Раздел I . Особенности механизма формирования и реализации внешней политики ФРГ

На объединении двух государств ФРГ и ГДР больше всего настаивали восточные немцы, которые в целом и определяли его темпы. Но все, что касалось, в какой форме будет проходить это объединение, в основном исходило от западногерманской стороны. После долгих лет сосуществования двух немецких государств начались переговоры об объединительном договоре. С западную сторону на переговорах представлял Вольфган Шойбле, а восточную - статс-секретарь Гюнтер Крауз.[21] Объединение Германии было не только внутренемецким вопросом, но и международным явлением, которое доставляло некоторую озабоченность другим странам. На мировой арене оно выражалось формулой «2+4», что подразумевало под собой ГДР, ФРГ, США, СССР, Францию, Великобританию. Будущее международное положение Германии стало предметом бесчисленных дипломатических переговоров, которые в итоге привели к общему решению, устраивающему все стороны. 15 и 16 июля Гельмут Коль в сопровождении многочисленной делегации побывал в Советском Союзе, а решающая встреча состоялась в поселке Архыз на Северном Кавказе.[22] Горбачев согласился, что единая Германия должна получить не только полный суверенитет, но и право на вступление в любые союзы.

Именно на этой основе 12 сентября в Москве министры иностранных дел четырех стран-победительниц и двух германских государств подписали Договор об окончательном урегулировании вопроса об объединении Германии.[23] Все права союзных держав прекращались, а существующие границы признавались окончательными. СССР обязался вывести свои войска до 1994 года, а Германия обязалась сократить в течение трех-четырех лет сократить свои вооруженные силы до 370 тыс. человек.[24]

В полночь со 2 на 3 октября перед здание Рейхстага в Берлине взвился черно-красно-золотой флаг.[25] Это событие ознаменовало окончательное воссоединение двух немецких государств. С тех пор 3  октября стало праздничным Днем германского единства. Сразу же после праздников началась подготовительная компания к первым общегерманским парламентским выборам.

Отличительной чертой объединения Германии 1989-1990 гг.[26] является то, что объединение прошло мирным путем, с учетом интересов каждого из государств и с согласием всех близлежащих стран.

Важную роль в объединении ФРГ и ГДР сыграл канцлер Гельмут Коль, который проявил себя как истинный политик и патриот своего государства. Он правильно оценил сложившуюся ситуацию и использовал наиболее удачный момент.

Три базовых элемента входили во внешнеполитические приоритеты при Гельмуте Коле: взаимоотношение двух немецких государств, политика внешней безопасности и комплекс двусторонних международных отношений. После объединения двух немецких государств во внешнеполитической доктрине ФРГ произошла смена внешнеполитических приоритетов. Сегодня же внешнеполитические приоритеты расставлены несколько иначе: исчезла политика взаимоотношения между двумя немецкими государствами, приняла новую конфигурацию и политика безопасности, что непосредственно связана с политической обстановкой во всем мире. Также изменилось и геополитическое положение Германии. На сегодняшний день Германия достаточно прочно укрепилась в центре Европы, имея надежную опору в виде Франции.

Механизм формирования внешней политики Германии складывался на протяжении всей истории. Современный же механизм формирования и реализации внешней политики сложился в основном в 70-е годы при правительстве социал-либеральной коалиции во главе с Вильямом Брандтом и Гельмутом Шмидтом, а также значительно претерпел изменения после объединения двух немецких государств. Благодаря активной внешней политике, в частности восточной, которую проводила Германия, а также с учетом того, что нормализовались отношения Германии со странами Восточной Европы, наращивались темпы западноевропейской интеграции и Германия активно вступала в международные организации - роль ФРГ возросла на международной арене и это требовало совершенствования, пересмотра, дополнения, а порой и разработки теоретической базы внешней политики для реализации поставленных задач.

В это же время продолжалось совершенствование парламентской составляющей формирования и согласования внешней политики, которая прошла самые серьезные испытания в ходе ожесточенных дебатов в бундестаге по вопросу о «восточных договорах» ФРГ в 1972 году.[27] После этого произошли коренные изменения, которые сплоти партийные фракции и их рабочие группы по вопросам внешней политики, активизировалась работа соответствующих комитетов бундестага, возросла роль экспертов по внешней политике и специализированных неправительственных учреждений, которые проводили анализ международных проблем и вырабатывали научные рекомендации для внешней политики страны.

На сегодняшний день, учитывая высокую степень интеграции ФРГ в европейские и мировые структуры, практически не существует ни одной сферы государственной деятельности, которая не требовала бы того или иного согласования на международном уровне как предпосылки для проведения успешной внешней политики. Такое изменение ведет к структурным изменениям в самой внешней политики. Сегодня в кабинете министров внешней политикой занимаются не только глава правительства и министр иностранных дел, но и почти все входящие в него министры.

Механизм формирования германской внешней политики представляет собой сложную систему, который формально можно разделить на высший (государственный) и базовый уровень. Высший уровень включает в себя федерального канцлера, ведомство федерального канцлера, президента ведомство печати и информации федерального правительства, федеральную разведывательную службу, министерство иностранных дел, федеральное министерство по экономическому сотрудничеству и помощи, федеральный совет безопасности. На базовом (или партийно-политическом) уровне находятся программные установки правящих партий.

Ключевой политической фигурой, как на международной арене, так и во внутренней политике является федеральный канцлер. Согласно основному закону ФРГ «Федеральный канцлер определяет основные направления политики и несет за них ответственность».[28] В его компетенцию входят такие функции, как определение внешнеполитического курса страны; участие в решении вопросов войны и мира в порядке проявления соответствующей инициативы в парламенте, а также путем контрассигнования президентских указов и распоряжений; проведение переговоров и участие в заключении межправительственных соглашений; определение внешнеполитической компетенции правительственных органов, министерств и ведомств; принимает участие в назначении руководящих сотрудников внешнеполитической службы.[29]

В непосредственном подчинении канцлера находится ведомство федерального канцлера, куда сходятся все нити правительственной политики. В ведомстве учитываются позиции парламентских партий и крупных финансово-промышленных групп при подготовке рекомендаций. Ведомство печати и информации федерального правительства и федеральная разведывательная служба также находятся в непосредственном подчинении канцлера.

Федеральный президент является формальным носителем внешнеполитической власти и находится несколько обособленно от федерального канцлера. Он представляет страну в международно-правовых отношениях. В конституции ФРГ сказано, что федеральный президент «заключает от имени Федерации договоры с иностранными государствами, аккредитует и принимает послов».[30] Таким образом, президент прямо или косвенно принимает активное и разносторонне участие при выработке внешней политики своего государства. Он носит лишь представительские функции, но его публичные выступления, речи, интервью, где он, как лицо, которое не связано партийными обязательствами расставляет внешнеполитические акценты, оказывающие влияние на формирование внешней политики. Официальные зарубежные визиты президента также очень важны для немецкой политики, так как часто во время таких визитов происходит интенсивный обмен мнениями с правительственными кругами других государств.

Безусловно, как и в других странах, в Германии центральным аппаратом, занимающимся внешними сношениями, является министерство иностранных дел, руководитель которого часто становится вице-канцлером. К основным функциям МИД ФРГ, согласно основным закону ФРГ и закону о Внешнеполитическом ведомстве от 30 августа 1990 г., являются: представление интересов ФРГ за границей; поддержание и развитие международных отношений в политической, экономической, культурной, технологической, научной и социальной областях, в политике по отношению к развивающимся странам и экологии; информирование федерального правительства о ситуации за границей; поддержка и помощь гражданам ФРГ за границей; участие в развитии международного права в международных отношениях; координация внешнеполитических отношений в деятельности государственных и общественных организаций за границей в рамках политики федерального правительства; поддержка органов власти ФРГ при их внешнеполитических и внешнеэкономических контактах.[31]

В выработке внешнеполитического курса участвует также нижняя палата парламента, законодательный орган - Бундестаг. Наиболее влиятельны три постоянно действующих комитета: внешнеполитический комитет Бундестага, комитет по обороне и комитет по делам Европейского союза. Основными задачами этих комитетов является сбор информации по актуальным проблемам внешней политики, контроль деятельности правительства, выработка рекомендаций и соответственных резолюций бундестага.

Все вопросы, которые связаны с внешней политикой Германии в отношении развивающихся стран, регулируются Федеральным министерством по экономическому сотрудничеству и развитию. В ходе 70-х годов министерство претерпело значительные изменения. На сегодняшнем этапе основной задачей министерства является расширение экономического, политического и культурного влияния ФРГ в развивающихся странах Африки, Азии и Латинской Америки.[32]

Непосредственное участие в выработке внешнеполитического решения принимает государственный законодательный орган или федеральный совет, который состоит из членов земельных правительств, представляющих 16 земель ФРГ - Бундесрат. Он участвует в выработке законодательства и тем самым в принятии решений относительно политики федерации и вопросов, связанных с Европейским Союзом.

В вопросах внешней политики достаточно большие полномочия имеет Федеральный совет безопасности. В его компетенцию входят вопросы по планированию и решению ситуаций, связанных с оборонной стратегией страны и с обеспечением внутренней и внешней безопасности. Главой совета является канцлер.

При рассмотрении механизма выработки и принятия внешнеполитических решений нельзя не сказать о программных установках правящих партий, которые являются фундаментом государственного механизма при разработке основных стратегий. Программные установки разрабатываются с учетом тех или иных социальных слоев при участии партийных фондов. Правящие партии оказывают влияние и связываются с деятельностью кабинетов через парламентские фракции правящих партий.

Конституция страны признает важную политическую роль партий в современном государстве. Положение политических партий в Германии устанавливается в статье 21 Основного Закона страны.[33] Согласно §6 закона о партиях каждая партия (политическое объединение) должна иметь устав и программу в качестве основных организационных и руководящих документов.[34]

Внешняя политика в правящих партиях представляется по-разному. Соответственно, различное значение придается внешней политике в самих программных установках и в политике ведущих партий.

Социал-демократическая партия (СДПГ/нем. SPD ) – партия образована в 1946 году, как партия западной Германии. Вторая крупная сила в партийном ландшафте Германии. С 1949 года программа партии в основном была направлена на национальные интересы. На сегодняшний день в основные цели, которые включены в программу партии входят: сильная экономика, доходы в которой честно распределяются и принцип которой - обеспечение благосостояния всех; cильное и социальное государство, в котором его людям обеспечивается наиболее возможная безопасность; гуманное общество, которое гарантирует свободу, справедливость и солидарность.[35]

Что же касается внешней политики, то в основу внешнеполитических установок вошли такие ценности, как свобода, демократия и терпимость, уважение человеческого достоинства и партия активно выступает за объединение Европы во всех сферах политической деятельности и за оптимальный механизм формирования нового механизма внешней политики Германии.

Христианско-демократический союз (ХДС/ нем. CDU / CSU) образован в 1945 году. По идеологическим основам является правоконсервативной партией. Партия на протяжении долгого времени была сторонницей партнерства с Западом. В 60-е годы программная установка партии оказалась бессильна в вопросах политики разрядки, но при канцлере Гельмуте Коле стала ведущей партией и активизировала свою «германскую политику». Сегодня, основными целями партии являются: экономический рост и безопасность; всеобщее напряжение сил для преодоления рекордной безработицы, рекордного размера государственного долга и рекордной бедности; принципиальное изменение курса в других областях политики, прежде всего, в области надежного социального обеспечения.[36] Внешнеполитические приоритеты в программных установках партии в основном направлены на процесс европейского единства и углубление интеграции ФРГ, и её участие в международных организациях, таких как Европейский Союз, ООН, НАТО, ОБСЕ, «Большая восьмерка», на расширение связей с США.

Еще одна Свободная демократическая партия (СвДП / нем. FDP) была образована в 1948 году. Будучи гарантом политики равновесия, который конструктивно сочетает государственные и национальные интересы в отношении Востока и Запада, она в определенные периоды становилась партнером по коалиции или с СДПГ, или с ХДС/ХСС и решающим образом влияла на выработку внешней политики той или иной правительственной коалиции.[37] СвДП выступала за внешнеполитическое преобразование и внешнеполитические перемены. Будучи в оппозиции в 1998 году партия не изменила коренным образом свои внешнеполитические установки и продолжала развитие вектора, где Германия должна была проводить свою внешнюю политику совместно с политикой безопасности ЕС. Основные принципы, на которые опирается партия – это, прежде всего  свобода - потом равенство, прежде зарабатывание – потом распределение, прежде частное – потом государство.[38]

Партия Союз 90/«Зеленые» (нем. Grüne) сравнительно молодая партия, которая была образована в 1979 году из объединения нескольких региональных группировок экологистов. После объединения Германии западные и восточные представители «зеленых» объединились под одним названием «Союз 90/«Зеленые». Получение партией поста министра иностранных дел и вице-канцлера способствовало интеграции внешнеполитических установок «зеленых» в русло официальных национально-государственных интересов ФРГ.[39] Таким образом, основной целью внешнеполитического курса партии «зеленых» является своеобразное «навязывание» перехода на новые виды энергии и сырья европейским странам и всему миру. Также в их курсе прослеживаются требования усиления роли ООН и ОБСЕ, сокращение бундесвера, расширение доступа на рынки развивающих стран.

Левая партия – бывшая партия ГДР, которая координальным образом пересмотрела свои программные документы. Партия демократического социализма. В мировой политике делает значительный вклад в проводимую ФРГ политику безопасности. Партия выступает за общество, которое не участвует в войнах военными средствами, а использует стратегию решения конфликтов мирными средствами.      

В ходе рассмотрения программных установок партий ФРГ были отмечены только те партии, которые действительно вносят свой вклад в формирование внешней политики, не затронув такие партии, как Республиканская партия, Национал-демократическая партия Германии.

Фундаментальной основой внешней политики всегда являлась и является широкая интеграция государства в структуры международного и многостороннего сотрудничества. Неслучайно, именно немцы после прекращения конфликта между Востоком и Западом сконцентрировали свою внешнюю политику на трех международных организациях, прежде всего это: Европейский Союз, Североатлантический Альянс (НАТО), Организация Объединенных Наций (ООН) и Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), которое после 1991 года получило новое название Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).

Но как происходит взаимодействие Германии с Европейским Союзом?

ЕС, как и другие международные организации, имеет свою внутреннюю структуру взаимодействия, которая позволяет странам-членам обратиться в Европейский Союз для выработки того или иного политического решения.

Механизм ЕС представляет собой систему из институтов и других органов, позволяющие данной организации осуществлять свою компетенцию. Таким образом, механизм Европейского Союза включает в себя следующие органы: Европейский совет, Совет министров ЕС, Комиссия ЕС, Европейский парламент, Европейский суд, Счетная палата и Европейский Центральный банк.

Европейский Совет представляет собой высший политический орган Европейского Союза. Состоит из глав-государств и правительств стран-членов ЕС, а также членами Европейского совета является его Председатель, который избирается сроком на 2,5 года  и Председатель Еврокомиссии. Именно в рамках Совета происходит взаимодействие между Союзом и государствами-членами на самом высоком политико-правовом уровне, определяющем направление, характер, методы и средства развития и функционирования всей системы Сообществ и Союза[40]. Основная задача Европейского Совета заключается в выработке основной линии политической интеграции. На него, также как и Совет министров возлагается политическая функция, которая заключается в пересмотре и изменении основополагающих договоров европейской интеграции, а также вырабатывается общая политическая и экономическая линия для решения проблемных вопросов.[41] Его заседания проходят не менее чем дважды в год. Деятельность Совета в большей степени является отражением позиции правительств государств-членов, но при этом Совет служит одновременно для представления и уравнивания национальных интересов государств-членов.[42]

Совет министров ЕС-главный законодательный орган Европейского Союза. В соответствии со ст.203 Договора о Европейском «В Совет входят по одному представителю от каждого государства-члена на министерском уровне, уполномоченному создавать обязательства для правительства этого государства-члена».[43] Таким образом, следуя из вышесказанного, на сегодняшний момент в Совет ЕС входит 27 представителей. Совет играет ключевую роль в тех областях европейской интеграции, где принятие решений происходит на межправительственном уровне. [44] Совет возглавляет Председатель, которым является конкретный министр, и именно он осуществляет руководство заседаниями Совета и его вспомогательных органов. Председатель формирует повестку дня, ставит вопросы на голосование, и по итогам голосования подпи­сывает принятые решения.  Голосование происходит по трем основным принципам: единогласно, простым большинством, квалифицированным большинством. Чтобы решение было принято простым большинством, за него должно проголосовало больше половины членов Совета. Квалифицированное большинство сложный, но достаточно гибкий способ для принятия решений в Совете. Оно учитывает не только позиции государств-членов, но, хотя и кос­венно, также граждан Европейского Союза. Для принятия решений на основе квалифицированного большинства в Совете введено так называемое взвешенное голосование: количество голосов у министров от разных государств-членов зависит от количества населения страны, хотя и не строго пропорционально.[45] Таким образом «министры из разных стран имеют разное число голосов (оно регулируется Ниццким договором от 1 января 2005 года).[46] Исходя из таблицы, у Германии при голосовании квалифицированным большинством в распоряжении 29 голосов. Совет работает в форме сессий. Совет созывает на сессии Председатель, как правило, по собственной инициативе, но он обязан сделать это также по требованию Европейской комиссии или любого члена Совета (ст. 204).[47] Главными полномочиями совета являются: принятие бюджета Европейского Союза, совместно с Европарламентом; определяет формирование политической и экономической стратегии ЕС; утверждение всех мероприятий, в том числе правовых актов, в рамках общей внешней политики и политики безопасности; заключение соглашений со странами-членами, с третьими странами, а также с международными организациями; назначение на многие должности в институтах и органах Европейского Союза, единолично или с согласия Европарламент.

Европейский парламент - еще один законодательный орган ЕС, который напрямую избирается гражданами государств-членов ЕС. Европейский парламент состоит из депутатов. Количество депутатских мест регулируется договором о ЕС (раздел 3, ст.14. п.2): «Европейский парламент состоит из представителей граждан Союза. Их число не превышает семисот пятидесяти, плюс Председатель. Представительство граждан обеспечивается в соответствии с методом убывающей пропорциональности при минимальном пороге в шесть членов на государство-член. Ни одному из государств-членов не может выделяться более девяноста шести мест».[48] Парламент вместе с Советом ЕС образует двухпалатную законодательную ветвь власти ЕС. Европейский парламент имеет три важнейшие функции: обеспечения контроля Европейской комиссии, законодательная функция и бюджетная функция. Европейский парламент разделяет законодательные функции с Советом ЕС, который также принимает законы. С момента подписания договора в Ницце, в большинстве политических сфер, действует так называемый принцип совместных решений, согласно которому Европейский парламент и Совет Европейского союза обладают равными полномочиями, и каждый законопроект, представленный Комиссией, должен быть рассмотрен в двух чтениях, а разногласия должны быть разрешены в течение 3-го чтения.[49] Совет Европейского Союза и Европейский парламент совместно формируют бюджет ЕС. Также Парламент осуществляет контрольную деятельность за исполнительными органами, в честности за Европейской комиссией. В 2009 году были проведены 7-ые выборы в Европейский парламент, по итогам которых было избрано 749 депутатов.[50]

Европейская комиссия является высшим органом исполнительной власти. Именно данный орган ответственен за выполнение решений ЕС, а также несет ответственность за контроль по соблюдению его законов в странах-членах и именно он направляет иск в Европейский суд, если какая-то из стран-участниц не соблюдает членские обязательства. Европейская комиссия состоит из 27 комиссаров, кандидатуры которых выдвигаются самими государствами, и в ходе своей работы они представляют не свою страну, а Европейский Союз. Все предложения, которые вырабатывает Европейский Союз, должны проходит через Европейскую комиссию. Задача Еврокомиссии заключается в координации работы органов исполнительной власти всех стран ЕС, выработке рекомендаций для деятельности Европарламента, внесении законодательных инициатив с целью приведения в соответствие с общеевропейскими стандартами национального законодательства стран-членов ЕС, наблюдении за соблюдением всеми 27 странами единых европейских стандартов, а также прав и свобод человека, проведении систематических консультаций со всеми национальными правительствами для выработки единой экономической (промышленной, сельскохозяйственной, налогово-бюджетной, социальной, таможенной, валютной, денежно-кредитной и т. д.), военной, внешней, культурной политики.[51]

Как и в других международных организациях, вся судебная функция в Европейском Союзе возложена на Европейский Суд. Он является главным судебным органом. Суд Европейского Союза включает в себя Суд, Трибунал и специализированные трибуналы.[52] В состав суда входят две категории представителей - судьи и генеральные адвокаты, из которого выделяют главного генерального адвоката. Судьи представляют собой полноправных членов, которые участвуют в рассмотрении дела и выносят решение по нему. Согласно Договору о ЕС: «В состав Суда входят по одному судье от каждого государства-члена. Трибунал включает, как минимум, по одному судье от государства-члена».[53] Задача генерального адво­ката заключается в представлении мотивированных заключений по делам, внесенные на рассмотрение суда. Во внутреннюю структуру Суда входят: Председатель (избирается судьями с помощью тайного голосования сроком на 3 года, он осуществляется руководство судом: созывает планерные заседания, председательствует на них, а также разделяет дела между палатами суда), Первый генеральный секретарь (избирается на 1 год, распределяет поступающие дела между отдельными членами), пленумы и палаты (для более детального и быстрого рассмотрения дела существуют эти структурные подразделения — палаты по 3 или 5 судей), а также Суд имеет своего секретаря, который обеспечивает прием, получение, передачу всех процессуальных документов, и в том числе ведет протокол и публикует решение суда.

Еще одним немаловажным органом ЕС является Европейская счетная палата. Занимается проверкой бюджета ЕС и его учреждений. Основные функции заключаются в проверке отчетов о доходах и расходах ЕС и его институтов, оказание помощи Европарламенту по контролю над исполнением и использованием бюджета ЕС.

Европейский Центральный банк (ЕЦБ) - центральный банк как ЕС, так и всей зоны евро. Занимается выработкой и осуществлением валютной политики Европы, устанавливает процентную ставку, выпускает новые банкноты евро, поддерживает ценовую стабильность в еврозоне. В его штат входят представители всех государств-членов ЕС. Банк полностью независим от остальных органов ЕС. У ЕЦБ существует совет управляющих, состоящий из управляющих национальными банками. По обычаю 4 места из 6 занимают представители из 4-ех крупных европейских Центробанков: Франция, ФРГ, Италия, Испания.[54]

Все институты ЕС представляю собой слаженный механизм и имеет определенную схему взаимодействия по принятию того или иного решения.[55]

В настоящее время объединенная Германия стремится играть ведущую роль на политической арене международного уровня и создает предпосылки на постоянное членство в Совете Безопасности ООН.[56]

Благодаря стабильной и развитой внутренней политической и экономической системы ФРГ занимает лидирующее место в представительстве Европарламента и, совместно с внешнеполитическими партнерами по Европейскому Союзу и НАТО, проводят свою внешнюю политику.

На современном этапе приоритетами германской внешней политикой являются дальнейшее развитие и укрепление сотрудничества с Европейским Союзом, формирование политики безопасности, усиление роли международных организаций в рамках сотрудничества, предупреждение возникновения глобальных катастроф и обеспечение устойчивого развития и провидение политики по укреплению прав человека в мире.

Таким образом, проанализировав механизм формирования и реализации внешней политики Федеративной Республики Германии, автор может сделает вывод, что основы современного механизма были заложены еще в 70-е годы при правительстве социально-либеральной коалиции во главе с В. Брандтом и Г.Шмидтом и усовершенствовался в течение всего периода развития германского государства. Институциональная структура государственных органов Германии закреплена в Основном законе ФРГ. Механизм оттачивался и совершенствовался исходя из ряда объективных факторов, таких как активная внешняя политики Германии и возрастающая роль государства на международной арене. Сам механизм представляет собой незамысловатую схему,[57] во главе которой находятся Канцлер и Федеральный президент.  Канцлер - ключевая политическая фигура, являющаяся лицом, принимающим внешнеполитическое решение и определяет внешнеполитический курс страны, а федеральный президент – формальный носитель государственной власти, хотя имеет активную внешнеполитическую позицию, выраженную в интервью, публичных выступления и зарубежный встречах. В непосредственном подчинении канцлера находится квалифицированный аппарат, именуемый ведомство федерального канцлера, а также подчиняются ведомство печати и информации федерального правительства и федеральная разведывательная служба, федеральный совет безопасности, федеральное министерство по экономическому сотрудничеству и развитию, парламентские институты, бундесрат. Но, главным политическим объектом в реализации внешней политики является Министерство иностранных дел (МИД), которое представляет интересы страны на мировой арене, поддерживает и координирует развитие международных отношений, а также информирует федеральное правительство о ситуациях за границей.

При выработке внешней политики и подготовки её реализации учитываются позиции парламентских партий, которые в свою очередь разрабатывают партийную программу, где описаны основные приоритеты внешней политики, являющиеся, на их взгляд, центральными. В ходе исследования были рассмотрены программы партий, на основании которых  можно сделать вывод о том, что основным направлением внешней политики ФРГ является европейский вектор. Важно отметить, что в этом ракурсе проявляется и развитие отношений с европейскими государствами по укреплению позиций в Европейском союзе, «Большой Восьмерке», ОБСЕ, НАТО.

Само взаимодействие Германии и ЕС в процессе принятия внешнеполитического решения осуществляется как на государственном уровне, так и на институциональном. Государственный уровень подразумевает под собой официальные встречи на высоком уровне, а институциональный - взаимодействие внутренних органов. Каждый внутренний орган, как ФРГ, так и ЕС занимается конкретными вопросами в рамках своей компетенции. Важно отметить, что этапы принятия политических решений представляют собой определенную периодичность действий: вносится предложение, происходит его непосредственное обсуждение, голосование, и по итогам голосования принятие или непринятие решения. Такая схема действительна не только для ФРГ, но и для всего мирового сообщества.[58] Также, Германия имеет своих представителей во внутренних органах ЕС, через которые она может повлиять на решения, принимаемые Европейским Союзом (в таких органах, как Европейский Совет, Совет министров ЕС, Европейская комиссия, Европейский парламент, Европейский Суд, Европейский Центральный Банк).

Правовая база регулирования внешней политики является основой всего внешнеполитического процесса и включает в себя следующие документы: Основной закон Федеративной Республики Германия от 23 мая 1949 г.- Конституция ФРГ, Закон о партиях (Parteiengesetz),[59] договоры, а также официальные речи, выступления Канцлера и Президента ФРГ. Что же касается правового регулирования ЕС, то оно осуществляется на основе договора о Европейском Союзе, официальных речей и заявлений его руководства: Председателя Европейского совета, Председателя Европейской комиссии, Председателя Европейского парламента.

Немецкий механизм формирования и реализации внешнеполитических приоритетов имеет слаженную структуру, подкрепленную правовой базой, двусторонними и многосторонними договорами  и основными политическими документами.

 

⇐ Предыдущая123456Следующая ⇒

Поделиться: