией. Необходимо было провести глубокие структурные преобразования в экономике, осуществить реиндустриализацию на базе НТР и тем самым создать новые условия для экономического роста. Теоретической основой решения этих задач стало неоконсервативное направление в экономической мысли - монетаризм, теория рациональных ожиданий и теория экономики предложения, доказывающие решающую роль рыночной саморегуляции в экономическом прогрессе общества. Наиболее видные представители этого направления - М. Фридмен (монетаризм), А. Лаффер, Д. Гилдер (теория экономики предложения), Р. Лукас, Д. Мут, Л. Реппинг (теория рациональных ожиданий). Основная идея новой модели: усиление позиций рынка и внутрифирменного планирования в организации экономической жизни за счет ограничения прямого государственного вмешательства в экономику и усиления индивидуалистических начал. В основе столь глубоких перемен - возврат на позиции неоклассической теории, рассматривающей рыночную экономику как надежную саморегулирующуюся систему, которая способна обеспечить сбалансированный рост при полном использовании ресурсов, отсутствии вынужденной безработицы за счет гибкости цен, заработной платы, процентных ставок и др. механизмов устойчивости.

Неоконсервативные подходы к государственному регулированию ориентированы на достижение других приоритетных целей и отдают предпочтение не прямому регулированию, а косвенному, не фискальной политике, а денежно-кредитной. Однозначно признается роль государства в содействии структурной и научно-технической политике - на эти направления выделялись значительные бюджетные средства.

Оценивая результаты функционирования данной модели на практике, следует отметить, что в большинстве случаев она оказалась адекватной ситуации и эффективной: инфляция была подавлена, была осуществлена структурная перестройка экономики, наметился устойчивый экономический рост, т.е. поставленные цели были достигнуты. В то же время неоконсерватизм неизбежно привел к обострению проблем безработицы, уровня жизни и социальной защиты населения, усилилась социальная дифференциация в обществе.

44.Кейнсианские и неоклассические подходы к ГРЭ (таблица)

 

 

 

45.Антициклическое регулирование экономики.

 

Антициклическая регулирования экономики - сознательные и целенаправленные действия государства и наднациональных органов, а также могущественных корпораций и частично рыночных рычагов на промышленный цикл с целью уменьшения глубины циклических кризисов, стабилизации хозяйственной конъюнктуры и увеличения темпов экономического роста.

Особенности антициклического регулирования в значительной степени обусловлены доминированием монополий (в том числе олигополий) в экономике. Государственное антициклическое регулирование происходит на основе классической и кейнсианской теории. Для полного понимания неокейнсианской концепции антициклического регулирования экономики необходимо ввести понятие «эффекта акселератора».

Ученые-экономисты, анализируя среднесрочные экономические циклы, пришли к выводу, что изменение совокупного спроса на потребительские товары практически всегда вызывает большее изменение в спросе на инвестиционные товары. То есть небольшое увеличение спроса на готовую продукцию веде! к еще большему усилению спроса на факторы производства, с помощью которых эта продукция производится. И наоборот, небольшое уменьшение спроса на готовую продукцию ведет к еще большему сокращению спроса на факторы производства. Дж. Кларк назвал эту зависимость «эффектом акселератора».

 

Антициклическое регулирование экономики предполагает проведение экономической политики с целью смягчения колебаний экономических циклов.

46. График сглаживания конъюнктуры циклических колебаний экономики

 

47. Инструменты политики экспансии.

 

Кредитная экспансия, или политика дешевых денег – политика, направленная на стимулирование кредитных отношений в стране и денежной эмиссии.
Политика дешевых денег используется в условиях циклического уменьшения объемов производства и растущей безработицы.

Инструменты:

· приобретение ценных бумаг (облигаций, казначейских обязательств) у населения и коммерческих банков;

· понижение резервной нормы;

· понижение учетной ставки процента (или ставки рефинансирования, т. е. ставки, по которой государственный банк взыскивает платежи по кредитам, выданным коммерческим банкам).

В результате данных мероприятий включается так называемый трансмиссионный (передаточный) механизм, приводящий последовательно к:

1. росту денежного предложения;

2. падению процентных ставок коммерческих банков;

3. росту инвестиционных расходов предприятий;

4. увеличению реального чистого национального продукта.

 

48.Инструменты политики рестрикции.

 

политика денежно-кредитной рестрикции (политика «дорогих денег») - ограничение кредитных операций, повышение уровня процентных ставок, торможение темпов роста денежной массы. Применяется в условиях оживления хозяйственной конъюнктуры с целью ограничить кредитование экономики с тем, чтобы избежать перепроизводствотоваров;

Рестрикционная де­нежно-кредитная политика может быть использована не только в це­лях борьбы с инфляцией, но и для сглаживания циклических колеба­ний деловой активности.

Денежно-кредитная политика как экспансионистского, так и рестрикционного типа может иметь тотальный либо селективный ха­рактер. При тотальной монетарной политике мероприятия Централь­ного банка распространяются на все учреждения банковской систе­мы, при селективной - на отдельные кредитные институты либо их группы или же на определенные виды банковской деятельности

 

49.Неокейнсианская модель АЦР.

Особенности методологии неокейнсианцев:

– последователи Дж. М. Кейнса, опираясь на основные понятия и методологию его теории, в центр внимания поставили проблемы регулирования расширенного воспроизводства;

– в дополнение к мультипликатору инвестиций неокейнсианцы вводят акселератор – показатель, обозначающий зависимость изменения инвестиций от изменения величины национального дохода;

– неокейнсианцы ставят задачу определить тип экономического роста, темп роста, необходимый для использования все возрастающего объема производственных мощностей, обеспечения полной занятости рабочей силы в длительной перспективе, выработать рекомендации для обеспечения стабильного роста;

– в теории метод перманентного регулирования частных и госу-
дарственных инвестиций заменен на метод маневрирования государственных расходов в зависимости от экономической конъюнктуры. Это позволило неокейнсианцам выступить за систематическое и прямое воздействие государства на экономические процессы, за переход от теории «полной занятости», ориентированной на антициклическое регулирование, к теории экономического роста, целью которой является определение путей обеспечения устойчивых темпов экономического развития.

В рамках неокейнсианства разработано несколько теорий. Среди них теория экономической динамики и теория экономического роста.

Теория «экономической динамики» включает несколько концепций:

а) концепция кумулятивного спроса (инвестиционная теория). Трактует механизм расширенного воспроизводства как технико-экономический процесс. В ней взаимосвязь между накоплением и потреблением рассматривается через систему «мультипликатор–акселератор». Мультипликатор выводит экономику из застоя, и на фазах оживления, подъема подключается действие акселератора, который ускоряет дальнейший прирост инвестиций.

Неокейнсианцы допускали возможность кризиса в случае «полного» использования всех ресурсов при данной склонности к сбережению и потреблению. Средством, предотвращающим спад при достижении «потолка занятости», по их мнению, являются меры госу-
дарственного регулирования, проводимые в рамках действия «встроенных стабилизаторов» (регулирование подоходного налогообложения, заработной платы, розничных цен, страхования, пособий по безработице и пр.). С их помощью, по мнению неокейнсианцев, государство способно ограничивать склонность к сбережениям, обеспечивать бесперебойность взаимодействия «мультипликатор–акселе-
ратора». Инвестиционная теория явилась основой для построения антициклических программ, в которых основное внимание сосредоточивается на динамике инвестиций и их регулировании;

б)концепциясбережений. В теории экономической динамики, рассматривающей проблемы условий и предпосылок расширенного воспроизводства, особое внимание уделяется проблемам накопления денежного капитала и капиталовложения. Процесс накопления капитала рассматривается как совокупный результат актов индивидуального сбережения, которые подразделяются на две части: сбережения, требующиеся для удовлетворения потребностей человека на протяжении всей жизни, и сбережения, предназначенные для передачи по наследству.

С целью достижения соотношения между размером накопленного денежного капитала («сбережения») и реальным капиталовложением, необходимого для обеспечения «динамического равновесия», неокейнсианцы обосновывают потребность в контроле со стороны государства над экономикой;

в) концепция уравнения экономической динамики. Это формулы расширенного воспроизводства, уравнения накопления капитала, отражающие движение только накопляемой части прироста продукции.

50. Неоконсервативная модель АЦР.

 

Теоретической основой неоконсервативной модели послужили концепции неоклассического направления экономической мысли. Трансформация модели государственного регулирования заключалась в отказе от воздействия на воспроизводство через спрос, а вместо этого использование косвенных мер воздействия на предложение.

Сторонники экономики предложения считают необходимым воссоздать классический механизм накопления и возродить свободу частного предпринимательства. Экономический пост рассматривается как функция от накопления капитала, которое осуществляется из двух источников: за счет собственных средств, т.е. капитализации части прибыли и за счет заемных средств (кредитов). Поэтому в соответствии с этой теорией государство должно обеспечить условия для процесса накопления капитала и повышения производительности производства.

Главные преграды на этом пути высокие налоги и инфляция. Высокие налоги ограничивают рост капиталовложений, а инфляция удорожает кредит и тем самым затрудняет использование заемных средств для накопления. Поэтому неоконсерваторы предложили осуществление антиинфляционных мероприятий на базе рекомендаций монетаристов и предоставление налоговых льгот предпринимателям.

Сокращение налоговых ставок сократит и доходы госбюджета и увеличит его дефицит, что осложнит борьбу с инфляцией. Следовательно, следующим шагом станет сокращение государственных расходов, отказ от использования бюджета для поддержания спроса и осуществления широкомасштабных социальных программ. Сюда можно отнести и политику приватизации государственной собственности.

Следующий комплекс мер - реализация политики дерегулирования. Это означает ликвидацию регламентаций по ценам и заработной плате, либерализацию (смягчение) антитрестовского законодательства, дерегулирование рынка рабочей силы и др.

Таким образом, государству отводится огромная роль в экономике. Это и видно из того, что в экономической науке существует четыре точки зрения. Их объединяет то, что они признают необходимым вмешательство государства в экономику, а различают задачи, которые авторы экономических учений возлагают на него. Так, меркантилисты отводят государству роль защитника отечественного производителя, а последователи А. Смита отводят государству роль - арбитра в экономике. В отличии от них Кейнс, считает что государство должно взять на себя планирование и проведение антикризисных мероприятий.

Генеральными целями государственного регулирования являются достижение экономической и социальной стабильности, обеспечение конкурентоспособности национальной экономики, экономическая безопасность, адаптация рыночного механизма к различным ситуациям, увязка общественных и частных интересов.

Последователи неоклассической мысли, наоборот отводят государству роль создателя условий для экономической свободы накопление капитала.

Вывод: Роль государства в экономике на протяжении многих лет интересует экономистов, рассмотрев взгляды экономических школ можно сделать следующий вывод.

Вопросы государственного регулирования экономики занимают одно из центральных мест в экономической теории, мнения о степени вмешательства в экономику, а также методы и инструменты подобного вмешательства заметно различаются. Однако, как показывает практика, рациональное зерно присутствует во всех рассмотренных теориях и направлениях, а так как экономическая система хозяйственно деятельности динамичной, то ни одну теорию нельзя отвергать как несостоятельную. По мере развития экономических отношений в мировых экономических системах будет развиваться и теория государственного упарвления экономическими процессами. Так как экономическая система хозяйственная является динамичной, то ни одну теорию нельзя отвергать как несостоятельную. По мере развития экономических отношений в мировых экономических системах будет развиваться и теория государственного управления экономическими процессами.

60. Фискальная рестрикция.

Фискальная рестрикция в краткосрочном периоде является орудием ограничения инфляционных процессов в национальном хозяйстве, а вот в долгосрочном аспекте она через повышение налоговой нагрузки на национальную экономику, хотя и выталкивает из сферы производства слабые, нежизнеспособные предприятия (содействуя тем самым росту экономической эффективности), вполне может спровоцировать развертывание в ней механизма стагфляции. Вероятность подобного развития события, влекущего за собой разрушение производственного потенциала страны, особенно возрастает в случае, если повышение налогов сочетается с пропорциональным сокращением расходов по всем статьям бюджета без четкого определения приоритетов такого секвестирования, скажем, в пользу государственных инвестиций в инфраструктуру рынка труда, на котором в этом случае неминуемо нарастает напряженность.

61. Налоговые льготы.

Важнейшими инструментами стимулирования депрессивной национальной экономики в рамках экспансионистского варианта осуществления дискреционной фискальной политики являются следующие налоговые льготы:

■ налоговые изъятия и скидки;

■ налоговые кредиты;

■ ускоренная амортизация.

Налоговые изъятия и скидки предполагают полное или частичное освобождение от налогообложения (как прямого, так и косвенного) тех предприятий, которые участвуют в реализации целей государства и функционируют в приоритетных сферах деятельности.

Налоговые кредиты означают предоставление на возвратной основе отсрочки налоговых платежей под определенные цели. Использование налогового кредита тождественно направлению части средств налогоплательщиков через государственный бюджет на инвестирование частного сектора экономики.

Ускоренная амортизация Ее антикризисный эффект состоит в следующем: в фазе экономического спада государство в законодательном порядке увеличивает нормы списания основного капитала в размерах, значительно превышающих его действительный износ. Как следствие, возрастает спрос на современное оборудование, расширяется емкость рынка продукции машиностроения, происходит развитие всех связанных с ним отраслей экономики.

62. Встроенные стабилизаторы недискреционной ФП.

Встроенный стабилизатор — финансовый механизм, позволяющий сглаживать амплитуду циклических колебаний уровня занятости и выпуска без частых коррективов экономической политики, без регулярного вмешательства законодательной власти в хозяйственную жизнь страны. В роли таких стабилизаторов выступают действующие в обществе правила, нормы, которые предусмотрены властью заранее и введены в законодательные акты, регламентирующие хозяйственную деятельность:

1.налоговая система При ее грамотном построении в условиях циклического подъема экономики и роста облагаемых доходов населения в бюджетную систему (без всяких изменений ставок прямых и косвенных налогов, заранее установленных законодательной властью на длительный срок ставок) начинают более мощным потоком поступать подоходные налоги, отчисления на социальное страхование, налоги на прибыль корпораций, налоги на потребление и т.п. Вследствие снижения располагаемых доходов населения и автоматического появления бюджетного излишка серьезно тормозится рост потребительских расходов домохозяйств, инвестиций компаний, что неминуемо оказывает сдерживающее влияние на экономическую конъюнктуру и предотвращает наступление инфляционного бума. Во время циклического спада налоговые поступления в бюджет, наоборот, резко сокращаются: доходы значительной части населения опускаются ниже прожиточного минимума, а экономические субъекты, оставшиеся на плаву перечисляют государству в виде прямых и косвенных налогов меньший процент своих доходов. Оборотной стороной автоматически возрастающего в этих условиях циклического дефицита государственного бюджета является то, что налоговый пресс в стране временно смягчается (и это при сохранении

действующих налоговых ставок) и большая часть национального дохода остается у домохозяйств и компаний. Помимо поддержания социальной стабильности в обществе это открывает дополнительные возможности наращивания их потребительского и инвестиционного спроса, обновления основного капитала и тем самым выхода из кризиса.

2. повышение общего уровня цен при отсутствии индексации налоговых порогов (налоговых ставок, за пределами которых налогоплательщики обязаны отдавать большую часть своего дохода государству), которое само по себе приводит к возрастанию налоговой нагрузки на экономику и предотвращает инфляционный бум.

3. система государственных трансфертных платежей. В период подъема увеличение реального объема производства и снижение уровня безработицы автоматически — в соответствии с заранее зафиксированными парламентом правилами игры — сокращает расходы правительства на разнообразные социальные пособия. Увеличивающиеся в результате роста заработной платы социальные отчисления направляются в некий резервный фонд, формирование которого является фактором, тормозящим развертывание инфляционных процессов. В условиях спада, когда, образно говоря, на пульте управления в правительстве загорается лампочка, означающая запредельное падение уровня жизни населения, автоматически расширяются программы государственных трансфертных платежей на поддержку социально уязвимых слоев. Расходование ранее сформировавшегося резервного социального фонда поддерживает совокупный спрос и тем самым ослабляет возможное падение ВВП.

4. в качестве мощного стабилизатора экономики наличие в ее социальной структуре так называемого праздного класса, который своим дополнительным спросом способен компенсировать нехватку покупательной способности у наемных работников и предпринимателей.

5. государственные программы помощи – целевые программы расходования государственного бюджета на выполнение социально значимых проектов: здравоохранение, ветхое жилье, материнский капитал.

63. Эффект Лаффера.

64. Бюджет РФ. Статьи дохода и расходов.

65. Сущность и цели ДКП.

Денежно-кредитная политика — это комплекс регулирующих мер государства в сфере денежного обращения и кредита, направленных на обеспечение неинфляционного экономического роста, полной занятости, а также на сглаживание конъюнктурных циклов деловой активности. При этом между фундаментальными целями роста ВВП (обеспечиваемого неуклонным нарастанием совокупного спроса) и контроля над инфляцией (в той степени, в какой она зависит от находящейся в обращении денежной массы) объективно существует определенное противоречие, разрешение которого требует неустанного поиска меры в действиях монетарных властей по регулированию параметров предложения денег. Реализуя наряду с другими направлениями экономической политики государства (фискальной, структурной, внешнеэкономической и т.п.) эти конечные целевые установки, монетарная политика параллельно преследует и свои собственные, промежуточные цели, к которым относится достижение оптимального размера денежной массы, процентных ставок и обменного курса. Но не они являются основными. ≪Денежная и финансовая политика, — отмечает В. Маневич, — должны быть направлены на достижение и поддержание оптимальных темпов роста экономики, а не замыкаться на собственных задачах, например, сокращения или ограничения предложения денег≫

66. Функции ЦБ.

1. функция эмиссионного центра страны. Центральный банк несет ответственность за состояние Денежного обращения. Он выступает монополистом в определении предложения денег и темпов его нарастания. Являясь эмиссионным центром страны, центральный банк обладает монопольным правом выпуска банкнот и их изъятия из обращения. Следовательно, денежный рынок является монопольным.

2. функция банка банков. Заключается в том, что ЦБ выделяет лицензии на осуществление определенных видов деятельности КБ, кроме того он согласовывает кандидатуру управляющего КБ.

3. функция банка правительства. Председатель ЦБ назначается решением Гос. думы; бюджет РФ обслуживается в ЦБ; ЦБ отдает всю прибыль сверх определенной.

4. функция органа денежно-кредитного регулирования экономики страны. Выполняя ее, центральный банк оказывает воздействие на денежную массу, находящуюся в обращении. Необходимость такой функции обусловлена тем, что нерегулируемая деятельность частных кредитных учреждений способна усилить циклические колебания конъюнктуры.

5. орган валютного регулирования.

67. Регулирование учетной ставки.

Учетная ставка (ставка рефинансирования) — величина процента за кредит, предоставляемый центральным банком коммерческим банкам. Учетно-процентная политика состоит в регулировании размеров процентной ставки, по которой кредитные учреждения могут заимствовать средства у центробанка под определенный залог (цен. Бум). Назначая ту или иную учетную ставку ЦБ задает низшую границу процентной ставки по кредитам КБ населению.

68. Регулирование норматива резервных требований.

 Обязательные резервы — это устанавливаемое в законодательном порядке процентное отношение величины минимальных резервов к показателям пассивных (депозиты) или активных (кредиты) операций коммерческих

банков и других кредитных учреждений. Соответствующую данной норме денежную сумму коммерческий банк не имеет права давать взаймы и обязан держать на своем резервном счете в центральном банке.

69. Регулирование операций на открытом рынке.

Важнейшим инструментом денежно-кредитной политики являются интервенции центрального банка, получившие название операций на открытом рынке (преимущественно на рынке ценных бумаг). Политика открытого рынка выражается здесь в купле-продаже центральным банком долговых обязательств федерального правительства и местных органов власти в целях регулирования параметров денежной массы. Операции на открытом рынке наиболее широко практикуются в странах с емким рынком государственных облигаций. Если в условиях низкой конъюнктуры в этих странах возникает необходимость увеличения количества денег в обращении, центральный банк активно скупает государственные облигации у коммерческих банков. Поскольку спрос на ценные бумаги в этом случае становится больше предложения, их рыночная цена растет, а доходность соответственно падает. Это сильно сокращает привлекательность хранения данных активов частными субъектами, и они стремятся продать их центральному банку. Не случайно в обстановке современного посткризисного развития многие центральные банки пытаются подстегнуть экономический рост массированными закупками государственных облигаций. В результате подобных действий предложение денег в мире заметно возросло, что привело к уменьшению процентной ставки, а также к повышению курса акций. Продавая государственные ценные бумаги центральному банку, коммерческие банки направляют полученные от него деньги на кредитование национальной экономики, что способствует наращиванию потребительского и инвестиционного спроса и в ситуации неполной занятости обеспечивает рост ВВП.

 

70. Регулирование обменного курса национальной валюты.

Ана­логичные но замыслу операции проводятся центральным банком и на валютном рынке посредством регулирования обменного курса нацио­нальной валюты, т.е. пропорций, в которых она обменивается на валю­ ту других стран. Если в рамках антиинфляционного курса ставится за­дача удержать отечественную валюту от падения (девальвации) или нарастает угроза ее выхода за рамки установленного коридора, центральный банк изымает из своих золотовалютных резервов опреде­ленную сумму и приобретает на нее в ходе валютной интервенции на­циональную валюту.

71. Прямые методы регулирования ЦБ. Центральный банк широко использует прямые мето­ды регулирования — установление непосредственных ориентиров роста денежной массы на перспективу, разнообразных экономических норма­тивов для коммерческих банков. Так, для замедления роста объемов кредитования в Великобритании, Франции, Швейцарии, Нидерландах в административном порядке устанавливаются предельные нормы рас­ширения кредитных операций за определенное время. Превышение ком­мерческими банками данных нормативов влечет за собой выплату штраф­ных процентов либо перевод на беспроцентный счет центрального банка суммы, равной объему превышенного кредита. Для проти­водействия инфляции или безработице центральные банки широко используют и простое убеждение, призывая коммерческие банки не до­пускать излишнего увеличения или сокращения банковского кредита. Значение прямых методов денежно-кредитного регулирования особен­но велико в период перехода к рыночной экономике, поскольку двух­ уровневая банковская система находится еще в стадии становления и многие косвенные регуляторы способны давать сбой, например, из-за несформированности рынка государственных ценных бумаг.

⇐ Предыдущая123456789Следующая ⇒

Поделиться: