Раздел III . Приоритеты внешней политики ФРГ в Европейском Союзе на рубеже веков

«Германия – наше отечество,

объединенная Европа – наше будущее».[101]

Гельмут Коль

Германия стала единым государством, в Европейском сообществе сложилась новая геополитическая ситуация. В центре континента возник 82-миллионный экономический и политический гигант, в роли которого выступала ФРГ, резко возросла её роль как стратегического партнера США по блоку НАТО.

На момент объединения двух немецких государств канцлером ФРГ был Гельмут Коль, который является выдающейся личностью в истории германского государства.  Биография Гельмута Коля полна высоких достижений, но и как политическая фигура он сыграл ключевую роль в жизни Европейского мира. Современная Европа обязана ему своим объединенным статусом также как и Германия – своим суверенным единством.

В числе важных задач, которые поставило перед собой правительство Г.Коля после германского объединения, стало расширение западноевропейской интеграции. Не случайно многие политические деятели взяли на вооружение знаменитое изречение Томаса Манна о том, что немецкая молодежь должна стремиться «не к германской Европе, но к европейской Германии».[102]

Опираясь на свою экономическую мощь, ФРГ стала локомотивом и ядром интеграции Европы. Приоритетными направлениями во внешней политики государства стали сохранение и усовершенствование германо-французской дружбы, германо-американского партнерства и германо-российской кооперации.

Очевидно, что после объединения Германии ее роль среди европейских стран существенно возросла. В этой связи немецкие политологи подчеркивали, что после восстановления национального единства государственной целью ФРГ стала необходимость компенсировать наращивание мощи и суверенитета Германии посредством более тесной ее привязанности к Европе, что потребовало отказа от части национального суверенитета. Цель заключалась в европеизации Германии, а не германизации Европы.[103] «Для Германии нет альтернативы европейскому объединению, подчеркивал канцлер Гельмут Коль. - Из всех стран Европы мы имеем наиболее протяженные границы и, соответственно, наибольшее число соседей. После двух ужасных войн нашего столетия, мы живем уже 45 лет в условиях мира, а теперь с 1990 года в объединенной Германии - в условиях свободы. У нас только тогда будет абсолютная уверенность в том, что все это и дальше останется так, если мы не ослабим наши усилия в деле объединения Европы».[104]

Одной из перспективных целей правительство объединенной Германии видело в идеи создания единой Европы. Беспрепятственная экспансия в страны Центральной и Восточной Европы Европейского союза, в котором Германия играет доминирующую роль, стала важнейшим следствием окончания «холодной войны».[105]

В 1991- 1992 года в ФРГ развернулась активная общественно-политическая дискуссия по ее новой внешнеполитической доктрине. В ходе дискуссии были сформированы понятия «национальных интересов», «возросшей ответственности» Германии и была поставлена задача ее более активного содействия политики поддержания стабильности в мире.[106]

Внешняя политика Гельмута Коля, за период его нахождения у власти отличалась многосторонней интенсивностью.

После распада СССР и Организации Варшавского договора ФРГ выступила также за расширение НАТО на Восток, обоснованно рассчитывая на усиление своего влияния в Восточной и Юго-Восточной Европе и обеспечение большей безопасности.[107]

Уже объединенная Германия совместно с Францией становятся лидерами в процессе европейской интеграции по всем направлениям. Именно «канцлер германского единства» выступал за европейскую интеграцию и именно с его подачи 7 февраля 1992 года между 12-ю государствами, включая ФРГ,  был подписан Маастрихтский договор о создании Европейского Союза.  Договор основывался на трех основных фундаментах: на реформированном Европейском сообществе, на Общей внешней политике и политике безопасности и на сотрудничестве в области внутренней политики и юстиции. Договор вступил в силу 1 ноября 1993 года. Таким образом, членами Европейского союза стали: Бельгия, Великобритания, Греция, Дания, Ирландия, Испания, Италия, Люксембург, Нидерланды, Португалия, Франция и ФРГ.

Договор закреплял важные принципы объединенной Европы: принцип единого гражданства; приверженность единой политике в области образования, культуры и здравоохранения, а также согласованной региональной и природоохранной политике; сформулированы фундаментальные права граждан ЕС.[108] В том числе основополагающие принципы договора отражали и провозглашали принцип единой денежной и валютной системы, создание будущего центрального банка, сотрудничество во внутренней и внешней политике и в сфере международной безопасности.[109]

Данный договор также предусматривал упрочение политического и закрепление экономического и валютного союза. Маастрихтские критерии представляли собой некие стандарты финансово-экономического развития страны. В составе этих критериев можно выделить: дефицит правительственного бюджета не может превышать 3% от ВВП, а долг правительственного сектора должен составлять не более шестидесяти процентов от ВВП или, по крайней мере, оптимистично приближаться к этому показателю, и уровень инфляции не должен более чем на 1,5 % превосходить среднее значение в трех странах – участницах ЕС, с наименьшими ее показателем.[110]

В 1996 г. Париж и Бонн выступили с совместной инициативой по уточнению и расширению ряда интеграционных программ, содержащихся в Маастрихтском договоре.[111] При активном участии Германии в октябре 1997 года был выработан Амстердамский договор, который вступил в силу 1 мая 1999 года. Он расширил компетенции ЕС в области социальной, внутренней политики, в сфере экологии, а за Европарламентом было закреплено больше полномочий в формировании законодательства Европейского сообщества.[112] Амстердамский договор более подробно разработал содержание совместной внешней политики и политики безопасности стран ЕС, а также положения относительно соблюдения прав человека и демократии. Он закрепил готовность Германии вместе с другими членами ЕС участвовать в международных акциях по борьбе с терроризмом, контрабандой, расизмом, организованной преступностью.[113] Этот договор определил стратегию ЕС на XXI век. Германия способствовала принятию решения об упразднении национальной валюты и в качестве расчётной валюты с 1999 года стала евро, а с января 2002 года евро была введена в наличное обращение и стала одним из средств расчетов между государствами. Лидирующая роль ФРГ в ЕС определяется также тем, что она производит четверть его внутреннего национального продукта.[114] Несмотря на финансовые трудности, связанные с расходами на объединение страны, в начале 2000-х годов взносы ФРГ в ЕС достигли четверти ее бюджета.[115]

ФРГ выступала за расширение ЕС, за счет принятия в него стран Восточной и Юго-Восточной Европы, будучи уверенными в том, что союз станет опорой для политического и социально-экономического усовершенствования страны. Да и сами страны Восточной Европы начали активно «проситься» в Европейский союз и НАТО, поскольку готовность к такому участию служила непосредственным условием не столько предоставления кредитов, сколько развития экономического сотрудничества в целом. Гельмут Коль рассматривал включение стран в Европейский Союз как определенный шанс для установления более тесных отношений, ликвидации барьеров послевоенного раскола Европа и ее объединения.

Среди правительства утвердилось мнение о том, что для начала в ЕС необходимо включить такие страны, как Австрия, Швеция и Финляндия, а затем продолжить активную политику углубленной интеграции, иными словами укреплением институтов сообщества и повышение эффективности их работы, т.е. первоначально необходимо было создать экономические, политические и институциональные предпосылки для масштабного расширения как в ЕС, так и в странах-кандидатах на вступление. Чтобы определить для этих стран перспективы европейской интеграции, в 1991-1994 годах для ряда восточноевропейских стран, которые прежде входивших в советскую зону влияния,- Польши, Венгрии, Чехии, а затем и прибалтийских государств, Словении, Румынии и Болгарии были разработаны и заключены договоры о сотрудничестве с ЕС, так называемые «европейские договоры».[116] К 1996 году эти страны подали заявки на полное членство.

В ходе заседания Европейского совета в Копенгагене в 1993 года была принята процедура, согласно которой любое расширение ставилось в зависимость от трех критериев: наличие стабильных демократических институтов, жизнеспособность рыночной экономики, способности взять на себя обязательства Евросоюза. Страны-кандидаты должны были иметь возможность принять на себя определенные экономические, политические, и валютные обязательства Европейского Союза, как его полноправные члены. Также государства должны были должным образом обеспечивать стабильность институтов, гарантирующих демократию, правовой порядок, соблюдение прав человека, наличие работающей рыночной экономики. Необходимо было установить и добрососедские отношения с непосредственными соседями, что позволило обеспечить стабильное развитие Европейского Союза, что в свою очередь упрочило стабильность Европы. Достижение этой цели предусматривала инициатива Франции, которая в 1994 году выдвинула идею Пакта стабильности Европы.[117]

1 января 1995 года Союз расширился за счет вступления в него Австрии, Швеции и Финляндии.[118]

Европейская интеграция основывалась на признание государствами-членами так называемых «четырех свобод»: свободного (беспошлинного) распространения товаров, перелива капиталов, предоставления услуг и перемещения рабочей силы.

Но свободное перемещение людей потребовало дополнительных соглашений. Соглашение о безвизовом режиме - Шенгенское соглашение формально было достигнуто в Шенгене (Люксембург) еще 1985 году, однако стало действовать только с апреля 1995 года. На границах между Германией, странами Бенилюкса, Францией, Испанией и Португалией был отменен персональный контроль, но усилен паспортный и таможенный контроль на внешних границах стран Шенгенского соглашения. На конец 1997 года к данному соглашению присоединились 10 стран-участниц ЕС, из 15.

На саммите ЕС 12-13 декабря 1997 года в Люксембурге была озвучена идея министра иностранных дел ФРГ К.Кинкеля о поэтапном включении стран в Европейский союз. Согласно этому предложению страны, не вошедшие в первую группу, выполнив необходимые условия, смогут подключиться к переговорам и вступить в нее. Данное постановление было принято на саммите ЕС. Это означало, что процесс расширения охватит все страны-кандидаты, но вступать в ЕС они будут на индивидуальной основе, по мере достижения требуемых условий. В ходе этой сессии было принято решение о начале переговоров с наиболее перспективными кандидатами, такими как Польша, Чехия, Венгрия, Эстония и Словения.

Гельмут Коль беспрерывно прибывал у власти в течение 16 лет и четыре раза подряд возглавляя избирательную компанию своей партии, побеждал на выборах. Но федеральные выборы 1998 года изменили ход истории и ознаменовали приход к власти «красно-зеленой коалиции» во главе с Герхардом Шредером.[119] Это означало для Германии не просто смену одной правящей коалиции на другую, но и наступление новой эпохи.

Предвыборные заявления лидеров СДПГ О.Лафонтена и Г.Шрёдера в 1998 г. по вопросам внешней политики отличались обещаниями «навести порядок у себя дома» в Европе и были привлекательны и убедительны для электората, но в действительности они означали, что новые германские политики осознают необходимость усилить позицию Германии в Европейском Союзе, её роль в политической стабилизации и в области безопасности на континенте, в расширении Евросоюза на Восток и необходимость дальнейшего социально-экономического развития.[120]

Правительство во главе с Гельмутом Колем успешно реализовало как финансовые, так и экономические проблемы, которые напрямую были связаны с выводом российских войск из Германии. Внешняя политика во главе с Г.Колем строилась под знаком единой Европы. Может быть не все его идеи были воплощены в жизнь, но его главные заслуги как канцлера-объединителя Германии и Европы. После преодоления раскола Германии Гельмут Коль продолжал бороться за дальнейшее сплочение Европы. Особенно большое значение он придавал введению единой европейской валюты в странах ЕС. "Валюта - это всегда больше, чем просто денежный знак или средство оплаты, - подчеркивал Коль. - Она была и есть часть культурной идентичности и показатель политической и социальной стабильности".[121]

На специальном саммите ЕС Гельмут Коль был провозглашен «почетным гражданином Европы».

Смена правительства в 1998 году дала повод развернуть дискуссию о том, насколько это событие вызовет фундаментальные изменения в политической, в том числе и внешнеполитической системе ФРГ.[122] Канцлер Шрёдер недвусмысленно дал понять: новое коалиционное правительство, состоявшее из социал-демократов и зеленых выработает новую систему германской внешней политики, которая будет началом поиска нового баланса между интеграцией и интеграционными интересами.

Герхард Шредер преследовал несколько другие цели в проводимой им внешней политики, чем Гельмут Коль. И неспроста бывший германский канцлер Гельмут Коль в канун объединения ФРГ с бывшей ГДР и Западным Берлином заявил: "Мы, немцы, поставим на карту свое будущее, если ограничимся национально-государственными интересами"[123], что свидетельствует о том, что Коль задумывался не только о своем государстве, но и о Европе целиком, в отличие от Шредера. Сразу же после выборов он сказал журналистам, что пришел на пост канцлера, «чтобы представлять интересы Германии».[124] Именно такой же позиции он придерживался в вопросах экономической стороны объединения Европы. Он неустанно подчеркивал, что «ушло то время, когда Европа процветала за счет Германии», что Германия готова выступать мотором Европейского союза, но отказывается «оплачивать чью-то нерадивость».[125] Шредер планировал проведение внешней политики с четким выражением германских национальных интересов. По его мнению, нынешнему поколению немцев необходимо отстаивать их «столь же естественно, как это делают французы или англичане», а германская внешняя политика должна стать политикой «просвещенного собственного интереса».[126] Вот как характеризует Шредера, как политического деятеля Путин В.В.: «Главное качество Шредера как политика - это исключительно высокая ответственность, мужество и надежность. Добавлю к этому умение решительно отстаивать долгосрочные интересы своей страны. В ходе переговоров он всегда был нацелен на конкретный практический результат, который служил бы Германии и ее народу».[127] Новый подход Г.Шредера к внешней политики немецкого государства не означал ни отказа он внешнеполитической доктрины ЕС, направленной на поддержание мира и стабильности в регионе, ни от европейской интеграционной политики. ФРГ осознала новую роль не только экономического, но и политического лидера Евросоюза и начала вести себя в соответствии со своим международным положением. Если раньше Европа имела дело с политически «неполноценной» Германией, стремившейся посредством участия в ЕС компенсировать этот недостаток, то теперь, по словам Г. Шрёдера, она стала «повзрослевшей нацией, которая не должна ощущать свою неполноценность».[128] Таким образом, если раньше Германия «работала» на Европейский союз, то при Герхарде Шредере уже Евросоюз «работал» на Германию. ЕС столкнулся с самоутверждающейся Германией, которая была заинтересована в его усилении и интеграции, но уже несколько по другим причинам, нежели при Г.Коле.

Существует мнение, что ФРГ активно поддерживала и поддерживает европейскую интеграцию исходя из своих политических соображений. Некоторые исследователи уже давно высказывали предположение, что объединенная Германия способна подмять под себя интеграционные структуры ЕС и получить возможность «законным образом формировать Европу и ее политику согласно собственному образцу и интересам».[129] На протяжении последнего десятилетия Германия активно пропагандирует идею реформирования внутренней структуры и механизма принятия решений в ЕС. Сквозь этот проект усиления структур ЕС, через их реформирование просматривается стремление Германии определять конфигурацию будущей Европы и занять в наднациональных структурах Союза командные высоты.

Важным шагом в этом направлении можно считать результаты прошедшего в 2001 г. в Ницце саммита ЕС, где Германия добилась наибольшего представительства в Европарламенте, сохранила право вето по главным интересующим ее проблемам и способствовала принятию решения о квалифицированном большинстве при рассмотрении основных вопросов жизни Союза. По мнению экспертов, итоги саммита, во-первых, дали ФРГ возможность упрочить преимущество во франко-германском тандеме, в котором она на политическом уровне долгие годы выступала в качестве младшего партнера, и стать единоличным лидером в ЕС. Во-вторых, принятые в Ницце решения в преддверии расширения Евросоюза позволили Германии создать такие условия, когда не имеющим достаточного политического и экономического веса странам для продвижения своих инициатив придется обращаться к ней за помощью.

Тем самым ФРГ уже до начала расширения ЕС получила рычаги давления на его потенциальных новичков.[130]

Одна из важнейших задач, которую поставило перед собой правительство Шредера, состояла в обновлении трансатлантического партнерства. Общий интерес немцев и американцев состоял в том, чтобы в будущем совместными усилиями обеспечивать безопасность и стабильность в Европе и в сопредельных с ней государствами.

Также, после войны в Косово (1998-1999 гг.)[131] страны-участницы ЕС почувствовали свою беспомощность в вопросах войны и мира без вмешательства США, что повлекло за собой правительство Г.Шредера, будучи председательствующими в ЕС в 1999 году, к эффективной разработке европейской политики в области безопасности и обороны. Общая европейская политика в этом вопросе предполагала развитие постоянных военно-политических  структур, взятие на себя странами определенных обязательств по дальнейшему развертыванию необходимых военных потенциалов, в том числе углубление европейского сотрудничества в области производства вооружения, а также гибкое сотрудничество между структурами НАТО и ЕС.

Министр иностранных дел Й.Фишер отстаивал на международной арене позицию, направленная на расширение и укрепление общей политики безопасности Евросоюза путем создания единой оборонной политики.

    Именно в формировании общей политики безопасности и обороны германские национальные интересы должны объединиться с европейскими интересами. Маастрихтский договор явился началом нового понимания безопасности в Европе. Европа – должна мыслить самостоятельно и независимо.[132]

СДПГ и её лидер Г.Шрёдер пытались следовать заданным ещё в Маастрихте целям общей внешней политики и политики безопасности (ОВПБ), которые заключаются в защите общих ценностей, основных интересов и независимости Европейского Союза; в укреплении безопасности Союза и его государств-членов; в сохранении мира и укрепление международной безопасности в соответствии с принципами Устава ООН, Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. и Парижской хартии 1990 г.; в содействии международному сотрудничеству; развитии и укреплении демократии, обеспечении соблюдения прав человека и основных свобод.[133]

В качестве перспективных направлений совместных действий в рамках ЕС Германия не отрицает роль ОБСЕ в процессе разоружения и контроля над вооружениями в Европе, в контроле за нераспространением ядерного оружия, над передачей технологий вооружений третьим странам и над экспортом оружия.[134] Следует учитывать еще и тот момент, что большинство уже европейских стран поддерживали идею о том, что НАТО должен оставаться гарантом безопасности для стран ЕС на случай реальной угрозы.

Новый политический вектор, главной целью которого было заставить ЕС работать на национальные интересы Германии, новое германское руководство стало поддерживать с помощью финансирования в экономической сфере. Правительство Шредера активно способствовало принятию «Агенды (Повестки) 2000» — пакета реформ, предусматривающих финансовую помощь ЕС (значительную часть которой взяла на себя ФРГ) до 2006 г. странам, готовящимся к вступлению в сообщество. Выражение «Agenda» во многих странах стало синонимом способности Германии к реформированию.[135]

Так, критику в немецких политических кругах и недовольство общественности долгое время вызывало то, что на Германию приходилось почти 2/3 чистых расходов ЕС.[136] Страна вносила в бюджет Союза такой же вклад, как Франция и Великобритания вместе взятые, однако из этих средств назад возвращалась лишь малая часть.[137] О необходимости «восстановить равноправие» и уменьшить «чистые» взносы в кассу ЕС Герхард Шрёдер поставил вопрос сразу после своего вступления в должность канцлера, обвинив своего предшественника Г.Коля в «распродаже интересов Германии» и заявив, что «время, когда Европа процветала за ее счет, ушло», а также подчеркнул, что страна и дальше готова играть роль финансового «мотора» ЕС, но не намерена продолжать «оплачивать чью-то нерадивость».[138]

Приоритетной целью своей европейской политики Правительство Германии во главе с Герхардом Шредером считало включение восточноевропейских стран в состав Европейского Союза. Но она отошла на второй план из-за акции НАТО против Югославии, где ФРГ также принимала участие.

После завершения данной операции немецкое правительство выступила одним из инициаторов начала переговорного процесса по вступлению в Европейский Союз таких стран, как Румыния, Чешская Республика, Латвия, Болгария, Мальта и Турция в ходе встречи Европейского Совета в Хельсинки в декабре 1999г. Данная инициатива нашла свое отражение в ходе следующей межправительственной конференции в феврале 2000 года.

Согласно решению о переговорах в ходе Хельсинской встречи 1999 года для Польши, Чехии, Венгрии, Эстонии, Словении и Кипра началом процесса их вступления в Европейский Союз был определен конец 2002 года. А уже весной 2002 года был начат переговорный процесс о вступлении в ЕС «второй группы стран», в которую входят Болгария, Латвия, Литва, Мальта, Румыния и Словакия. Таким образом, были установлены конкретные временные рамки для расширения Европейского Союза, которые обещали соблюдать все государства-члены ЕС. Отличительной чертой встречи в Хельсинках было то, что немцы продемонстрировали стремление определенного смягчения условий, необходимых странам-кандидатам для вступления в сообщество. И в первую очередь это касалось Турции, подавшую заявку на вступление ещё в 1987 году.

«Одним из труднейших вопросов европейской политики за время моего канцлерства был связан с началом переговоров о приеме в ЕС Турцию».[139] Турция получила официальный статус кандидата в 1999 году.

Шредер понимал, что вхождение Турции в ЕС чревато внутриполитическими противоречиями, т.к. ХДС/ХСС развернули свою политику в отношении Турции в обратном направлении. Г.Шредер, несмотря на разногласия, поддерживал Турцию, которая выбрала европейский путь развития. Шредер был убежден, что Турция играет важную роль, как в Европе, так и для Европы. Но до сих пор стоит острый вопрос о том, является ли Турция Европейской страной, что и препятствует её вступлению. «Важно стратегическое значение вступления Турции в Европейский Союз. Уникальное геополитическое положение страны - на стыке между Азией и Европой, обеспечение с ее помощью энергетической безопасности, её политический, экономический и военный потенциал-все это представляет большой интерес для Евросоюза, а также, укоренившись в составе ЕС, она сможет играть очень важную роль в развитии отношений между Европой и исламским миром».[140]

Надо сказать, что Евросоюз находится в довольно затруднительном положении: Турции нельзя отказать, как, например, это было с Марокко, потому что часть ее территории расположена в Европе; предлог нарушения прав человека, а уж тем более недостаточного экономического развития выглядит по крайней мере не убедительным, да и в целом не позволяет лишить официального кандидата этого статуса, учитывая то, что в ЕС уже состоит ряд стран, ситуация в которых по тем или иным параметрам не соответствует Копенгагенским критериям и выглядит гораздо более запущенной.[141] В общем, переговоры по вопросу вступления Турции в Европейский Союз продолжаются, а какой будет итог - покажет время.

Благодаря поддержке ФРГ 1 мая 2004 членами Европейского Союза стали сразу 10 стран: Эстония, Латвия, Литва, Польша, Чехия, Словакия, Венгрия, Словения, Кипр, Мальта.[142]

Осенью 2001 года Франция и ФРГ договорились создать совместную рабочую группу, которая занялась бы вопросами глобализации, и впервые обозначили в качестве цели разработку европейской конституции. 22 февраля 2002 года[143] под руководством бывшего французского президента Жискар д’Эестена начал свою работу Конвент по выработке единой европейской конституции. Она предусматривала превращение ЕС из международной организации в государство федеративного типа, которое будет возглавлять единый европейский парламент (Евросовет), и правительство единой Европы, а также предполагалось введение поста президента и министра иностранных дел ЕС и эти органы должны были ограничить национальный суверенитет стран-участниц Евросоюза в области экономики, обороны, внешней политики.[144] Германия сыграла определенную роль в одобрении Европейской конституции летом 2004 года. Но предстоял и предстоит еще длительный процесс по ратификации или проведения всенародных референдумов, касательно этого документа.

29 мая 2005 года референдум во Франции по поводу Европейской конституции дал ошеломляющий результат: 55% французов из пришедших к урнам для голосования, высказались против принятия Основного закона для единой Европы в составе 25 государств, но еще более удручающими были результаты референдума в Голландии 1 июня того же года: свыше 60% проголосовавших высказались против Европейской конституции.[145] Шок от этих событий был настолько велик, что вынудил глав государств и правительств стран – участниц ЕС спустя буквально две недели, 16 июня на саммите в Брюсселе, взять «тайм-аут на размышление».

Второе канцлерство Шредера не увенчалось успехом. Рост безработицы внутри страны и экономические трудности, а также своеобразный кризис власти заставили его пойти на досрочные выборы в бундестаг. «Кризис власти с большей доли вероятности мог привести к эрозии всей нашей демократической системы - когда теряется доверие к политикам, к их способности принимать верные решения. Уже на протяжении многих лет, политики все громче бранятся друг с другом, как будто они живут отдельной жизнью, а это явно способствует ослаблению нашей политической системы».[146]

В конце мая 2005 года повсюду на рекламных щитах появились новые предвыборные плакаты ХДС/ХСС с изображением Ангелы Меркель. 18 сентября 2005 года прошли досрочные выборы в бундестаг. Предвыборная борьба носила достаточно острый характер. В результате прошедших выборов ХДС/ХСС получил 35,2% голосов (226 мест), СДПГ- 34,2% (222 места), СвДП-9,8% (61 место), «зеленые»- 8,1% (51 место), «Новые левые»-8,7% (54 места).[147] В такой ситуации была сформирована большая коалиция. Впервые в немецкой истории канцлером стала женщина-председатель ХДС Ангела Меркель, но в ее кабинет вошли восемь социал-демократов и шесть членов ХДС/ХСС. После выборов Г.Шрёдер и Й.Фишер объявили о своей отставке. 22 ноября Ангела Меркель была официально избрана главой нового германского правительства.

Правительство Герхарда Шрёдера несмотря на внутренние проблемы превратило внешнюю политику в так называемый «свой конек». Именно благодаря Шредеру европейская валюта поступила в оборот и превратилась в наличность. Именно при Г.Шредере воплотилась давняя мечта Г.Коля о расширении Европейского Союза и укреплении его интеграционных институтов. Но новый канцлер вынужден был столкнуться и с такими проблемами, как международный терроризм, «новая» и «старая» Европа, сотрудничество с НАТО, как новый параметр североатлантического сотрудничества. Но иногда практические действия Шрёдера, не имели адекватной восприимчивости и значимости, и, конечно же, ожидаемости со стороны свои партнеров и союзников, что привело к краху успеха Герхарда Шрёдера.

Что, безусловно, нельзя сказать об Ангеле Меркель и ее коалиционном правительстве, так это то, что их приход к власти в ноябре 2005 года был связан с большими надеждами. Этому способствовало то, что внутри коалиции не было достаточного взаимопонимания и все задавались вопросом: насколько плодотворным окажется сотрудничество партнеров по коалиции?

«Все знают, что вы ненавидите друг друга как чуму»,-заявил осенью 2007 года с трибуны Бундестага лидер оппозиционной партии СвДП Гвидо Вестервелле, обращаясь к членам правящей коалиции.[148] Меркель спустя некоторое время после прихода к власти выделила несколько внутриполитических тем, которые коалиционное правительство могло совместно достичь. Так, она выдела возможность договориться о реформе налогообложения предприятий, о реформе здравоохранения, о начале реформ федерализма, о консолидации госбюджета, о более позднем начале пенсионного возраста.[149]

Понятно, что разногласия в «большой коалиции» были видны и по внешнеполитическим вопросам. Но первые два года правления коалиции действительно фундаментальных разногласий не наблюдалось.

Возглавив немецкое правительство, Ангела Меркель сразу совершила первые визиты в Париж, Варшаву, Брюссель, Вену и затем направилась в Вашингтон. Такой маршрут говорил о том, что параметры внешней политики Германии теперь несколько изменятся. Сразу стало ясно, что новый канцлер желала, во что бы то ни стало быстро пойти на сближение с США, стремилась обновить трансатлантический союз и сохранить Америку во главе этого союза.[150] В коалиционном договоре, подписанном 18 ноября 2005 года и получившем название «Совместно за Германию - с мужеством и человечностью», был достаточно подробно прописан внешнеполитический раздел, он включал в себя европейский блок, новое позиционирование Германии в евроатлантической связке, комплекс отношений Север-Юг и не последнюю очередь стратегический российско-германский диалог. [151]      

В документе подчеркивалось, что «европейское объединение и атлантическое партнерство не являются своими противоположностями, а составляют важнейшие основы» внешней политики Германии и ее отношений, в особенности тесной дружбы и сотрудничества с Францией, Польшей и другими ее соседями, с Соединенными Штатами Америки, а также с Россией.[152]

Для ФРГ первостепенное значение остался играть Европейский Союз. Как и было сказано выше, А.Меркель нанесла несколько визитов. Первый из них был 23 ноября 2005 года в Париж, где она встретилась с Ж.Шираком и в ходе беседы затрагивались вопросы, которые касались отношений тесной дружбы и сотрудничества между двумя странами, сложившиеся исторически.

Вечером этого же дня Ангела Меркель посетила штаб-квартиры НАТО и ЕС в Брюсселе, а на следующее утро уже была в Лондоне и встретилась с Т.Блером, поскольку Великобритания председательствовала на тот период в ЕС. Следующий визит состоялся 27-28 ноября уже в Барселону, где проходил саммит Евросоюза.

Правительству «большой коалиции» предстояло решить три важные задачи на европейском направлении внешней политики: во-первых, определиться по новым кандидатам в члены ЕС, во-вторых, подготовится к посту председателя в Евросоюзе в первом полугодии 2007 г., в-третьих, выработать и предложить своим европейским партнерам стратегический план по имплементации Евроконституции, поскольку от её вступления в законную силу зависели углубление интеграционных процессов и срастание Европы в единый правовой организм.[153]

Уже в декабре 2006 году Бундестаг и Бундесрат проголосовали за прием 1 декабря 2007 года в члены Европейский Союз Румынию и Болгарию. Что же касается вопроса о принятии Турции, Хорватии, который так и висел в воздухе, - его правящие круги оставили на потом. Дальнейшее расширение Европейского союза, по мнению правящей элиты ФРГ, было невозможно без решения вопроса о принятии Евроконституции.

«Углублению интеграции - да, непрерывному расширения - нет», провозгласила правящая коалиция, которая явно дала понять, что хочет в первую очередь зафиксировать внешнеполитические контуры ЕС.[154]

В 2007 году к Германии перешло председательство в ЕС. Германия председательствовала в Европейском совете глав государств и правительств под девизом «совместно строить Европу».[155] Этот же год стал 50-летним юбилеем со дня подписания «Римских договоров», которые положили началу европейской интеграции.

Осознавая всю важность председательских функций в ЕС как лично для канцлера ФРГ А.Меркель, так и для ведомства канцлера, а также и в целом для Германии, которая пользовалась славой «мотора европейской интеграции», так как чистый вклад ФРГ в бюджет ЕС в 2008 году составил19,7% или 23,6 млрд. евро[156], своей главной целью правительство ФРГ поставило разработку предложений по выводу ЕС из конституционного и структурного кризиса.

Среди приоритетов своего председательства Ангела Меркель выделила, во-первых, возобновление конституционного процесса, во-вторых, усиление конкурентоспособности Европы, в том числе на путях дальнейшей либерализации рынков в рамках ЕС, в-третьих, продолжение структурных реформ на европейском и национальных уровнях, в-четвертых, возрастание роли Европы на мировой арене, в-пятых, развитие общей внешней политики и политики безопасности.[157]

По вопросам дальнейшего расширения ЕС Меркель выразила свою готовность выполнить уже взятые на себя обязательства по отношению к кандидатам на вступление, но также отметила и то, что расширение Европейского Союза не стоит как ключевая цель на повестке дня. «В будущем в таких делах автоматизма не будет. Процесс вступления в ЕС или сближения с ним может быть начат лишь после того, как все необходимые для этого условия будут выполнены».[158]

Одним из важных достижений председательства Германии в ЕС было подписание в Лиссабоне нового Договора, регулирующий порядок функционирования расширяющегося Европейского союза, который был так необходим Европе. Данный договор закрепил единую правовую политику ЕС, а также его внутреннюю и внешнюю политику. Меркель была убеждена, что Договор Европе необходим: «Этот Договор обеспечивает институциональное обновление. Он предусматривает более действенную защиту основных прав. Он четче делит полномочия и усиливает роль национальных парламентов. В нем укрепляется единая правовая политика ЕС, а также его внутренняя и внешняя политика».[159]

В конце 2007 года, после многих двусторонних встреч, Меркель созвала правящие европейские элиты в Брюсселе, где состоялись итоговые переговоры по уточнению основных положений Договора. К этому времени уже было решено, что данный Договор не будет называется Конституцией. Такое условие было выдвинуто со стороны Великобритании, Дании и Нидерландов. Пройдя через разногласия, недопонимая и определенные уступки, договор все-таки был подписан 13 декабря 2007 года. И тем не менее принятие Договора спасло Европу не только от институционального кризиса (т.к. расширяющемуся ЕС были необходимы новые нормативы), но и от кризиса доверия к его дееспособности.[160]

На внешнеполитическом пути задача германского председательствования состояла в том, чтобы повысить и использовать роль Европы для решения проблем, конфликтов, а также содействовать стабилизации ситуации на западных Балканах и их сближению с ЕС, углублению отношений с Россией и Центральной Азией, и расширить сотрудничество со странами Ближнего Востока.

Во время председательства немцам удалось укрепить роль Европейского союза в формате «восьмерки» и в мировой политике, прежде всего за счет внимания таким темам, как охрана климата и окружающей среды, проблеме Африки и энергосбережения.

В копилку своих удач немцы могли занести выработку в рамках ЕС единой позиции по ядерной программе Ирана.

Германская политика уделяла особое внимание выработке общей европейской политики по вопросу стратегии, касаемо энергосбережения и энергобезопасности, ориентируясь на развитие возобновляемых источников энергии и энергосберегающие технологии. 8-9 марта 2007 года на саммите в Брюсселе страны-члены ЕС взяли на себя обязательство повысить в энергозатратах долю возобновляемых источников энергии до 2020 года на 25-30%.[161]

Что же касается политики безопасности для европейского пространства, то было достигнуто общеевропейское сотрудничество на уровне полиции и прокуратуры. В борьбе с терроризмом, организованной преступностью и нелегальной миграции страны ЕС договорились об интенсивных диалогах со странами, откуда прибывали нелегальные мигранты и о выработке механизмов улучшения контроля за мигрантами.

Также существует мнение, что в основе политики безопасности должны лежать укрепление франко-германского сотрудничества, европейское строительство и атлантическое партнерство. Политика Германии, направленная на укрепление безопасности, подтверждает свою приверженность принципу контроля над вооружениями и нераспространения, выступая за сокращение арсеналов строго до уровня достаточности, а кроме того, выступает за укрепление режима нераспространения ядерного оружия. [162]

Что же касается общей внешней политики и политики безопасности (ОВПБ) Европейского Союза, то она предусматривает поэтапное становление совместной оборонной политики, результатом которой может стать совместная системе обороны. В ФРГ поддерживали становление «оборонной Европы», включая формирование в рамках Евросоюза единого рынка вооружений и военных технологий, инфраструктуры соответствующих НИОКР.[163]

По мнению немецкого правительства, Европейская политика безопасности и обороны (ЕПБО) должна была сочетать в себе как военные, так и политические институты, так как современные конфликты невозможно урегулировать в одиночку и должна была обеспечивать союзу возможность расширения его военных мощностей по управлению и урегулированию конфликтов не только регионального, но и мирового масштаба.

На сегодняшнее время ФРГ придерживается такой позиции, что центральным институтом по поддержке и обеспечению безопасности как на евроатлантическом, так и на европейском пространстве является НАТО.

В ходе саммита ЕС, который проходил в декабре 2008 года, ФРГ поддержала решение о создании Европейских сил быстрого реагирования (ЕСБО). Немцы также поддерживали и позицию, касающуюся вопроса о координации ЕСБО со структурами НАТО. Они делали акцент на то, чтобы в случае нахождения европейских граждан на территории, где проходили конфликты, эвакуировать их, а также защитить морские, воздушные и сухопутные пути, при этом отстаивая внешние экономические интересы ЕС.

Еще один вопрос, который носил важный характер для немцев - это вопрос вступления Турции в ЕС. Это и был камень преткновения в «большой коалиции». Меркель не разделяла мнение социал-демократов о возможности, пусть и в дальнейшей перспективе, вступления Турции и ЕС. Но в то же время она понимала, какое значение для Европы имеет стратегическое партнерство с Турцией и как важна эта страна для сбалансированной европейской внешней политики, прежде всего в исламском мире.

При Ангеле Меркель серьезных изменений во внешней политике не произошло. Если при Шредере германо-американские отношения стали прохладными, то при Меркель отношения с США улучшились, но при этом двусторонние связи с Россией стали менее близкими, но не ухудшились.

Меркель: «Реакция РФ на Грузию была ассиметричной». Но при этом когда обсуждался вопрос применения санкций к РФ, Меркель высказала свое твердое нет.[164] Часто, особенно в СМИ, немецкого канцлера называют «экологическая леди» или «экологическая законодательница мод», так как оно уделяет особое внимание экологической политике, особенно после председательства Германии в ЕС в 207 году, где она утвердила долгосрочную программу по борьбе с парниковым эффектом.

Встав на пост канцлера, Ангела Меркель взяла резкий старт в сфере внешней политики. Она нашла себе «друзей» в виде таких стран, как Франция, США, Вашингтон. Именно с опорой на эти страны строилась её внешняя политика. Но Меркель считала своей главной задачей - это сохранить и усилить авторитет немецкого государства на международной арене. Главным внешнеполитическим вектором, который остался неизменным со времени её предшественника, стал Европейский Союз. Именно на него были нацелены основные политические преобразования и решения, выработанные Меркель совместными усилиями со своими европейскими партнерами.

Германия считается одной из стран Евросоюза, с которой у России складываются наиболее дружественные отношения, которые приносят видимые результаты. Как во времена Гельмута Коля, так и во времена Герхарда Шрёдера немецкие лидеры всегда старались установить хорошие личные отношения с президентами России.

В контексте не только европейской, но и глобальной политики надлежит рассматривать отношения между Германией и Россией. После полного пересмотра ялтинско-потсдамской системы Германия взяла на себя ответственную роль лидера в Европейском Союзе, примерно такую же, которую имела Россия в СССР. Правовой основой отношений между «мировой державой» Германией и «региональной державой» Россией служит прежде всего Договор об окончательном урегулировании в отношении Германии от 12 сентября 1990 года и Договор о добрососедстве, партнерстве и сотрудничестве, заключенный 9 ноября 1990 года между ФРГ и СССР.[165]

Ещё до начала 90-х годов во внешнеполитических приоритетах ФРГ отношения с Советским Союзом, а затем и с Россией занимали центральное место. Однако после окончания урегулирования германской проблемы, в которой представители СССР сыграли существенную (благоприятную для ФРГ) роль, акценты в политике ФРГ стали постепенно смещаться. А после развала СССР они были смещены окончательно. Правда, германское правительство одним из первых среди крупных государств признало Россию правопреемником (или, точнее, «продолжателем») СССР, имея в виду не столько права и ответственность державы, сколько её обязательства перед другими странами, особенно долговые. Советское руководство были заинтересованы в развитии отношений с ФРГ.

Поколение Коля искренне желало полного примирения с Россией. После благополучного вывода советских войск из ГДР, выдачи Германии бывшего шефа ГДР-овской Компартии Эриха Хоннекера, Коль «институционализировал» формат «мужской дружбы» с Ельциным. Коль вместе со своим французским коллегой Жаком Шираком, инициировал создание германо-российско-французской тройки. Тройка стала регулярно встречаться и вести дискуссии на экономические темы и вопросы европейской безопасности. Во время подготовки первого расширения НАТО на Восток (включение Польши, Венгрии и Чехии), именно тройка должна была «компенсировать» России и дать Москве ощущение того, что с её мнением в Европе считаются.[166]

Официальные отношения между Россией и Германией в первой половине 90-х годов развивались внешне успешно. Федеральное правительство продолжало линию на углубление политических и экономических связей с Россией, в частности, предоставляло новые кредиты. Но, конечно, при этом имелись в виду свои собственные интересы, в особенности, проходивший тогда вывод российских войск с германской территории.[167] После объединения Германии заметно изменилась её роль не только в европейских, но и в мировых делах. Новые отношения между Германией и Россией имеют, таким образом, целый ряд особенностей при новом соотношении экономических и финансовых сил на глобальном уровне. Причем особенности эти не во всем благоприятны для России.

Объективно говоря, серьёзные политические силы в Германии, пожалуй, единодушны в понимании необходимости дальнейшего развития и упрочнения отношений сотрудничества и даже взаимодействия с РФ. Однако важны мотивы и цели такого сотрудничества. Парламентские партии ФРГ высказываются за сотрудничество с Россией ради стабильности в Европе, видя в России важный фактор, по крайней мере, европейской безопасности. Правительская коалиция (ХДС/ХСС и Св.ДП) стремилась активно содействовать процессу реформирования не только экономической, но и политической системы в России, искусно балансируя на грани вмешательства в наши внутренние дела. Германская дипломатия живо реагирует на события в пространстве, которое Россия считает по-прежнему сферой своих жизненных интересов. Интерес Германии к России понятен: кредитор искренне заботится о здоровье не только должника, но и его возможных наследников. Оппозиционные силы, в частности социал-демократы, конечно, имеют собственное видение взаимоотношений с Россией.[168]

В критические дни политического кризиса 1993 года, во время первой чеченской войны и дефолта 1998 года, немецкий канцлер твёрдо поддерживал своего русского друга Ельцина. Ни одна другая страна не помогла России кредитами и финансами так, как Германия.[169]

    ФРГ занимала благоприятную позицию в отношении подключения России к «большой семерке» и ее трансформации в политическую «восьмерку». Она оказывала энергичную поддержку российской стороне на переговорах по Соглашению о партнерстве с Европейским союзом, подписанного в 1994 г. и вступившего в силу в декабре 1997 г., содействовала приему России в Совет Европы и подписанию и введению в действие временного торгового соглашения между нашей страной и Евросоюзом.[170]

Роль личных контактов между ведущими политиками, несомненно, важна, особенно когда они имеют деловой характер. В прошлом серьезные политики, если между ними складывались дружеские отношения, не спешили оповещать об этом весь мир.

Многие помнят, что между Колем и Горбачёвым тоже была «общность интересов», и общались они, хотя, может быть, в менее фамильярной форме, но все-таки с обращением на «ты» и не иначе как по имени. Нет оснований сомневаться в искренности канцлера Г. Коля, когда он проявлял трогательную заботу о здоровье российского президента Б.Ельцина.

В последние годы пребывания Г.Коля на посту федерального канцлера в ФРГ наметилась и стала усиливаться тенденция пересмотра принципов взаимоотношений между Россией и Германией, а так называемая «банная» дипломатия и личная дружба лидеров двух стран, зарекомендовавшая себя в свое время как исключительно эффективная, по мере лавинообразного роста внешней задолженности России и усиления кризисных явлений в экономике, политике в социальной сфере стала восприниматься в Бонне, а также среди немецкой политической элиты как исчерпавшая свои возможности.[171] Особые отношения с Россией перестали приносить прежний политический эффект.

С приходом к власти нового коалиционного правительства Германии во главе с Г.Шредером и Й.Фишером, новый канцлер внес ясность в отношении того, как в будущем будут строиться и развиваться германо-российские отношения, он четко дал понять, что с дипломатией по выделению кредитов для России в рамка двусторонних отношений покончено, а решения о предоставлении финансовой помощи в каждом конкретном случае будут принимать соответствующие международные организации, но при этом Шредер не исключил того, что Германия готова использовать свой авторитет и влияние в этих организациях в поддержку России.[172] Двусторонние отношения отягощались из-за второй чеченской войны и участия Германии в войне в Косово.[173] Деловые круги Германии продолжали проявлять интерес к экономическим проектам в России, однако проявляют сдержанность в инвестировании капитала, а германские фирмы «Винтерсхал», «Рургаз», «Зальцгиттер» и «Феррошталь» выразили намерение принять участие в освоении арктических месторождений нефти, продолжить сотрудничество в строительстве газопроводов и нефтепродуктов.[174]

С избранием президентом России В.В. Путина началось строительство двусторонних отношений «на базе общих интересов». Германское направление внешней политики России при В.В. Путине после некоторой паузы начало выделяться постепенно в разряд приоритетных.[175]

После того, как ведущие международные организации стали еще более весомы в мире, в которых ФРГ играла не последнюю роль, германо-российские отношения во многом стали зависеть от роли и места Германии в таких международных организациях, как ООН, ОБСЕ, НАТО, ЕС, ВТО, МВФ и др., а также от степени вовлеченности в них России либо от степени их заинтересованности в России.[176]

 После визита В.Путина федеральный канцлер Г.Шредер в интервью редактору «Независимой газеты» заявил: «Германия может и хочет играть важную роль в намеченном президентом Путиным процессе модернизации России…Он (В.Путин) произвел на меня впечатление политика, который четко высказывается по существу, одновременно проявляя реалистический и прагматический подход, а также интерес к волнующим нас темам, и с которым я несомненно буду долго и хорошо сотрудничать».[177]

Как подчеркивал известный немецкий политолог В. Вайденфельд, «Россия, как и прежде, продолжает оставаться ключевым государством. Без ее участия невозможно поддержание в перспективе стабильного мирового порядка, и без стабильной России немыслима стабильность в Европе».[178]

Германо-российские отношения стимулировал начатый в апреле 2001 г. канцлером ФРГ Шредером и президентом России В.Путиным «Петербургский диалог», главная цель которого заключалась в содействии широкому обмену опытом в сфере политики, экономики, укреплению партнерства, созданию гражданского общества в России.[179] У России и Германии выявилось много совпадающих позиций по различным международным вопросам, в их числе – безопасность ядерных реакторов, борьба с международным терроризмом и преступностью, распространением наркотиков и наступлением болезней, цивилизованное решение миграционных проблем, поддержание экологической безопасности, предотвращение возникновения чрезмерного разрыва в уровнях жизни близлежащих государств и многое другое.[180]

С приходом Ангелы Меркель и на сегодняшний момент немцы продолжают рассматривать Россию как стратегического партнера, без которого и тем более вопреки которому невозможно решение ни региональных, ни глобальных вызовов и проблем, но Меркель видит своим главным партнером США, а Россия отошла на 2-ой план. Кроме разоружения и нераспространения ОМУ у двух стран близкие или совпадающие подходы по основным пунктам международной повестки дня: безопасность, терроризм, энергоэффективность, наркотики и организованная преступность, торговля людьми, морское пиратство, охрана природы и защита климата и др.[181]Нужный тонус двустороннему контакту задавали интенсивные двусторонние встречи. 2 октября 2008 года в ходе 10-ого ранда российско-германских межгосударственных консультаций на высшем уровне в Санкт-Петербурге была принята стратегия, главной задачей которой было придание германо-российским отношениям нового качества «партнерство для модернизации». Ее цель- интенсификация и повышение практической отдачи от сотрудничества для экономической и социально-гуманитарной сфере, в области науки и техники ,а также применительно к таким блокам, как демографическая политика, здравоохранение, энергоэффективность, академические обмены.

На основании материалов исследования можно сделать вывод, что, не смотря на представительство канцлеров из различных политических партий, Германия постоянно стремилась влиять на политику ЕС.

Значение имени Гельмута Коля очень велико в судьбе Германии и Европы. Его политика строилась под знаком единой Европы. Главная заслуга канцлера заключалась в объединении двух немецких государств ГДР и ФРГ. После этого он особое внимание стал уделять объединению Европы в единое целое. Г.Коль детально разрабатывал схему по преодолению финансово-экономической и социальной разрозненности стран. Именно при его правлении Германия вступает в НАТО, чем обеспечила себе определенные гарантии и безопасность. При Гельмуте Коле был подписан Маастрихтский договор о создании Европейского союза. Данный договор базировался на трех основных составляющих: на реформированном Европейском сообществе, на общей внешней политики и политике безопасности, и на выработке единой валюты и экономической политике. Именно эти 3 основные цели преследовал Г.Коль. Канцлер, после подписания данного договора, стал активно заниматься интеграцией стран в Европейский Союз. Он рассматривал включение стран в Европейский Союз как определенный шанс для установления более тесных отношений, ликвидации барьеров послевоенного раскола Европа и на создание единой Европы. Расширение ЕС потребовало определенного реформирования Маастрихтского договора, чтобы он стал более адаптирован под современные условия. Это способствовало выработке и подписанию Амстердамского договора. Этот договор более подробно разработал содержание совместной внешней политики и политики безопасности стран ЕС, а также положения относительно соблюдения прав человека и демократии. Еще одним успехом при правлении «канцлера-объединителя» можно считать подписание Шенгенского соглашение, что существенно упростило взаимосвязь государств. Гельмут Коль находился у власти в течение 16 лет. Возможно, не все политические задумке были реализованы, но правительство Г.Коля способствовало объединению не только двух немецких государств, но и всей Европы, что существенно отразилось на мировой арене.

Герхард Шрёдер является одной из ярких фигур на мировой политической арене. Федеральный канцлер Шрёдер, старался выполнять свои обещания, налаживая жизнь не только в стране, но и активно участвуя в международной политике. С приходом к власти Герхарда Шредера в 1998 году несколько изменились внешнеполитические приоритеты Германии. Его политику можно охарактеризовать, как поиск баланса между интеграционными интересами и своими. Г.Шредер стал выстраивать свои цели опираясь больше на интересы своей страны, чем на интересы Европы, но, тем не менее, расширение и укрепление Европейского Союза на международной арене, а также политика в области европейской безопасности оставались приоритетными направлениями. Именно при нем европейская валюта «евро» поступает в наличный оборот и именно при нем встает острый вопрос о включении Турции в Европейский Союз, который до сих пор не решен. Второе канцлерство Шредера не увенчалось успехом. Рост безработицы внутри страны и экономические трудности, а также своеобразный кризис власти заставили его пойти на досрочные выборы в бундестаг.

В 2005 году пост канцлера занимает Ангела Меркель, которая стала первой в истории женщиной-канцлером. Она сразу же находит себе союзников в виде Парижа, Варшавы, Брюсселя, Вашингтона и Лондона. Основные усилия Меркель направлены на сближение отношений между Германией и США. Меркель, также как и Шрёдер, строит свою политику таким образом, чтобы Германия пользовалась авторитетом, как на европейской, так и на мировой шахматной доске. При её канцлерстве для ФРГ первостепенное значение остался играть Европейский Союз, для совершенствования которого Меркель поставила 5 целей: определится со вступающими странами, выработать стратегический план по Евроконституции, продолжить реформирование структур на национальном и европейском уровнях, усилить роль и конкурентоспособность ЕС на международной арене, развить общую внешнюю политику и политику безопасности. Одним из важных достижений председательства Германии в ЕС было подписание в Лиссабоне нового Договора, регулирующий порядок функционирования расширяющегося Европейского союза, который был так необходим Европе.

Таким образом, каждый канцлер преследовал в чем-то схожие, а в чем-то разные внешнеполитические цели. Но все они видели в Германии целостное, сильное государство, которое выступало своеобразным двигателем не только интеграционного процесса на европейском пространстве, но и способствовало расширению и проведения реформ внутри самого Европейского союза. Немецкие канцлеры могли найти себе как союзников, так и врагов, но постоянную поддержку они ощущали со стороны Франции, которая, так же, как и Германия стала «локомотивом» и опорой для ЕС.

Что же касается отношений с РФ, то в двусторонних отношениях между двумя государствами нет неразрешенных проблем, которые могли бы свести на нет взаимодействие по ключевым международным вопросам.

 

 

Заключение

Реализация поставленной цели, состоящей в том, чтобы проанализировать проблемы и перспективы внешней политики объединенной Германии, выявить развивающиеся в ней устойчивые, доминирующие особенности, а также определить внешнеполитические приоритеты Германии в Европейском союзе, позволяет сделать вывод комплексного анализа.

В результате проведенного исследования были реализованы основные задачи выпускной квалификационной работы. Автор выявил специфику особенности механизма формирования и реализации внешней политики ФРГ на мировой арене в новых международно-политических условиях, а также исследовал механизм и правовую базу формирования, реализации внешней политики и процесса принятия внешнеполитических решений. В ходе исследования автор определил приоритетные направления внешней политики ФРГ в ЕС, в том числе автор проанализировал и охарактеризовал степень реализации взаимодействия Германии и Франции, как основного тандема в Европейском Союзе. Данная задача была решена путем исследования внешнеполитического курса ФРГ в ЕС, а также выявления региональных приоритетов внешней политики немецкого государства, в том числе анализа взаимодействия Федеративной Республики Германии с Францией.

Автор, используя работы аналитиков, историков, политологов, экономистов и специалистов в области международных отношений и мировой политики, смог наиболее объективно рассмотреть внешнеполитическую деятельность ФРГ в рамках Европейского Союза. В работе были использованы методы, применяемые в политико-научных исследованиях: сравнительный, эмпирический и системный, а так же конкретно-исторический и логический методы.

Практическая значимость исследования состоит в том, что выводы и материалы исследования могут быть использованы для разработки специальных курсов по проблемам и особенностям внешней политики Германии, а также при разработке лекционных курсов по истории международных отношений, и при написании автором диссертационной работы.

После объединения Германия должна была определиться с её ролью на международной арене. Стране было необходимо определить и сформулировать свои национальные интересы, что явилось причиной нерешительности и осторожности первых шагов внешнеполитической деятельности. Для немецких политических и научных кругов приоритетной целью остается определение места и роли Германии на мировой арене с учетом ее нового политического и экономического веса.

Сегодня вопрос о внешнеполитических приоритетах германского государства очень популярен среди отечественных исследователей, а также в материалах СМИ. Ведь Германия имеет весомое значение во внешней политике всего мира, но больше для ЕС. С Германией сотрудничают, советуются, учитывают мнение. Именно Германия задает тон как политической, экономической, так и гуманитарной деятельности Европейского Союза, так как именно она является его важнейшим «локомотивом». Сегодня Германия выступает на мировой арене, опираясь на международный вес ЕС.

Роль Германии всегда была величайшей в европейском объединении, ведь именно она стала инициатором создания и объединения стран в единый политический и экономический союз в виде ЕС. Правда, начало европейского экономического кризиса подорвало авторитет немцев. Сегодня, жесткая экономическая политика Германии может привести к дефляции и затяжной стагнации в странах еврозоны. Германия потеряла хватку к быстрому реагированию и принятий решений для поддержания стабильности в ЕС и удержанию его в своих руках. И удастся ли сохранить немцам Европейский Союз единым под своим покровительством покажет время.

Политика ФРГ в отношении ЕС всегда имела важное значение, так как она помогала вывести свою страну на новый уровень в мировой политики и обрести достойное место в мире, в свою очередь и её партнерам по ЕС было важно какой политики будет придерживаться Берлин.

Особенностью механизма формирования и реализации внешней политики Германии заключается в том, что он имеет двухуровневую систему принятия внешнеполитических решений, которые включают в себя высший уровень-государственный и базовый-партийно-политический уровень. Ключевой фигурой, в процессе формирования, выработке и реализации внешней политики является Федеральный Канцлер, что и прописано в Основном законе ФРГ. Канцлер, также обладает директивной компетенцией, которая дает ему право предписывать основные направления правительственной деятельности. Таким образом, федеральный канцлер имеет почти те же самые полномочия, как и президенты других стран с президентской формой правления. В руках канцлера сосредоточена вся политическая власть, но формируется политика с опорой на практически все политические силы и структуры ФРГ, что позволяет федеральному канцлеру принять наиболее верное решение, отвечающее общегосударственным интересам.

В свою очередь процесс реализации вешней политики ФРГ в ЕС также имеет определенную структуру. Германия и Европейский союз взаимодействуют как на государственном уровне, так и на институциональном. Дипломатические встречи имеют важный характер в выработке внешнеполитического решения, так как позволяют обсудить повестку дня, выслушать позиции друг друга. Каждый институциональный орган отвечает за конкретную сферу деятельности, куда вносится предложение, происходит его обсуждение, и по итогам голосования - его реализация.

Правовой базой для формирования и реализации внешней политики Германии служат: Основной закон государства, общеевропейские стратегические документы, а так же региональные стратегии ЕС.

Европейский вектор внешней политики ФРГ всегда был для нее приоритетным. Это видно из анализа проводимой политики первых лиц государства, в частности Гельмута Коля, Герхарда Шрёдера и Ангелы Меркель. Давно известно, что внешняя политика целиком и полностью зависит от лица принимающего решение, поэтому политика государства может меняться в зависимости от ее видения конкретным лицом. Но проследив период канцлерства от Гельмута Коля до Ангелы Меркель можно сделать вывод о том, что в результате смены канцлера значимых преобразований во внешнеполитической деятельности Германии не наблюдалось. Все канцлеры отдавали приоритеты европейскому направлению, европейской безопасности, европейской экономике и также интеграции Европейского Союза. Все они видели в Германии сильное, целостное государство, которое могло выступать своеобразным двигателем не только в интеграционном процессе на европейском пространстве, но и способствовало бы расширению и проведению реформ внутри самого Европейского Союза.

Немецкий внешнеполитический процесс всегда исходил из национальных интересов, которые играют весомую роль в проводимой немецкой политике. ФРГ всегда старалась быть государством, на которое равнялись бы и с которого брали пример. Именно благодаря правильно европейской политике Германия оказалась на вершине ЕС.

Немецкие канцлеры могли найти себе как союзников, так и врагов, но постоянную поддержку они ощущали со стороны своего стратегического партера - Франции, которая, так же, как и Германия стала «локомотивом» и опорой для ЕС. Сегодня ежемесячно проходят двусторонние консультации по важным политическим и экономическим вопросам. Деятельность по оси Берлин-Париж носит решающее значение для всего европейского сообщества. Но все отчетливее начинает проявляться новые германо-французские противоречия в рамках Европейского Союза. Но, несмотря на некоторые разногласия, данный тандем плодотворно работает, имеет хорошие результаты и имеет хорошие перспективы. Обе страны нацелены на долгосрочное сотрудничество и заинтересованы в успехе взаимных решений, в сохранении Европейского Союза и еврозоны, а именно поэтому страны готовы к компромиссам и уступкам для взаимовыгодных и правильных решений.

 

 

⇐ Предыдущая123456Следующая ⇒

Поделиться: