Органы бюджетного контроля

Органы контроля бюджета

Бюджетный контроль проводят органы государственной власти, наделенные контрольными полномочиями. Следует отметить, что ст. 157 БК РФ посвящена бюджетным полномочиям органов государственного и муниципального финансового контроля как участников бюджетного процесса*(162). В статьях 265-273 гл. 26 БК РФ законодатель конкретизирует формы финансового контроля, осуществляемого законодательными (представительными) органами, органами исполнительной власти, местными администрациями муниципальных образований. В данной главе также уделено внимание финансовому контролю, осуществляемому Федеральным казначейством, Федеральной службой финансово-бюджетного надзора, главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами доходов бюджета и главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета, контрольными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Указанная глава Бюджетного кодекса РФ дополнена новой статьей, посвященной внутреннему финансовому аудиту.

Бюджетный кодекс РФ выделяет контрольную деятельность:

1) Президента Российской Федерации. Органом, обладающим контрольными полномочиями в бюджетной сфере (среди прочих), в структуре Администрации Президента РФ является Контрольное управление Президента Российской Федерации. Основные задачи Управления таковы:

а) контроль и проверка исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также организациями федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента Российской Федерации, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, распоряжений и иных решений Президента Российской Федерации;

б) контроль над реализацией общенациональных проектов;

в) контроль и проверка исполнения поручений Президента Российской Федерации и

Руководителя Администрации Президента России;

г) контроль над реализацией ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, бюджетных посланий и иных программных документов Президента Российской Федерации;

д) информирование Президента Российской Федерации и Руководителя Администрации Президента России о результатах проверок и подготовка на их основе предложений о предупреждении и об устранении выявленных нарушений*(163).

К контрольным полномочиям в сфере бюджетной деятельности, согласно ст. 209 БК РФ, относится принятие секретных программ и включение их в состав тех или иных расходов федерального бюджета, которое осуществляется по представлению Президента Российской

Федерации;

2) законодательных (представительных) органов, которые в процессе осуществления бюджетного контроля имеют право на:

а) получение от органов исполнительной власти, местных администраций муниципальных образований необходимых сопроводительных материалов при утверждении бюджета;

б) получение от финансовых органов оперативной информации об исполнении

бюджетов;

в) утверждение (или отказ в утверждении) отчета об исполнении бюджета;

г) создание собственных контрольных органов (Счетная палата Российской

Федерации, контрольные палаты, иные органы законодательных (представительных)

органов);

д) оценка деятельности органов, исполняющих бюджеты.

Анализ действующего законодательства и специальной литературы позволяет сделать вывод, что парламентский финансовый контроль это регламентированная нормами права деятельность Федерального Собрания, его двух палат, членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и образованных ими органов, а также отдельных депутатов и формируемых органов в структуре представительной власти субъектов РФ по реализации постоянного контроля над законностью и целесообразностью действий в области аккумулирования, распределения и использования государственных финансовых ресурсов в сфере управления.

Органы государственного, муниципального финансового контроля могут быть созданы законодательными (представительными) органами и органами исполнительной власти (местной администрацией).

 

Вопрос 104

Заключение счётной палаты об исполнении бюджета

18 сентября председатель Счетной палаты Российской Федерации, Голикова Т.А. представила перед депутатами ГД РФ в соответствии с законом о Счётной палате, заключение на отчёт об исполнении федерального бюджета за 2014 год.

В своём выступлении министр остановилась на ОСНОВНЫХ моментах, которые кажутся проблемными, имея в виду скорое внесение правительством и рассмотрение парламентом бюджета на 2016 год:

· Итак, первое. Бюджет 2014 года, как вы помните, впервые был сформирован в структуре государственных программ. И, в общем, мы рассчитывали, что по результатам его исполнения мы в обмен на деньги получим не просто кассовое исполнение, а соответствующие и качественные результаты.

Что получилось? Одновременно с пояснительной запиской, которая сопровождает проект закона об исполнении бюджета на 2014 год, представлен впервые сводный доклад по реализации государственных программ, который подготовлен Министерством экономического развития.

В этом сводном докладе представлена оценка 32 государственных программ, открытая часть, и собственно, если внимательно почитать эту оценку, то вы увидите, что, в общем, государственные программы исполнены с той или иной степенью эффективности.

Мы провели точно такую же оценку и, к сожалению, тех же самых 32 программ, и можем здесь официально сейчас сказать, что, к сожалению, по нашей оценке только З программы имеют среднюю эффективность, 18 имеют низкую эффективность, а 11 программ вообще не представляется возможным оценить, потому что исполнители этих государственных программ представили не фактические показатели исполнения, а плановые, или вовсе не представили никаких показателей.

·Второе. Что касается доходов бюджета, несмотря на неоднократный пересмотр параметров бюджета в 2014 году, доходы были перевыполнены, это, конечно, хорошо, на 258 миллиардов рублей, но при этом нужно отметить, что 206 миллиардов рублей, и это перевыполнение, связаны в основном не с какими-то понятными и очевидными нам доходами, а это, как правило, неналоговые доходы, которые достаточно неаккуратно планируются при формировании бюджета.

Речь идет о том, что в 2014 году из 90 главных администраторов доходов только 24 имели какую-то методологию формирования доходов. И это, естественно, накладывает свой отпечаток на качество и формирования, и затем исполнения доходной части бюджета.

Расходы.

Из 105 главных распорядителей бюджетных средств ниже 100 процентов исполнены расходы по 87, то есть по основной массе.

Наибольшее неисполнение у нас по Роскосмосу, Министерству по чрезвычайным ситуациям, Минздраву, Роструду.

Одной из особенностей бюджета 2014 года было формирование антикризисного фонда и предоставление в конце 2014 года полномочий правительству перераспределять средства на антикризисные мероприятия. И было перераспределено 190 почти 5 миллиардов рублей.Но, к сожалению, отдельными главными распорядителями средства, которые были выданы им из Антикризисного фонда, так и остались неиспользованными. Я не хочу приводить много примеров, приведу только один, который касается выделения Минпромторгу России бюджетных ассигнований в сумме 20 миллиардов рублей на предоставление субсидий Российскому фонду технологического развития в целях внедрения наилучших доступных технологий в импортозамещении. К сожалению, на сегодняшний день эти средства до сих пор не используются.

·Следующий момент: Федеральная адресная инвестиционная программа.Из 772 строек и объектов, предусмотренных к вводу в 2014 году, завершены строительством и введены в эксплуатацию 365 или 47,3 процента. Это самое низкое исполнение за последние пять лет. И очевидно, что это низкое исполнение связано с тем, что при формировании федеральной адресной инвестиционной программы в неё включаются объекты без проектно-сметной документации, без разрешения на строительство, без надлежащего землеотвода, что предполагает соответствующее перераспределение ресурсов внутри года, и как следствие задержки финансирования.

Мы по данным отчётности главных распорядителей проанализировали объём незавершённого строительства. Объём незавершённого строительства по состоянию на 1 января 2015 года составил 1 триллион 969 миллиардов рублей — это тот заработок, который был получен.

Антон Германович уже говорил о выполнении государственных заданий, соответственно, бюджетными автономными учреждениями, поэтому я не буду останавливаться на цифрах.

Скажу лишь только одно, что за неисполнением этих цифр стоят, на мой взгляд, две вещи. Первое — непредоставление соответствующих услуг населению. И второе — достаточно большая мобилизация доходов от предпринимательской деятельности, а это есть не что иное, как доходы от платных услуг, которые, как вы знаете, у нас возрастают, но средства эти не используются, и, к сожалению, на сегодняшний день схема их использования остается непрозрачной.

Антон Германович уже говорил о дебиторской задолженности, о том, что она существенно возросла, но он говорил о дебиторской задолженности по расходам, я о ней скажу чуть позже, но немножко о другом, не о том, о чём говорил он.

Но прежде я хочу сказать о дебиторской задолженности по доходам, которая составляет 1,1 триллиона рублей, это вот когда мы с вами ищем доходы. Можем мы их взять, не можем мы их взять — это большой вопрос, потому что для того, чтобы их взять, нужны существенные изменения в законодательство.

И в этом смысле нам с вами казалось, что мы уже давно избавились от такой проблемы, как фирмы-однодневки. Однако нет, на сегодняшний день по Росфиннадзору задолженность составила 749 миллиардов рублей, увеличилась за 2014 год на 214 миллиардов, это всё штрафы за нарушение валютного законодательства в основном по тем делам, которые администрирует Федеральная таможенная служба в отношении так называемых фирмоднодневок, то, о чём я вам сказала, не буду приводить другие примеры.

Но скажу только, что по Федеральной службе судебных приставов тоже очень большая накопленная задолженность по исполнительному производству, всего объем — 90 миллиардов, по исполнительному производству — 83 миллиарда рублей.

Львиная доля дебиторской задолженности, 2,6 триллиона рублей — это задолженность по выданным авансам. Что происходит? По нашей инициативе председатель правительства ещё в июне провел соответствующее совещание и дал поручение с этой темой разобраться в преддверии формирования бюджета 2016 года и информировать параллельно правительство и параллельно Счётную палату.

К сожалению, доклады, которые мы получили от главных распорядителей, не просто свидетельствуют о том, что ничего не делается, а даже если оно делается, оно делается очень плохо.

Я приведу вам цитату из одного письма, не буду называть министерство, но цитата выглядит так: «До подведомственных федеральных бюджетных учреждений доведена информация о недопущении больших остатков дебиторской задолженности».

Это отчёт, представленный одним из наших министерств и в правительство, и Нам. Это можно продолжать, список очень длинный и все будет так.

·Тема, которая касается регионов. Антон Германович сказал о госдолге и о тех проблемах, которые связаны с региональной проблематикой. Но во многом это связано, в том числе, с тем, что мы отказались от стройной системы, от стройной концепции межбюджстных отношений. По-моему, мы уже все запутались по поводу того, что мы финансируем, как мы финансируем, где полномочия субъектов, где полномочия Российской Федерации.

Почему так говорю? Потому что на сегодняшний день, в 2014 году и 2015 год не исключение, федеральный бюджет администрирует кроме дотаций и бюджетных кредитов 194 межбюджетных трансферта, из них 92 субсидии, 18 субвенций и 84 иных межбюджетных трансферта. Это не администрируется, это невозможно исполнить, невозможно собрать все документы, чтобы получить эти деньги. Что в результате?

В результате остатки на 1 января соответствующего года. Пусть они не такие большие. Но для нас, когда мы с вами рассматриваем бюджет, это большие остатки. 126 миллиардов рублей осталось на 1 января 2015 года.

Как делятся? делятся на инфраструктуру и социалку. Кто не доиспользует? Росавтодор, Минстрой, Минэкономразвития, Минсельхоз и из социалки — Минздрав, Минобрнауки.

В субъектах Московская область абсолютный лидер, Калининградская область, Республика Крым, Ростовская область.

Я думаю, что настало время подумать над тем, что мы создаём неуправляемую систему, особенно, когда речь идёт о формировании бюджета на 1 год, МЫ ДОЛЖНЫ создать для регионов абсолютно понятную и абсолютно адекватную управляемую систему межбюджетных отношений.

Антон Германович говорил на комитете по поводу того, что Минфин является сторонником укрупнения такого рода межбюджетных трансфертов. Но одного желания Министерства финансов недостаточно.

Здесь, когда, я считаю, что должен тоже подключиться парламент и при этом я хочу обратить внимание на то, что если МЫ не утвердим это сразу в первом или во втором чтении отдельными приложениями к закону о бюджете, ситуация будет ещё хуже, чем она была в 2014 и чем она есть в 2015 году.

Что по результатам проведения наших контрольных мероприятий только по исполнению бюджета за 2014 года. Нами установлены отдельные факты нарушений, которые имеют признаки нецелевого использования средств на общую сумму 989 миллионов рублей. При этом все эти документы отправлены в соответствующие правоохранительные органы для рассмотрения уже по существу их компетенции.

Что же касается общей суммы выявленных нарушений, то в 2014 году, к сожалению, она увеличилась в 6,8 раза и составила по сравнению с 2013 годом 263,7 миллиарда рублей. Это различного рода нарушения, которые касаются всех проблем, связанных с реализацией бюджетного законодательства, отраслевого законодательства, но эта тема, над которой надо серьёзно работать.

Мы в преддверии рассмотрения в парламенте этого законопроекта провели достаточно серьёзные консультации с Министерством финансов, Федеральным казначейством по поводу отражения в бюджетной отчётности тех или иных проблем, по поводу выявленных нами нарушений в бюджетной отчётности. Часть изменений была внесена. Уже и отчётность соответствующих главных распорядителей реформирована. Часть ещё будет внесена в 2015 году, но в более поздние сроки. Но, безусловно, эта работа будет продолжена.

Я уже говорила на комитете и скажу здесь, что процедура рассмотрения на стадии правительства отчёта, на мой взгляд, требует пересмотра, потому что для нас очевидно, что закон об отчёте об исполнении бюджета должен приниматься, он не может не приниматься. А для того, чтобы он принимался, в нём не должно быть ошибок, которые допускают зачастую даже не сами главные распорядители, а бюджетные учреждения, которые находятся в их ведении. И нам нужно на эту тему очень внимательно поработать.

И в заключение я хотела бы вернуться к тому, с чего я начала. Мы находимся в очень сложных условиях. В условиях существенных финансовых ограничений. Но мы почему-то всё время находимся в поиске того, что нам нужно что-то потратить дополнительно, найти ещё деньги на какое-то увеличение, мне кажется, не с этого надо начинать, нужно начинать с эффективности использования тех средств, которые мы уже выделили, их стало слишком много.

51 округляю: при 15-триллионом бюджете иметь З с лишним триллиона задолженности, 208 миллиардов неиспользованных остатков по бюджетным учреждениям, 126 миллиардов по межбюджетным трансфертам, просто тупо это всё сложить, мне кажется, есть над чем подумать и есть над чем поработать.

И мне кажется, что в первую очередь, реализуя поручение президента — это должно сделать правительство перед тем, как будет вносить проект бюджета в Государственную думу.

 

 

Вопрос 105

Чрезвычайный бюджет

Доходная часть чрезвычайного бюджета складывалась из частных пожертвований, городских займов и средств, полученных от продажи городского имущества. [1]

Государственный бюджет включает обыкновенный бюджет и чрезвычайный бюджет, доходная часть к-рого состоит из поступлений от консолидированных займов, а расходная - в основном из капитальных расходов на вооружение и на общественные работы, имеющие в значительной своей части стратегич. Бюджетный год совпадает с календарным. [2]

Доходы чрезвычайные - государственные доходы, предусматриваемые чрезвычайным бюджетом. [3]

Действительно, вузы, колледжи, техникумы постоянно живут в условиях чрезвычайного бюджета, нерегулярного финансирования. Финансовые трудности накладываются на психологические представления и стереотипы, связанные с непониманием необходимости создания принципиально новых направлений организации подготовки молодых специалистов, науки, хозяйственной деятельности. [4]

На территории России в соответствии с постановлением Верховного Совета РФ может вводитьсячрезвычайный бюджет. Основанием для его применения является введение чрезвычайного положения в республике. В случае увеличения дефицита бюджета ( предела несбалансированности бюджета) вводится режим чрезвычайного расходования средств. Введение чрезвычайного бюджета и режима чрезвычайного расходования средств регламентируется специальным законом. [5]

В расходах обыкновенного бюджета значительное место занимают ассигнования на содержание государственного аппарата ( ок. Дополнительные платежи по государственному долгу проходят почрезвычайному бюджету. Ассигнования на развитие экономики составляют примерно 2 % расходов бюджета. На 1961 г. бюджет сбалансирован в сумме 63 1 млн. бальбоа за счет роста прямых налогов, увеличения гербовых сборов и повышения на 3 % всех импортных пошлин. [6]

Секвестр расходов - пропорциональное снижение государственных расходов ежемесячно по всем статьям бюджета в течение оставшегося времени текущего финансового года. Секвестру не подлежат защищенные статьи ( расходы на заработную плату, стипендии и др.), состав которых определяется законодательным органом, утверждающим бюджет. Кроме того, возможно введение чрезвычайного бюджета и режима чрезвычайного расходования средств, которые могут регламентироваться специальным законом. [7]

На социально-культурные нужды ассигнуются ничтожные средства, если учесть, что в А. К тому же часть социально-культурных расходов, проходящих по чрезвычайному бюджету, идет на строительство жилищ для военнослужащих и др. нужды, связанные с войной в А. [8]

До победы народной власти в каждой стране, наряду с основным бюджетом, как правило, существовало большое число разного рода самостоятельных бюджетов и фондов; бюджеты органов местного самоуправления не входили в государственный бюджет. Буржуазные пр-ва часто прибегали к составлению так наз. В первые же годы после установления народной власти народно-демократические пр-ва прекратили составление чрезвычайных бюджетов, а различные автономные бюджеты были включены в единый государственный бюджет. В 1349 - 1950 гг. в большинстве стран народной демократии были проведены бюджетные реформы, в результате к-рых в государственный бюджет влились местные бюджеты, а также бюджеты социального страхования. В Чехословакии до конца 1951 г. наряду с государственным бюджетом существовал фонд национализированного х-ва, из к-рого финансировались национализированные предприятия; к 1952 г. было достигнуто полное единство бюджетной системы Чехословацкой Социалистической Республики. В Китайской 1 ародной Республике единая централизованная бюджетная система была создана уже в 1950 г., однако в первое время еще не все административно-территориальные единицы составляли собственные бюджеты. [9]

Бюджетный год совпадает с календарным. Помимо государственного бюджета, имеются бюджеты муниципалитетов. Расходы государственного бюджета возросли с 36 3 млн. колонов в 1938 г. до 108 2 млн. колонов в 1950 г. и 339 7 млн. колонов в 1959 г. Официально бюджет балансируется, но фактически в связи с наличием чрезвычайного бюджета, за счет к-рого производятся капиталовложения, расходы превышают доходы, о чем свидетельствует рост внутреннего государственного долга: с 31 7 млн, колонов в 1938 г. до 110 3 млн. в 1946 г. и 238 3 млн. в конце 1958 г. Внешний долг на конец 1957 г. составлял 146 5 млн. колоноз, из них 80 млн. - задолженность США. [10]

Для достижения этой цели бюджет был разделен на обыкновенный и чрезвычайный. Чрезвычайный бюджетбыл засекречен. Доходную часть чрезвычайного бюджета составляли средства, полученные от займов, а расходную - военные расходы ( которые в 122 России традиционно очень велики) и расходы на строительство железных дорог. [11]

На территории России в соответствии с постановлением Верховного Совета РФ может вводиться чрезвычайный бюджет. Основанием для его применения является введение чрезвычайного положения в республике. В случае увеличения дефицита бюджета ( предела несбалансированности бюджета) вводится режим чрезвычайного расходования средств. Введение чрезвычайного бюджета и режима чрезвычайного расходования средств регламентируется специальным законом. [12]

Бюджетный год совпадает с календарным. Государственный бюджет делится на обыкновенный и чрезвычайный. Основными источниками доходов обыкновенного бюджета являются: акцизы и таможенные пошлины ( на них приходится св. Доходы чрезвычайного бюджета состоят преимущественно из амер. [13]

Для достижения этой цели бюджет был разделен на обыкновенный и чрезвычайный. Чрезвычайный бюджет был засекречен. Доходную часть чрезвычайного бюджета составляли средства, полученные от займов, а расходную - военные расходы ( которые в 122 России традиционно очень велики) и расходы на строительство железных дорог. [14]

Бюджетная система состоит из федерального бюджета, бюджетов земель и бюджетов общин и ганзейских городов. Федеральный бюджет утверждается бундестагом ( парламентом), а бюджеты земель - их ландтагами. В федеральном бюджете Западной Германии концентрируется подавляющая часть государственных ресурсов, направляемых на финансирование агрессивных мероприятий германского империализма. Федеральный бюджет состоит из обыкновенного и чрезвычайного бюджетов. Чрезвычайный бюджет включает расходы на капиталовложения, покрываемые в основном займами

 

Вопрос 106

⇐ Предыдущая123456789

Поделиться: