Проблемы управления Всемирным наследием в России

Глава будет посвящена именно проблемам управления, не опыту управления, т.к. в первую очередь объекты, чье управление требует корректировки, нуждаются в изменениях. Проанализировать качество системы управления объектами всемирного наследия позволяет периодическая отчетность.

Решение о ее подготовке было принято на 29 Генеральной Конференции ЮНЕСКО (1997 г.). Позже установлена периодичность, форма и объем.

Отчет о состоянии объекта Всемирного наследия готовят в рамках периодической отчетности каждые шесть лет. Он основывается на ретроспективной инвентаризации, ретроспективной формулировке выдающейся универсальной ценности (ВУЦ). В нашей стране подготовкой отчетности занимается Министерство культуры совместно с Научно-исследовательским институтом им. Лихачева.

Проблемы появляются потому что сложившаяся в России практика не подкреплена законодательством. Нет закона, который бы относился конкретно к объектам Всемирного наследия. В Российской Федерации 20 законов и законопроектов, в той или иной степени относящиеся к ОВН.

До сих пор нет универсальных методов мониторинга, как на уровне стран, так и на уровне отдельных памятников. Вопросы выработки стандартных подходов поднимаются на сессиях ЮНЕСКО, и им посвящаются целые международные семинары. Например, «Мониторинг объектов Всемирного наследия ЮНЕСКО: опыт Российской Федерации и стран СНГ», апрель 2017 г..

Кроме того, существует и проблема разобщенности, прежде всего ведомственной. Это прослеживается как на уровне министерств: Минкультуры и Минприроды, так и на уровне специалистов разного профиля, часто недостаточно понимающие друг друга.  

В июле 2017 года ЮНЕСКО прекратила все контакты с администрациями объектов культурного наследия в Крыму. Более того, остановлена работа по приданию статуса всемирного наследия и другим объектам, расположенным на полуострове[15]

Проводятся семинары, например, «Состояние культурного наследия в Российской Федерации и разработка государственной стратегии его использования» выступили заведующий Центром комплексных региональных программ социально-культурного развития П.М.Шульгин и ведущий эксперт Центра О.Е.Штеле.

Кроме того, Россией не подписана Конвенция об охране нематериального культурного наследия 2003 года. Тем не мене, это не значит, что не ведется работа по выявлению и описанию объектов нематериального наследия. Проходят экспедиции, собирается полевой материал. На его основе формируется единый электронный каталог нематериального культурного наследия. На сайте Культура.рф

Государственая политика в сфере сохраниения, использования и популяризации культурного наследия основывается на положениях Конституции РФ, международных актах в области культурного наследия, ФЗ от 25 июня 2002 г. №73- ФЗ (« Об объектах культурного наследия народов РФ»).

-     Совместная работа с МЧС России в рамках Межведомственной рабочей групы по подготовке предложений по совершенствованию законодательства РФ в целях повышения защищенности объектов културы.[16]

-     Совершенствование имющейся правовой базы и принятия новых актов, постановений Попытка проанализировать имеющиеся проекты и программы управления объектами Всемирного наследия в России показала следующие результаты и выявила некоторые проблемы:

i) В настоящее время не определен федеральных орган исполнительной власти, который бы выполнял координирующую функцию по всему комплексу вопросов, связанных с объектами всемирного наследия на территории России[17].

 

 

1. План о составлении списка, которые не передадут РПЦ ни за что: «Необходимо сформировать список, который включал бы в себя 50—60 объектов, не подлежащих передаче религиозным организациям, включив в него объекты всемирного культурного наследия ЮНЕСКО, особо ценные объекты культурного наследия народов РФ и памятники деревянного зодчеств…» [18] - сказал директор ГИМа Шкурко в интервью газете «Коммерсантъ». Но ведь ЮНЕСКО неважно кто будет охранять, главное – как. Поэтому включение объекта в список ЮНЕСКО не противоречит переходу в собственность РПЦ. +Статья Википедии о Реституции церковного имущества в России.

 

«В состав Форума секция была включена в 2014 году, и с тех пор является одной из ключевых. Сохранение культурного наследия – приоритетный национальный проект России.

В рамках работы секции мы объединим зарубежный и отечественный опыт по сохранению культурного наследия. Обсудим возможности использования новых технологий и старых методов, проблемы международного законодательства. Ключевыми станут дискуссии об охранной деятельности в зонах вооружённых конфликтов и о судьбах культурно-исторического наследия после Октябрьской революции, столетие которой отмечается в этом году.

Сохранение культурного наследия должно войти в моду. Процесс этот идет медленно, но положительные изменения уже есть. Традиционным стало вручение премии «Феникс» – за лучший осуществлённый проект приспособления памятников истории и культуры к современному использованию. В рамках Форума мы в очередной раз будем чествовать тех, кто руководствуется не только материальными, но и духовными ценностями.» - Рыжков на Международном СПб культурном форуме

 

Заключение

Изучение опыта Ирана показало, что использование их подходов (методов), точка зрения (не) совпадает, и на данном этапе развития соседних цивилизаций (не) имеет смысл ……

Религия. Почти 20 % объектов, включенных в список ЮНЕСКО так или иначе имеют отношение к религии. [19] Специфика и значимость таких объектов в России и Иране отличается. Несмотря на то, что база по их сохранению один и тот же: Венецианская хартия и рекомендации международных экспертов, законодательство по этим вещам отличается. Но насколько долговечна такая ситуация- вопрос актуальный. Думается мне, что в будущем останется только католическая церковь. Тогда религиозное значение памятников православия, как и протестантизма сойдет на минимум, и государство, на правах собственника, будет регулировать памятники определенным образом, управление станет более единообразным. (потому что цели собственника менее пестрые)

Например,

Города. Исхафан, Бам – Новгород, Суздаль, СПб.

Архитектура схожего типа.

Большая разница в различиях факторов, влияющих на объекты в разных странах позволяет заключить, что опыт Ирана (не) уместен

Природные объекты. Ввиду координальных различий между ними. Россия богата природными объектами, достойными включения в список ЮНЕСКО. В тоже время они являются и резервом для развития экономики. Проблемы, например, о.Байкала со строитльтсвом на побережье или разработка планов добычи полезных ископаемых в Девственных лесах Коми. Эти и другие проблемы возникают по ряду причин: пробел в законодательной и юридической основе по отношению к природному наследию, слабая государственная поддержка работ в рамках исполнения Конвенции 1972 года и др. Также почти шепот вместо активной пропаганды значимости объектов наследия в России. А в Иране пропаганда тоже нуждается в поддержке. В Персеполе, например, основади местное Общество друзей культурного наследия, организовывают выставки, снимают документальное кино, телевизионные передачи, распространяют печатный материал и пр. Несмотря на это, представители културных объектов выражают надежду на дополнительную помощь: национального или международного характера или из частного сектора- в медиа и публицистике.

 В предварительном списке там много всего. А что насчет предварительного списка Ирана? (Слайд Пустыни Дештэ Лут (очень изменчива по структуре) и о.Байкал, ландшафты Даурии, вулканы Камчатки (кстати, тоже изменчивы, активны), о.Врангеля девственные леса Коми, золотые горы Алтая, Заадный Кавказ, Центральный Сихотэ-Алинь, Убсунурская котловина, Плато Путорана, Ленский столбы

Тем не менее, принципы и методы в системе формирования и управления Всемирным наследием основаны на единой для всех Конвенции 1972 года.

 

Список литературы

1. Высшие ценности Российского государства. Материалы научного семинара. Вып. №. М.: Научный эксперт,. - 152 с

2. Государственный доклад о состоянии культуры в Российской Федерации в 2015 году [Текст] / М-во культуры Российской Федерации. - Москва : [б. и.], 2014-. - 30 см. 2015. - 2016. - 297, 3 с.

3. Всемирное культурное и природное наследие : Док., коммент., списки объектов / М-во культуры Рос. Федерации, Рос. акад. наук, Рос. НИИ культур. и природ. наследия; [Ю. А. Веденин и др.]. - М. : Рос. НИИ культур. и природ. наследия, 1999. - 334, [2] с. : ил.; 21 см.

4. Сохранение и актуализация культурного наследия [Текст] : учебное пособие / Т. С. Курьянова ; М-во образования и науки Российской Федерации, Нац. исслед. Томский гос. ун-т. - Томск : Изд. дом ТГУ, 2014. - 82 с. : ил.; 20 см.

5. Сохранение культурного и природного наследия : учеб. пособие / Т. Н. Миронова ; Моск. гуманитар. ун-т, Каф. культурологии. - М. : Изд-во Моск. гуманитар. ун-та, 2005. - 74, [2] с. : карт., табл.; 21 см

6.  ЮНЕСКО. «Управление объектами всемирного культурного наследия» - ЮНЕСКО /ИККРОМ / ИКОМОС / МСОП. [Электронный ресурс]: - 2013. - 322 с. Режим доступа: На сайте минкульта

7. «Высшие ценности Российского государства. Материалы научного семинара. Вып. №. М.: Научный эксперт,. - 152 с. (Багдасарян В.Э.)

8. Материалы с Международного Санкт-Петербургского культурного форума ( секция сохранения культурного наследия – Возглавил Рыжков Олег)

9.  http://tass.ru/kultura/4740796

10.  Л.Н Гумилев Этонсфера: история людей история природа. М .1993. 544 с.

11.  Мазуров Ю.Л. Всемирное культурное наследие в географическом и экологическом контексте. // журнале Вестник Московского университета. Серия 5: География, издательство Изд-во Моск. ун-та (М.)- 1997. , № 5, с. 38-41

12.  Могутова Л.С. Исторический город: проблемы, поиски, решения. // Материалы науч-практ.- конференции Культура исторического города:пути сохранения и развития 1996 , 85 с

13.  План управления объектами всемирного культурного наследия», перевод выполнен по заказу Минкульта, - 2013 г.

14.  World Heritage List Statistics http://whc.unesco.org/en/list/stat

15.  Валеев Р., Ситдиков А., Хайрутдинов Р. и др. Т. 2: Управление объектами Всемирного культурного и природного наследия: Болгарский историко-археологический комплекс. Культурный ландшафт Болгарского историко-археологического комплекса. Каз.: ООО "Главдизайн", 2016.

16.  Коробков, П.. Церковь наделяют от государства/Павел Коробков// Коммерсантъ. – 2010. - №206 – 4 полоса

17.  ЮНЕСКО. «Руководство по выполнению Конвенции об охране всемирного наследия» - ЮНЕСКО, 1999г. - 55 с.

18.  Центр всемирного наследия ЮНЕСКО. Руководство по выполнению Конвенции о всемирном наследии (Operational Guidelines for the Implementation of the World Heritage Convention) – ЮНЕСКО, 2012. -

19.  UNESCO / ICCROM / ICOMOS / IUCN.

20.  Максаковский Н.В., Крогиус В.Р., Буторин А. А. Проблемы управления всемирным наследием: российский опыт в мировом контексте // Наследие и современность: информационный сборник. Выпуск №17.- Москва.- 2010.- С. 22-48.

21.  Получить наконец «Наследие и современность» : информ. сб. / Рос. акад. наук, Рос. НИИ культур. и природ. наследия. - Москва, 1995-. - 20 см.. Много разных выпусков.

22. Веденин Ю.А., Гусев С.В., Загорулько А.В., Кулинская С.В., Максаковский Н.В., Пакина А.А., Штеле О.Е., Шульгин П.М. – подготовили доклад о состоянии объектов всемирного культурного наследия в РФ.

23.  Миронов А. Владимир, Суздаль, Новгород, Соловки: 25 лет в списке всемирного наследия/ Арсений Миронов//Вестник комиссия Российской Федерации по делам ЮНЕСКО. – 2017. -№31 – с.140

24.  Список объектов всемирного наследия Юнеско – (Электронный ресурс). Режим доступа: http://whc.unesco.org/ru/list/

25.   Статистические материалы, полученные от диппредставительства Ирана

26.  Охрана культурного наследия: проблемы и решения. Материал ИКОМОС [Текст]: Научн.-информ. сб. /Рос. Гос. Б-ка НИЦ Информкультура. – М.: Рос. Гос. б-ка, 2011. – Вып. 1. – 75 с.

27.  Understanding World Heritage in Asia and the Pacific - The Second Cycle of Periodic Reporting 2010-2012.: World Heritage Paper// Paris. P. 152. [Электронный ресурс]: - 2013. – Режим доступа: http://whc.unesco.org/en/series/35/.свободный. – Загл. С экрана

28.  Iran allots $2.4m to restore overseas cultural heritage sites // Tehran Times Daily Newspaper [Электронный ресурс]: - 2017.- Режим доступа: http://www.tehrantimes.com/news/413467/Iran-allots-2-4m-to-restore-overseas cultural-heritage-sites.  - Загл. с экрана.

29.  Марытенко И.Э. Система законодательства Республики Армения об охране и использовании памятников. //Охрана культурного наследия: проблемы и решения. Материалы ИКОМОС. – М.- 2013. – с. 68

30.   www.igras.ru/staff/212 Публикации А.Буторина по ВПН

 

31.  UNESCO. Convention concerning the Protection of the World Cultural and Natural Heritage. (World Heritage Convention).- 1972. [Электронный ресурс]: – Режим доступа: http://whc.unesco.org/en/conventiontext

 

32.  Официальный сайт ОКННПТ/ [Режим доступа]: http://www.chn.ir/

 

33.  Faegheh Shirazi. Muslim Women in War and Crisis: Representation and Reality.// University of Texas Press. – 2010.- 319 p.

 

34.  Cultural Heritage, Handicrafts and Tourism Organization of Iran. The Armenian Monastic Ensembles in Iranian Azarbayjan/ Executive summary. – Tehran.- 2007.- pp.96-97. – [Электронный ресурс]: - Режим доступа: http://whc.unesco.org/uploads/nominations/1262.pdf

 

35.  Periodic reporting exercise on application of the world heritage convention section II State of convention of specific World Heritage properties State Party: Iran (Islamic Republic of) Property Name: Perspolis (Historic – Cultural Complex).- 2003. – 20 с.- [Электронный ресурс]: file:///C:/Users/koten_000/Downloads/PR-C1-S2-114%20(1).pdf

 

Приложения

1. Скриншоты статистики внесения объектов в список ЮНЕСКО с сайта www.unesco.org для сопровождения части введения с цифрами.

2. Карты из НИИ им Лихачева «Объекты Всемирного культурного и природного наследия ЮНЕСКО на территории России и других стран СНГ» . 

Исполнители: Ельчанинов А.И., заведующий отделом, к.г.н., научный руководитель темы; Парамонова А.А., с.н.с.; Савкова Т.И., н.с..

 В мире таких больше нет.

3. Фото Ирана

4. Интервью с Хассаном

5. Фото России

6. Схема методов управления (традиционный и подход, определяющийся ценностями)

 

 

- Выставлено на сайте Правительства Санкт-Петербурга . Комитет по по гос контролю, охране и испольщзования памятников истории и культуры.

1.       https://kgiop.gov.spb.ru/nasledie/vsemirnoe-nasledie-mezhdunarodnye-dokumenty / - документы

2.       https://kgiop.gov.spb.ru/nasledie/glassarij-vsemirnogo-naslediya/ - глоссарий

- Семинар «Состояние культурного наследия в Российской Федерации и разработка государственной стратегии его использования» выступили заведующий Центром комплексных региональных программ социально-культурного развития П.М.Шульгин и ведущий эксперт Центра О.Е.Штеле.

- http://tass.ru/kultura/4740796 - сотрудничество Ирана и Эрмитажа по договоренностям на международном культурном СПБ форуме.

- http://heritage-institute.ru/news/media-about-us/item/3237-institut-im-likhacheva-razrabotaet-plan-upravleniya-tsentrom-yaroslavlya (план управления им лихачева для ярославля)

- ВРК. Глава 3 Понимание управления в контексте всемирного наследия. Если я забуду , какие документы и где искать, чтобы (отчеты , планы управления и системы управления), то внимательно прочитать отрывок стр. 71 –

- file:///C:/Users/koten_000/Downloads/7B%20-%20Iran%20-%20Persian%20Qanat%2020171204%20public.pdf (работа фотографиях)

 

[1] Мазуров Ю.Л.  Всемирное культурное наследие в географическом и экологическом контексте. //Вестник Московского университета. //Серия 5: География, издательство Изд-во Моск. ун-та (М.)- 1997. , № 5, с. 38-41

[2] ЮНЕСКО. «Управление объектами всемирного культурного наследия» - ЮНЕСКО /

ИККРОМ / ИКОМОС / МСОП, 2013г.- 322 с.

[3] ЮНЕСКО. «Руководство по выполнению Конвенции об охране всемирного наследия» - ЮНЕСКО, 1999г. - 55 с.

[4] Faegheh Shirazi Muslim Women in War and Crisis: Representation and Reality.// University of Texas Press. – 2010.- 319 p.

[5] Официальный сайт ОКННПТ/ [Режим доступа]: http://www.chn.ir/

[6] Iran allots $2.4m to restore overseas cultural heritage sites // Tehran Times Daily Newspaper [Электронный ресурс]: - 2017.- Режим доступа: http://www.tehrantimes.com/news/413467/Iran-allots-2-4m-to-restore-overseas-cultural-heritage-sites. - Загл. с экрана.

[7] Марытенко И.Э. Система законодательства Республики Армения об охране и использовании памятников. //Охрана культурного наследия: проблемы и решения. Материалы ИКОМОС. – М.- 2013. – с. 68

[8] Understanding World Heritage in Asia and the Pacific - The Second Cycle of Periodic Reporting 2010-2012.: World Heritage Paper// Paris. P. 152. [Электронный ресурс]: - 2013. – Режим доступа:

[9] Там же.

[10] Cultural Heritage, Handicrafts and Tourism Organization of Iran. The Armenian Monastic Ensembles in Iranian Azarbayjan/ Executive summary. – Tehran.- 2007.- pp. 96-97. – [Электронный ресурс]: - Режим доступа: http://whc.unesco.org/uploads/nominations/1262.pdf

[11] Full list of documentary heritage inscribed to the Memory of the World Register. Memory of the World. [Электронный ресурс] // 2017. - Режим доступа: http://www.unesco.org/new/en/communication-and-information/memory-of-the-world/register/full-list-of-registered-heritage/registered-heritage-page-1/

[12]https://www.mkrf.ru/press/news/v_minkultury_rossii_obsudili_restavratsionnye_raboty_na_obektakh_arkhitekturnogo_ansamblya_novodevich/

[13] UNESCO. Convention concerning the Protection of the World Cultural and Natural Heritage. (World Heritage Convention) [Электронный ресурс]: - 1972. – Режим доступа: http://whc.unesco.org/en/conventiontext

[14] ЮНЕСКО. «Управление объектами всемирного культурного наследия» - ЮНЕСКО /

ИККРОМ / ИКОМОС / МСОП, 2013г.- 322 с.

[15] постпред России при ЮНЕСКО Александр Кузнецов

[16] Государственный доклад о состоянии культуры в Российской Федерации в 2015 году/ М-во культуры Российской Федерации. - Москва. - 2016. - 297с.

[17] https://www.russiatourism.ru/news/1235/

[18] Коробков, П.. Церковь наделяют от государства/Павел Коробков// Коммерсантъ. – 2010. - №206 – 4 полоса

[19] Heritage of Religious Interest. UNESCO Initiative on Heritage of Religious Interest. World Heritage Paper.

⇐ Предыдущая1234

Поделиться: