Взаимодействие служб социальной помощи семье и детям с негосударственными организациями по профилактике детской безнадзорности и беспризорности

 

 Специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, находятся в ведении государственных структур, которые составляют лишь первую часть (первый сектор) социума России. Государственные структуры обладают полнотой власти, правом на издание нормативных ведомственных документов, организацию отчетно-проверочной и контрольно-санкционирующей деятельности всех подведомственных им организаций, созданных по вертикали в каждом регионе страны. В рамках этой части социума разрабатывается государственная социальная политика. Действуя в соответствии с бюджетом, государственные и муниципальные специализированные учреждения стараются решать проблемы социальной профилактики детской безнадзорности и беспризорности в конкретных населенных пунктах.

Вторую часть (второй сектор) социума составляют структуры большого, среднего, малого и очень малого бизнеса. Именно они способствуют обеспечению населения всеми видами товаров, распространяя свое влияние даже на самые маленькие населенные пункты и в значительной мере снабжая всем необходимым социальные организации. В этом секторе российского социума сосредоточены основные финансовые потоки и деньги, которых так не хватает государству для полного решения задач профилактики детской безнадзорности.

Третью часть (третий сектор) социума представляют общественные объединения и организованные сообщества граждан, которые принято называть неправительственными (негосударственными, некоммерческими) организациями. Не входя в государственные структуры, эти объединения характеризуются высоким уровнем общественной инициативы. Их развитие способствует формированию гражданского общества.

Только объединение всех трех секторов социума на принципах социального партнерства и согласование между ними приоритетов и ценностей позволят сформировать единую социальную политику России, которая будет отражать главные цели государства и общества в сфере социального развития и способствовать социальному миру.

В сфере профилактики детской безнадзорности и беспризорности сотрудничество органов социальной помощи семье и детям и специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, с НГО целесообразно осуществлять по следующим направлениям.

Выявление семей и детей группы риска. Общественные объединения располагают собственными уникальными возможностями для оперативного получения достоверной и конкретной информации о наличии в микрорайонах, населенных пунктах и иных местах компактного проживания граждан семей, детей группы социального риска, в том числе находящихся на ранней стадии десоциализации. Это обусловлено близостью НГО к населению, неформальным и доверительным характером отношений их представителей с людьми.

Необходимо, чтобы НГО ставили в известность социальные службы о фактах девиаций в семейной и детской среде. Эти данные социальные службы используют для пополнения банка данных о детях и семьях группы риска.[43]

Изучение социальной ситуации и окружения, в котором находятся дети группы риска, выявление причин и условий, способствующих детской безнадзорности. Эта работа является одной из приоритетных в деятельности служб помощи семье и детям, к ней целесообразно привлекать профессионально подготовленных специалистов общественных объединений. Совместная деятельность может осуществляться путем включения представителей специализированных учреждений и общественных объединений в состав различных комиссий; приглашения представителей НГО к исследовательской работе, проводимой социальными службами, и, что самое полезное, заказа специалистами НГО самостоятельных исследований причин социальной девиации несовершеннолетних, так как они располагают для этого широкими возможностями.

Социальная работа с семьями группы риска по профилактике детской безнадзорности. НГО имеют возможность реализовывать широкий спектр форм и методов социальной поддержки семей группы риска в рамках различных компонентов социальной работы и в соответствии с профилактическими программами, реализуемыми органами социальной помощи семье и детям и специализированными учреждениями для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации.

Взаимодействие общественных организаций с семьями может осуществляться в виде:

- медико-социальной работы - содействие в избавлении взрослых членов семьи от злоупотребления алкоголем (организация посещения соответствующих тренингов, вовлечение их в группы анонимных алкоголиков, убеждение в необходимости лечения от алкоголизма), помощь им в прохождении курса оздоровления, приобретении лекарств, приглашение родителей в центры планирования семьи, на консультации психотерапевта и др.;

- психосоциальной работы - привлечение государственных, муниципальных и негосударственных служб психологической помощи к проведению психодиагностических, консультационных и психокоррекционных мероприятий для взрослых членов семей группы социального риска с целью восстановления их нормального психологического статуса и способности адекватно реагировать на жизненные и личные трудности; реализация мер психологического воздействия для искоренения и превенции насилия и жестокого обращения с детьми, женщинами и совместно проживающими родственниками;

- социально-правовой работы - разъяснение взрослым членам семьи, ведущим аморальный образ жизни, не проявляющим должной заботы о детях и не занимающихся их воспитанием, правовых последствий подобного поведения в соответствии с действующим законодательством; привлечение внимания к таким семьям комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, органов опеки, подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел и участковых сотрудников милиции;

- социально-педагогической работы - мобилизация воспитательного потенциала всех институтов социальной среды обитания семьи для профилактики беспризорности и безнадзорности детей, в том числе содействие в организации содержательного семейного досуга, вовлечение в семейные клубы и коллективное проведение свободного времени вместе с социально здоровыми семьями, организация семейных праздников; проведение с родителями и старшими членами семьи бесед на темы воспитания и развития способностей детей, помощи им в учебе, налаживание конструктивных отношений между родителями и педагогами школы и др.;

- социально-экономической поддержки - оказание помощи взрослым членам семьи, лишившимся работы, в трудоустройстве, переквалификации, организации малого бизнеса или семейного предпринимательства, в реализации других видов занятости; оказание материальной помощи, в том числе обеспечения детей одеждой, школьными принадлежностями, развивающими играми, книгами, медикаментами и т.д.;  

- социально-бытовой помощи - ориентация семей на соблюдение чистоты и гигиены жилища, создание домашнего уюта; оказание в случаях острой необходимости помощи в уборке квартиры(дома) или других домашних делах (приготовлении еды, стирке и ремонте одежды, покупке продуктов, уходе за больными членами семьи и т.д.).

Профилактическая работа с детьми группы риска. НГО имеют большие возможности для сотрудничества со службами помощи семье и детям по профилактике детской безнадзорности, восстановлению социального статуса детей группы риска среди сверстников, по месту жительства, учебы или работы.[44] Сотрудничество осуществляется по следующим направлениям:

- профилактика употребления наркотиков и алкоголя; помощь в избавлении от этих вредных привычек, в том числе индивидуальная работа с детьми (беседы, ознакомление с приемами самоконтроля и способами освобождения от гибельных для здоровья привычек, организация посещения врачей-наркологов); проведение массовых акций для молодежи (конкурсов рисунков и плакатов «Нет наркотикам», фестивалей «Молодежь против наркотиков», распространение листовок и др.); создание молодежных и подростковых телефонов доверия по вопросам наркомании и алкоголизма, а также соответствующих веб-страниц в Интернете; организация консультаций и тренингов, проводимых профессиональными врачами и психологами;

- приобщение несовершеннолетних группы риска к общественно полезному труду, в том числе включение их в социально значимую деятельность, осуществляемую вместе с другими молодыми людьми, - студентами, членами молодежных НГО (благоустройство и озеленение городов и населенных пунктов, восстановление памятников истории, культуры и религии, природоохранная деятельность, помощь одиноким пожилым людям и т.д.);

- профессиональная ориентация несовершеннолетних группы риска, в том числе помощь им в получении специальности,  поддержка во время учебы и помощь в поиске места работы, а также в процессе адаптации к трудовой деятельности;

- организация развивающего досуга несовершеннолетних группы риска, включение их в орбиту деятельности НГО, приобщение к занятиям в кружках, клубах, студиях, спортивных секциях, к участию в спортивных соревнованиях, творческих конкурсах, походах и экскурсиях, в том числе в выходные и праздничные дни;

- организация летних каникул; приглашение несовершеннолетних с девиантным поведением в организуемые НГО летние творческие профильные лагеря; участие трудных ребят в работе студенческих строительных отрядов и воспитательных акциях студенческих педагогических отрядов.

Выявление беспризорных детей, оказание им экстренной помощи, содействие в возвращении их в семью или устройстве в специализированные учреждения, защита их прав и законных интересов. Включает привлечение членов общественных объединений к проводимым органами власти и социальными службами рейдам по выявлению несовершеннолетних, проживающих вне семьи или детских учреждений, к обследованию мест их скопления, особенно подвалов и заброшенных домов.

Важной задачей профилактической работы следует считать участие общественных объединений в возвращении детей в родные семьи, в том числе работу с родителями (психокорректирующую и др.) по оздоровлению семейной обстановки, а также устройство детей, которых вернуть в семью невозможно, в социокультурнальные приюты и иные социально-реабилитационные учреждения.

Значительное место в работе НГО занимает защита прав и интересов детей, вернувшихся в родную семью. Специалисты НГО ведут общественный социальный контроль психологического климата в семье, степени соблюдения родителями трезвого образа жизни и выполнения своих обязанностей по отношению к детям. [45]

В практике некоторых общественных объединений имеет место целенаправленная упреждающая работа, ориентированная на раннюю профилактику безнадзорности несовершеннолетних путем своевременного выявления социально-запущенных семей. Так, в санкт-петербургском представительстве организации «Врачи мира - США» одним из приоритетных направлений деятельности считают именно выявление семей, где дети оказались в трудной жизненной ситуации. Общественный благотворительный фонд «Родительский мост» (Санкт-Петербург) успешно реализует проект «Профилактика социальной безнадзорности», одна из задач которого раннее выявление кризисной ситуации в семьях для предотвращения их разрушения и последующей беспризорности детей.

Выработка эффективных и научно обоснованных программ профилактики детской безнадзорности предполагает выявление ее истоков. Отдельные общественные объединения осуществляют социологические и иные исследования домашней, школьной, социальной среды, в которой находятся несовершеннолетние с девиантным поведением, с целью определения базовых причин, порождающих эти социальные аномалии.[46]

Кризисный центр для женщин «Анна» провел изучение влияния на детей насилия, которому подвергаются их матери. Выяснилось, что для ребенка очень тяжело быть свидетелем жестокого обращения с близкими ему людьми. Скандалы, драки, побои наносят детям тяжелейшую психологическую травму, создают чувство полной беспомощности. Еще большее влияние на формирование модели девиантного поведения, включая уход из семьи, имеет домашнее насилие в отношении детей. По данным центра «Анна», именно этот фактор ежегодно становится причиной безнадзорности 50 тыс. детей.[47]

Заслуживает внимания опыт санкт-петербургской региональной общественной организации «Центр «Инновации»», которая реализует долговременный проект «Медико-социальный пункт «Остров»», созданный для беспризорных детей в 1996 г. Пункт «Остров» проводит следующую работу:

- оказывает детям первоочередную медицинскую помощь (первичная диагностика, экстренная доврачебная и врачебная помощь, консультации специалистов, );

- оказывает социально-педагогическую и психосоциальную помощь (консультации, содействие в трудоустройстве, диагностика, посткризисная реабилитация, профилактика деструктивного и асоциального поведения);

- содействует возвращению детей в родные семьи (психокоррекционная и иная работа с родителями) или устройству в социальные приюты.

Значительную работу по оказанию помощи наркозависимым несовершеннолетним ведут НГО Санкт-Петербурга. Ими созданы группы взаимопомощи «Анонимные наркоманы», в том числе «Альтернатива», «Вертикаль» и «Перекресток». Благотворительный фонд «Возвращение» осуществляет консультационную, амбулаторную и реабилитационную помощь, организует трудотерапию в православных монастырях. Реабилитационный центр «Новая жизнь» предоставляет консультационные и реабилитационные услуги.

Ряд профилактических и реабилитационных программ реализуют общественные объединения Москвы:

- фонд «Молодежь - будущее мира» - «Социальная и физическая реабилитация подростков, прошедших курс лечения от наркотической зависимости»;

- благотворительная организация «Триединство» - «Прозрение. Интеграционная экспериментальная программа профилактики и реабилитации наркологически больных детей и подростков».

Социально-профилактическую деятельность комплексного типа осуществляет региональный благотворительный фонд «Защита детей» (Санкт-Петербург). Его основные программы, нацеленные на возвращение безнадзорных и беспризорных детей в общество как полноценных граждан, носят комплексный характер.

Процесс социально-профилактической работы НГО с семьями и несовершеннолетними группы риска охватывает все основные виды, формы и методы оказания социальных услуг:

- социально-экономических: материальная и иная помощь малообеспеченным семьям группы риска, в том числе продукта ми питания, оплатой лечения, поиском работы для родителей (благотворительная организация «Социальный центр», Москва);

- медико-социальных: медико-социальное консультирование по телефону (ассоциация «Поддержка материнства», Москва); консультации наркологов при алкогольной и наркотической зависимости, профилактика беременности несовершеннолетних, разъяснение необходимости рождения только желанных и здоровых детей (российская ассоциация «Планирование семьи»);

- психосоциальных: консультативная помощь (центр социально-психологической помощи «Наш мир», Москва; психолого-медико-социальный центр «Взаимодействие», Москва); диагностика социальной дезадаптации, беседы психологов, психологические тренинги, психосоциальная коррекция.[48]

- социально-педагогических: организация развивающего досуга, кружковая и клубная работа, проведение коллективных творческих дел, турпоходов, летних лагерей (центр социально- психологической помощи «Наш мир», Москва);

- социально-правовых: помощь адвоката (благотворительная общественная организация «Азария» (матери против наркотиков) Санкт-Петербург); общественное сопровождение судебных исков по защите прав несовершеннолетних и др.

По мнению экспертов, именно такие общественные объединения должны иметь приоритет в сотрудничестве с социальными службами и органами управления, пользоваться их первоочередной и весомой поддержкой.

Таким образом, обобщая вышесказанное, можно говорить о том, что в настоящее время в России работу по профилактике детской безнадзорности и беспризорности осуществляют, как государственные учреждения, так и негосударственные объединения. Взаимодействие таких учреждений и организаций, способствует более систематизированной работе по выявлению и реабилитации детей и подростков, а также их семей попавших в сложную жизненную ситуацию.

 

Глава 3. Опыт работы с безнадзорными и беспризорными детьми ( на примере Территориальной администрации Фрунзенского района г. Ярославля)

 

Детская безнадзорность и беспризорность является одной из наболевших проблем, с которыми столкнулось государство и общество в последнее время. В минувшее десятилетие борьба с этим явлением стала приоритетной задачей, поставленной и решаемой на всех возможных уровнях.

Проблема безнадзорности и беспризорности также актуальна и в отдельных регионах страны. В частности, работу по профилактике безнадзорности и беспризорности проводят и в г. Ярославле. Так, местом прохождения моей преддипломной практики, явился Отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав территориальной администрации Фрунзенского района мэрии г. Ярославля, который занимается вопросами профилактических мероприятий, направленных на борьбу с безнадзорностью и беспризорностью. Основным направлением деятельности Отдела по делам несовершеннолетних и защите их прав, является Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав является структурным подразделением территориальной администрации мэрии г.Ярославля. Отдел в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, действующим законодательством Российской Федерации, Ярославской области, правовыми актами органов государственной власти, Уставом города Ярославля, иными правовыми актами органов городского самоуправления, настоящим положением. Отдел в своей деятельности подчиняется заместителю главы территориальной администрации по вопросам социальной политики. Вопросы образования, реорганизации и прекращения деятельности Отдела решаются в установленном порядке мэром города. Положение об Отделе утверждается главой территориальной администрации по согласованию с начальником управления по взаимодействию с правоохранительными органами и воинскими формированиями мэрии г. Ярославля.

1. Основными задачами отдела является:

    Обеспечение деятельности районной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

    Реализация государственных, региональных и городских программ, направленных на профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиту прав семьи и детства;

    Обеспечение взаимодействия и объединения усилий органов управления территориальной администрации и учреждений района, являющихся субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, оказание им методической помощи;

     Защита прав и законных интересов несовершеннолетних.

2. В функции отдела входит:

    Участие в разработке и реализации городских программ в области профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты прав семьи и детства;

    Подготовка справочно-аналитической информации о положении семей и детей в районе, участие в составлении социального паспорта района, изучение причин и факторов асоциального поведения несовершеннолетних, социального неблагополучия семей с детьми; поиск мер для снижения уровня детской безнадзорности и подростковой преступности, уменьшение количества неблагополучных семей;

    Оказание помощи несовершеннолетним в защите и восстановлении нарушенных прав и законных интересов во всех сферах их жизнедеятельности;

    Совместное ведение с органами образования, социальной защиты населения, внутренних дел учета несовершеннолетних и семей, находящихся в социально-опасном положении; принятие к их социальной реабилитации;

    Оказание методической помощи органам управления и учреждениям района, работающим по проблемам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обобщение положительного опыта работы;

    Подготовка материалов для рассмотрения на заседаниях коллегии территориальной администрации, районной комиссии по делам несовершеннолетних, районного суда по вопросам, предусмотренным законодательством РФ и Ярославской области и находящимся в компетенции комиссии по делам несовершеннолетних;

     Организация массовых мероприятий, акций различной профилактической направленности для жителей района;

     Осуществление взаимодействия с органами исполнительной и представительной власти на федеральном, региональном и муниципальном уровне, с органами прокуратуры по вопросам, находящимся в компетенции Отдела; организация взаимодействия с некоммерческими, общественными и религиозными организациями, ведущими работу с семьей и детьми;

       Оказание содействия в трудоустройстве подростков.

3. Организация работы отдела:

    В состав отдела входят: начальник отдела по делам несовершеннолетних и защите их прав; главный специалист отдела по делам несовершеннолетних и защите их прав; ведущие специалисты – 4 единицы.

    Руководство Отделом осуществляет начальник Отдела, назначаемый на должность и освобождаемый от должности главой территориальной администрации на условиях трудового договора.

     Начальник отдела: руководит деятельностью отдела, несет ответственность за выполнение возложенных на Отдел задач и функций; решением муниципалитета г. Ярославля может быть утвержден заместителем председателя районной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; планирует работу отдела, координирует ее с другими отделами территориальной администрации и структурными подразделениями мэрии г. Ярославля; обобщает и анализирует результаты работы отдела; вносит заместителю главы территориальной администрации по социальной политике предложения о вынесении вопросов, входящих в компетенцию Отдела, на совещания, заседания коллегии администрации и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, осуществляет контроль за выполнением принятых решений, относящихся к компетенции Отдела; подписывает и визирует документы в пределах своей компетенции.

    Как было указано выше, одним из основных направлений в работе Отдела по делам несовершеннолетних и защите их прав, является деятельность Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав территориальной администрации Фрунзенского района мэрии г.Ярославля. В задачи комиссии входит: координация деятельности органов и учреждений системы профилактики по предупреждению безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних; организация правового обеспечения профилактики правонарушений в районе; совершенствование и повышение эффективности работы по раннему выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении.

     Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав обеспечивает координацию и взаимодействие в работе органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по выявлению и реабилитации несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а именно работает во взаимодействии с прокуратурой, РОВД, отделом образования, здравоохранением, профессиональными училищами, учреждениями культуры, спорта, дополнительного образования, структурными подразделениями администрации, городскими и областными службами, КОСами, а также общественностью. Деятельность комиссии направлена на проведение работы по предупреждению безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, выявление и принятие мер административного воздействия к родителям или лицам, их замещающим, уклоняющимся от воспитания детей, или выполняющим данные обязанности ненадлежащим образом.

    На заседаниях комиссии ежеквартально проводиться полный анализ состояния преступности и правонарушений среди несовершеннолетних в районе и рассматриваются меры по предупреждению.

    В районе разработан единый план мероприятий межведомственного взаимодействия субъектов профилактики Фрунзенского района по работе с семьями, регулярно проводятся координационные совещания субъектов профилактики, совместные рейды по семьям.

    В соответствии с действующим законодательством и в пределах своей компетенции комиссией осуществляется контроль за состоянием работы с детьми в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений в районе. С этой целью на заседаниях комиссии рассматриваются вопросы: о работе педагогических коллективов общеобразовательных школ по профилактике правонарушений среди обучающихся; об организации досуга несовершеннолетних по месту жительства, вовлечению подростков «группы риска» в кружки и секции по интересам; о профилактической работе с несовершеннолетними, состоящими на учете в Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и их родителями, о работе отдела по делам несовершеннолетних и защите их прав по организации отдыха и трудоустройства несовершеннолетних района.

Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав территориальной администрации Фрунзенского района мэрии г. Ярославля совместно со специалистами отдела по социальной поддержке населения и охране труда осуществляются обследования состояния условий труда несовершеннолетних с целью соблюдения законодательства о труде лиц, моложе 18 лет: в МУСХП «Новоселки»; ОАО «Ярославский комбинат молочных продуктов»; ОАО «Ярославский речной порт».

    Специалисты Отдела по делам несовершеннолетних и защите их прав принимают участие в совещаниях заместителей директоров по воспитательной работе и социальных педагогов общеобразовательных учреждений Фрунзенского района. Специалист Отдела по делам несовершеннолетних и защите их прав участвовала в работе областной методической площадки «Формы профилактической работы с детьми девиантного поведения» на базе МОУ СОШ №89. Специалисты отдела оказывают методическую помощь социальным педагогам общеобразовательных учреждений в организации работы с несовершеннолетними и их родителями.

    Комиссией постоянно обобщается и распространяется положительный опыт работы учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, принимаются меры по устранению недостатков их деятельности.

    Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав территориальной администрации Фрунзенского района мэрии г. Ярославля оказывается помощь в социальной реабилитации несовершеннолетних, проводятся профилактические беседы, выдаются направления на консультацию к врачу-наркологу, оказывается помощь при трудоустройстве на работу.

    Ведется тесное сотрудничество с администрацией государственного учреждения Ярославской области социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних «Медвеженок», проводятся совместные рейды по семьям, несовершеннолетние из которых находились в данном учреждении. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав в своей деятельности тесно сотрудничает со специалистами отделения психолого-педагогической помощи семье и детям Фрунзенского района с целью оказания помощи семьям в рамках своей компетенции или защиты прав несовершеннолетних.

    Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав территориальной администрации Фрунзенского района мэрии г.Ярославля оказывается помощь в социальной реабилитации несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы: содействие в продолжении получения образования, медицинской помощи, трудоустройстве и организации проведения досуга. Большая работа проводится с несовершеннолетними, осужденными условно с испытательным сроком: проводятся профилактические беседы, выдаются направления на консультацию к врачу-наркологу, оказывается помощь при трудоустройстве на работу. Комиссия контролирует выполнение подростками обязанностей, вмененных судом, оказывает психологическую помощь в стабилизации микроклимата в семье. Работа с данной категорией несовершеннолетних проводится Отделом по делам несовершеннолетних и защите их прав территориальной администрации Фрунзенского района совместно с отделом по делам несовершеннолетних Фрунзенского РОВД, которые осуществляют постоянный контроль по месту жительства несовершеннолетних, а также при взаимодействии с учебными заведениями.

    Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав проводиться большая работа по профилактике алкоголизма, наркомании, токсикомании. На заседаниях комиссии несовершеннолетним, нуждающимся в консультации врача-нарколога, выдается приглашение на консультацию к соответствующему специалисту. Ежемесячно специалисты ЯОКНБ (Ярославской областной клинико – наркологической больницы) информируют комиссию о несовершеннолетних, прошедших консультацию у врача-нарколога, в отдельных случаях на добровольной основе – амбулаторное или стационарное лечение.

     Большое внимание уделяется индивидуально-профилактической работе, которая проводится со всеми категориями несовершеннолетних и семьями, состоящими на учете в Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Во время заседаний комиссии проводятся профилактические беседы с несовершеннолетними и их родителями. Предлагаются различные виды помощи: педагогической, психологической, медицинской, социальной, содействие в трудоустройстве, летней занятости, организации досуга. Несовершеннолетние и семьи посещаются по месту жительства, проводятся беседы по месту учебы ( 1 раз в четверть), посещаются во время рейдов, привлекаются к участию во всех мероприятиях, которые проводятся по плану работы комиссии, а также в мероприятиях, проводимых Отделом по делам несовершеннолетних и защите их прав территориальной администрации Фрунзенского района г. Ярославля..

    Приоритетным направлением деятельности Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав является пропаганда правовых знаний и здорового образа жизни. Во время заседаний комиссии для несовершеннолетних и их родителей предоставляется возможность для изучения информационных материалов, посвященных здоровому образу жизни ( о вреде курения, алкоголизма, токсикомании и употребления наркотиков), правам детей в РФ и рекомендации родителям по воспитанию детей. В целях профилактики безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних во Фрунзенском районе ежеквартально проводиться акция «Детям – заботу взрослых», в период проведения которой осуществляется комплекс мероприятий, работает телефон «горячей линии».

     В целях профилактики безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних во Фрунзенском районе проводятся рейдовые мероприятия: проверяются места концентрации молодежи, компьютерные клубы, бары, аптеки. Составляются протоколы об административных правонарушениях.

    Представители структурных подразделений администрации, отделом по делам несовершеннолетних и защите их прав организована работа мобильных групп и составлен график их выезда ( каждый третий вторник месяца). В ходе рейдов посещаются семьи, состоящие на межведомственном учете, составляются акты жилищного обследования, проводятся профилактические беседы.

    Взаимодействие с психолого-педагогическим отделением помощи семье и детям муниципального учреждения «Центр социального обслуживания» позволяет выявлять новые семьи, находящиеся в трудной жизненной ситуации, а также вести совместный патронаж семей, состоящих на межведомственном учете.

Таким образом, при выполнении данной выпускной квалификационной работы и проходя преддипломную практику в Отделе по делам несовершеннолетних территориальной администрации Фрунзенского района мэрии г.Ярославля было проведено исследование, основанное на методах опроса специалистов, а также анализе первичной документации отдела по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Объект исследования: детская безнадзорность, как социальное явление.

Предмет исследования: деятельность Отдела по делам несовершеннолетних и защите их прав территориальной Администрации Фрунзенского района мэрии г. Ярославля.

  Цель исследования:

 - изучение и анализ мнения специалистов об эффективности работы Отдела по делам несовершеннолетних и защите их прав направленную на профилактику безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних во Фрунзенском районе г. Ярославля;

- анализ первичной документации, статистических данных о работе комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

       Для достижения данной цели, были решены следующие задачи:

1) определить сущность и содержание профилактической и реабилитационной работы отдела и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

2) выяснить с какими основными субъектами профилактики взаимодействует отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав;

3) определить влияние профилактических мероприятий на динамику численности безнадзорных и беспризорных детей и подростков в данном районе.

        Перед началом выполнения практической части выпускной квалификационной работы нами были выдвинуты следующие гипотезы:

1) деятельность Отдела и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав во Фрунзенском районе г. Ярославля, направленная на профилактику детской безнадзорности и беспризорности, оказывается достаточно эффективной, так как количество детей данной категории имеет тенденцию к снижению;

2) профилактические мероприятия проводимые Отделом по делам несовершеннолетних и защите их прав в данном районе, свидетельствуют о систематизированной, структурированной и целенаправленной работе по раннему выявлению несовершеннолетних и семей оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

    С целью выяснения основных причин приводящих к безнадзорности несовершеннолетних в период прохождения преддипломной практики мною был проведен анализ документации о работе Отдела по делам несовершеннолетних и защите их прав территориальной администрации Фрунзенского района г.Ярославля за 2006-2008 гг. Также была проведен опрос специалистов отдела, для выяснения степени эффективности профилактических мероприятий в данном районе.           

Проводя опрос специалистов, удалось узнать, что главной причиной приводящей несовершеннолетнего к безнадзорному образу жизни, являются социальные факторы. Так как, именно то, в какое социальное окружение попадает ребенок и в какой среде он общается, зависит его дальнейший образ жизни, на основании чего в дальнейшем формируется его мировоззрение. Также, одной из главных причин приводящий к детской безнадзорности, является безнравственная обстановка в семье ( ссоры, драки, длительное невнимание родителей к интересам и проблемам своего взрослеющего ребенка, пьянство, приобщение подростка родителями к спиртным напиткам, наркотикам, жестокое обращение с ними и т.д.) Так, в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав на 2006г. состояло на учете 83 семей ( в них 110 детей), в 2007г.- 62 семьи ( в них 94 ребенка), в 2008г. состояло на учете 64 семьи ( в них – 100 детей), где родители (иные законные представители) не исполняют или ненадлежащим образом исполняют обязанности по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних.[49]

    Мною были рассмотрены статистические данные о работе комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав во Фрунзенском районе города г. Ярославля с 2006 по 2008 г. Количество несовершеннолетних (0 -18 лет) во Фрунзенском районе - около 19, 5 тысяч. В 2006 году состояло на учете в КДН и ЗП 273 подростка ( выявлено безнадзорных – 57 человек), в 2007г. состояло на учете – 168 детей ( выявлено безнадзорных – 4 человека), в 2008 г. состояло на учете – 161 подросток ( выявлено безнадзорных- 5 человек). Из них направлено: в социально-реабилитационные центры – в 2006г. - 3, в 2007г. – 17 человек, в 2008 – ни одного подростка не было отправлено; в детские государственные учреждения – в 2006г. – 21, в 2007г. – 33, в 2008г. – 30 человек; ЦВСНП (центр временного содержания несовершеннолетних подростков) – в 2006г. – 2, в 2007г. – 6, в 2008г. – 8 человек; возвращено в семью – в 2006г. – 108, в 2007г. – 24, в 2008г. – 4 человека.[50] Анализ полученных статистических данных о работе комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав показал, что проблема безнадзорности и беспризорности может эффективно решаться с помощью увеличения количества профилактических мероприятий. В период за 2006-2008 года были проведены такие мероприятия, как: индивидуальные беседы (в 2006г.-53; 2007г.–974; в 2008 г.–990 бесед); посещения на дому ( в 2006г.–40; 2007г.–255; в 2008г.–261 посещение); направлены в реабилитационные лагеря ( в 2006г.– 8; в 2007г.–14; в 2008г. – 18 человек); направлены на реабилитацию к врачу-наркологу ( в 2006 г. – 24; в 2007г.– 29; 2008г.– 32 человека); проконсультированы врачом-наркологом (в 2006 г. – 17; в 2007г.–19; в 2008г –24 человека); проведено рейдов ( в 2006г.–8; 2007г.–31; в 2008г.–41 рейд); проведено лекторий ( в 2006 г. – 20; в 2007г -25; в 2008г.–31 лекторий); а также проведены игры, такие как «Сам себе адвокат», «Чтобы достойно жить» и «Закон и порядок» ( в 2006 г. – 7; 2007г.–10; в 2008г.–2 игры). [51]

    В общем количестве проведено профилактических мероприятий комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав: с несовершеннолетними и их семьями в 2006г. – 109; в 2007г.-1398; в 2008г.-1445 мероприятий). Проведено заседаний комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав: в 2006г. – 13, в 2007 г. – 29, в 2008 г. – 27 заседаний.

Такое увеличение количества мероприятий по сравнению с 2006 годом, связано прежде всего с тем, что начиная с 2007 г. изменились критерии и требования предъявляемые вышестоящими органами по предоставлению отчетных данных, не только о работе комиссий, но и предоставление данных по привлечению к этой работе других субъектов профилактики ( органов РОВД, отделов образования, здравоохранения, структурных подразделений администрации и т.д.)

  Количество таких учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних – всего: в 2006г. - 92 учреждения ( в том числе – образования, здравоохранения, культуры, спорта, молодежной политики, общественные объединения, ассоциации, фонды, профессиональные союзы); в 2007г. – 97 учреждений; в 2008г. – 97 учреждений.[52]

Из статистическим данных видно, что с каждым годом увеличивается количество профилактических мероприятий, проводимых комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав во Фрунзенском районе г. Ярославля. Это свидетельствует о положительных результатах по своевременному выявлению детей, а также семей находящихся в зоне риска. Также, с каждым годом увеличивается количество специалистов, готовых работать с данной категорией детей.

  Таким образом, гипотезы выдвинутые нами перед началом выполнения практической части выпускной квалификационной работы -подтвердились. Так, на основе анализа статистических данных и опроса специалистов Отдела по делам несовершеннолетних и защиты их прав, можно сделать вывод о том, что комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав во Фрунзенском районе проводит сложную, целенаправленную, структурированную и систематизированную работу по раннему выявлению детей и семей, находящихся в социально-опасном положении, где задействованы ведущие специалисты и ведомства специализирующиеся по данной проблеме, которые осуществляют профилактические мероприятия направленные на снижение и предупреждение количества детской безнадзорности и беспризорности в условиях городского социума.

Заключение

 

Увеличение детской безнадзорности и беспризорности в России, в начале 21 века стало следствием ряда негативных явлений, таких как: падение жизненного уровня значительного числа семей, рост безработицы, ощущение утраты жизненных перспектив частью взрослого населения и т. д.

Кардинальное решение этой важнейшей социальной проблемы, состояние которой является ярким показателем степени цивилизованности, гуманности и заботы о будущем любого современного государства и общества, возможно только при условии объединения усилий государственных и негосударственных структур. Масштаб их совместной деятельности должен охватывать весь спектр задач по преодолению детской безнадзорности и беспризорности как явлений, недопустимых в социальном государстве.

Деятельность органов власти, государственных и муниципальных учреждений по предупреждению безнадзорности несовершеннолетних целиком совпадает с интересами граждан. Поэтому  в субъектах Российской Федерации и в муниципальных образованиях, и лидерам негосударственных организаций важно рассматривать профилактику детской безнадзорности в качестве задачи, которую призваны сообща решать не только социальные службы помощи семье и детям, но и общественные объединения, действующие в социальной сфере.

В данной выпускной квалификационной работе детство рассматривается не только как этап индивидуального жизненного пути, но и как сложное социальное явление, характеризующееся, с одной стороны, формированием личности, а с другой - возникновением новых социальных связей, усвоением культурных ценностей, активным взаимодействием с разнообразными социализирующими институтами. Категорию детей (лица, не достигшие 18 лет) можно рассматривать как относительно самостоятельный социально-демографический компонент социальной структуры общества. С этих позиций гармоничность вписанности в общую систему социальных взаимодействий и функционирования данного компонента в ней является одним из условий гармоничного функционирования всей общественной системы.
Нельзя сказать, что в настоящее время ситуация в России характеризуется такой гармоничностью. Одной из причин этого является увеличение количества безнадзорных детей. К сожалению, на основе анализа данных различных исследований, можно констатировать, что сегодня идет формирование детского социального дна со своей достаточно агрессивной субкультурой. Проблемы, связанные с безнадзорностью и беспризорностью достаточно остро стоят перед современным российским обществом.

Государство предпринимает попытки оптимизации процесса детской безнадзорности и беспризорности. Созданы специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации: социально-реабилитационные центры, социальные приюты для детей, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей. Задействованы ведущие специалисты управленческих структур: Департаментов образования, здравоохранения, Комитетов по делам семьи и молодежи, ГУВД.

В том числе, в отдельных регионах страны, ведется целенаправленная и организованная работа с безнадзорными несовершеннолетними, которую проводят основные субъекты профилактики, в частности это можно пронаблюдать в г. Ярославле, на примере деятельности Отдела по делам несовершеннолетних и защите их прав во Фрунзенском, который обеспечивает взаимодействие органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по выявлению и реабилитации несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении. А именно, отдел работает во взаимодействии с прокуратурой, РОВД, отделом образования, здравоохранением, профессиональными училищами, учреждениями культуры, спорта, дополнительного образования, структурными подразделениями администрации, городскими и областными службами, а также общественностью.  

Создание благоприятных условий для детей, недопущение негативного воздействия на них факторов, подвергающих риску безнадзорности и беспризорности - основные направления профилактической работы, проводимой государством и обществом.

Успешность социально-педагогической поддержки ребенка, подростка, попавшего в трудную жизненную ситуацию, объективно связана с необходимостью решения социальных проблем, возникающих в ходе идущих в стране социально-экономических преобразований. Эффективное решение данных проблем возможно только в рамках формирующейся государственной социальной политики. Организационно система социально-педагогического сопровождения является ведомственной и подчиняется муниципальному органу управления образованием. Однако в целом задача реализации и защиты прав детей имеет вневедомственный характер, ответственность за ее успешное решение несут все государственные и муниципальные структуры. Важным фактором является открытость системы социально-педагогической поддержки безнадзорного ребенка, которая означает работу различных типов и видов учреждений по специальным программам, что уменьшает любого рода изоляцию ребенка от привычной для него среды. Необходимо создание действенных механизмов ранней диагностики проблем детства, в том числе и безнадзорности, что обеспечит ориентацию на предупреждение факторов риска, конфликтов и кризисных ситуаций, а также на сохранение и укрепление благоприятных для развития ребенка условий. Государство и общество должны выступить гарантом социальной защищенности этой категории детей, взять на себя обязанности и создать достаточные ресурсы - экономические, социальные, духовные, нравственные - для того, чтобы обеспечить детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, условия для нормальной жизни, учебы, развития личности, профессиональной подготовки, социальной адаптации, компенсируя в определенной степени отсутствие родительской заботы. Одновременно должна решаться стратегическая задача - обеспечение приемлемого уровня жизни семей с детьми, укрепление нравственно-воспитательной функции семьи, что может существенно повлиять на уменьшение численности безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей.

Исходя из вышесказанного, можно говорить о том, что выдвинутая гипотеза перед началом выполнения выпускной квалификационной работы – подтвердилась.

По результатам выполнения практической части выпускной квалификационной работы, можно сделать следующие рекомендации:

1. При принятии на работу сотрудников, необходимо осуществлять более жесткий отбор специалистов по личностным качествам, так как объектом их деятельности являются дети;

2. Уделять более пристальное внимание подросткам, вернувшимся из мест лишения свободы, относиться к ним, как к равноправным и полноценным членам общества, без пренебрежительного отношения, что в дальнейшем может способствовать их успешной адаптации и интеграции к городскому социуму;

3. С нашей точки зрения, студенты специальности «Социальная работа» могут и готовы приступить к выполнению профилактических мероприятий, проведению различных игр, развитию позитивных навыков, обучение методикам сплочения в группе, а также внести новые идеи по работе с  безнадзорными и беспризорными несовершеннолетними.

 

⇐ Предыдущая1234567Следующая ⇒

Поделиться: