Этапы становления Государственного кадастрового учета.

Волков В. И.

Санкт-Петербург

2017

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………...3

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ КАДАСТРОВОМУ УЧЕТУ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ…………………………………...……………4

1.1. Этапы становления государственного кадастрового учета…………………4

1.2. Анализ современного состояния государственного кадастрового учета….10

1.3. Анализ зарубежного опыта …………………………………………………...11

1.4. Основные проблемы государственного кадастрового учета земельных участков………………………………………………………………………………..17

1.5. Нормативно-правовая основа проведения ГКУ……………………...………18

1.6. Общие положения о государственном кадастровом учете …………………23

2. ХАРАКТЕРИСТИКИ ОБЪЕКТА И РАЙОНА………………………….……25

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ……………………………………………………………………….31

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ……………………………………………………...…….32

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Согласно федеральному закону о государственном кадастре недвижимости : Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе. Кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости (далее - орган кадастрового учета).

Цель курсовой работы: рассмотрение этапов и порядка проведения работ по формированию и государственному кадастровому учету земельного участка.

Задачи курсовой работы:

1. Выполнить обзор литературных источников, в которых говорится о ГКУ земельного участка.

2. Рассмотреть нормативно-правовую базу ГКУ

3. Выполнить анализ современного состояния ГКУ земельных участков

4. Рассмотреть основные проблемы ГКУ земельных участков

5. Предложить рекомендации по совершенствованию ГКУ

 

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ КАДАСТРОВОМУ УЧЕТУ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ.

Общие положения о государственном кадастровом учете земельных участков (согласно ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»)

Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при проведении государственного кадастрового учета объектов недвижимости, территориальных и функциональных зон, зон с особыми условиями использования территорий, а также порядок и условия проведения кадастровой оценки объектов недвижимости.

Государственный кадастровый учет осуществляется ограном исполнительной власти. Орган КУ должен отвечать за своевременность и точность записей в ЕГРН. Исполнительные организации несут ответственность за полноту и достоверность записей об объекте.

В целях КУ ведется кадастровое деление территории РФ.Объектам присваиваются кадастровые номера.

Объектами КУ являются:

1.земельные участки;

2. здания и сооружения, объекты, не завершенные строительством;

3. помещения;

4. территориальные и функциональные зоны, зоны с особыми условиями использования территорий (далее - правовые зоны).

Для внесения сведений об объекте необходимо внесение индивидуальных, количественных и качественных характеристик. К индивидуальным относятся: вид, адрес, местоположение границ. качественные и количественные характеристики зависят от вида объекта недвижимости в частности для земельных участков – это категория земель, площадь, вид разрешенного использования и сведения об объекте, находящемся на этом земельном участке.

Формируется объект кадастрового учета в связи с проведением ГКУ и при изменении характеристик объекта недвижимости.

Формирование объекта КУ осуществляется на основании договора заказчика. При этом, договор является публичным и предусматривает проведение следующих работ:

1. подготовительные работы;

2. установление границ объекта кадастрового учета;

3. определение индивидуальных характеристик объекта кадастрового учета;

4. составление акта формирования.

Для проведения подготовительных работ кадастровый инженер запрашивает выписку у органа кадастрового учета, для начала работы. Границы земельных участков закрепляются межевыми знаками, порядок установки которых и требования к которым устанавливаются органом правового регулирования. Определение координат межевых знаков производится относительно пунктов опорной межевой сети. В результате выполнения работ по формированию объекта кадастрового учета составляется акт формирования.

В ходе подготовительных работ исполнитель составляет проект границ земельного участка, который отдается на согласование владельцу этого земельного участка. Граница земельного участка является согласованной, если акт согласования подписан кадастровым инженером, заказчиком, собственниками смежных участков. форма акта согласования границ составляется органом правового регулирования.

Согласование границ проводится по месту нахождения земельного участка, если иное место не определено кадастровым инженером по согласованию с лицами, участвующими в согласовании границ.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Анализируя историю кадастра, зарубежную практику, проблемы и современное состояние приходим к выводу, что в любые времена , в любой точке мира требуется доскональное внимание к механизму формирования рабочего процесса в сфере кадастра, для развития и урегулирования вопросов связанных с недвижимым имуществом. Кадастровый учет в любой стране занимает не последнее место. В любой точке мира необходимо знать как можно больше о главном природном ресурсе-земле. Для установления правового режима , охраны объектов недвижимости и человека.

Для достижения цели, в ходе выполнения курсовой работы, были рассмотрены литературные источники, которые подчеркивают актуальность темы кадастрового учета, нормативно-правовую основу, согласно которой просматривается развитие истории кадастровых и землеустроительных работ в России. Изучение истории кадастра и опыта зарубежных стран раскрывает функции и задачи землеустроительной службы в различных государствах мира.

Помимо этого раскрыты вопросы формирования земельного участка, составления документации для постановки на кадастровый учет, что и являлось главной целью курсовой работы.

 

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ

1. Коротеева Л.И. Земельно-кадастровые работы. Технология и организация. – Ростов-на-Дону. – Феникс. 2006. – с.11.

2. Победоносцев К.П. Курс гражданского права. - 3 тома, С.-Петербург, Синодальная типография, 1896 г.

3. Никонов П.Н. Журавский Н.Н. Недвижимость, кадастр и мировые системы регистрации прав на недвижимое имущество. Аналитический обзор. 2006. – СПб, 2006.

4. Пахман С.В. История кодификации гражданского права, 2 тома - С.-Петербург, типография Второго Отделения Е.И.В. Канцелярии, 1876 г.

5. Победоносцев К.П. Курс гражданского права. - 3 тома, С.-Петербург, Синодальная типография, 1896 г.

6. Градовский А.Д. Начала русского государственного права. - 1 том, С.-Петербург, Типография М. Стасюлевича, 1875-1883 гг.

7. Никонов П.Н. Журавский Н.Н. Недвижимость, кадастр и мировые системы регистрации прав на недвижимое имущество. Аналитический обзор. 2006. – СПб, 2006.

8. Захаров В. А., Лобанова Л. П. Возникновение и развитие земельного кадастра // Кадастровый вестник № 2, 2006.

9. Варламов А. А., Гальченко С. А. Государственный кадастр недвижимости / Под ред. А. А. Варламова. – М.: КолосС, 2012 г.

10. Бурмакина Н. И. Осуществление кадастровых отношений – М.: Издательский центр «Академия», 2013 г.

11. Об утверждении подпрограммы «Создание системы кадастра недвижимости (2006 - 2012 годы)» Федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2008 годы)» [Электронный ресурс]: Постановление Правительства РФ от 13.09.2005 N 560 (ред. от 22.11.2012). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

12. Лисина Н. Л. Правовое значение государственного кадастра недвижимости в современных условиях реализации земельной политики Российской Федерации // Отрасли права: аналитический портал. 2015. URL: http://отрасли-права.рф/article/8290 (дата обращения: 26.04.2016).

13. Филиппова А.П. Зарубежный опыт функционирования кадастровых информационных систем // Земельный вестник России, № 1 –2, 2005 – с.63-68.

14. Рассказова А. Опыт управления земельными ресурсами в зарубежных странах // Электронный журнал

15. Филиппова А.П. Зарубежный опыт функционирования кадастровых информационных систем // Земельный вестник России, № 1 –2, 2005 – с.63-68.

16. Официальный сайт Bureau of Land Management - http://www.blm.gov/

17. Сидоренко В.Н. Правовое регулирование ведения государственного земельного кадастра. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. – М., 2003.

18. Лисина, Н.Л.Государственный кадастровый учет земельных участков /Вестник Кемеровского государственного университета/. Государство и право. Юридические науки.- 2014.- № 4.- С. 79-81.

19. Вараксин Г. С. История развития и современное состояние кадастра недвижимости за рубежом/Вестник Красноярского государственного аграрного университета /. Государство и право. Юридические науки.- 2014.- № 10.- С. 34-37.

20. Мурманцев, Р.М. Анализ проблем кадастрового учета [Текст]: дис... канд. ист. наук: 07.00.02: защищена 22.01.02: утв.15.07.02 /. -М., 2006. -215 с. -Библиогр.: с. 202-213. -04200201565.

21. Земельный кодекс Российской Федерации» (ЗК РФ) от 25.10.2001 N 136-ФЗ (принят ГД ФС РФ 28.09.2001)

22. Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 N 218-ФЗ

23. Федеральным законом «О землеустройстве» от
18.06.2001 № 78-ФЗ

24. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) от 30 .11.1994 N 51-ФЗ

25. Федеральным законом «О землеустройстве» от 18.06.2001 № 78-ФЗ

 

 

 

 

 

Волков В. И.

Санкт-Петербург

2017

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………...3

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ КАДАСТРОВОМУ УЧЕТУ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ…………………………………...……………4

1.1. Этапы становления государственного кадастрового учета…………………4

1.2. Анализ современного состояния государственного кадастрового учета….10

1.3. Анализ зарубежного опыта …………………………………………………...11

1.4. Основные проблемы государственного кадастрового учета земельных участков………………………………………………………………………………..17

1.5. Нормативно-правовая основа проведения ГКУ……………………...………18

1.6. Общие положения о государственном кадастровом учете …………………23

2. ХАРАКТЕРИСТИКИ ОБЪЕКТА И РАЙОНА………………………….……25

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ……………………………………………………………………….31

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ……………………………………………………...…….32

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Согласно федеральному закону о государственном кадастре недвижимости : Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе. Кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости (далее - орган кадастрового учета).

Цель курсовой работы: рассмотрение этапов и порядка проведения работ по формированию и государственному кадастровому учету земельного участка.

Задачи курсовой работы:

1. Выполнить обзор литературных источников, в которых говорится о ГКУ земельного участка.

2. Рассмотреть нормативно-правовую базу ГКУ

3. Выполнить анализ современного состояния ГКУ земельных участков

4. Рассмотреть основные проблемы ГКУ земельных участков

5. Предложить рекомендации по совершенствованию ГКУ

 

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ КАДАСТРОВОМУ УЧЕТУ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ.

Этапы становления Государственного кадастрового учета.

Проведение анализа современных этапов кадастровых работ не возможно без рассмотрения существовавшего ранее опыта.

Каждый объект недвижимости должен быть определен как объект кадастрового учета и объект государственной регистрации. Кадастровая деятельность, как общественное явление, уходит в глубокую древность, когда человек только начал обрабатывать землю. Со временем земельные участки стали объектом собственности, что привело к значительному росту значения кадастра. Кадастр служит органом государства по учету земли и других объектов недвижимости, а так же честному сбору налогов на землю, рациональному использованию и охране земель.

Первые сведения о кадастре в России относятся к X-XII вв., кадастр, в то время, был связан со сбором поземельного налога и оценкой земель, в том числе в период татаро-монгольского ига. картографический материал земельного кадастра России содержался в описании земель, собранных в писцовых ,смотренных ,дозорных и межевых книгах и составлялся по результатам натурных и землемерных работ[1].

В конце XV столетия начала организовываться поместная система - правительство, раздавая незанятые и незаселенные земли в тех местностях, где уже были владельцы, должно было указать каждому место его владения, отвести ему дачу. Установилась система взимания подати с поселенных людей по сохам, то есть по единицам не только поземельного владения, а вместе с учетом труда хозяйственного. Для той или другой цели правительство осуществляло хозяйственные описания земель и вместе с тем хозяйственные измерения земель. При таких измерениях означалось и количество земель[2].

С этого времени государственная власть стремилась приступить к строгому определению границ каждой вотчины. Главным основанием права собственности служило утверждение или назначение от правительства, так называемый отвод. При этом каждое владение предполагалось органически целым, в коем пахотные земли составляли окладную дачу, определяемую четвертями, а угодья составляли принадлежность к этой даче, и по пропорции дачи определялась пропорция угодий, теми же приблизительными единицами.

В писцовых наказах 1680-1684 гг. межевание впервые отделяется от описания земель и землевладельцев для целей налогообложения. Основной задачей валовых писцов являлось размежевание земель, но при этом им вменялось в обязанность проверять права на землю и отыскивать «примерные земли» (неправомерно прирезанные ко владению территории). В зависимости от того, являлось ли имение вотчинным (родовая земля), или поместным (земля, полученная за службу) с обнаруженными примерными землями поступали по-разному — примерные земли в вотчинных имениях оставляли у тех, у кого межи уже описывались в прежних писцовых книгах; в поместных имениях они отписывались в пользу казны у всех, кто не пожелал приобрести их за определенную сумму денег[3].

В дальнейшем события развивались, так что в 19 февраля 1861 года в России происходит отмена крепостного права, люди становятся свободными, но землей они не наделялись, земля осталось у помещиков. За землю крестьяне должны были отрабатывать или уплатить деньгами. Начинает формироваться право собственности на землю всех слоев населения. Так же начинает проводиться оценка земель и определение доходности земель [4].

Земля перестала быть объектом налогообложения, в связи с чем отпала необходимость с Межевой и Поземельной книгах, но и также одновременно с этим государство нуждалось в сведениях о земле. Эта потребность определила состав сведений земельного кадастра и порядок его ведения. Декретом «О социализации земли» в 1918 году были введены обмер земли и топографическая съемка. С 1919 года учет земель проводился для целей землеустройства, в ходе которого делались записи, включающие в себя: волостные карты с нанесенными на них землепользованиями, земельные списки [5].

Позже на основании Декрета «О Земле» был принят первый в истории земельного законодательства Земельный кодекс РСФСР в 1922 году. Земельный кодекс закрепил, что частная собственность на землю отменяется навсегда, все земли составляют собственность Рабоче — Крестьянского государства. Все земли сельскохозяйственного назначения и земли, которые могут быть использованы для сельскохозяйственного производства, составляют единый земельный фонд. Начинают создаваться первые совхозы и колхозы для производства и переработки сельскохозяйственной продукции. С 1925 года кадастр стал обязательным при проведении землеустройства, а данные земельного кадастра стали применять для определения единого сельскохозяйственного налога. В 1933 году была принята Инструкция по учету земель, вводившая единые правила учета земель на всей территории страны и карточную систему учета земель, а с 1934 года была введена едина форма отчетности о распределении земель по угодьям и землепользователям. В 1939 году была введена Государственная земельная книга регистрации земель и Колхозная земельная шнуровая книга. В это время земельный кадастр стал использоваться для укрепления прав на землю.

В тот момент работы по размежеванию земель проводились между территориями совхоз и колхозов. Также отдельно были выделены земли городской черты (городские земли). С этого момента начинает зарождаться понятие о деления земель на разные категории, в Земельном кодексе РСФСР говорилось пока только о двух.

По окончании великой отечественной войны земельный кадастр вновь становиться востребованным для восстановления народного хозяйства. В период с 1953-1964 года земельно-кадастровой информации стали пользоваться для изменения системы налогообложения и освоения целинных земель. Постановлением Совмина СССР от 12 июля 1961 года № 730 «Об улучшении государственного учета земель и использования их в сельском хозяйстве» была намечена разработка земельного кадастра.

Впервые термин «государственный земельный кадастр» в современном понимании появился в 1968 г. в связи с принятием Закона «Об утверждении основ земельного законодательства Союза ССР и союзных Республик» № 3401-VII от 13 декабря 1968 года [6]. В ст. 46 впервые в виде отдельной главы законодательно был введен государственный земельный кадастр, который содержал совокупность достоверных и необходимых сведений о природном, хозяйственном и правовом положении земель. Так же государственный земельный кадастр содержал данные о регистрации землепользователей, учета и качества земель, бонитировки почв и экономической оценке земель.

В 1970 году принимается новый Земельный кодекс РСФСР, который действовал до 1990 года, в данном кодексе были определены категории земель. В 1977 году было принято Положение о порядке ведения государственного кадастра, которое состояло из: руководства работы по государственному земельному кадастру; содержания планово-картографических материалов, что обеспечило систематизацию, изучение и хранение учетных данных о наличии земель и распределении их по категориям, угодьям и землепользователям. В этот период основными земельно-кадастровыми документами были: государственная земельно-кадастровая книга предприятия; государственная земельно-кадастровая книга района; государственный земельный кадастр области; государственный земельный кадастр СССР. Учет земель стал составной частью земельного кадастра, и представлял собой один из видов народно-хозяйственного учета. При учете земель в разных отраслях производства присутствовали отличия, обусловленные различной ролью земли в отдельных отраслях производства. Учет вели по фактическому состоянию и использованию земель на основе качественных планово-картографических материалов, по единой методике. Земельный кадастр социалистического периода представлял собой сведенные в единую книгу регистрации сведения по землепользователям, а также качественные и количественные характеристики земель. Основой для ведения кадастра стала съемка и обследование земель сельскохозяйственного назначения и лесного фонда, земли промышленности и городов производились укрупнено и недостаточно объективно.

Со снятием ограничений в земельных отношениях в конце 1980-х – начале 1990-х годов начало оформляться понимание государственного земельного кадастра, близкое к современному. К началу реформ в 1990х.гг. в России сформировался многоцелевой государственный кадастр, как единая система сведений о положении земель, направленная на решение задач управления в различных сферах экономики. В это время были выявлены серьезные проблемы в теории и методах ведения земельного кадастра, которые были обоснованы монопольной собственностью государства на землю командной системой управления, централизованным распределения ресурсов[7].

В 2000 году принимается первый закон об учете земельных участков № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», который определил основные принципы государственного земельного кадастра. Данный закон определил, что земельные участки в зависимости от категории земель имеют свой перечень сведений. Так же было закреплено, что государственный земельный кадастр ведется в целях информационного обеспечения. В содержание государственного земельного кадастра в соответствии с Федеральным законом № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» было включено получение достоверных сведений о земельных участках в результате государственного кадастрового учета. До 2000 года учет земель представлял собой установление количества и качества земель путем подсчета площадей земельных угодий, то с принятием Федерального закона «О государственном земельном кадастре» учет земельных участков стал представлять процесс регистрации земельных участков путем внесения записи в Единый государственный реестр земель. До 1 марта 2008 года велось три реестра земель: Единый государственный реестр земель (описание земельных участков, кадастровый номер земельных участков); Единый государственный реестр прав (сведения об объекте, субъекте и виде права): единый государственный реестр налогоплательщиков (субъект права и его ИНН).

Федеральный закон № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» явился значительным шагом на пути к формированию более упрощенной и удобной системы учета объектов недвижимости. Данный закон был принят в рамках Федеральной программы «Создание системы кадастра недвижимости (2006-2011 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2005 года № 560 [8]. Программа была разбита на три этапа: 2006-2007 годы, 2008-2009 годы и 2010-2011 годы. В рамках данной программы планировалось: создание необходимых условий обеспечения государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество; создание достоверного источника информации об объектах недвижимости; совершенствование оказания государственных услуг; создание единой системы государственного кадастрового учета; информационное наполнение государственного кадастра недвижимости; сокращение времени при государственном кадастровом учете объектов недвижимости и предоставлении сведений из государственного кадастра недвижимости; создание механизма доступа к информационным ресурсам государственного кадастра недвижимости и развитие сервисных услуг на основе Интернет.

В 2010 году был создан сервис Публичная кадастровая карта которая содержит справочную информацию об объекте недвижимости. Сервис предоставил возможность получения сведений государственного кадастра недвижимости, поиска объектов недвижимости и кадастровое деление.

В учебнике Бурмакина Н.И. пишет, что к концу 2011 года планировалось окончание создания системы государственного кадастрового учета объектов недвижимости на всей территории Российской Федерации и завершить работы по переносу сведений о ранее учтенных объектах недвижимости [9]. Но как показала многолетняя практика к 2015 году в государственном кадастре недвижимости содержится еще не вся информация о ранее учтенных земельных участках и собственникам приходиться самим обращаться в орган государственного кадастра недвижимости с заявлением о внесении сведений о земельном участке в данные государственного кадастра недвижимости.

В основном поставленные задачи были реализованы, так в частности был сокращен срок кадастрового учета, и срок предоставления сведений из государственного кадастра недвижимости, был создан федеральный информационный ресурс, при помощи которого можно получить справочную информацию об объекте недвижимости. К 2013 году планировался полный переход на централизованные технологии ведения государственного кадастра недвижимости и предоставления сведений из государственного кадастра недвижимости в электронном виде не всей территории Российской Федерации.

К 2016 году государственный кадастр недвижимости, и в частности государственный кадастровый учет уже был хорошо развит, в нем содержится огромное количество информации об объектах недвижимости со своими уникальными характеристиками позволяющими определить их в качестве индивидуально определенной вещи. С каждым годом органы кадастрового учета стремятся повысить качество оказания государственных услуг. Был разработан проект «План мероприятий (дорожная карта) «Открытые данные Российской Федерации» основной целью которого являлось размещение информации в форме открытых данных. «Дорожная карта» 2014-2016 года была разработана с целью улучшения правовых и технологических условий.

 

12345Следующая ⇒

Поделиться: