ГРИНКАРТА ЧЕРЕЗ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ ДОСТИЖЕНИЯ

ИЛИ ЧЕРЕЗ РАБОЧИЙ ГАРАНТ

 

ОБЗОР КАТЕГОРИЙ

 

       Гораздо легче и приятнее читать объяснения сложных юридических понятий, если они подкрепляются многочисленными примерами или курьёзами. В этом разделе курьёзов будет не так много, как в предыдущем. Но ведь читатель взял в руки эту книгу не только для того, чтобы посмеяться над наивными людьми, делающими всё возможное, чтобы закрыть для себя Америку навсегда, но и узнать что-то новое, понять, как работает американская правовая иммиграционная система и для себя определить возможность эмиграции в США на законных основаниях.

Все иммиграционные категории, связанные с профессиональной, рабочей деятельностью, обозначаются литерами ЕВ, что означает «employment-based», т.е. «основанные на трудоустройстве». 

       Всего существует пять «рабочих» категорий:

Категория ЕВ-1:   

       (А) Лица с выдающимися способностями в науке, искусстве, образовании, бизнесе или спорте. Такие выдающиеся способности должны быть подтверждены международным или национальным признанием.

       (В) Выдающиеся профессора или научные работники. Выдающиеся достижения таких лиц должны были получить международное признание коллег в области, в которой специализируется соискатель. Стаж преподавания или исследовательской работы должен быть минимум 3 года. Необходимо иметь приглашение на постоянную работу от университета или академического исследовательского центра. 

       (С) Высшие руководящие работники и менеджеры международных компаний. Необходимо иметь стаж работы минимум 1 год в руководящей или менеджерской должности в компании, которая подаёт петицию на иностранное лицо по этой категории, причём стаж в один год должен был быть аккумулирован в течение последних трёх лет.   

Категория ЕВ-2:

       (А) Профессиональные работники со степенью магистра или с докторской степенью, которые получили приглашение на работу от американской компании.

       (В)  Лица, продемонстрировавшие «исключительные способности» в науке, бизнесе или искусстве, которые получили приглашение на работу от американской компании.

       (С) Профессиональные работники со степенью магистра или с докторской степенью, а также лица, продемонстрировавшие «исключительные способности» в науке, бизнесе или искусстве, которые могут доказать, что их деятельность принесёт существенную пользу американским национальным интересам.

Категория ЕВ-3:

       В эту категорию входит три подкатегории:

• Квалифицированные работники, т.е. те работники, которые могу доказать минимум двухлетний стаж или двухлетнее обучение и практику в какой-то профессиональной области.
• Профессиональные работники, т.е. те, у кого есть степень бакалавра, выданная высшим учебным заведением, или иностранная степень, эквивалентная степени бакалавра. При этом нужно доказать, что предполагаемая работа в Америке обычно выполняется профессионалами, обладающими степенью бакалавра.
• Неквалифицированные работники, т.е. те, у кого нет двухлетнего стажа работы и которые намереваются выполнять в США неквалифицированную работу, не требующую даже двухлетнего рабочего стажа. Работа должна быть постоянная и не сезонная.

Категория ЕВ-4:    Я могу заверить читателей, что эта категория никак не относится к гражданам СНГ, за одним исключением – в неё включены врачи, но не просто врачи, а только те, кто сдал американский федеральный лицензионный экзамен и кто владеет английским языком в достаточной степени, чтобы практиковать.

Категория ЕВ-5:    Эта категория зарезервирована для инвесторов двух типов: тех, кто готов инвестировать миллион долларов в любой легальный бизнес, создав при этом минимум 10 рабочих мест, и тех, кто готов инвестировать полмиллиона долларов в любой из заранее утверждённых инвестиционных проектов.

Я привёл все «рабочие» категории, чтобы читатель мог решить для себя, к какой из них он принадлежит. Не утруждайте свою память запоминанием всех категорий. Просто внимательно просмотрите их ещё раз и определите, в какую категорию вы легче всего «вписываетесь». Чтобы избежать ошибок и случайно не переоценить себя (недооценка происходит гораздо реже), я более подробно расскажу о наиболее распространённых из вышеперечисленных категорий. Разумеется, с примерами из собственной практики. 

КАТЕГОРИЯ ЕВ-1:

(А) Лица с выдающимися способностями в науке, искусстве, образовании, бизнесе или спорте.

 

           Иммиграционная Служба США сформулировала десять критериев, из которых иностранец должен соответствовать трём, чтобы считалось, что он «достиг Олимпа» в своей профессиональной деятельности. Вот эти критерии:

1. Международные или национальные награды и призы за достижения в своей профессиональной деятельности.
2.  Принадлежность к профессиональным ассоциациям, организациям, клубам, членство в которых предоставляется только тем лицам, которые добились, согласно мнению международных или национальных экспертов, выдающихся достижений в своей сфере деятельности,
3. Опубликованные материалы об иностранце и его профессиональной деятельности в профессиональных журналах или в основных средствах массовой информации.
4. Участие в работе жюри или экспертных комиссий, которые оценивают профессиональные достижения коллег. Экспертная деятельность также может быть самостоятельной, т.е. не обязательно в составе жюри.
5. Доказательство оригинального существенного вклада претендента в своей профессиональной области.
6. Авторство научных работ, опубликованных в профессиональных журналах или в основных средствах массовой информации.
7. Включение работ претендента в художественные выставки и экспозиции.
8. Доказательство того, что претендент занимал лидирующую или ключевую позицию в организациях или компаниях, пользующихся выдающейся репутацией.
9. Доказательство получения высокой зарплаты, гонораров или других видов компенсации за свой профессиональный труд относительно размера компенсации коллег или
10. Доказательство коммерческого успеха в артистической или актёрской деятельности, подкреплённое кассовыми сборами, а также выручкой от реализации пластинок, компактных дисков, видеокассет или от реализации своей продукции через Интернет.

В отличие от других «рабочих» категорий, по Категории ЕВ-1 петицию о присвоении претенденту статуса «лицо с выдающимися способностями» может подать любой человек, любая организация, включая самого соискателя. Другое дело – солидно ли, когда человек, тем более с выдающимися достижениями, подаёт петицию сам на себя? 

Для получения гринкарты мало набрать три критерия из десяти. Необходимо также доказать, что, получив гринкарту, в Америке претендент будет продолжать заниматься той деятельностью, в которой он добился выдающихся успехов. Иммиграционная служба должна видеть, какие у него есть договорённости, предложения, планы и т.д. Мы можем не предъявлять контракты, но письма, содержащие хотя бы намёки о сотрудничестве, безусловно, пригодились бы. Также нужно показать, что претендент на гринкарту занимался своей профессиональной деятельностью в течение года до подачи петиции.

Процесс утверждения петиции о присвоении иностранцу классификации «Лицо с выдающимися способностями» не механистический. Даже если человек вроде бы набрал три критерия из десяти, это не означает, что ему автоматически дадут гринкарту как выдающемуся учёному, певцу или спортсмену. «Набрать» критерии можно по разному – можно безоговорочно, а можно еле-еле, и тогда иммиграционный офицер, на своё усмотрение, может отказать в утверждении петиции. Можно апеллировать его решение, но процесс этот может затянуться на многие месяцы.

Поскольку бремя доказательства всегда лежит на иностранце, он и должен доказывать своё соответствие тем из десяти пунктов, которые он сам для себя выбрал. Например, певец, заявляя, что вошёл в финал конкурса «Евровидение», должен доказать высокий статус этого конкурса, а не предполагать, что иммиграционный офицер, рассматривающий его петицию, ахнет, узнав об этом его достижении, и тут же утвердит петицию. Скорее всего, ни этот сотрудник Иммиграционной Службы, ни 99 процентов американцев об этом конкурсе никогда не слыхали. 

Кроме доказательства выхода в финал «Евровидения», надо предоставить статистические данные об этом конкурсе – когда основан, сколько стран участвуют, на какие страны транслируется, сколько зрителей смотрят по всему миру. А писатель, ставший лауреатом «Букера» или «анти-Букера» должен показать калибр этой премии и предоставить документ, излагающий принципы её присуждения. 

Разумеется, такие всемирно известные награды как, например, Нобелевская премия, медали чемпионов и призёров Олимпийских Игр, мира, Европы разъяснений не требуют, но вот что означает получить Премию Филдса (высшая награда в математике), я бы на всякий случай потрудился объяснить. Представляя чемпиона Олимпийских Игр по фигурному катанию, я послал в Иммиграционную Службу копию его Олимпийского диплома, а также письмо от американского продюсера с предложением выступать в профессиональных шоу, и больше ничего, а, представляя пару, которая стала бронзовым призёром Кубка Азии, я уже должен был потрудиться над объяснением, почему это достижение считается высоким. 

Многие конкурсы, турниры, соревнования можно «дотянуть» до достаточно существенного и престижного статуса при помощи писем знаменитых учёных, спортсменов, артистов - короче признанных лидеров в своей области деятельности. Нельзя при этом забывать, что уже давно в распоряжении иммиграционных сотрудников есть Интернет, и они активно им пользуются. Как мне доказать, что некто Иван Петров является выдающимся «бойцом без правил», если в Сети о нём ни слова, а всё, что я могу предоставить, это диплом чемпиона Костромы? Какие бы я не предоставил письма от других атлетов в этой области, доказательный вес их будет мал, если в Сети полно информации о сотне бойцов без правил, но нет ничего существенного по поводу Ивана Петрова.   

Второй критерий – это членство в престижных организациях, ассоциациях и клубах. Когда-то американский комик Граучо Маркс сказал: «Я не хочу быть членом того клуба, который согласен предоставить мне членство». На свете мало эксклюзивных организаций и ассоциаций, которые бы ставили неимоверно высокие барьеры перед кандидатами в членство. Пен Клуб, например, насчитывает тысячи писателей. Союз Писателей Российской Федерации, Союз Театральных Деятелей и тому подобные организации, безусловно, «не тянут» на роль эксклюзивных, учитывая многотысячное членство.

По третьему критерию – опубликованным материалам об иностранце – мне часто приходится спорить с клиентами, которые приносят мне кипы газет и журналов с их фотографиями на обложках и статьями на развороте. Они думают, что пункт этот они выполнили с лихвой. Но статьи, которые они принесли, говорят о чём угодно, только не о их профессиональных достижениях. Статьи должны быть в основном о профессиональной деятельности претендента, а не том, у кого он шьёт костюмы, где отдыхает и кто от него ждёт ребёнка. «Желтая пресса» скорее навредит, чем поможет - если мы опустились до неё, то, значит, по существу нам больше сказать нечего.

Экспертная деятельность и участие в жюри (четвёртый критерий) очень ценятся иммиграционными работниками. Другое дело – на каком форуме судило это жюри, чьи работы оценивало? Если детские рисунки на районном конкурсе, это одно дело, если финал национального конкурса оперных певцов, совсем другое. Но и конкурсом детского рисунка брезговать не надо, если это единственная экспертная деятельность соискателя. Может быть, в то же жюри входили знаменитые художники. Может быть, каким-то боком к конкурсу имел отношения какой-нибудь знаменитый национальный музей. Задача адвоката (как часто это бывает) задать клиенту как можно больше вопросов, постараться получить как можно больше информации с целью выудить что-то ценное и добиться того, чтобы этот важный критерий был засчитан Иммиграционной Службой США.

При доказательстве соответствия пятому критерию (оригинальный весомый вклад в свою область деятельности) адвокат вместе с клиентом имеют возможность показать свою креативность. Конечно же, тут особенно полезны статьи о претенденте и письма от признанных корифеев в данной области. 

Как адвокат я редактирую рекомендательные письма, общаюсь с их авторами, прошу их кое-какие места убрать как лишние или изменить какие-то фразы как неудачные. С некоторыми знаменитостями работать одно удовольствие, с другими испытываешь те же чувства, когда дантист тебе медленно вырывает зуб. Обычно чем значительнее человек, тем легче с ним работать. Мне пришлось общаться с несколькими лауреатами Нобелевской премии из США, Франции и Италии, которые писали письма для моего клиента – тоже учёного с мировым именем. Когда я им звонил, они либо сами поднимали трубку, либо их секретарши немедленно меня соединяли со своими боссами. Если они обещали, что я получу рекомендательное письмо к среде, то обычно оно у меня было уже во вторник. Они никогда не обижались на мои правки, были просты и скромны в общении. Другое дело – общение с некоторыми знаменитостями в области эстрады и спорта, которых мои клиенты (сами, между прочим, не последние люди в своей сфере деятельности) попросили написать рекомендательные письма в поддержку петиции. Среди этого типа звёзд оказалось мало пунктуальных и обязательных людей, хотя письма предназначались в поддержку их друзей и коллег. 

При работе над письмами надо соблюдать баланс между достижениями автора рекомендательного письма и претендента на статус. В начале письма автор должен рассказать о себе, а потом перейти к оценке оригинальности и весомости вклада претендента.  Если перечень наград и титулов автора рекомендательного письма занимает полстраницы, а перечень достижений моего клиента не дотягивает и до двух строчек, я должен подумать, не «убиваю» ли я петицию, предлагая вниманию иммиграционного офицера такое письмо? Ведь я этим письмом показываю, что его автор и есть лицо с выдающимися способностями, а мой клиент, в поддержку которого написано письмо, на это звание как раз и не тянет. Письмо должно быть составлено так, чтобы было видно, что один олимпиец пишет о другом, т.е. равный пишет о равном.

Ни в коем случае письмо не должно говорить о том, каким хорошим человеком является претендент на статус выдающегося лица. Перечисление его личных качеств (порядочности, честности, миро- и трудолюбии), мягко говоря, может раздражать своей нерелевантностью иммиграционного офицера, равно как и перечисление заслуг, никак не связанных с профессиональной деятельностью. Одна «звезда», которую я представлял, получила высокую правительственную награду за то, что пожертвовала крупную сумму денег на какие-то благотворительные цели. Она настаивала, чтобы я приложил доказательство этого подвига к петиции. Я объяснил ей, что это можно делать только в том случае, если у нас набралось несколько «твёрдых» критериев – тогда мы можем позволить себе такую роскошь. Но в её случае мы еле-еле набирали три критерия, т.е. абсолютный минимум, при условии, что иммиграционный офицер согласится с нами в оценке приложенных доказательств. В таких пограничных случаях предоставление материалов о благотворительной деятельности показывает, что о профессиональной деятельности претендента нам сказать больше нечего. То же самое касается и общественной деятельности человека – она просто никого в данном контексте не интересует. Почему-то некоторые «звёзды» не понимают этого несложного принципа в оценке достижений претендента на статус «выдающегося лица».

В своё время в России выросли, как грибы, разные академии. Американские власти осведомлены о ничтожном статусе таких «академий», считая некоторые из них просто квази-мафиозными структурами. Упоминание о звании академика Академии Бизнеса может оказаться смертельным ударом по петиции. Также нелепо хвастаться достижениями, которые таковыми в цивилизованном мире не считаются. Например, я ни в коем случае не рекомендую прилагать к петиции сертификат о том, что в честь претендента была названа звезда. Этот «почёт» можно купить в Америке за 48 долларов, в России, наверное, за чуть больше. Когда я сказал об этом одной своей клиентке, она ужасно расстроилась – она думала, что звезда в далёкой туманности была названа её именем за исполнение эстрадных песен, а не за жалкий полтинник, заплаченный почитателем ее таланта.  

Пункт 6 (авторство научных работ) в особом объяснении не нуждается. Разумеется, нужно показать характер и калибр печатных изданий, где работы были опубликованы, а также приложить доказательство публикации, например, титульные листы. Кстати, любые материалы, подаваемые в Иммиграционную Службу США, должны быть переведены на английский, а перевод должен быть сертифицирован. Ознакомившись с переводами, выполненными в Грузии, Армении, Узбекистане и некоторых других бывших республиках СССР, я понял, что переводческие отделения факультетов иностранных языков у них либо не существуют, либо не функционируют. Да, несколько слов были переведены правильно, но в основном тексты прочесть было нельзя. Понимаю, что большинство читателей не в силах оценить качество перевода, но тут я ничем помочь не могу, кроме как дать самый простой совет - лучше заплатить больше за качественный перевод, чем дёшево за непригодный. Безусловно, профессиональные переводы могут быть выполнены в Москве, Киеве и Минске.

Люди науки часто задают вопрос – сколько нужно иметь опубликованных работ, чтобы данный критерий считался выполненным? Точно ответа на этот вопрос не существует. Чем больше, тем лучше. Чем престижнее научный журнал, тем лучше. Если на статьи ссылаются другие учёные, нужно указать «индекс цитирования» - эту информацию можно получить на специальных сайтах. Разумеется, ценятся опубликованные книги и монографии, особенно, если они были переведены на иностранные языки. 

Пункт 7 – участие в выставках и экспозициях – больше всего относится к художникам, дизайнерам и архитекторам, реже к инженерам и изобретателям. Как всегда, нужно показать калибр и престижность выставки или экспозиции, приложить брошюры или каталоги с фотографиями работ претендента.

Очень важен для утверждения петиции пункт 8 – ключевая или лидирующая позиция (должность) в компании или организации, пользующейся высокой репутацией. Какой бы очевидной не казалась такая репутация, её нужно доказать. Это в России все знают, что Газпром является одной из крупнейших корпораций в мире, но иммиграционный офицер может этого факта не знать. Многие ли знают, что «Аргументы и факты» занимали первое место в мире по тиражу и даже вошли по этому показателю в Книгу мировых рекордов Гиннесса? Иммиграционный офицер точно не знает рейтинги российских или украинских телеканалов, печатных изданий и машиностроительных компаний. Значит, нужно предоставлять конкретные цифры – тиражи, объёмы продукции, финансовые обороты, количество стран, куда экспортируется продукция, и т.д. Также нужно уделить внимание объяснению, почему должность претендента является или являлась ключевой или лидирующей. Иногда это очевидно - президент, председатель совета директоров, главный финансовый офицер компании, иногда нет - менеджер отдела, редактор отдела, ведущий программы, второй тренер сборной, главный художник театра и т.д.

Критерий 9 (доказательство высокой зарплаты или гонораров по сравнению с другими представителями в данной области искусства, спорта, науки или бизнеса) требует особого подхода. Например, претендент заработал за прошлый год 200 тысяч долларов. Много это или мало? Это зависит от того, сколько в среднем получили его сограждане-коллеги по цеху. Доказательством по данному пункту может служить ссылка на сайт компании Antal International, специализирующейся в сборе и анализе статистических данных такого характера. Компания Antal имеет филиал в России, и её база данных включает статистику по самым различным профессиям. Также подойдёт письмо из министерства или другого государственного или даже профсоюзного органа, который может располагать подобной информацией. Зарплата или гонорары претендента должны значительно превышать не только средние, но даже высшие показатели по данной профессии. Если претендент работает сам на себя, можно предложить письма от компаний, для которых претендент выполнил работу по своему профилю, в которых должно быть сказано сколько компания ему за это заплатила. Но опять же, абсолютные данные могут иметь мало смысла, если нет точки отсчёта – что есть много и что мало. 

И, наконец, последний, десятый критерий – коммерческий успех, демонстрируемый кассовыми сборами и выручкой от реализации продукции претендента. Этот критерий относится, конечно, только к артистам, режиссёрам, музыкантам, певцам, а также к спортсменам, которые участвуют в артистических шоу. Понятно, что коммерческий успех, как и размер гонорара, понятие относительное. Вполне возможно, что монгольский певец, продавший видеодиски с записями своих песен на десять тысяч долларов, занимает у себя в стране первую строчку в коммерческой табели о рангах в то время, как в России этот показатель будет считаться полным фиаско.

***************

За более чем три десятилетия юридической практики мне довелось представлять выдающихся людей из разных стран мира: чемпионов мира и Олимпийских чемпионов, тренеров чемпионов в различных видах спорта, учёных, композиторов, исполнителей классической музыки и рок-музыкантов, писателей, поэтов, артистов, певцов, режиссёров, художников, архитекторов и бизнесменов. Чем выше заслуги человека, тем легче работа адвоката. Для чемпиона Олимпийских Игр почти любой адвокат добьётся утверждения петиции, но вот попробуйте добиться утверждения для солиста оперного театра небольшого чешского города. В Нью-Йорке, когда он уже получил гринкарту, я отвёл его на прослушивание к знаменитой Лии Могилевской, которая 32 года проработала концертмейстером в Большом театре. Все российские оперные знаменитости, приезжая на гастроли в Нью-Йорк, идут распеваться к Лии. Прослушав несколько арий в исполнении чешского баса, Лия похвалила его, но не обнадёжила. «Если хорошо поработать, вас могут взять в хор приличного оперного театра», - вынесла приговор Лия. Иммиграционная Служба США не следит за судьбой выдающихся лиц, получивших гринкарту. Там не знают, что чешский солист поёт у себя в церкви, а деньги на жизнь зарабатывает совсем не пением. Кто знает, может, он ещё пробьётся. Я горжусь работой, которую я провёл для чеха.

И ещё я горжусь грин-картой, которой осчастливил кандидата наук из Москвы, специализирующегося в выпечке хлеба. Именно этой теме была посвящена его диссертация. Но это было давно, в 2001-ом году, и с тех пор Иммиграционная Служба стала умнее и жёстче. Тогда не проверяли «знаменитость» на Гугле, и многие вещи (в рамках закона, разумеется), которые можно было сделать 12 лет назад, сегодня уже невозможны. Пекарь прошёл как выдающийся учёный. В Америке он, кстати, занимается своим делом – печёт очень вкусный хлеб. 

Жизнь иностранных звёзд в Америке складывается по-разному. Московский академик, разработавший трёхмерную модель ДНК, работает профессором в одном из престижных американских университетов, а знаменитый аргентинский композитор и рок-музыкант, сочинивший гимн для футбольной команды «Бока Хуниорс», гимн школьников Аргентины, музыку для бесчисленных сериалов и фильмов, перебивается с хлеба на воду. Грузинский медик (получивший гринкарту как учёный, а не как врач) дал мне повод полагать, что за все свои научные работы он хорошо заплатил у себя в Грузии, поскольку в Америке он ни секунды не занимался научной работой, зато вплотную занялся торговлей пищевыми продуктами.  

Даже истинные звёзды не всегда могут засиять на американском небосклоне. То, что на родине казалось ярким и индивидуальным, в Америке потускнело и потерялось. Мало кому удалось сохранить высокий статус, не говоря уже о том, чтобы повысить его. И наоборот, некоторые из звёзд второй величины превратились в супер-звёзды в своей сфере деятельности.

(В) Выдающиеся профессора и научные работники.

В этой книге нет смысла уделять место этой подкатегории, поскольку их иммиграционными делами обычно занимаются академические или научно-исследовательские заведения. В отличие от лиц с выдающимися способностями в науке, искусстве, образовании, бизнесе или спорте, профессорам и научным исследователям требуется приглашение на работу. 

Для этой подкатегории выдающихся установлено 6 критериев, из которых нужно соответствовать двум. Вот эти критерии:

1. Присуждение одной из основных премий или наград за заслуги в академической области, в которой специализируется претендент.
2. Принадлежность к академическим ассоциациям, членство в которых предоставляется только тем учёным или научным работникам, которые добились выдающихся достижений в своей сфере деятельности.
3. Опубликованные в профессиональных журналах материалы о научной или исследовательской работе претендента.
4. Участие в работе жюри или экспертных комиссий, которые оценивают профессиональные достижения коллег в той же или смежной области. Экспертная деятельность также может быть самостоятельной, т.е. не обязательно в составе жюри.
5. Доказательство оригинального научно-исследовательского вклада претендента в своей профессиональной области.
6. Авторство научных работ, опубликованных в профессиональных международных академических журналах.

Все эти критерии были подробно обсуждены выше (категория ЕВ-1(А)), и я просто ещё раз подчеркну, что без приглашения на работу от университета или научно-исследовательского центра соответствие хоть всем шести критериям не приблизит претендента к гринкарте ни на один миллиметр. Вряд ли претенденту нужно будет нанимать адвоката для работы над петицией – университеты и крупные научно-исследовательские компании для этого используют своих адвокатов. Для работы над петициями для нескольких профессоров-выходцев из бывшего СССР меня нанимали именно университеты, а не профессора. 

(С) Высшие руководящие работники и менеджеры международных компаний.

       Эта подкатегория очень популярна для тех иностранцев, которые сначала получили рабочую визу L-1 (перевод сотрудника из головного офиса в американский филиал), а затем хотят получить грин-карту на основании петиции от той же самой компании. Стаж работы на компанию-работодателя должен быть минимум 1 год, набранный за последние три года, предшествующие петиции.

Иммиграционная Служба проявляет колоссальное бюрократическое рвение, чтобы убедиться в том, что соискатель на статус постоянного жителя США на самом деле является высшим руководящим работником в международной структуре компании. Поэтому при описании его функций необходимо подчеркнуть управление всей организацией либо её основным компонентом (филиалом, подразделением, крупным отделом). Но одной управленческой функции мало. Надо показать, что соискатель также определяет цели и политику организации или её важного компонента (например, американского филиала) и обладает широкими полномочиями в принятии решений. Тут важно не перестараться, чтобы случайно не создать впечатления, что высший руководящий работник на самом деле является единоличным боссом, которому не нужно ни с кем советоваться в принятии решений. Поэтому необходимо также показать, что есть высший орган компании (обычно совет директоров или собрание пайщиков), который осуществляет общее руководство деятельностью соискателя. Иногда весьма трудно найти «золотой» баланс между широкими полномочиями и необходимостью получать общие инструкции. Если полномочия не достаточно широкие – мелкая сошка, если не надо ни с кем советоваться – босс-тиран, а не работник. 

Понятно, что крупные международные компании без труда переводят своих руководящих работников на работу в США с получением для них гринкарты. Кто будет сомневаться, что концерн «Фольксваген» «тянет» на международный статус. В петиции от «Фольксвагена» всё дело сведётся к доказательству статуса работника – на самом ли деле он является руководящим? Другое дело, когда компания маленькая. Для того, чтобы считаться руководящим работником, необходимо иметь организационную структуру с достаточной «глубиной», чтобы было кем руководить. Руководящий работник должен руководить не уборщицами и секретаршами, а менеджерами и начальниками отделов. Глубина структуры означает по меньшей три организационных уровня: директор-менеджер-рядовой работник. Если в подчинении руководящего работника всего два или три человека, то он по определению должен выполнять «неруководящие» функции, типа мыть пол или звонить поставщику с заказом на пластмассовые стаканчики для воды. Если Иммиграционная Служба придёт к выводу, что людей в компании так мало, что её директору приходится выполнять ерундовые функции, не связанные с руководством, петиция утверждена не будет. Мне удавалось добиться утверждения петиции для компаний с очень маленьким штатом, но с каждым годом это становится всё труднее и труднее.  

Иммиграционная Служба требует предоставить рабочее расписание претендента с указанием в процентном отношении количества времени, затраченного на выполнение различных функций. Каким бы глупым ни казалось это упражнение, его надо выполнить. Запись будет выглядеть примерно следующим образом: совещания с менеджерами – 15 процентов, корреспонденция и телефонная коммуникация с главным офисом – 10 процентов, разработка корпоративной стратегии – 5 процентов, прочтение почты – 5 процентов и т.д. Такую же «разблюдовку» Иммиграционная Служба может запросить и для подчинённых претендента.

Далеко не все руководящие работники в странах СНГ получают официальную зарплату, соответствующую их должности. Иммиграционная Служба вполне может затребовать представление налоговых отчётов претендента на гринкарту с приложением валютно-конверсионной таблицы. Если окажется, что зарплата претендента была мизерной, придётся объяснять почему. Может быть, маленькая зарплата компенсировалась долевым участием в предприятии, но и оно ведь должно быть отображено в налоговом отчёте претендента. Деловая практика, принятая в разных странах, не всегда понятна работникам Иммиграционной Службы, хотя в отделе, занимающемся такими петициями, сидят наиболее «продвинутые» из них. Задача адвоката состоит в том, чтобы популярно объяснить, как функционирует главный офис компании, почему возникла необходимость в американском филиале и особенно почему возникла необходимость в том, чтобы в Америке постоянно жил и работал руководящий работник такой-то, в чём вообще суть реальной или предполагаемой деятельности компании. Объяснение должно быть доходчивым и иметь смысл. 

 

*****************

Все петиции на грин-карту, связанные с работой, подаются на форме I-140. Рассмотрение петиции обычно занимает много месяцев, однако почти для всех категорий, кроме категории «Высшие руководящие работники и менеджеры международных компаний», существует экспресс-служба (форма I-907), когда за дополнительную сумму в 1.225 долларов Иммиграционная Служба обязуется рассмотреть петицию в течение 15 календарных дней. Разумеется, все иммиграционные пошлины, приведенные в данной книге, имеют силу на момент данной публикации.

 

КАТЕГОРИЯ ЕВ-2

Существует три типа иммиграционных подкатегорий в категории ЕВ-2:

(А) Профессиональные работники со степенью магистра или с докторской степенью, которые получили приглашение на работу от американской компании.

Петиции по этой категории могут быть поданы в Иммиграционную Службу только после того, как Министерство Труда выдаст заключение, что предлагаемая зарплата соответствует т.н. «превалирующей зарплате», т.е. той зарплате, которую обычно платят американские компании в данном географическом регионе своим работникам, обладающими теми же квалификациями, что и претендент и выполняющими такую же работу, на которую приглашается претендент. Кроме того, Министерство Труда выдаёт сертификационный документ, подтверждающий, что компания-работодатель не нашла квалифицированного сотрудника на предлагаемую должность, и, следовательно, наем на работу иностранного специалиста не окажет отрицательного влияния на американский рынок труда.

Разумеется, предлагаемая должность должна предполагать наличие соответствующего образования – степени магистра или доктора в той или иной области. Исключение может быть сделано для специалиста со степенью бакалавра, за плечами которого минимум пятилетний, т.н. «пост-бакалаврский стаж». Иммиграционная Служба внимательно следит за тем, чтобы должность и диплом соответствовали друг другу. 

Иммиграционная Служба нередко подвергает компанию-работодателя финансовому аудиту, чтобы убедиться, что она будет в состоянии платить «превалирующую» зарплату. Нехватка финансовых средств неминуемо ведёт к отказу.  

В России и многих других странах СНГ есть учёная степень «кандидат наук». Она находится где-то посередине между степенями магистра и доктора наук. Некоторые американские компании, специализирующиеся в оценке соответствия иностранных дипломов и степеней американским степеням, квалифицируют степень кандидата наук как магистерскую, а некоторые – как докторскую. Очень часто выбор зависит от пожеланий адвоката или самого клиента. Петиция, однако, должна чётко оговаривать, какая минимальная степень необходима для выполнения предлагаемой работы. Ничто, впрочем, не мешает доктору наук занимать должность, соответствующую магистерской степени.

(В)  Лица, продемонстрировавшие исключительные способности в науке, бизнесе или искусстве, которые получили приглашение на работу от американской компании.

Подразумевается, что лица, принадлежащие к данной подкатегории, внесут значительный вклад в экономику, культуру или общее благополучие страны. Претендентам необходимо соответствовать трём из следующих шести критериев:

1. Наличие диплома, выданного колледжем, университетом или другим учебным заведением, или учёной степени в области специализации.

2. Подтверждение по крайней мере десятилетнего стажа работы в той области, в которой претендент добился исключительных результатов.

3. Лицензия на практику, если таковая требуется законом.

4. Доказательство получения высокой зарплаты за свои услуги в той области, в которой претендент добился исключительных результатов.

5. Членство в профессиональных ассоциациях.

6. Признание достижений и значительного вклада со стороны коллег, государственных, профессиональных и деловых организаций.

Исключительные достижения считаются более «низкими», чем выдающиеся – поэтому для специалистов в этой категории требуется иметь предложение о работе от американской компании, а это значит, что необходимо получить сертификацию от Министерства Труда о соответствии предлагаемой зарплаты превалирующей зарплате и о том, что, нанимая на работу иностранца, американская компания не обходит вниманием квалифицированных граждан и постоянных жителей США. Для этой категории также возможны аудиты с целью проверки платежеспособности компании-работодателя.

Несколько слов о лицензиях (пункт 3). Лицензии должны быть выданы в США, иностранные лицензии, как правило, не признаются. К лицензированным профессиям относятся: врачи, дантисты, психологи, психотерапевты, адвокаты, архитекторы, некоторые инженерные специальности.   

Соответствие пункту 6 (признание достижений и значительного вклада) доказывается с помощью писем от коллег и должностных лиц различных государственных и профессиональных организаций и бизнесов. Как и в случае с «выдающимися» специалистами, письма должны быть по существу, то есть описывать профессиональные достижения претендента, и ни в коем случае не касаться личностных характеристик. Претендента, в конце концов, не в партию принимают и не под венец ведут.

Остальные пункты этой подкатегории в комментариях не нуждаются.

(С) Профессиональные работники со степенью магистра или с докторской степенью, а также лица, продемонстрировавшие «исключительные способности» в науке, бизнесе или искусстве, которые могут доказать, что их деятельность принесёт существенную пользу американским национальным интересам.

Эта категория объединяет две предыдущие и одновременно отличается от них тем, что претенденту не требуется иметь предложение трудоустройства. В принципе он может подать петицию сам на себя. При этом, однако, он должен доказать, что, благодаря своим достижениям, он заслуживает освобождения от необходимости добиваться сертификации от Министерства Труда. В самом деле, если нет компании-работодателя, то о какой превалирующей зарплате может идти речь? Петиция должна убедительно продемонстрировать, что бывшие и перспективные достижения претендента настолько впечатляющи, что освобождение претендента от необходимости доказывать, что его трудоустройство не окажет отрицательного влияния на американский рынок труда, отвечает государственным интересам США (National Interest Waiver). К петиции прилагается специальная форма ETA 750B, а к ней рекомендательные письма организаций и экспертов, чьё мнение в данном вопросе считается весомым. Письма должны быть по существу и описывать конкретные достижения претендента и как эти достижения будут способствовать дальнейшему процветанию страны. Подавляющее большинство петиций по этой подкатегории касаются научных работников, изобретателей, инженеров, разработчиков компьютерных программ. Реже утверждаются петиции для представителей гуманитарных профессий.

Закон чётко не говорит, какие именно достижения и в какой области достаточны для того, чтобы считаться отвечающими национальным интересам США, и Иммиграционная Служба предпочитает сохранить право на гибкость в решении этого вопроса. Каждая петиция поэтому рассматривается в индивидуальном порядке и на основании конкретных предоставленных фактов. Иммиграционная Служба будет учитывать при утверждении ходатайств о признании работы претендента как отвечающей национальным интересам следующие факторы: 

· Улучшение американской экономики.

· Улучшение условий труда в США и повышение зарплат американских рабочих.

· Деятельность претендента создаст новые жилища для молодых, пожилых и бедных слоёв населения.

· Деятельность претендента улучшит окружающую среду и поможет более продуктивно использовать природные ресурсы.

· Деятельность претендента улучшит систему здравоохранения.

· О выдаче статуса претенденту просит заинтересованное американское государственное агентство.

 

Анализируя профессиональную деятельность претендента, Иммиграционная Служба применит три критерия: 1) присущая работе внутренняя ценность, 2) польза в национальном, а не в региональном масштабе, 3) деятельность претендента принесёт больше пользы, чем деятельность американского работника с такими же минимальными квалификациями. 

 

Очень часто я использую заключения экспертов для доказательства того, что деятельность соискателя будет отвечать национальным интересам США. Например, представляя известного автогонщика, я поставил перед экспертами задачу показать, как участие в гонках российского пилота будет способствовать улучшению экономики США. Разумеется, в данном случае экспертами были выдающиеся профессора экономики и маркетинга – именно в их компетенции входит оценка вклада того или иного спортсмена или бизнесмена в экономику страны. Экспертные заключения не могут быть голословны; они содержат статистические данные и даже формулы, а также дают ссылки на те опубликованные научные работы и другие публикации, которые легли в основу их заключений. Главное понять, что от профессора экономики не ожидается оценка умения гонщика обходить соперников на поворотах, а лишь как его участие положительно повлияет на американскую экономику в национальном (а не локальном) масштабе.  

 

Конечно, привлечение экспертов удорожает (иногда значительно) расходы клиента, но неочевидность вклада в экономику даже тех клиентов, чьи достижения очевидны, требуют «компенсации» в виде писем от признанных экспертов. За годы практики моя картотека экспертов пополнилась крупнейшими авторитетами в таких областях, как экономика, спорт, бизнес, физика, химия, биология, филология, балет, опера, живопись, и многих других.

 

Есть ещё одна категория специалистов, которые могут претендовать на иммиграционную визу по категории ЕВ-2. Это врачи, готовые отработать 5 лет в регионах, которые испытывают нехватку медицинского персонала, или в медицинских учреждениях для ветеранов вооружённых сил США. Если петицию подаёт работодатель (госпиталь, клиника) по категории ЕВ-2(А) (доктор наук), то сначала нужно пройти процесс сертификации в Министерстве Труда. Однако, если получить письмо от местного отдела здравоохранения о том, что профессиональная деятельность претендента отвечает национальным интересам, то можно добиться освобождения от необходимости проходить сертификацию, что означает, что врач может подать петицию сам на себя и работать где угодно вплоть до открытия собственной практики. Врач должен быть лицензирован, сдав федеральный лицензионный экзамен USMLE (US Medical Licensing Examination). 

 

Может создаться впечатление, что добиться гринкарты на основании признания заслуг претендента как отвечающих национальным интересам, нелегко. Тем не менее при серьёзной подготовке петиции процент положительных результатов высок. Адвокат, изучив достижения клиента в своей области, должен прежде всего определить перспективность подачи петиции по этой категории. Иногда предпочтительнее избрать путь «выдающегося деятеля», нежели «отвечающего национальным интересам США», хотя первый путь требует соответствия большему количеству квалификационных критериев.

 

КАТЕГОРИЯ ЕВ-3

Все «неудачники», не вошедшие в категории ЕВ-1 («Выдающийся») и ЕВ-2 («Исключительный»), попадают в категорию ЕВ-3. Эта категория объединяет представителей трёх разных классов работников: тех, у кого есть как минимум степень бакалавра или соответствующий ей иностранный диплом (профессионалы), тех, у кого есть минимум двухлетний стаж работы (квалифицированные работники), и тех, у кого нет ни того, ни другого (неквалифицированные работники). 

Петиция на «профессионала» должна также доказывать, что предлагаемая работа в Америке обычно выполняется профессионалами, обладающими степенью бакалавра. Иными словами, по петиции ЕВ-3 инженера нельзя нанимать на работу садовником.

Под определение «квалифицированные работники» могут подойти и те, кто прошёл двухлетнее обучение и практику в какой-то профессиональной области.

Что касается неквалифицированных работников, то предлагаемая работа должна быть постоянная и не сезонная.   

Работники всех трёх подкатегорий Категории ЕВ-3 должны иметь предложение о работе от американской компании. Работа должна быть постоянная и на полный рабочий день. Плюс к этому основные условия трудоустройства (обязанности, зарплата, географическое место работы) по любой из этих подкатегорий, должны быть утверждены («сертифицированы») Министерством Труда. Сертификация предполагает, что работодатель будет платить т.н. превалирующую зарплату согласно сетке зарплат, установленной Министерством Труда для данной должности в данном географическом районе. Иммиграционная Служба наверняка пожелает убедиться, что компания-работодатель способна платить такую зарплату. Работодатель должен также доказать, что, несмотря на все усилия, он не смог найти работника, согласного, готового и квалифицированного выполнять данную работу за превалирующую зарплату, на американском рынке труда. Закон чётко оговаривает, какие именно попытки должен предпринять работодатель, чтобы Иммиграционная Служба США убедилась в том, что в Америке на самом деле квалифицированного и готового приступить к работе инженера (повара, слесаря, программиста и т.д.) не сыщешь. Объявления о вакансии должны публиковаться в течение 30 дней на специальном Интернетовском сайте штатного агентства по трудоустройству, вывешены на видном месте в предполагаемом месте работы и помещены в определённые газеты, причём объявление должно появиться в двух воскресных изданиях подряд. Если вакансия для профессионала или квалифицированного работника, вместо одного воскресного издания компания-работодатель должна разместить объявление о вакансии в подходящем академическом или профессиональном издании. 

Ещё раз напомню, что сертификация должности Министерством Труда является необходимым процессом не только для работников категории ЕВ-3, но и для работников категории ЕВ-2, за исключением, как было сказано, тех работников, чья деятельность в США будет способствовать национальным интересам.

Описывая требуемые квалификации, компания-работодатель не может быть чересчур избирательной, как бы «затачивая» объявление под конкретного человека, которого она хочет взять на работу. Иммиграционная Служба очень придирчиво относится к требованию работодателем знания иностранного языка, если обычно работник такого профиля не обязан знать иностранные языки. Аргумент, что менеджеру импортно-экспортной компании, имеющей большой торговый оборот с Россией, необходимо знать русский, будет скорее всего обоснован, а вот аргумент, что рядовому инженеру в американской компании его тоже нужно знать, будет скорее всего признан капризным.

Казалось бы, американские власти делают всё возможное, чтобы исключить какую-либо дискриминацию местной рабочей силы. Условия труда определены так, что компания-работодатель не сможет платить иностранному работнику меньше, чем его американскому коллеге. Она также не сможет исключить американского работника из конкурса на заполнение вакансии, настаивая на чересчур узком наборе требуемых квалификаций. Конечно, на объявления откликаются десятки людей, которых компания-работодатель должна каким-то образом отсеять, чтобы в итоге заявить: «Нет, на американском рынке найти подходящего работника не получилось». Результаты интервью с кандидатами на должность должны быть предоставлены в Иммиграционную Службу. Каждый отказ в принятии на работу должен быть мотивирован, например, «Билл отказался ездить на работу, объяснив это тем, что путь в один конец занимает больше часа», или «оказалось, что София не знает, что такое компьютерная графика и до сих пор пользовалась только карандашом и ватманом», или «Джон не умеет готовить кавказские блюда, не знает ингредиентов для этих блюд и понятия не имеет о таблицах калорийности». Поверьте, что если компания хочет кого-то «завалить» на интервью, ей это удастся. Завалить же она хочет практически всегда, потому что хочет взять на работу конкретного человека, а не абы кого. Все это знают, но правила игры соблюдают.  

Как и в случае с петициями родственников о воссоединении, для рабочих петиций существуют квоты, т.е. ограниченное количество иностранцев, которое может иммигрировать в США по той или иной категории. Квоты, как мы уже знаем, часто ведут к многолетнему ожиданию. Если мы посмотрим на Визовый бюллетень, ежемесячно выпускаемый Госдепартаментом США на январь 2016 года, то мы увидим, что против категорий ЕВ-1 и ЕВ-2 стоит литера «с», что означает «current», т.е. на данный момент очереди по данным категориям нет. Однако против категории ЕВ-3 стоит дата 10-01-15 (1 октября 2015 года; в Америке в датах сначала идёт месяц, потом число, потом год), что означает, что работникам, на которых была подана петиция по этой категории, нужно ждать всего три месяца, что совсем не характерно для данной категории, поскольку исторически очереди по этой категории длились от 3 до 6 лет. Если на момент открытия иммиграционной визы работник находится в США в не легальном статусе, гринкарту он получить не сможет, а при выезде в свою страну для прохождения иммиграционного процесса в американском консульстве попадёт под 10-летний запрет на въезд в США, если он находился в стране нелегально год или больше.

Ситуация с категорией ЕВ-3 (опять же исторически) сложилась абсурдная. В самом деле, если ресторану нужен повар, а конструкторскому бюро инженер, то предполагается, что такой работник нужен сейчас, а не через 6 лет. Неужели компания готова ждать 6 лет нужного ей работника и не наймёт на работу кого-нибудь другого? Один выход из положения заключается в подаче петиции на временную рабочую визу для нужного работника и держать его на этой визе все 6 лет, чтобы к тому моменту, когда подойдёт его очередь, он мог бы получить грин-карту, не выезжая из страны. Такой выход годится, пожалуй, только для профессиональных работников, т.е. для тех, у кого есть степень бакалавра – им можно получить визу Н-1В, но для квалифицированных и тем более неквалифицированных работников продержаться в США 6 лет на какой-либо рабочей визе нереально - либо таких виз не существует, либо сроки их действия очень ограничены. Таким работникам, следовательно, нужно дожидаться очереди в своих странах или где угодно, но не в США, поскольку их длительное законное нахождение в Америке или нереально, или проблематично. Но на декабрь 2015 года – январь 2016 года ситуация сложилась уникальная, когда срок ожидания по данной категории сведен к минимуму.

И напоследок необходимо отметить, что вместе с претендентом, петиция на которого была утверждена, могут иммигрировать члены его семьи – супруг(-а) и несовершеннолетние неженатые дети до 21 года. Я рекомендую перечитать Главу 1, где описано, как функционирует «Закон о сохранении статуса ребёнка». Суть этого закона состоит в том, что из биологического возраста ребёнка на тот момент, когда он может и должен получить грин-карту, вычитается период рассмотрения петиции. Иными словами, если на момент предполагаемого пересечения американской границы по иммиграционной визе ребёнку ровно 22 года, а петиция рассматривалась Иммиграционной Службой ровно 3 года и 6 месяцев, то будет считаться, что на момент пересечения границы ребёнку 22 - 3,5 = 18,5 лет, а это значит, что ребёнок не дисквалифицирован и может иммигрировать вместе с родителями. 

 

КАТЕГОРИЯ ЕВ-5

Инвесторы

Для инвесторов выделено 10 тысяч иммиграционных виз в год, и ни разу эта квота не была выполнена, хотя с каждым годом этот вид иммиграции в США набирает популярность.

Инвесторов можно разбить на две группы: те, кто хотят открыть своё собственное коммерческое предприятие или покупают уже существующее, и те, кто пассивно инвестирует в заранее утверждённый государством коммерческий проект. Остановимся на первой категории инвесторов.

Для получения статуса постоянного жителя США инвестор должен либо инвестировать, либо быть в процессе инвестирования в новое коммерческое предприятие суммы в один миллион долларов. Вместо денег разрешается сделать инвестицию в виде оборудования, товаров или другого имущества, но какая-то разумная сумма должна всё равно быть инвестирована в виде денег, поскольку как иначе можно оплатить аренду помещения, телефон, зарплаты и т.д.? Инвестор должен доказать, что его предприятие окажет благотворное влияние на американскую экономику и что инвестиция создаст минимум 10 новых рабочих мест для американских граждан и постоянных жителей США.

Инвестор может приобрести существующий бизнес, но только при условии, что он увеличит число рабочих мест на 140 процентов или, если бизнес, существующий минимум два года, был убыточный и потерял 20 процентов своей стоимости за последние от 12 до 24 месяцев, и при этом инвестор сохранит все существующие рабочие места на период в минимум два года.

Инвестору разрешается инвестировать вдвое меньше, т.е. 500 тысяч долларов, если бизнес будет располагаться в специальной т.н. «целевой» зоне, где безработица составляет 150 процентов от национального уровня безработицы или в т.н. «сельской» зоне, к которым относятся населённые пункты с населением до 20 тысяч человек.

Вместе с петицией (форма I-526) в Иммиграционную Службу подаётся бизнес-план, в котором нужно обосновать предполагаемую инвестицию, объяснить, почему необходимо нанять на работу минимум 10 человек, и изложить план развития бизнеса. Предполагается также, что инвестор, поскольку он сам будет активно участвовать в бизнесе, имеет определённый деловой опыт или подходящее для ведения бизнеса образование. Документы, доказывающие опыт и образование тоже прилагаются к петиции. Иммиграционная Служба вполне может отказать внезапно разбогатевшему скрипачу, который хочет построить в Америке мыловаренный завод, справедливо полагая, что многолетняя игра в оркестре недостаточный повод для успеха в деле мыловарения. 

Понятие «инвестирование» всегда сопряжено с понятием «риск». Иными словами, деньги, размещённые без риска, не считаются инвестицией. Инвестор поэтому не может одалживать деньги своему собственному бизнесу, особенно под залог, где залоговым имуществом является оборудование, товар или другое ценное имущество, принадлежащее корпорации или другому юридическому лицу, созданному инвестором для ведения бизнеса.

Инвестор должен доказать законность приобретения сумм, которые он собирается инвестировать, и Иммиграционная Служба очень строго проверяет выполнение этого требования. Вообще, доказательство «прозрачности» капитала часто является проблемой для граждан СНГ. У меня было много случаев, когда бизнесмены с капиталом, превышающим 10 миллионов долларов, не могли доказать законность приобретения хотя бы 500 тысяч. Если бизнесмен объясняет, что продал квартиру за миллион долларов, его точно попросят предоставить контракт на продажу и документы, подтверждающие трансфер соответствующей контракту суммы денег от покупателю к нему. Не секрет, что во многих странах СНГ существует практика «двойных» или «теневых» контрактов – один для государства с указанной незначительной ценой, другой – настоящий, с указанной реальной ценой. Нередко платёж по реальному контракту осуществляется за пределами страны, где находится продаваемая недвижимость. Как тут доказать прозрачность капитала? 

Ещё один нюанс, связанный с продажей недвижимости или любого другого имущества, состоит в том, что нужно показать, откуда инвестор взял начальный капитал для приобретения имущества. Если квартира была продана за миллион, то когда и за сколько она была куплена и как инвестор заработал начальный капитал? Бремя доказательства всегда на инвесторе (помните о презумпции виновности в иммиграционном праве?), и он обязан проследить историю происхождения капитала до самого истока. Я помню случай, когда клиент продал за миллион долларов картину, полученную в наследство от бабушки. Разумеется, в таком случае нужно доказать факт владения картиной бабушкой, факт передачи картины по наследству и факт её продажи. Факт владения картины бабушкой был доказан при помощи фотографии, на которой была изображена молодая фрейлина на фоне картины с соответствующей надписью в углу фотографии. 

Иммиграционная Служба потребует предоставить налоговые отчёты инвестора за последние 5 лет, а также банковские счета, из которых было бы видно, как шло накопление требуемой для инвестиции суммы. Понятно, что далеко не каждый гражданин России, Украины или любой другой страны, входящей в СНГ, выдержит подобную проверку.  

Инвестор имеет право одолжить требуемую сумму у кого угодно, но тогда Иммиграционная Служба должна убедиться, что капитал кредитора тоже прозрачный. Кредитор должен будет предоставить документацию, подтверждающую законность его капитала.

Инвестор не обязан инвестировать всю сумму на момент подачи петиции, но он обязан показать, что находится в активном процессе инвестиции и что необходимые средства для этого уже отложены. Деньги могут находиться на т.н. «эскроу счету» адвоката. «Эскроу-счёт» - это специальный счёт трастового типа, на котором адвокаты хранят деньги клиентов. Рекомендуется, чтобы счёт клиента был сегрегирован, т.е. отделён от денег других клиентов. Опытный адвокат должен быть в курсе того, как это сделать. 

По утверждению петиции инвестор и члены его семьи (супруги и несовершеннолетние неженатые дети) получают т.н. «условные» гринкарты сроком на 2 года. Перед двухлетней годовщиной гринкарты открывается 90-дневное «окно», в течение которого инвестор должен подать петицию о снятии условного статуса (форма I-829). При этом он должен показать, что все условия, согласно которым он получил гринкарту, выполнены, а именно: средства инвестированы, рабочие места созданы либо, если инвестиция была сделана в убыточный бизнес, ни один работник уволен не был.

*******************

Вторая группа инвесторов – это те, кто готов инвестировать в коммерческий проект, которым занимается любой из официально признанных Иммиграционной Службой Региональных Центров. Региональный Центр (РЦ) по сути является организацией или агентством, деятельность которой сфокусирована на определённой географической зоне США. Целью РЦ является поднятие экономики региона за счёт увеличение экспорта продукции, производимой в данном регионе, создания новых рабочих мест, увеличения капиталовложений в предприятия, находящиеся в географическом регионе РЦ. Тот факт, что РЦ утверждён и признан Иммиграционной Службой США, абсолютно не означает, что американские власти одобряют тот или иной проект, спонсируемый или организованный данным РЦ, или считают его выгодным или гарантируют возврат инвестируемого капитала. Утверждение РЦ Иммиграционной Службой США не имеет ничего общего со снижением фактора риска. Всё, что оно означает, это то, что Иммиграционная Служба полагает, что экономическая модель и финансовые выкладки, предложенные в заявке на утверждение, являются реальными и разумными. А кто подал заявку на утверждение? Да кто угодно. Собралась группа антрепренёров и решила, что хорошо было бы получить разрешение от Иммиграционной Службы США на создание Регионального Центра, чтобы можно было привлекать иностранные инвестиции и собирать таким образом деньги под обещание получить гринкарту. Поверьте, что составить заявление на признание РЦ Иммиграционной Службой, рассказав, как какой-то проект обогатит данный географический регион, не так уж сложно. При этом можно приложить соответствующее исследование рынка и обрисовать финансовые перспективы со всеми финансовыми выкладками.   

За последние несколько лет количество РЦ увеличилось в несколько раз и сейчас превышает цифру 150. Это означает, что у иностранного инвестора есть 150 вариантов вложить деньги в американские предприятия. К инвестиции полмиллиона долларов надо относиться серьёзно – так, как если бы вы инвестировали деньги в свой собственный бизнес. Дело не только в том, что вы можете потерять все деньги, если проект обанкротится, но вы также при этом можете потерять возможность снять условность с гринкарты. Если читатель помнит, сначала выдаётся условная гринкарта, а за 90 дней до её двухлетней годовщины нужно подавать петицию о снятии условного статуса. Как же можно добиться снятия условности, если проект больше не существует? А если даже и существует, то не было создано необходимого количества рабочих мест в пересчете на каждого инвестора? И денег нет, и гринкарта превратилась в тыкву – такая перспектива ожидает легкомысленных инвесторов, которые не потрудились собрать и изучить информацию о том или ином РЦ. 

Иммиграционные агенты, а их масса по всему миру, предлагают инвестиции в тот РЦ, который им платит солидные комиссионные. Они подчёркивают положительные стороны проекта, подчас не касаясь его отрицательных сторон и факторов риска. На потенциального инвестора обрушивается лавина предложений: строительство гостиницы, строительство дома для престарелых, создание сельскохозяйственного кооператива, выдача коммерческих займов под разные проекты, строительство платного моста, приобретение фисташковой плантации и т.д. Какой из этих проектов выбрать?

Я рекомендую сосредоточить внимание на выборе респектабельного, уже зарекомендовавшего себя РЦ. У некоторых наспех созданных РЦ вообще нет проекта, готового к началу конкретных работ. Поэтому в первую очередь надо выяснить имеет ли РЦ конкретный проект и какие проекты РЦ уже успешно завершил. На заявления агентов РЦ полагаться не следует. Требуйте письменного подтверждения с финансовыми выкладками. Если вы работаете с иммиграционным агентом, попросите его представить на ваше рассмотрение несколько инвестиционных проектов. Не стесняйтесь задать следующие вопросы:

1. Поскольку создание рабочих мест является необходимым условием получения постоянной грин-карты, обоснуйте методологию создания рабочих мест, выработанную РЦ для данного проекта. Является ли создание необходимых рабочих мест реальным, учитывая предлагаемую методологию? Не забывайте, что, если в проекте участвуют двадцать инвесторов, то должно быть создано 200 рабочих мест, чтобы каждый инвестор получил постоянную грин-карту.

2. На что будут потрачены собранные с иностранных инвесторов деньги?                 

3. Какие проекты уже осуществил РЦ? Сколько петиций I-526 (начальная петиция) и I-829 (петиция о снятии условности) было утверждено?

4. Как РЦ предполагает вернуть инвестору его деньги? Существует ли т.н. «стратегия выхода» и отображена ли она в инвестиционном меморандуме (offering memorandum)?

5. Если проект уже запущен, расплатился ли РЦ с более ранними инвесторами?

6. Вернёт ли РЦ все деньги, если Иммиграционная Служба не утвердит начальную петицию (I-526)? Если не все деньги будут возвращены, какая часть будет удержана? Есть ли письменное подтверждение политики возврата денег?

7. Участвуют ли крупные инвесторы в проекте? Каковы их доли участия?

8. Известна ли какая-либо негативная информация о лицах, создавших РЦ, его директоров, агентов и прочих связанных с РЦ лицах? 

9. Сколько РЦ взимает ежегодно (или ежеквартально) за менеджмент проекта?

Может ли адвокат советовать клиенту, в какой РЦ инвестировать деньги? Некоторые юристы считают, что для этого адвокату необходимо иметь лицензию финансового консультанта, некоторые считают, что поскольку речь не идёт об операциях с ценными бумагами, то в этом необходимости нет. Я лично считаю, что адвокат не должен принимать участия в выборе для клиента инвестиционного проекта. Откуда адвокату знать, чем инвестиция в фисташковые плантации с финансовой точки зрения лучше или хуже создания дома престарелых? Я также считаю, что, если клиент настаивает на участии адвоката в выборе РЦ для инвестиции (а такое бывает), то он должен быть готов подписать документ, что освобождает адвоката от всякой ответственности за результаты такой инвестиции. Адвокат, безусловно, может помочь в выборе опытного финансового консультанта. 

На момент написания этой книги очереди по Категории ЕВ-5 нет. Весь процесс получения статуса постоянного жителя США занимает от нескольких месяцев до года. 

*****************

По какой бы категории человек не получил грин-карту, он тут же становится налоговым субъектом США, т.е. теперь он должен платить налог на свой доход по всему миру. Я встречал в Америке эмигрантов, не желающих натурализоваться, т.е. становиться гражданами США, ошибочно считая, что только граждане США облагаются налогом на доход по всему миру. К их сведению, в этом плане разницы между гражданином и постоянным жителем США нет. Кстати, не так уж много стран на Земле, которые бы проводили такую жёсткую налоговую политику. Обычно, страны собирают налог на доход, полученный только внутри их территорий. 

США подписали двухсторонние договоры о двойном налогообложении со многими странами, в том числе и с Россией. Это означает, что подоходный налог, заплаченный в России, засчитывается как кредит американскому налогоплательщику. Например, постоянный житель США заработал миллион долларов в России и заплатил там 13 процентов в виде персонального подоходного налога. В США на такой доход он должен заплатить порядка 45 процентов. Значит, налогоплательщик должен доплатить в американскую казну разницу в 32 процента. Скрыв доход, он тем самым становится преступником. Не надо спрашивать, как американские власти узнают о скрытом доходе. Если вы считаете, что не узнают, Бог вам в помощь. Но образ жизни человека может сказать о многом. Если человек готов всю жизнь маскироваться, может быть, у него и есть шанс выйти сухим из воды, однако приобретение дорогого дома, шикарных машин, картин, итальянской мебели, длительные путешествия и круизы – всё это свидетельствует о большом доходе. Конечно, можно сказать, что всё это приобретено на деньги, заработанные до получения статуса постоянного жителя США, но это надо ещё и доказать банковскими счетами. Сколько на них было средств до получения их владельцем грин-карты? Как происходило накопление денег? В интересах иммигранта показать как можно больше имущества, находящегося в его владении на момент получения статуса постоянного жителя США, потому что всё новое имущество – деньги, ценные бумаги, недвижимость – будет считаться доходом, облагаемым налогом.

У меня есть клиенты, которые нашли налоговый климат США слишком суровым для комфортной жизни. Пробыв в статусе постоянного жителя США несколько лет, они решили сдать грин-карту американским властям. Этот процесс не такой простой, но о нём в другом месте. Эта книга ведь об иммиграции в Америку, а не об экспатриации, т.е. эмиграции из Америки. Я советую каждому состоятельному человеку, продолжающему получать солидные доходы за рубежом, дважды подумать, стоит ли ему становиться постоянным жителем, а, следовательно, и налоговым субъектом США.

 

ГЛАВА 3

ПОЛИТИЧЕСКОЕ УБЕЖИЩЕ

 

       Когда-то верным способом легализоваться в США было подать прошение об убежище. Какие только не выдумывались легенды! Некоторые из них описаны в моей книге «Дура Lex». Но, как уже не раз было сказано выше, с годами Иммиграционная Служба США поумнела, и теперь на мякине её не проведёшь, хотя я по-прежнему сталкиваюсь с удивительными случаями наивности со стороны работников этой службы. 

       Подавать прошение о политическом убежище можно только в течение года со дня въезда в США. В отдельных случаях можно подать такое прошение и после истечения этого срока, но при условии, если вы докажете, что: 1) ситуация в вашей стране кардинально изменилась, т.е., например, в течение всего года, когда вы находились в США, у власти были зелёные, а несколько дней назад власть захватили синие и начали активно преследовать зелёных (а вы, разумеется, зелёный), что и вселяет страх перед возвращением на родину, или 2) вы не подали вовремя на убежище, потому что были физически не в состоянии этого сделать, т.е. находились чуть ли не в коматозном состоянии. Иммиграционная служба может рассмотреть и другие экстренные случаи, объясняющие, почему вы вовремя не подали прошение на убежище. Несколько лет назад я представлял татарку России, которая вышла замуж за гражданина США. Этот гражданин полтора года кормил её обещаниями, что подаст петицию о воссоединении, но так и не подал.  В объяснении Иммиграционной Службе, почему татарка вовремя не подала на убежище, я указал тот факт, что в прошении не было нужды, так как моя клиентка ожидала получить грин-карту через брак. И объяснение это было засчитано как экстренное обстоятельство.

       Краеугольным камнем прошения о политическом убежище является определение беженца, что требует либо доказательства уже состоявшегося преследования, либо доказательства обоснованного страха перед будущим преследованием. Преследование должно было происходить на основании одной из установленных законом причин, а именно: расовая или национальная принадлежность, политическое мнение или принадлежность к ассоциации или группе лиц, подвергающихся преследованию, религиозные взгляды, сексуальная ориентация (гомосексуалисты и лесбиянки). Отдельными группами идут китайские жертвы государственной политики по ограничению количества детей на одну семью и женщины из некоторых стран, где до сих пор осуществляется обряд генитального обрезания. Интересные случаи возникают тогда, когда женщина уже подверглась этой процедуре – ведь, логически рассуждая, ей уже нечего бояться. В результате шума, поднятого женскими правозащитными организациями после того, как нескольким уже обрезанным сомалийкам было отказано в убежище, иммиграционные суды сменили гнев на милость и стали давать убежище не только тем, кому угрожала эта древняя процедура, но и тем, кто её уже прошёл. А древняя эта процедура потому, что её описал ещё древнегреческий географ Страбон, посетивший Египет в 25 году до нашей эры. 

Страх считается обоснованным, когда у просителя есть обоснованная причина полагать, что по возвращению в свою страну он будет подвергаться преследованию. Если просителю удастся доказать, что он уже подвергался преследованию в своей стране по одной из установленных причин, то он тем самым создаёт мощную презумпцию, что такое преследование будет продолжаться по его возвращению, а, следовательно, его страх перед возвращением считается обоснованным. Создание презумпции в свою пользу означает, что теперь Иммиграционная Служба США, если не хочет предоставлять убежища, должна доказывать, что опасность преследования для просителя в его стране миновала, т.е. бремя доказательства переходит на Иммиграционную Службу. 

Очень часто на политическое убежище подают иностранцы, попавшиеся на крючок ловких «паралегалов», которые убеждают своих доверчивых соотечественников, что прошение об убежище – кратчайший путь к легализации. Чтобы подать на убежище, надо заполнить форму I-589, приложить к ней более подробные собственные показания, а также показания свидетелей и любые другие материалы в поддержку своего прошения. На момент публикации данного материала просителя вызывают на интервью примерно через два года. Через 5 месяцев после подачи прошения на убежище можно подать заявление о получении права на работу. «Паралегал » может пойти со своим клиентом на интервью в качестве переводчика, но ни в коем случае не в качестве юридического представителя.  

На интервью ходатайствующего подробно расспрашивают о том, чего и как он натерпелся в своей стране. Ответы сверяются с его письменным заявлением и с общедоступной информацией о стране, откуда ходатайствующий прибыл. Также Иммиграционной Службой используется информация, содержащаяся в ежегодных бюллетенях Госдепартамента США по правам человека. Такие бюллетени издаются практически по всем странам мира. Бюллетени эти объемистые и разбиты на множество глав – от преследования инакомыслящих до условия содержания заключённых в тюрьмах, от подавления сексуальных меньшинств до преследования за религиозные убеждения. Наиболее известные эпизоды преследования, безусловно, будут описаны в бюллетене по данной стране. Убийства лидеров оппозиции, уголовное преследование на политической или религиозной почве, конфискация имущества известных диссидентов – всё это отображено в Бюллетенях, что означает, что Иммиграционная Служба достаточно оснащена, чтобы проверить прошение на убежище «на вшивость», т.е. соответствует ли информация, изложенная в прошении, фактам, практике и тенденциям в каждой конкретной стране. 

Бюллетени по правам человека не являются, однако, истиной в последней инстанции, и хороший адвокат часто может опровергнуть содержащиеся в них выводы, которые подчас наивны и отражают незнание и непонимание авторами Бюллетеней настоящей ситуации в стране. Например, американские иммиграционные чиновники наивно полагают, что еврей, подвергающийся антисемитским выходкам со стороны соседей, должен прежде всего заявить об этом в полицию. В самом деле, чего просить убежище в далёкой стране, если сержант милиции может навести порядок в течение нескольких часов? А если сержант бездействует, то, согласно логике иммиграционных бюрократов, надо пожаловаться на него его начальнику. Но вот сержант милиции бездействует, лейтенант бездействует, капитан тоже ничего не предпринимает, а полковник просто выразил сочувствие преследователям, а не жертве. Нужно помнить, что преследование должно исходить от властей, от государственных структур, а не от соседей или от шайки хулиганов, однако, если власти не могут или не хотят защитить человека от хулиганов, то возникает презумпция, что и власти участвуют в преследовании. Но как часто человек доходит до высших инстанций в силовых структурах, пытаясь добиться защиты от хулиганов, особенно, если он знает, что многие в силовых структурах симпатизируют хулиганам и абсолютно ничего не предпримут для того, чтобы их унять? Бездействие жертвы, однако, может быть интерпретировано Иммиграционной Службой как нежелание просителя исчерпать все возможности защиты в своей стране, что приведёт к отказу в прошении об убежище. Задача адвоката растолковать Иммиграционной Службе, что в такой-то стране обращение к властям за защитой часто влечёт за собой ещё большие преследования. Это в Америке можно пожаловаться на кого угодно – от полицейского и прокурора до сенатора и даже Президента, а во многих странах народ знает, что лучше на власть не жаловаться. 

В своей книге «Дура Lex» я писал о колоссальном значении поведения во время интервью. Субъективный момент в юриспруденции всегда  важен, а при рассмотрении прошений о политическом убежище он важен вдвойне. Само по себе поведение, однако, мало что решает. Театральные восклицания, плач, стенания, равно как и сухая сдержанность, призванная подчёркивать драматизм пережитых страданий, утверждения прошения не обеспечат. Всё это должно существовать только в гармонии с легендой, подкреплённой какими-то фактическими материалами. Слово «легенда» я употребляю как «связное изложение событий и важных фактов», а не в значении «выдумка». 

Мало кто из адвокатов рискнёт пойти на прямое мошенничество типа подделывания документов – мы не только рискуем потерять лицензию, но и пойти в тюрьму. Жулики, выдающие себя за помощников адвокатов, т.н. «паралегалы», наоборот, часто готовы за деньги пойти на любой подлог. Я видел фальшивые справки, сделанные ими с использованием старых советских или российских бланков, исправленные свидетельства о рождении, поддельные медицинские карты и прочую липу. При этом использованный мошенниками больничный бланк имел дату издания позже даты выдачи, а свидетельство о рождении Светланы Прохоровны Ивановой, в котором указано, что её матерью является еврейка Роза Моисеевна Пупкис, при изучении под инфракрасным светом выявило совсем другую маму – Наталью Петровну Сидорову, русскую. Иммиграционная Служба США регулярно пользуется услугами криминалистических лабораторий для выявления поддельных документов, а через американские консульства в стране просителя способна проверить аутентичность многих документов. Попасться на мошенничестве, разумеется, означает поставить жирный крест на дальнейших попытках легализоваться в США. 

На момент написания этого трактата между подачей прошения и интервью проходит около двух лет. Это время для серьёзной подготовки к интервью. Тот адвокат, который до интервью не провёл с клиентом минимум 40 часов, не стоит денег, которые ему уплатил клиент. Клиент имеет право привести на интервью своего переводчика, и этот аспект дела исключительно важный. За 32 года практики я видел буквально несколько адекватных переводчиков, остальные – крайне непрофессиональные дилетанты с весьма посредственным знанием языка. В книге «Дура Lex» я подробно описываю роль переводчика на интервью. Нужно учесть, что перевод контролируется специальным монитором через телефон с включённой громкой связью, поэтому отсебятину переводчик нести не может, иначе сразу будет дисквалифицирован. Адвокат также имеет право дисквалифицировать переводчика (разумеется, если адвокат знает язык, на котором говорит клиент), и я часто прибегал к этому способу прекратить интервью. Конечно, адвокат при этом выглядит не в лучшем свете – в самом деле, ты пришёл с клиентом на интервью, имел возможность проверить переводчика, а теперь говоришь, что переводчик, которого ты сам и привёл, негодный. Но лучше плохо выглядеть, чем позволить продолжаться плохому переводу, который «топит» клиента.  Кстати, переводчики-мониторы на службе Иммиграционной Службы также не высшего качества. Если перевод более или менее правильный, они не вмешиваются в процесс. Но разница между «более» и «менее» может означать победу или провал.

За многие годы практики я представлял сотни клиентов в их прошениях о политическом убежище. Несмотря на многочасовые подготовки, некоторые из моих клиентов на интервью так «замораживались», что начинали нести полную чушь. Они забывали все мои инструкции, глупо или невпопад отвечали на самые простые вопросы. Как адвокат я не могу во время интервью отвечать на вопросы вместо клиента. Но что-то же я должен предпринять, если вижу, что клиент сам себя «топит». В «Дуре Lex» я описываю некоторые приёмы, к которым мне пришлось прибегать. Так, например, мне запомнился эпизод с правнуком одного из известнейших советских писателей, который на интервью не мог назвать писателей-диссидентов. Я вмешался и попросил его вспомнить всех, кто ежедневно ходил к прадедушке на чай или водку. – Представь, что ты на кухне у прадедушки и начинай перечислять всех, кого ты видишь, - сказал я ему. И парень начал называть имена одно за другим. Другой мой клиент «заморозился» так, что начал говорить вещи, которые я строго-настрого запретил ему говорить. Что же это были за вещи? Мой клиент был убеждён, что КГБ за ним следит. Как человек, проживший почти 25 лет в СССР, я понимал, что это так и что клиент не ошибается в своих предположениях. Во время подготовки я задал ему вопрос: «Откуда вам было известно, что за вами следят?» Клиент ответил: «Ну как откуда, когда под зданием, где у меня офис, стояла машина с антеннами?». При этом зданием было многоэтажным. Значит, во-первых надо было установить, что машина с антеннами принадлежала именно КГБ, а не службе по починке телефонных линий, и что антенны были направлены именно на офис моего клиента. Я сказал клиенту, что, поскольку ни то, ни другое установить не представляется возможным, то такой ответ надо исключить как негодный. Но человек часто «привязывается» к правде настолько, что никакими инструкциями его нельзя удержать от пересказа действительности в том виде, в каком он её понял и пережил. На интервью, клиент, конечно же, рассказал, как за ним следили из машины, припаркованной возле многоэтажного здания с его офисом. Как я и полагал, иммиграционный офицер начал задавать ему те же самые вопросы, которые я задавал во время подготовки. Это был слабый момент в интервью, которое в итоге закончилось хорошо, поскольку дело было очень сильное, и в интернете было много информации о клиенте и фактах его преследования. Но и самое сильное дело можно испортить неубедительными ответами. 

Иммиграционная служба регулярно сверяет информацию, предоставленную человеком на форме-заявлении об убежище и во время интервью с той информацией, которую он предоставил в американское консульство, когда просил визу, чтобы въехать в США. Например, в заявлении об убежище он пишет, что был уволен с работы из-за своих религиозных убеждений, в то время, как в консульство предоставил информацию, что работает завотделением в больнице. Такие «несовпадения» не прощаются, если только ходатайствующий не предоставит убедительное объяснение, почему он лгал в консульстве. Лгун, как давно известно, должен иметь хорошую память.

Через две недели после интервью надо прийти за ответом. Вариантов, понятно, может быть два – рекомендация к получению политического убежища или отказ с направлением в суд, что означает начало депортационного процесса. При получении рекомендации можно тихо праздновать победу, хотя я знаю случаи, когда рекомендация аннулировалась из-за того, что из американского консульства пришла какая-то компрометирующая ходатайствующего информация. Это могло быть несовпадение между легендой и предоставленными в консульство данными, скрытая судимость и т.д. Однажды моему клиенту попытались аннулировали убежище, гринкарту и гражданство через семь лет после получения убежища. Уже будучи гражданином США, он женился на иностранке и подал на неё петицию о воссоединении. На интервью его попросили предоставить свидетельство о разводе с его первой женой. «Это и есть моя первая жена» - сказал клиент, кивая на сидевшую рядом жену. Тут ему показали распечатку его анкеты, которую он предоставил в американское консульство в Москве много лет назад в которой указал, что женат. Получив убежище, он, конечно, забыл о таком незначительном факте, как предыдущий брак, и поэтому не указал его в петиции о воссоединении с женой. У меня заняло год убедить Иммиграционную Службу, что он имел в виду гражданский брак. Я его заставил запросить заявления от минимум десятка его друзей, живущих в Москве, которые подтвердили, что да, Яша и Нина на самом деле жили вместе и всегда представлялись не иначе как мужем и женой. Мы даже нашли Нину, которая письменно подтвердила, что жила с Яшей в гражданском браке, называла его мужем. Даже дочь Нины Катя клятвенно заверила в присутствии нотариуса, что называла Яшу папой. Судьба Яши и его жены висела на волоске, а всё из-за плохой памяти. 

Как одеваться для интервью? Однозначного совета тут быть не может, так как одежда должна более или менее соответствовать тому образу, который выведен в легенде. Политическая диссидентка не должна приходить на интервью в мини-юбке, в то время, как молодой парень-гей, занимающийся дизайном одежды или фотографированием цветов, может одеться как угодно, и консервативность в одежде может даже помешать «образу». Иммиграционным работникам и судьям, кстати, запрещено следовать сложившимся стереотипам. По моим наблюдениям, одежда играет очень незначительную роль во всём процессе, и пишу я об этом только потому, что практически все клиенты спрашивают, как одеваться на интервью.  

Если человек, получает рекомендацию к убежищу, он должен пройти проверку, которая может занять от нескольких недель до нескольких месяцев. В случае успешного прохождения проверки ему приходит по почте уведомление о получении политического убежища в США. Через год после этого события он может подавать заявление на получение статуса постоянного жителя США, т.е. грин-карты.  

До получения грин-карты беженцу надо вести себя весьма осторожно. Я, например, не рекомендую путешествовать, пользуясь паспортом страны, где вас преследовали, потому что пользуясь таким паспортом, вы как бы декларируете миру, что находитесь под защитой этой страны. Но раз вы беженец из этой страны, раз вас там преследовали, то как же вы можете пользоваться её защитой? И уж совсем не рекомендуется посещать страну, от которой вы получили убежище – это верный путь к лишению статуса беженца. В самом деле, раз вы больше не боитесь возвращаться в страну, где вас преследовали, то, следовательно, статус беженца вам больше не положен. У меня было несколько дел, когда Иммиграционная Служба США пыталась лишить человека статуса беженца. В таких случаях власти смотрят на количество и продолжительность визитов, а также их цели. В одном деле мне удалось сравнительно легко убедить Иммиграционную Службу прекратить процесс отзыва статуса беженца, так как у моего клиента было всего два визита на Украину по нескольку дней каждый, и целью этих визитов было проведать больную мать. Разумеется, надо было предоставить медицинские справки, свидетельствующие о тяжести диагноза и состояния. Однако, получив грин-карту через год после получения статуса беженца, можно сравнительно спокойно возвращаться в страну своих мытарств, не боясь гнева американских властей – шансы, что они будут лишать человека грин-карты, невелики, хотя всякое бывает. 

Часто бывает, что из всей семьи в Америку попадает только один из супругов, который подаёт заявление об убежище. В случае получения статуса, в течение двух лет такой супруг имеет право подать особую петицию (форма I-730) о воссоединении с оставшимися членами семью – супругой и несовершеннолетними (до 21 года) неженатыми/незамужними детьми. Возраст детей «замораживается» на момент подачи такой петиции. Однажды я представлял молодую девушку, чьё заявление об убежище было отклонено на административном уровне, и дело попало в суд. Поскольку было много свидетелей, мы не успели уложиться в одно слушание, и судья назначил второе. К концу второго слушания я понял, что будет и третье, что и случилось. Но я также понял, что дело мы выиграем. Поэтому я посоветовал ей выйти замуж за парня, с которым она жила уже несколько лет и который был в стране с просроченным статусом. Она так и сделала. На третьем слушании она получила убежище и на следующий день я уже подал петицию I-730, в результате которой её муж тоже получил статус беженца. Если члены семьи человека, получившего убежище, находятся в своей стране, то их в результате подачи петиции I-730 вызывают на собеседование в американское консульство, но вопросов преследования во время интервью консульские работники как правило не касаются. Однажды у меня был случай, когда муж, у которого в Узбекистане остались жена и двое детей, получил убежище. Я уже начал готовить форму I-730, как он мне говорит: «Ты знаешь, не будем торопиться. У меня уже тут женщина есть». Я спросил его, а как же дети, и он ответил – «куда, мол, детишки без матери поедут?» Этот клиент мог бы, конечно, обеспечить иммиграцию жене и детям, а уж потом заниматься устройством своей личной жизни, но кто я такой, чтобы ему советовать с кем жить.

Уже полтора-два года, как множество жителей Украины, которые приехали в США как туристы, подали на политическое убежище. Многие из таких дел готовились людьми, которых близко нельзя подпускать к ведению дел о политическом убежище. Одни из них отпетые мошенники, другие просто недобросовестные адвокаты, которые стряпали дела через левое плечо. Откуда я это знаю? Очень просто – людей начали вызывать на интервью. Интервью они не прошли и попали в депортационный процесс. И вот теперь они приходят и говорят – человек, который мне готовил дело, в суды не ходит. Оказалось, что он не адвокат. А если адвокат, то его нельзя найти, нельзя договориться с ним о встрече. И вот приходят ко мне люди с делами, которые настолько плохо подготовлены, что даже если предположить, что каждое слово в них правда, человеку все равно не дадут политическое убежище. Если бы они пришли ко мне до интервью, я, может быть, мог бы им помочь, как мне удавалось помогать многим, которые решили проконсультироваться по поводу своих дел еще до интервью. К моему удивлению, многие даже не знали фактов своего собственного дела. Зато вначале все были довольны - ведь через 5 месяцев после подачи они подали и еще через месяц получили право на работу. У людей сложилась иллюзия, что все в порядке, что дела идут хорошо, молодец адвокат. Они не подозревали, что даже если адвокат посылает от их имени в Иммиграционную Службу полную галиматью, они тоже получили бы право на работу. Но с вызовом на интервью иллюзии испаряются, наступает момент истины и час расплаты. Расплачиваться надо за всю чушь, которую понаписали полуграмотные «паралегалы» или недобросовестные адвокаты, которые часто поручают готовить убежища своим ассистентам. Со стороны адвоката поручение такого сложного дела как убежище ассистентам не только безответственно, но просто бессовестно. Да, ассистент может заполнить форму, но суть дела должен изложить сам адвокат, подготовить клиента к интервью должен сам адвокат. Я с удивлением узнал, что многие адвокаты не сопровождают своих клиентов на интервью, полагая, что раз он не может отвечать на вопросы вместо клиента, то и ходить туда нечего. Сколько дел мне удалось «вытащить» прямо на интервью. Многие клиенты волнуются, что понятно. В стрессовых ситуациях не так хорошо работает память, да и разум тоже может дать сбой. Клиент может запутаться, указать неточные даты, перепутать хронологию событий, подчас упустить самое главное. Вот тут адвокат и может прийти на помощь. В конце интервью, когда иммиграционный офицер исчерпал все свои вопросы, если я чувствую, что клиент отвечал на них не очень хорошо, я прошу разрешения задать клиенту несколько вопросов. Почему-то никто из адвокатов не прибегает к этому приему. Еще не было случая, чтобы иммиграционный офицер мне в этом отказал. И вот в присутствии офицера я задаю своему клиенту вопросы, ни в коем случае не наводящие, иначе офицер быстро прекратит это упражнение. Но вопросы, которые я задаю, отработаны, и ответы на них призваны показать картину преследования и объяснить, почему страх перед преследованием в данном деле обоснованный. 

Скольким клиентам дело готовил не сам адвокат, а его ассистент? Сколько часов адвокат провел с клиентом с глазу на глаз, обсуждая дело, все его нюансы, готовя клиента к интервью, собирая материалы? Час? Два? Пять? Десять? Как я уже сказал выше, подготовка дела по политическому убежищу и затем подготовка клиента к интервью должно занимать не менее 40 часов. Не сомневаюсь, что у многих из подавших на убежище нет копии своего дела, что совсем возмутительно. Каждый адвокат обязан предоставить клиенту полную копию дела, все поданные в иммиграционную службу формы и все материалы в поддержку дела. Если у клиента копии своего дела нет, нужно немедленно ее запросить. Адвокат не имеет права не предоставить копию клиенту, он обязан сделать это по закону. Никакой адвокат не имеет право гарантировать успех, и многие мошенники этим пользуются. Сделав никчемную работу, они всегда потом могут сказать, что они же не гарантировали успеха. Но глядя на их работу, я могу сказать, что это была не гарантия успеха, а гарантия провала, настолько непрофессионально она была выполнена. 

Подразумевается, что адвокат должен хорошо разбираться в политическом положении в стране, от которой клиент просит убежище. К сожалению, в реальности это не так. Многие адвокаты не найдут на карте мира Узбекистан или Беларусь, вряд ли знают, кто в этих странах президенты и вообще что в них происходит. Такие адвокаты не могут здраво оценить историю, которую им рассказывает клиент. Они не знают ни какую роль играют в стране правоохранительные органы, ни уровень их коррупции, ни масштаб и характер диссидентского  движения, ни отношения властей к той или иной религии или к нетрадиционному сексу, ни многого другого. Конечно, обо всем этом можно прочитать, но только опыт может помочь «прочувствовать» дело и все его нюансы. Только опыт может помочь отфильтровать несущественное и подчеркнуть все важное в деле клиента.  

Возьмем, к примеру, современную (на декабрь 2015 - январь 2016 года) Украину. В каких бы грехах не обвиняли Порошенко и его администрацию, их нельзя упрекнуть в преследовании диссидентов. Информации об этом в Интернете вы не найдете. Также их нельзя упрекнуть в преследовании каких-либо определенных групп людей, например, гомосексуалистов. Означает ли это, что прошение об убежище, поданное украинцем, заранее обречено на провал? Абсолютно нет! Преследование может ведь осуществляться не только государственными структурами, но и военизированными группировками, даже отдельными влиятельными лицами, которых государство не может или не хочет контролировать. Поверьте, что такие лица и такие группировки в Украине есть, например, т.н. «добровольческие батальоны», но многие ли об этом знают? Конечно, наличие таких группировок не обязательно применительно к каждому, но те, к кому это относится, кто с ними действительно столкнулся, имеют реальный шанс на получение убежища. И не важно, что добровольческие батальоны спонсируются не правительством, а украинскими олигархами, важно то, что правительство со своими правоохранительными органами не могут, а подчас и не хотят, с ними связываться.

Как есть нюансы, относящиеся к Украине, так они существуют для каждой страны. Как, например, объяснить иммиграционному офицеру, что мусульманина могут преследовать в мусульманском Туркменистане именно за религиозность? Для этого надо знать, что религиозные мусульмане (не фанатики-террористы, а просто набожные люди) представляют, пожалуй, единственную силу в стране, которую власти если не боятся, то опасаются. Любое инакомыслие в Туркменистане подавлено, все диссиденты либо уничтожены, либо в тюрьмах, но всех мусульман в стране, где подавляющее население исповедует Ислам, в тюрьму не посадишь, однако выхватывать из толпы наиболее религиозных можно, что власти и делают, дабы избежать возможности формирования больших групп на религиозной почве. Поэтому за мечетями следят, за имамами следят, за наиболее активными прихожанами тоже следят. Сейчас не обсуждается вопрос, хорошо это или плохо, целесообразна ли такая политика в борьбе с религиозными фанатиками. Единственный вопрос при подаче на убежище – было ли преследование на религиозной почве? 

На политическое убежище не могут претендовать люди, совершившие тяжкие преступления, а также те, кто преследовал других людей или принадлежал к террористическим группировкам или организованным преступным бандам. С каждым годом у Департамента Внутренней безопасности США появляется все больше и больше возможностей выявлять принадлежность человека к таким организациям, но человеческий фактор и здесь дает сбой, что еще раз подтверждает террористический акт, совершенный в декабре 2015 года в Калифорнийском городе Сан-Бернардино американским гражданином Саидом Ризваном и его женой, гражданкой Пакистана Ташфин Малик, которая въехала в США по визе невесты К-1. Тщательная проверка Ташфин Малик установила бы, что ей не полагается виза невесты, так как она и Ризван не доказали факт их физической встречи в Саудовской Аравии. Закон требует, чтобы жених и невеста доказали, что они физически встречались хотя бы один раз за два года, предшествующие подаче заявления о визе. Госдепартамент США (а американские консульства являются частью именно этого департамента) так никогда и не получили перевода на английский язык штампов о въезде в Саудовскую Аравию и выезда из этой страны Ташфин Малик, но даже, если бы такие штампы и были, ее одновременное нахождение в одной стране с женихом не доказывает, что они встречались. К тому же штамп о ее выезде из Саудовской Аравии был настолько размытым и нечетким, что переводчик не смог перевести его на английский. Если бы на этот подозрительный факт обратили должное внимание, Ташфин Малик была бы подвергнута гораздо более тщательной проверке, и, вполне возможно, в визе невесты ей было бы отказано. Закон был нарушен в мелочах, но последствия оказались катастрофическими. 

Пора перейти и к одному из самых главных вопросов – а что же такое, собственно говоря, преследование? До недавнего времени Иммиграционный Апелляционный Совет определял преследование как вред, наносимый человеку за его систему взглядов или мнений или за то, что он обладает характеристиками, которые государственные органы или другие группы или организации пытаются подавить или искоренить. Не так давно Иммиграционный Апелляционный Совет добавил, что злой умысел не обязательно должен быть элементом преследования и что достаточно причинения человеку серьезного вреда безотносительно того, имел ли преследователь цель причинить такой вред. Вред не обязательно должен быть физической травмой, он также может носить характер тяжелых экономических условий, лишение свободы, жилья, питания, даже работы. Не каждая физическая травма позволяет сделать вывод о преследовании. Например, у меня была клиентка, для которой главным эпизодом преследования была пощечина, которую ей нанес сержант милиции при допросе. Каким бы прискорбным и бесстыдным ни был этот поступок, сам по себе он не дотягивает до преследования и не он послужил основной причиной удовлетворения ее прошения об убежище, а тот факт, что ее еще и выгнали с работы и лишили возможности устроиться по специальности. Что касается физических травм, суды не раз выносили постановление, что травма не обязательно должна быть серьезной, чтобы вред от нее считался серьезным. 

В контексте угроз понятие «преследование» понимается судами более широко, чем угроза жизни или свободе человека. Это могут быть и более «мягкие» угрозы, но тем не менее такие угрозы должны превышать уровень издевки. При анализе ситуации, когда человек получал угрозы, Иммиграционная Служба или Иммиграционный Суд будут оценивать такие факторы как: 1) кто угрожал, 2) в чем заключалась угроза, 3) имел ли угрожавший намерение привести угрозу в исполнение, 4) имел ли угрожавший власть или возможность привести угрозу в исполнение, 5) привел ли угрожавший в исполнение угрозу причинить аналогичный вред другим людям в аналогичной ситуации, 6) нанесли ли угрозы физическую или эмоциональную травму клиенту. 

Если легенда, являющаяся основой прошения об убежище, замалчивает любой из вышеперечисленных элементов, в прошении может быть отказано. Я надеюсь, теперь читателю понятно, почему опыт адвоката так важен при составлении прошения об убежище. Легенда не должна быть общей, она должна изобиловать деталями – именами, датами, местами и другой конкретной информацией. 

Дилетанты часто путают преследование с дискриминацией. Может ли дискриминация послужить причиной для предоставления убежища? Может, но при условии, что она носила постоянный, злостный характер и была мотивирована либо политическими взглядами, либо религией, либо национальностью, либо другими т.н. «защищенными характеристиками» ходатайствующего. Лишение человека отправлять свои религиозные потребности часто может «дотягивать» до преследования.

Очень распространенной в России формой преследования является заказное или сфабрикованное уголовное преследование. Большинство моих дел за последние два года имеют в своей основе именно заказное уголовное преследование, в основном по статье 159 УПК РФ – Мошенничество. Подсудимый при этом не может полагаться на беспристрастность суда – раз дело заказное, то и приговор тоже заказной. Также нельзя рассчитывать и на объективное расследование со стороны Следственного Комитета или Прокуратуры. Но поди отличи настоящее дело от сфабрикованного! Иммиграционная Служба вполне может захотеть убедиться, что ходатайствующий не просто скрывается от справедливого возмездия, но на самом деле является жертвой преследования со стороны властей. Именно поэтому нужно показать, откуда и почему у властей появилась мотивация преследовать именно данного человека. Что он такого сделал, чем насолил властям, что власти пытаются расправиться с ним при помощи судебной системы? Среди моих клиентов есть ряд российских адвокатов (некоторые очень известные), главный грех которых состоял в том, что они добросовестно представляли своих неугодных властям клиентов и занимались правозащитной деятельностью. Такая деятельность, равно как и борьба с коррупцией жестоко подавляется российскими властями.   

Прошение об убежище почти всегда включает в себя просьбу не депортировать ходатайствующего в страну своего гражданства на том основании, что к нему, вероятнее всего, будут применены пытки. Фраза «вероятнее всего» означает, что есть минимум 51 шанс из ста, что пыткам он будет подвергнут. Этот стандарт доказательства (51 из 100) является более строгим, чем стандарт, применяемый при рассмотрении прошения об убежище – «вероятность преследования». Что означает вероятность преследования? Если, например, известно, что каждый десятый баптист заключается в тюрьму на длительный срок, то вероятность попасть в тюрьму для баптиста составляет 10 процентов. Уверяю вас, что этой вероятности больше, чем достаточно для удовлетворения прошения об убежище, и никакой здравомыслящий офицер Иммиграционный Службы или Иммиграционный судья не пожелает оказаться в положении баптиста в такой стране. Иметь один шанс из десяти выиграть в казино – это мало, но тот же шанс, что окажешься жертвой преследования – риск невероятный. Это как один волосок – когда он на голове, то мало, когда в супе – то много. 

Что касается пыток, то не обязательно представлять себе средневековые орудия пыток, чтобы понять эту несложную концепцию. Систематические избиения, содержание в переполненных камерах, морение голодом и жаждой, лишение сна, отказ в предоставлении квалифицированной медицинской помощи и лечения, многочасовые ежедневные допросы – вот примеры действий, которые были квалифицированы Иммиграционными судами США как пытки. Именно в результате таких действий и погиб российский юрист Магнитский, в честь которого Конгресс США принял закон, носящий его имя.  

К каждому делу, в котором фигурирует сфабрикованное уголовное преследование, я прилагаю множество статей об условиях содержания в СИЗО (следственном изоляторе). Ведь именно в СИЗО обвиняемому скорее всего придется сидеть до судебного слушания, а это иногда несколько месяцев и даже год и дольше.

Мало кто знает, но в России транспортировка к месту заключения после обвинительного приговора тоже может квалифицироваться как пытка. Поэтому я обычно прилагаю материалы из очень солидных источников о том, в каких условиях транспортируются заключенные и какой процент не добирается до пункта назначения. 

Разумеется, все материалы на русском или других языках должны сопровождаться сертифицированным переводом на английский.

Нередко в делах о политическом убежище я использую экспертов. Это могут быть известные правозащитники, адвокаты, практикующие в стране, от которой просит убежище клиент, профессора и политологи, специализирующиеся в вопросах политики, экономики, социологии и религии в данной стране. Разумеется, если они лично не знают клиента и обстоятельства его дела, они не могут подтверждать никаких фактов, но и не в этом суть их работы. Их письма сводятся к следующему: «все, что изложил в своем прошении ходатайствующий, соответствует нашему представлению о том, что происходит в стране. Мы полагаем, что этого человека по возвращению ждет преследование в такой-то и такой-то форме». Эксперты должны также указать источники своих знаний о стране – свой собственный опыт (если таковой имеется), научные исследования, конференции, личные контакты с правозащитниками и т.д.     

Итак, работа над прошением об убежище – это долгий, кропотливый труд. Не сомневаюсь, что всегда найдется счастливчик, которому кто-то с сомнительной репутацией быстренько состряпал дело, и он убежище получил. Да, такое бывает. Бывает, что человек выпадет из окна третьего этажа и останется живым, а другой свалится со стула и умрет от травм, несовместимых с жизнью. Тем не менее статистически безопаснее прыгнуть со стула, чем из окна третьего этажа. 

Я полагаю, что адвокат обязан иметь практически круглосуточную связь с клиентом, подавшим на убежище, и поэтому все мои клиенты имеют мой мобильный номер телефона. Мало ли что может приключиться с человеком – попал в неприятную ситуацию, арест или задержание. Клиент должен иметь возможность немедленно связаться со своим адвокатом в таких случаях. Разумеется, если клиент злоупотребит этой привилегией, он тут же ее лишится. У меня был случай, когда в 11 часов вечера позвонил пьяный клиент и сказал: «Вот мы тут с приятелем спорим – правда ли, что человек, находящийся в США по студенческой визе, не может подать на убежище?» 

Выше я упомянул, что человек, подавший на убежище, в настоящее время ждет около порядка двух-трех лет до вызова на интервью. В случае отказа дело переходит в суд, и слушание будет назначено в лучшем случае еще через год-два, а иногда и больше. Это означает, что нужно быть готовым к длительной разлуке с семьей, особенно, если у членов вашей семьи (супруг и несовершеннолетних детей) нет туристических виз. Если они у них есть и они прибудут в США, их можно будет подключить к делу на любом этапе. 

Работа над прошением о политическом убежище не только кропотливый труд, но и увлекательное интеллектуальное упражнение. Организовать все дело в логическом порядке с соблюдением строгой хронологии, научиться выразить все, что хочется сказать, в нескольких емких, но эмоциональных фразах – все это замечательное упражнение для психики и ума. Лучший клиент это тот, кто активно помогает своему адвокату в составлении дела и кто учится думать по-новому, понимая, какие требования ему нужно выполнить на интервью.  

 

⇐ Предыдущая1234567

Поделиться: