Понятие и классификация форм правления

Форма правления — внешнее выражение содержания государства, определяемое структурой и правовым положением высших органов государственной власти. Характер формы правления, существующий в конкретном государстве, зависит от организации верховной государственной власти (от определения правового положения одного высшего органа государственной власти — главы государства). Различия между двумя основными формами правлениями — монархией и республикой — зависит от того, кто стоит во главе государства — монарх или президент, то есть в каком порядке передаётся власть — выборы или наследование.

По традиции принято различать две основные формы правления: мо­нархию и республику. Более детальная классификация создается в их рамках (дуалистическая монархия, президентская республика и др.).

Монархия (от греч. monarchia — единовластие) — это форма правления, при которой государственная власть полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства — монарха (короля, царя, султана, шаха, императора и т.д.). Монархии существуют во многих развитых государствах (Великобритания, Бельгия, Дания, Швеция, Норвегия, Нидерланды, Люксембург, Монако, Япония).

 Республика (от лат. respublica, res — дело, publicus — общественный) — форма правления, при которой все высшие органы государственной власти либо избираются, либо ся общенациональными представительными учреждениями (парламентами), а граждане обладают значительными правами и свободами. Отличительным признаком является наличие избираемого на определенный срок главы государства — прези- дента, власть которого юридически производна от представительного органа или избирателей.

В настоящее время примерно две трети современных государств являются республиками.

Вместе с тем в современных условиях некоторые различия этих форм стираются. Возникают смешанные формы, в монархии появляются черты республики (например, периодическая, раз в пять лет, выборность мо­нарха в Малайзии, «коллективный монарх» в ОАЭ), а в республике скла­дываются, по существу, монархические элементы (пожизненные прези­денты); создаются полупрезидентские, полупарламентарные республи­ки, сочетающие черты различных форм; даже абсолютная монархия все чаще принимает внешне конституционную оболочку (дарованные кон­ституции, консультативные парламенты).

Монархия: понятия, виды.

Монархия представляет собой такую форму правления, при которой верховная государственная власть юридически принадлежит одному лицу, занимающему свою должность в порядке наследования.

 

Историческим предшественником современной монархи является абсолютная монархия. Она сформировалась в Средневековье. Первые монархи обладали абсолютной властью. Для абсолютной монархии (самодержавия) характерно отсутствие каких-либо представительных учреждений, вся государственная власть сосредоточена в руках монарха. Сохраняется фактически, но с оговорками в Саудовской Аравии, Катаре.

 

В странах, где буржуазная революция прошла мирно и кончилась компромиссом абсолютная монархия преобразилась в конституционную. Если в монархии появляется конституция, это знаменует переход к конституционной монархии. Конституционная монархия подразделяется на два вида:

· дуалистическая;

· парламентарная.

Дуалистическая монархия является переходной формой правления и характерна для стран, где остались пережитки феодализма. Признаки:

· существуют одновременно два политических учреждения — монарх и парламент, которые, в свою очередь, делать между собой государственную власть;

· дуализм выражается в том, что монарх юридически и фактически независим от парламента в сфере исполнительной власти — назначает правительство, ответственное только перед ним, а парламент не может оказывать влияние на формирование и деятельность правительства;

· отсутствует институт парламентской ответственности правительства;

· законодательные полномочия парламента урезаны — право вето, право роспуска, право назначения в верхнюю палату.

Парламентарная монархия — самый демократический вид монархии. В парламентарной монархии дуализма нет. Власть монарха ограничена не только в области законодательства, но и в сфере государственного управления и контроля за правительством. Юридически за монархом сохраняется право назначения главы правительства и министров, но делает он это только в соответствии с предложениями лидеров партийной фракции, располагающий большинством мест в парламенте (в нижней палате). Формально министры считаются слугами монарха, а само правительство — правительством монарха, но ни министры, ни правительство никакой ответственности, индивидуальной или коллективной, перед монархом не несут. В силу применяющееся при этой форме правления принципов парламентаризма правительство формируется парламентским путём и несет ответственность за свою деятельность только перед парламентом. В случае выражения парламентом правительству вотума недоверия последнее уходит в отставку или монарх распускает парламент и назначает внеочередные выборы. В парламентарной монархии центральное место в системе государственных органов занимает парламент, которое не только осуществляет полномочия монарха, но и направляет деятельность правительства (Бельгия, Великобритания, Швеция и др.)

 

16. Президентская республика

Президентская республика представляет собой такую форму правления, которая характеризуется соединением в руках президента полномочий главы государства и правительства (отсутствует пост премьер-министра). Власть строится по принципу жёсткого разделения властей. Особенности:

· внепарламентский способ избрания правительства;

· внепарламентский способ избрания президента;

· отсутствие института парламентской ответственности и др.

Классический пример президентской республики — Соединённые Штаты Америки.

В президентской республике прези­дент, как правило, избирается независимо от парламента (например, в Мексике прямым голосованием избирателей, в США — косвенным), хотя есть и исключения (в Суринаме одно время — 2/3 голосов парла­мента, в Египте кандидатуру президента на голосование избирателей может предложить только парламент).

Президент назначает министров, как, например, в США или Брази­лии, и в этом случае отдельного от президента правительства нет, суще­ствует кабинет президента, где министры имеют только совещательный голос. В некоторых президентских республиках он может назначить также премьер-министра. В этом случае есть правительство во главе с премьером, но фактическим руководителем правительства остается пре­зидент. Кроме того, ни премьер, ни министры политической ответствен­ности перед парламентом не несут, не могут быть уволены им в отставку. Это означает, что кабинет или правительство формируется партией (крайне редко — блоком партий), победившей на президентских, а не на парламентских выборах, и президент — это лидер правящей партии, хотя во многих странах, будучи избран, он слагает с себя партийные обязанности и выступает как «надпартийный» деятель. Президент свобо­ден в подборе членов правительства и делает это по своему усмотрению (в Нигерии, США и некоторых других странах необходимо, однако, при назначении министров согласие верхней палаты парламента — сената). Как правило, министры несут ответственность за свою деятельность только перед президентом и не могут быть уволены в отставку путем вотума недоверия в парламенте. Иногда конституция прямо устанавли­вает, что президент является главой правительства (ст. 117 конституции Мозамбика 1990 г.). Как уже говорилось, в большинстве президентских республик нет особой должности премьер-министра, им является прези­дент. Если же такая должность есть (иногда она предусмотрена консти­туциями, но может и не упоминаться ими, и во многих странах Азии и Африки она то вводилась, то упразднялась), то это так называемый адми­нистративный премьер. Политику правительства определяет президент, под руководством которого проходят заседания совета министров, где решаются наиболее важные вопросы (менее важные вопросы решаются под председательством административного премьера).

В президентской республике осуществляется «жесткое» разделение властей: президент не вправе досрочно распустить парламент (на прак­тике в развивающихся странах это бывает; например, в 1993 г. президент Перу приостановил действие конституции и распустил парламент, на­значив, правда, новые выборы), но и парламент не вправе смещать мини­стров путем вотума недоверия. В тех же редких случаях, когда такая возможность может быть использована, всегда предусмотрено, что это не относится к фактическому главе правительства — президенту. Ответ­ственность правительства (министров) перед президентом — главный признак президентской республики. Правда, парламент в такой респуб­лике имеет определенные полномочия (нередко весьма значительные) по контролю над управлением, но все-таки он не вправе уволить в отставку не угодных ему министров.

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться: