ТЕМА 1. Государственное управление как системное общественное явление

ТЕМА 1. Государственное управление как системное общественное явление

 

1. Управление: понятие и социальная природа.

2. Сущность, содержание и особенности государственного управления.

 

 

Управления

.

В отечественной и зарубежной литературе еще не сложилось устойчивого и общепризнанного понятия государственного управления. Одни его трактуют с точки зрения сущности, реального содержания, другие - форм, которые оно приобретает и в которых функционирует. Чаще всего оно определяется как деятельность по непосредственной практической организации общественных процессов в обществе.

Государственное управление - это управление обществом и отдельными его элементами (группами, организациями, институтами) в разных общественных сферах с целью обеспечения реализации основных общественных и государственных целей.

В научной литературе при рассмотрении государственного управления как основной разновидности социального управления определяются следующие характерные его признаки:

­ государственное управление – это, прежде всего, социальное, политическое явление, вид общественной деятельности, связанной с осуществлением государственной власти в демократической стране на началах ее деления на законодательную, исполнительную и судебную;

Собственно, в широком смысле государственное управление распространяется на все эти три ветви власти, в узком – только на исполнительную.

Законодательная власть – это делегированная народом своим представителям в парламенте (Верховной Раде, Государственной Думе, Конгрессу, Сейму и др.) государственная власть, которая имеет исключительное право принимать законы. Тем самым государство получает возможность осуществлять свою волю, влиять на деятельность и поведение людей и их объединений с помощью законов и правовых актов.

Исполнительная власть – власть, которая имеет право непосредственного государственного управления. Носителем этой власти в масштабах всей страны является правительство.

Судебная власть – это самостоятельная и независимая форма государственной власти в лице беспристрастных и независимых судов, осуществляющих правосудие в форме гражданского, хозяйственного, административного, криминального и конституционного судопроизводства с целью защиты прав и свобод человека и гражданина, осуществляет другие, предусмотренные законом функции.

­ государственное управление и государственные органы, которые осуществляют его функции, составляют единый механизм государственной власти;

­ государственное управление - это процесс реализации государственной власти, ее внешнее, материализованное выражение, и вне него она не существует. Содержание власти ярче всего проявляется в государственном управлении;

­  государственное управление имеет процессуальный характер, который охватывает процессы определения цели, целевозлагания и целедостижения. Государственное управление имеет политический и административный аспекты;

­ государственное управление - это систематически осуществляемое целенаправленное влияние государства на общественную систему в целом или на отдельные ее звенья, на состояние и развитие общественных процессов, на сознание, поведение и деятельность лиц и граждан с целью реализации государственной политики, выработанной политической системой и законодательно закрепленной, в интересах оптимального функционирования и развития государства;

­ цели и функции государственного управления адекватны целям, задачам и функциям государства и представляют соответствующие совокупности целей, задач и функций государства, сформированных политической системой с учетом социально-экономического и политического состояния государства;

­ цели государственного управления формируются политической системой и реализуются механизмом государства;

­ органы государственной власти как субъекты государственного управления действуют в пределах компетенции, определенной для них в соответствующих нормативных актах, и наделенные необходимыми государственно-властными полномочиями;

­ исполнительно-распорядительную деятельность по реализации указанных целей в основном осуществляют государственный аппарат и органы местного самоуправления в пределах делегированных полномочий;

­ государственный аппарат формируется на основании законодательных актов по доверенности государства.

Приведенные признаки дают возможность предложить такое определение категории "государственное управление":

Государственное управление – это целенаправленное организационное и регулирующее влияние государства на состояние и развитие общественных процессов, сознание, поведение и деятельность лиц и граждан с целью достижения целей и реализации функций государства, отраженных в Конституции и законодательных актах, путем внедрения государственной политики, выработанной политической системой и законодательное закрепленной, через деятельность органов государственной власти, наделенных необходимой компетенцией.

Важным также является то, что государственное управление существует для того, чтобы познавать общественные потребности и интересы, оценивать и структурировать их, ставить цели, вырабатывать решения и действовать с целью их практической реализации.

Поэтому социальный механизм формирования и реализации государственного управления можно изобразить единой цепью взаимосвязанных общественных явлений, которые опосредствованы государством как субъектом управления:

Противовесы Верховной Раде

Противовесы и сдерживания относительно парламента можно распределить на правовые и институциональные. Среди правовых противовесов нужно отметить: особый порядок принятия законов; усложненная процедура внесения изменений в Конституцию (внесение изменений в первый, третьего и тринадцатого разделов требует утверждения всеукраинским референдумом, предназначенным Президентом); отдельные положения Основного Закона (относительно прав человека) совсем не могут стать предметом пересмотра.

Институциональные противовесы означают наделение определенных органов специальными полномочиями относительно сдерживания власти Верховной Рады.

Со стороны Президента. Прежде всего, необходимо отметить право главы государства на досрочное прекращение полномочий парламента лишь в одном случае: если на протяжении тридцати дней одной очередной сессии не могут начаться его пленарные заседания. Кроме того, Президент активно участвует в законодательном процессе в таких формах:

а) имеет право (в том числе неотложное) законодательной инициативы;

б) подписывает и официально делает достоянием гласности законы (промульгация), принятые Верховной Радой, владеет при этом правом накладываемого  вето;

в) до 28 июня 1999 г. имел право издавать указы по экономическим вопросам, не урегулированным законами, что предоставляло этим нормативно-правовым актам силу и роль закона;

г) обращается с посланием к народу и с ежегодным и внеочередным посланиями к Верховной Раде о внутреннем и внешнем положении государства;

д) назначает внеочередные выборы в парламент в сроки, установленные Конституцией.

Со стороны Кабинета Министров противовесы Верховной Раде являются не такими значительными. Они выражаются в том, что лишь по его представлению парламент может быть распущен Президентом. Именно правительство имеет исключительное право разрабатывать и выполнять закон о Государственном бюджете Украины, в котором содержатся и расходы на содержание законодательного органа.

Со стороны Конституционного Суда противовесы Верховной Раде являются очень весомыми:

а) к полномочиям этого органа относится право признать закон или другой правовой акт Верховной Рады неконституционным и, как следствие, -недействующим;

б) он - единственный орган, имеющий право официального толкования Конституции и законов Украины (раньше это право принадлежало самой Верховной Раде).

Противовесы Президенту

Со стороны Верховной Рады конституционно определен целый комплекс рычагов сдерживания президентской власти. Вот основные из них:

а) она наделена правом устранения Президента с поста в порядке особой процедуры (импичмента) в случае совершения им государственной измены или другого преступления;

б) она может преодолеть вето Президента на принятый закон большинством (2/3 численности) от своего конституционного состава;

в) имеет право подавать запрос Президенту по требованию народного депутата, группы народных депутатов или комитета Верховной Рады, предварительно поддержанный не менее чем одной третью от ее конституционного состава;

г) утверждает Государственный бюджет, в котором содержатся и размеры расходов на содержание главы государства и его аппарата;

д) определяет основы внутренней и внешней политики, которых должен придерживаться в своей деятельности Президент.

Со стороны Кабинета Министров средства влияния на Президента, учитывая форму правления в Украине, конечно, являются ограниченными. Они состоят в том, что все свои недискреционные полномочия глава государства осуществляет по представлению и контрассигнованием (скрепление подписью) соответственно Премьер-министра и министра, ответственного за акт и его выполнение. Кстати, институт контрассигнования как форма правовых отношений между Президентом и Правительством впервые появился в Украине лишь в новой Конституции.

Со стороны Конституционного Суда противовесы Президенту как, и Верховной Раде выражаются в праве признания актов главы государства неконституционными.

Депутатські фракції і групи

Назва депутатської фракції чи групи	Кількісний склад	Дата створення
· Фракція Партії регіонів у Верховній Раді України	192	23.11.2007
· Фракція "Блок Юлії Тимошенко - "Батьківщина"	103	23.11.2007
· Фракція Блоку "НАША УКРАЇНА – НАРОДНА САМООБОРОНА": Народний Союз "Наша Україна", Політична партія "Вперед, Україно!", Народний Рух України, Українська Народна Партія, Українська республіканська партія "Собор", Партія Християнсько-Демократичний Союз, Європейська партія України, Громадянська партія "ПОРА", Партія захисників Вітчизни	65	23.11.2007
· Фракція Комуністичної партії України	25	23.11.2007
· Фракція Народної Партії у Верховній Раді України	20	23.11.2007
· Група "Реформи заради майбутнього" у Верховній Раді України	19	16.02.2011
· Народні депутати, які не входять до складу жодної фракції чи групи	26

 

Центральные органы исполнительной власти (ЦОИВ), их статус и функции

 

Осуществление оперативного повседневного государственного управления в отдельных областях и сферах жизни возложено на «центральные органы» в системе органов исполнительной власти.

Центральные органы исполнительной власти - это группа подведомственных Кабинету Министров Украины органов исполнительной власти, в отношении которых ключевые учредительные и кадровые вопросы решаются Президентом Украины в соответствии с его конституционно определенными полномочиями.

Центральные органы исполнительной власти в Украине делятся на три группы:

1. Министерства, руководители которых входят в состав Кабинета Министров.

2. Центральные органы исполнительной власти , которые образуются для выполнения отдельных функций по реализации государственной политики как службы, агентства, инспекции.

3. Центральные органы исполнительной власти со специальным статусом.

    В соответствии с Указом Президента Украины от 9 декабря 2010 года  № 1085/2010 «Об оптимизации системы центральных органов исполнительной власти» система центральных органов исполнительной власти Украины в настоящее время включает 18 министерств, 52 центральных органа исполнительной власти (служб, агентств, государственных инспекций, фондов), 5 центральных органа исполнительной власти со специальным статусом (Антимонопольный комитет Украины, Государственный комитет телевидения и радиовещания Украины, Фонд государственного имущества Украины) (см. Приложение 3).

    Статус, основные задачи и принципы деятельности центральных органов исполнительной власти определены в Законе Украины «О центральных органах исполнительной власти» от 17.03.2011 г. № 3166-VI.

    Согласно закону, министерства обеспечивают формирование и реализуют государственную политику в одной или нескольких сферах, другие центральные органы исполнительной власти выполняют отдельные функции по реализации государственной политики.

    Полномочия министерств, других центральных органов исполнительной власти, распространяются на всю территорию государства.

Деятельность министерств и других центральных органов исполнительной власти основывается на принципах верховенства права, обеспечения соблюдения прав и свобод человека и гражданина, непрерывности, законности, обеспечения единства государственной политики, открытости и прозрачности, ответственности.

Министерства и другие центральные органы исполнительной власти являются юридическими лицами публичного права, имеют печать с изображением Государственного Герба Украины и своим наименованием, собственные бланки, счета в органах Государственной казначейской службы Украины.

Министерства и другие центральные органы исполнительной власти образуются, реорганизуются и ликвидируются Президентом Украины по представлению Премьер-министра Украины.

Ведущее место среди ЦОИВ занимают министерства.

Министерства

Министерство является центральным органом исполнительной власти, который обеспечивает формирование и реализует государственную политику в одной или нескольких определенных Президентом Украины сферах, проведение которой возложено на Кабинет Министров Украины Конституцией и законами Украины (ст. 6 п.1 Закона Украины «О центральных органах исполнительной власти»).

По характеру деятельности министерства делятся на отраслевые, т.е. те, которые руководят определенной отраслью (например, Министерство обороны, Министерство внутренних дел, Министерство здравоохранения и др.) и функциональные — те, на которые возложено выполнение определенной и вместе с тем основной функции (например, в сфере труда и социальной политики — Министерство труда и социальной политики, в сфере финансов — Министерство финансов).

Основными задачами министерства (ст.17 Закона Украины «О центральных органах исполнительной власти») являются:

1) обеспечение нормативно-правового регулирования;

2) определение приоритетных направлений развития;

3) информирование и предоставление разъяснений относительно осуществления государственной политики;

4) обобщение практики применения законодательства, разработка предложений относительно его совершенствования и внесения в установленном порядке проектов законодательных актов, актов Президента Украины, Кабинета Министров Украины на рассмотрение Президенту Украины и Кабинету Министров Украины;

5) осуществление других задач, определенных законами Украины и возложенных на него актами Президента Украины.

Согласно Указу Президента Украины от 9 декабря 2010 года  № 1085/2010 «Про оптимизацию системы центральных органов исполнительной власти»  сформированы такие министерства:

Министерство аграрной политики и продовольствия Украины

Министерство внутренних дел Украины

Министерство экологии и природных ресурсов Украины

Министерство экономического развития и торговли Украины

Министерство энергетики и угольной промышленности Украины

Министерство иностранных дел Украины

Министерство инфраструктуры Украины

Министерство культуры Украины

Министерство чрезвычайных ситуаций Украины

Министерство обороны Украины

Министерство образования и науки, молодежи и спорта Украины

Министерство здравоохранения Украины

Министерство регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины

Министерство социальной политики Украины

Министерство финансов Украины

Министерство юстиции Украины

Министерства являются единоначальными органами. Это означает, что властные полномочия этого органа осуществляются единолично его руководителем - министром, который по должности является членом Кабинета Министров Украины. Он лично отвечает за разработку и внедрение Программы Кабинета Министров по соответствующим вопросам, реализацию государственной политики в определенной сфере государственного управления. Он осуществляет управление в этой сфере, направляет и координирует деятельность других органов исполнительной власти по вопросам, отнесенным к его ведению.

Статус и полномочия министра определены Конституцией Украины, законами Украины «О Кабинете Министров Украины» и «О центральных органах исполнительной власти».

Министр и его заместители назначаются на должность Президентом по представлению Премьер-министра Украины, а освобождаются от должности непосредственно по решению Президента. Министр может иметь первого заместителя и заместителей. Заместители министра выполняют по его поручению отдельные функции и полномочия и замещают его в случае отсутствия.

Министерство имеет свой аппарат - организационно соединенную совокупность структурных подразделений и должностей, обеспечивающих деятельность министра, а также выполнение возложенных на министерство задач. Руководителем аппарата министерства является заместитель министра - руководитель аппарата.

Министр также законодательно имеет право в пределах предельной численности государственных служащих и работников министерства и расходов, предусмотренных на содержание министерства формировать:

­ патронатную службу - осуществляет консультирование министра, подготовку необходимых для выполнения задач министерства материалов, обеспечивает связь с должностными лицами других органов государственной власти, организацию встреч и связей с общественностью, средствами массовой информации, а также выполняет другие поручения министра;

Министр самостоятельно определяет персональный состав своей патронатной службы.

­ территориальные органы министерства - могут образовываться в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе, районах, районах, в городах, городах областного, республиканского (Автономной Республики Крым) значения и как межрегиональные (полномочия которых распространяются на несколько административно-территориальных единиц) территориальные органы (в случае их образования);

Чаще всего на местном уровне органами министерств являются управления, отделы и другие структурные подразделения местных государственных администраций, которые подотчетны и подконтрольны соответствующим министерствам. Министерства обеспечивают в установленном порядке координацию деятельности созданных ими местных органов с местными государственными администрациями.

Руководители территориальных органов министерства назначаются на должности по согласованию с главами местных государственных администраций и освобождаются от должностей министром, если иное не предусмотрено законом. Структуру территориальных органов министерства утверждает министр.

­ коллегию министерства - для подготовки рекомендаций относительно выполнения задач министерства.

В состав коллегии входят министр (председатель коллегии), первый заместитель министра, заместитель министра (в случае введения), заместитель министра - руководитель аппарата, могут входить руководители самостоятельных структурных подразделений аппарата министерства, территориальных органов министерства, а также по согласию - представители других государственных органов, органов власти Автономной Республики Крым, органов местного самоуправления, научных и учебных заведений, общественных организаций, другие лица.

Периодичность проведения заседаний коллегии определяется министром. Решения коллегии оформляются протоколом или могут быть реализованы путем издания соответствующего приказа министерства.

­ другие консультативные, совещательные и другие вспомогательные органы министерства - для рассмотрения научных рекомендаций и проведения профессиональных консультаций по основным вопросам деятельности.

Состав этих органов и положение о них утверждает министр (руководитель).

Министерство в пределах своих полномочий, на основе и во исполнение Конституции и законов Украины, актов и поручений Президента Украины, актов Кабинета Министров Украины, издает приказы, которые подписывает министр.

Приказы министерства, изданные в пределах его полномочий, являются обязательными для выполнения центральными органами исполнительной власти, их территориальными органами, местными государственными администрациями, органами власти Автономной Республики Крым, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями всех форм собственности и гражданами.

Приказы министерства нормативно-правового содержания подлежат государственной регистрации Министерством юстиции Украины и включаются в Единый государственный реестр нормативно-правовых актов.

Ф.И.О.

Приложение 2

Руководство и структура

Должность	Ф.И.О.
Начальник главного управления	АНИСИМОВ Андрей Евгеньевич
Первый заместитель начальника главного управления	ВЕРОВЕЦ Елена Александровна
Заместитель начальника главного управления	КУЛЕМЗИН Алексей Валерьевич

Аппарат

Приложение 1

Приложение 2

Критерии конкретной социальной эффективности деятельности каждого управленческого органа (органа государственной власти и местного самоуправления) и должностного лица, каждого единичного управленческого решения, действия, отношения.

Эти критерии необходимы, потому что общая и социальная эффективность государственного управления является следствием (суммой) конкретной социальной эффективности отдельных управленческих усилий.

К этим критериям относятся:

­ степень соответствия направлений, содержания и результатов управленческой деятельности органов и должностных лиц тем ее параметрам, которые отражены в правовом статусе органа и отдельной должности;

Это исходный критерий конкретной социальной эффективности. Сущность его состоит в том, что каждый орган государственной власти или орган местного самоуправления владеет своей компетенцией, которая характеризует цели, содержание, возможности и пределы его деятельности, а в нем каждая должность государственного служащего — своими квалификационными признаками, которые отражают ее роль и участие в реализации компетенции соответствующего органа. Эту нормативную модель управленческой деятельности можно рассматривать как средство упорядочения, рационализации и обеспечения эффективности управления.

Из такого критерия следует, что любое отклонение от компетенции органа, функций и правомочий должностного лица или проявление активности в другом направлении либо в иной сфере не должно признаваться рациональным и эффективным. В системе государственного управления каждый должен заниматься своим делом.

­ законность решений и действий органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также их должностных лиц;

Законность представляет собой не только правовое явление, но и социологическое, связанное с обеспечением и защитой всеобщих и частных интересов, с проведением в жизнь принципов гражданского общества. Соблюдение законности предоставляет государственному управлению определенную целеустремленность и упорядоченность. Любые нарушения принципов законности, чем бы они ни объяснялись и не оправдывались (сиюминутной экономической выгодой, стремлением решить проблему, необходимостью удовлетворения чьих-то интересов и т.д.) с точки зрения общества и самого государственного управления, не могут признаваться эффективными.

­ реальность управленческих влияний;

Выбор критерия обусловлен тем, что деятельность управленческих органов и должностных лиц, находя внешнее проявление в правовых и организационных формах, должна обеспечивать целеориентацию, организацию и нормативное регулирование управляемыми объектами. Жизнь требует, чтобы движение к цели был не мнимым, представленным в виде добрых пожеланий и красивых формулировок, а реальным, действительно влияющим на управляемые процессы, переводящим их из одного состояния в другое, более высокое, рациональное, эффективное.

­ содержание любых управленческих актов (решений, поступков, действий и т.д.) с точки зрения отражения в них запросов и потребностей  людей, направленности на их благополучие и развитие;

Государственное управление посредством деятельности своих управляющих компонентов обязано представлять и обеспечивать в реализации коренные и комплексные потребности, интересы и цели жизни людей. В принципе, каждое управленческое решение и действие должно служить людям, помогать им в их проблемах.

­ характер и объем взаимосвязей соответствующих органов государственной власти или органов местного самоуправления и их должностных лиц с гражданами, их объединениями и коллективами.

Этот критерий, как видим, связан с предыдущим. Он показывает уровень демократизма управленческой деятельности. Ведь чем теснее и многообразнее взаимосвязи управленцев с гражданами, чем шире демократизм их деятельности, тем больше объективных предпосылок для рациональности и эффективности этой деятельности.

­ степень обеспечения в решениях и действиях органа и его должностных лиц престижа государства.

Государственная должность, особенно высокого уровня, пользуется в обществе значительным престижем. Часто человек, занимающий такую должность, ассоциируется с ней и получает от нее свой авторитет. Нужно порой длительное время, чтобы наступило различение должности и личности.

­ правдивость и целесообразность управленческой информации, выдаваемой управленческими органами и должностными лицами;

Интересы общества требуют, чтобы при любых условиях, даже самых неблагоприятных для управленческого органа или должностного лица, в систему государственного управления поступала только достоверная, объективная информация, иначе все процессы, где используется такая информация, искажаются.

­ нравственный критерий, состоящий в морально-идеологическом влиянии управленческой деятельности на "внешнюю" среду, на людей, с которыми управленческие органы и должностные лица соприкасаются, взаимодействуют, совместно решают различные проблемы.

Управленческое поведение, как позитивное, так и негативное, формирует многие ценности и установки людей, предопределяет их отношение к государству.

Системное использование названных критериев дает возможность всесторонне оценить управленческую деятельность государственных органов и должностных лиц.

Результаты государственного управления наглядно видны в экономике и благосостоянии людей, в социальной и духовной сфере, в общественной безопасности (правопорядке), в международном сотрудничестве и в других сторонах жизни. И все общество в целом, и каждый человек в отдельности имеют свое мнение относительно рациональности и эффективности государственного управления. Однако подобное ценностное отношение людей к государственному управлению не заменяет необходимости специальной, т.е. квалифицированной и общественно значимой оценки качества государственного управления или его отдельных проявлений в тот или иной исторический момент.

Ведь обычно к управлению привлекается внимание и о нем начинают тревожно говорить, когда его уровень снижается ниже допустимого и в обществе появляются признаки кризиса. Но периодичность «атак» на управление, при всей их внешней решительности, напористости и даже «революционности», нельзя признавать разумным способом анализа, оценки и тем более развития государственного управления. Обществу нужны не только и не столько периодические изменения в управлении (революции и реформы, реорганизации и прочие резкие преобразования), а такое его состояние, при котором совершенствование государственного управления носило бы постоянный, профилактический, предупредительный характер и в каждый данный исторический момент (перед новыми проблемами) гарантировало его высокий уровень.

Вот поэтому и нужны анализ и оценка характера, уровня, эффективности организации и функционирования системы государственного управления. Ибо прежде, чем совершенствовать, стоит основательно изучить, проанализировать и правильно оценить активность того или иного звена, органа, отдельного участника управления. Причем, что особенно важно, подобные анализы и оценки должны быть строго определенными по времени, формам, процедурам, последствиям, систематическими и авторитетными. Они должны превратиться в естественную и необходимую часть как самого управления, так и процесса его совершенствования.

В государственном управлении при оценке его результативности и эффективности должны, как минимум, сравниваться:

­ цели, которые практически реализуются в нем, с целями, которые объективно детерминированы общественными запросами;

­ цели, которые реализованы в управленческих процессах, с результатами, полученными при объективизации государственного управления (решений и действий его управленческих компонентов);

­ объективные результаты управления с общественными потребностями и интересами;

­ общественные расходы, которые пошли на государственное управление, с объективными результатами, полученными вследствие управления;

­ возможности, заложенные в управленческом потенциале, по степени их реального использования.

Можно оценивать и другие управленческие явления, но главное заключается в том, чтобы познать степень реального удовлетворения общественных запросов в государственно-правовом целеполагании, организации и регулировании.

Оценку государственному управлению дают разные общественные институты: граждане, семья, трудовые коллективы, общественные объединения, государственные структуры. Есть и определенные процедуры, согласно которым такая аналитическая деятельность осуществляется и приводит к тем или иным последствиям. Много информации содержат отчеты органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также их должностных лиц. Широкие возможности анализа и оценки эффективности государственного управления содержатся в массовых обсуждениях и голосованиях (референдумах) по разным вопросам жизни страны, ее регионов, территориальных общин и трудовых коллективов.

Также важным средством анализа и оценки эффективности государственного управления всегда выступает общественное мнение, практически проходит сопоставление, сравнение уровня и результатов управления с потребностями и интересами, идеалами и ожиданиями людей.

Многогранную аналитическую и оценочную работу относительно государственного управления способны осуществлять средства массовой информации (телевидение, радио, пресса). Важна объективность (независимость) их взглядов, позиции, анализа и оценки.

Важное место среди каналов анализа и оценки государственного управления принадлежит обращениям граждан. Структура и содержание, предмет и адресность обращений очень точно отражают жизнь людей. Если каждое обращение несет информацию о конкретном интересе, нарушении прав, факте, событии, то система обращений дает картину глубоких взаимосвязей и процессов, обнаруживает механизмы и их воспроизведения.

 

Содержание, виды и правовые основы государственного контроля в сфере исполнительной власти в Украине

 

Одним из важнейших условий укрепления законности и дисциплины в сфере реализации государственной исполнительной власти является создание и совершенствование системы государственного контроля.

Контроль – это система наблюдения и проверки соответствия процесса функционирования объекта управления принятым управленческим решениям, установление результатов управленческого влияния на управляемый объект путем выявления отклонений, допущенных в ходе выполнения этих решений.

Контроль является важным звеном системы государственного управления. Процессы децентрализации государственного управления параллельно должны сопровождаться усовершенствованием централизованного контроля. Передача ответственности за принятие решений сверху вниз, делегирование все больших полномочий низшим органам управления объективно требуют усиления контроля в государственном управлении. Без этого государственной системе угрожают отрицательные последствия: от диктатуры до распада государства.

Контроль в государственном управлении — это одна из важнейших функций, которая дает возможность:

— сравнить фактическое состояние в той или иной области с требованиями, которые предъявляются к ней;

— выявить недостатки и ошибки в работе и предупредить их;

— оценить соответствие осуществления других функций управления задачам, поставленным перед ним.

Субъектами контроля в государственном управлении выступают органы государственной власти и органы местного самоуправления, ведомственные органы, структурные подразделения указанных органов, общественные организации, коллективные и коллегиальные органы управления и т.п.

Объектами контроля являются: цели, стратегии, процессы, функции и задачи, параметры деятельности, управленческие решения, организационные формирования, их структурные подразделения и отдельные исполнители. Взаимосвязанная совокупность контролирующего субъекта, контрольных действий и контролируемого объекта является организационной системой контроля.

С точки зрения организационной взаимосвязи контролирующего субъекта и контролируемого объекта различают такие виды контроля:

­ Внутренний (внутриведомственный) - осуществляется за деятельностью органов, которые находятся в административной подчиненности (в большинстве случаев как инспектирование).

­ Внешний контроль (вневедомственный) - осуществляется органами, наделенными контрольными полномочиями относительно организационно неподчиненных объектов и в основном касается одной со сторон их деятельности. Например, это контроль со стороны Президента как главы государства, органов законодательной и судебной властей.

При этом основные цели контроля заключаются в обеспечении соблюдения органами исполнительной власти и их должностными лицами:

­ законодательства;

­ целесообразного и экономичного расходования средств;

­ повышения эффективности государственного управления, правоохранительной и правообеспечительной деятельности;

­ выполнения возложенных на них обязанностей по обеспечению прав и законных интересов граждан;

­ использования соответствующих мер административного реагирования в случаях обжалования гражданами действий государственных органов, нарушающих их права и свободы.

С точки зрения содержания контроль, как способ обеспечения законности, выражается в деятельности, связанной с проверкой фактического положения вещей на подконтрольных объектах; выявлением нарушений, злоупотреблений и волокиты в действиях должностных лиц органов исполнительной власти, а также причин и условий, которые порождают эти недостатки; принятием мер по устранению выявленных нарушений и причин их порождающих, а также восстановлением нарушенных прав и законных интересов граждан, учреждений, предприятий и организаций и наказанием лиц, виновных в совершении правонарушений.

В зависимости от социальной природы и правового статуса контролирующих субъектов, объема и характера их полномочий различают:

­ государственный контроль;

­ общественный контроль;

­ контроль со стороны органов местного самоуправления;

­ контроль со стороны средств массовой информации и некоторые другие виды контроля.

В свою очередь, эти виды контроля подразделяются на отдельные подвиды.

Важнейшую роль в системе контроля играет государственный контроль, который носит властный характер, осуществляется от имени государства различными государственными органами в пределах их компетенции и обеспечивается применением мер государственного принуждения.

Целью государственного контроля является не только получение оперативно-аналитической информации о фактическом состоянии дел на подконтрольных объектах, выявление и пресечение различных правонарушений и отклонений от заданных параметров, но и анализ причин и условий, которые порождают соответствующие правонарушения и отклонения, а также корректирование деятельности органов государственной исполнительной власти с целью повышения эффективности осуществляемой ими управленческой, правоохранительной и правообеспечительной деятельности. Иными словами, государственный контроль используется как средство совершенствования форм и методов реализации государственной исполнительной власти с учетом перспектив развития соответствующих подконтрольных объектов, прогнозирования и планирования наиболее эффективных путей достижения ими конкретных результатов и целей их деятельности.

Основными видами государственного контроля являются:

Ø Президентский контроль – это одна из высших форм государственного контроля.

Осуществляется непосредственно Президентом и его аппаратом. Президент Украины, как глава государства, наделен правом контроля за соблюдением законности и государственной дисциплины во всех сферах функционирования государственной исполнительной власти. Он является гарантом соблюдения Конституции Украины и обеспечения прав и свобод человека и гражданина (ст. 102 Конституции).

Для осуществления своих функций Президент может образовывать необходимые консультативные, совещательные и вспомогательные органы (п. 28 ст. 106 Конституции Украины). Он, в частности, возглавляет Совет национальной безопасности и обороны Украины, который координирует и контролирует деятельность органов исполнительной власти в сфере национальной безопасности и обороны страны. Ему подчинена Администрация Президента, которая является постоянно действующим органом и организует контроль за выполнением органами исполнительной власти и их должностными лицами законов Украины, указов и распоряжений Президента Украины, имеет право по поручению Президента ставить перед руководителями соответствующих органов государственной исполнительной власти и местного самоуправления вопрос об устранении выявленных нарушений законности в их деятельности. Кроме того, в структуре Администрации Президента действует специализированное Главное управление по контролю за выполнением актов Президента Украины, которое осуществляет контроль за исполнением законов, указов, распоряжений, а также поручений Президента Украины органами государственной исполнительной власти и их должностными лицами.

Ø Парламентский контроль

Парламентский контроль осуществляется Верховной Радой Украины в соответствии с Конституцией Украины и некоторыми специальными законами. Он представляет собой высшую форму контроля в сфере реализации исполнительной власти. В соответствии со ст. 85 Конституции Украины контрольные функции Верховной Рады реализуются в процессе:

­ утверждения общегосударственных программ социально-экономического, научно-технического и национально-культурного развития страны;

­ утверждения Государственного бюджета Украины и контроля за его выполнением;

­ дачи согласия о назначении Президентом Украины Премьер-министра Украины;

­ рассмотрения и принятия решения относительно одобрения Программы деятельности Кабинета Министров Украины;

­ осуществления контроля за деятельностью Кабинета Министров Украины;

­ рассмотрения вопросов об ответственности Кабинета Министров и принятия резолюции о недоверии правительству;

­ утверждения решений о предоставлении Украиной займов и экономической помощи другим государствам, а также получении займов и инвестиций от иностранных государств;

­ назначения или избрания на должности, а также увольнения с должностей отдельных высших должностных лиц государства в случаях, предусмотренных Конституцией Украины, в частности, председателей Национального банка, Антимонопольного комитета, Фонда госимущества и др.;

­ осуществления контроля за деятельностью Счетной Палаты Верховной Рады;

­  осуществления депутатами права депутатского запроса и др

Так, согласно ст. 86 Конституции Украины народный депутат имеет право обратиться с запросом в Кабинет Министров Украины, к руководителям других органов государственной власти и управления, в органы местного самоуправления, а также к руководителям предприятий, учреждений и организаций независимо от их подчиненности и форм собственности. При этом руководители указанных органов и организаций обязаны уведомить народного депутата о результатах рассмотрения его запроса.

Важным органом парламентского контроля является Счетная палата, которая осуществляет контроль использования средств Государственного бюджета Украины от лица Верховной Рады. а также проверяет использование по назначению органами исполнительной власти средств общегосударственных целевых фондов и представляет Верховной Раде свои заключения по этим вопросам.

Согласно ст. 101 Конституции Украины важнейшим направлением контрольной деятельности Парламента является также осуществление контроля за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина. Эту деятельность от имени парламента страны осуществляет Уполномоченный Верховной Рады по правам человека. Он имеет право неотложного приема премьер-министром Украины и руководителями других государственных органов; присутствовать на заседаниях Кабинета Министров Украины; беспрепятственно посещать органы государственной исполнительной власти и местного самоуправления и требовать от должностных лиц содействия проведению проверок деятельности подконтрольных и подчиненных им предприятий, учреждений и организаций относительно соблюдения ими установленных законодательством прав и свобод человека и гражданина. Уполномоченного по правам человека назначает на должность и освобождает от должности Верховная Рада.

Таким образом, Верховная Рада Украины, как высший законодательный орган страны, наделена весьма обширными контрольными полномочиями, которые реализуются ею как через депутатский корпус, так и через специально образуемые структуры, которые наделяются специальными контрольными полномочиями.

Ø Правительственный контроль - также относится к высшей форме государственного контроля, который включается в систему контроля со стороны органов государственной исполнительной власти и осуществляется Кабинетом Министров Украины.

Кабинет Министров, как высший орган государственной исполнительной власти (с. 113 Конституции Украины), реализует свои контрольные полномочия в процессе:

— реализации программ экономического, социального и культурного развития Украины в целом и в отдельных ее регионах;

— осуществления финансовой, кредитно-денежной, ценовой и налоговой политики;

— создания общегосударственных и иных фондов;

— проведения политики в области образования, науки, культуры, охраны природы, экологической безопасности и природопользования;

— ликвидации последствий стихийных бедствий и катастроф и принятия необходимых мер по обеспечению государственной безопасности и обороны страны;

— обеспечения надлежащего уровня организации внешнеэкономической деятельности страны и таможенного дела;

— осуществления руководства работой министерств, ведомств, государственных комитетов и иных органов государственной исполнительной власти.

Правительственный контроль осуществляется должностными лицами Кабинета Министров в лице Премьер-министра Украины, его вице премьер-министров, руководителей соответствующих структурных подразделений службы Главы Правительства и его секретариата, а также специальными подчиненными Кабинету Министров органами.

Содержание этого контроля обуславливается конституционным положением Кабинета Министров Украины как высшего органа государственной исполнительной власти, деятельность которого направлена на практическую реализацию на основе действующего законодательства задач и функций исполнительной власти практически во всех сферах государственного строительства. Оно охватывает контроль за соблюдением требований Конституции Украины, действующего законодательства, актов Президента Украины, собственных актов Кабинета Министров, а также приказов, распоряжений, решений и иных актов всех других органов государственной исполнительной власти.

Ø Контроль со стороны других центральных органов исполнительной власти носит как ведомственный (отраслевой), так и вневедомственный (функциональный) характера.

Ведомственный контроль осуществляется преимущественно отраслевыми органами государственной исполнительной власти в пределах соответствующей отраслевой системы. Он осуществляется вышестоящими органами государственной исполнительной власти (министерствами, ведомствами, службами) по отношению к подчиненным им структурным подразделениям, учреждениям и организациям и охватывает все стороны деятельности подконтрольных объектов. Данные органы в пределах своей компетенции обеспечивают реализацию государственной политики относительно развития подчиненной им отрасли и осуществляют контроль за выполнением задач и функций, возложенных на подведомственные им предприятия, учреждения и организации.

Для осуществления ведомственных контрольных функций в министерствах и ведомствах, их структурных подразделениях, как правило, образуются специальные инспекции (контрольно-инспекторские управления, отделы, группы и т.п.). По результатам обследований, проверок и других форм контрольной деятельности контролирующие органы непосредственно могут вмешиваться в оперативную деятельность подконтрольных объектов, отменять или изменять их решения, привлекать к ответственности виновных, а также принимать меры, направленные на устранение обнаруженных недостатков, устранение их причин и повышение эффективности работы подконтрольных объектов.

Аналогичные задачи возлагаются и на вневедомственный контроль, который осуществляется межотраслевыми (функциональными) органами, в частности, функциональными министерствами и ведомствами (например, Министерством финансов, Министерством труда и социальной политики и др).

По своему содержанию вневедомственный контроль центральных органов государственной исполнительной власти касается, как правило, отдельных функций или конкретных сторон деятельности подконтрольных объектов (например, финансовой работы, соблюдения законодательства об охране труда и т.п.). Так, Министерство образования и науки осуществляет вневедомственный контроль относительно вопросов, связанных с аккредитацией учебных заведений независимо от их ведомственной подчиненности; контролирует подготовку научно-педагогических кадров, качество и уровень образования и т.п. Министерство здравоохранения осуществляет соответствующий санитарно-эпидемиологический контроль; Министерство юстиции осуществляет контроль за соответствием Конституции и текущими законами, издаваемыми министерствами и государственными комитетами ведомственных правовых актов, и т.п.

Наряду со специализированными контролирующими службами в составе отраслевых и межотраслевых министерств и ведомств в системе органов государственной исполнительной власти функционируют также государственные службы и другие центральные органы со специальным статусом, основным назначением которых является осуществление специализированного государственного контроля. К числу таких органов можно отнести, в частности, Государственный комитет строительства, архитектуры и жилищной политики, Государственный комитет по охране государственной границы, Государственный комитет стандартизации, метрологии и сертификации; Высшую аттестационную комиссию, Главное контрольно-ревизионное управление, Антимонопольный комитет, Государственную таможенную службу, Государственную комиссию по ценным бумагам и фондовому рынку, Фонд госимущества и др.

Перечисленные органы осуществляют специализированный контроль в различных сферах управленческой, правоохранительной и правообеспечительной деятельности, в том числе в сфере налоговой политики, антимонопольной деятельности, охраны государственной границы, финансовой и банковской деятельности, а также метрологический, санитарный, экологический, таможенный, сертификационный контроль, контроль в области охраны государственной тайны и другие виды контрольной деятельности.

Например:

Антимонопольный комитет Украины - обязан обеспечивать согласно своей компетенции контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, защиту интересов предприятий и потребителей от его нарушения, содействие развитию добросовестной конкуренции во всех сферах экономики. К системе антимонопольных органов, кроме Антимонопольного комитета, входят территориальные отделения.

Государственный комитет стандартизации, метрологии и сертификации Украины осуществляет государственный надзор за соблюдением стандартов, норм и правил, состоянием средств измерения, а также за другими требованиями, связанными с качеством продукции. Цель деятельности данного органа заключается в защите интересов государства и права потребителей по вопросам качества продукции (услуг, работ), прежде всего тех, что гарантируют безопасность продукции для жизни и здоровья людей, охраны окружающей среды.

Государственная контрольно-ревизионная служба осуществляет государственный контроль расходования средств и материальных ценностей, их сохранности, состояния и достоверности бухгалтерского учета и отчетности в министерствах, других центральных органах исполнительной власти, государственных фондах, бюджетных учреждениях, а также на предприятиях и организациях, которые получают средства из бюджетов всех уровней и государственных валютных фондов, разрабатывает предложений по устранению выявленных ошибок и нарушений и предотвращению их в дальнейшем.

Государственная налоговая администрация осуществляет контроль за соблюдением налогового законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты в бюджеты налогов, сборов, других обязательных платежей.

Государственная таможенная служба Украины осуществляет контроль за ввозом и вывозом за пределы Украины товаров и других предметов.

В процессе осуществления контрольной деятельности центральные органы государственной исполнительной власти применяют различные методы воздействия на подконтрольные объекты и организационно-правовые формы реализации своих контрольных полномочий, в том числе средства административного принуждения. Это обстоятельство сближает органы специализированного государственного контроля с государственными инспекциями, осуществляющими административный надзор.

Ø Контроль со стороны местных государственных администраций - важная разновидность государственного контроля, осуществляемого в сфере реализации государственной исполнительной власти.

Этот контроль отражает элементы отраслевого и функционального видов контроля и осуществляется в пределах определенных административно-территориальных единиц с целью обеспечения в пределах соответствующей территории законности, правопорядка, соблюдения прав, свободы и законных интересов граждан. Эти права даны местным государственным администрациям законом «О местных государственных администрациях».

По требованию должностных лиц местной государственной администрации соответствующие учреждения, предприятия и организации, а также органы местного самоуправления обязаны предоставлять соответствующую статистическую и иную информацию, а также данные о деятельности политических партий, общественных и религиозных организаций. Местные государственные администрации вправе также давать соответствующим учреждениям, предприятиям и организациям, а также их руководителям и гражданам обязательные к исполнению указания и распоряжения, ставить вопрос об ответственности должностных лиц соответствующих учреждений, предприятий и организаций и осуществлять иные функции контролирующего характера.

Ø Судебный контроль - служит надежной гарантией правовой охраны и защиты прав, свобод и законных интересов граждан, а также законных интересов иных участников управленческой, правоохранительной и правообеспечительной деятельности.

     Субъектами судебного контроля согласно ст. 124 Конституции Украины  являются Конституционный суд и суды общей юрисдикции, в том числе входящие в их систему специализированные суды (в частности, хозяйственные суды).

Конституционный Суд Украины — единый орган конституционной юрисдикции в Украине, задачами которого являются гарантирование верховенства Конституции Украины как основного Закона государства на всей территории Украины.

Конституционный Суд Украины обеспечивает контроль за:

­ конституционностью законов и других правовых актов Верховной Рады Украины, актов Президента Украины, актов Кабинета Министров Украины, правовых актов Верховной Рады Автономной Республики Крым;

­ соответствием Конституции Украины к действующим международным договорам Украины или тех международных договоров, которые вносятся в Верховную Раду Украины для предоставления согласия на их обязательность;

­ соблюдением конституционной процедуры расследования и рассмотрения дела об устранении Президента Украины с поста в порядке импичмента в пределах, определенных статьями 111 и 151 Конституции Украины;

­ соответствием законопроектов о внесении изменений в Конституцию Украины соответствующим статьям Конституции;

­ соблюдением Верховной Радой Автономной Республики Крым Конституции и законов Украины в случае рассмотрения Верховной Радой Украины вопрос о досрочном прекращении полномочий Верховной Рады Автономной Республики Крым.

По результатам рассмотренных дел Конституционный суд Украины может возложить на соответствующие государственные органы обязанность по обеспечению выполнения принятого им решения или соблюдения сделанного им заключения, а также требовать от этих органов письменного подтверждения выполнения соответствующего решения или заключения.

Судебный контроль со стороны судов общей юрисдикции осуществляется в процессе рассмотрения ими гражданских, хозяйственных, уголовных и административных дел (в том числе дел об административных правонарушениях). Рассматривая указанные дела, соответствующие суды дают юридическую оценку правомерности тех или иных действий и актов органов исполнительной власти и их должностных лиц; выявляют допущенные правонарушения, они вправе также давать соответствующим учреждениям, предприятиям и организациям, а также их руководителям и гражданам обязательные к исполнению указания и распоряжения, ставить вопрос об ответственности должностных лиц соответствующих учреждений, предприятий и организаций и осуществлять иные функции контролирующего характера.

В случае обнаружения нарушений законности, материальных или процессуальных норм при рассмотрении конкретных дел суд может вернуть материалы дела для дополнительного расследования, потребовать дополнительные доказательства, отменить незаконный акт (или постановление) органа исполнительной власти, а также вынести постановление о восстановлении нарушенного права.

При этом формами реагирования суда на обнаружение нарушения законности являются: а) частное определение; б) представление; в) отмена незаконного акта (решения или постановления) органа исполнительной власти; г) решение вопроса об ответственности лиц. Причем, наиболее распространенной формой является частное определение. Оно выносится судом в случае выявления недостатков в работе соответствующих органов исполнительной власти, которые способствовали тем или иным нарушениям или преступлениям должностных лиц и иных работников данных органов. В нем обращается внимание органа исполнительной власти (должностного лица) на факты нарушения законности, причины и условия, способствующие этим нарушениям, а также формулируются требования об устранении этих причин и условий и принятия необходимых предупредительных мер. При этом субъект, которому адресовано частное определение, обязан в месячный срок рассмотреть его и сообщить суду о принятых мерах.

В специфических формах осуществляют свои контрольные полномочия хозяйственные суды. Их деятельность направлена на установление жесткой дисциплины и законности в договорных отношениях субъектов предпринимательской и иной хозяйственной деятельности, что имеет важное значение в условиях развития рыночных отношений. Хозяйственный суд осуществляет свою судебную власть (в том числе возложенные на него контрольные полномочия) при разрешении возникающих в процессе предпринимательской и иной хозяйственной деятельности споров, вытекающих из гражданских правоотношений (экономических споров) либо из правоотношений в сфере управленческой деятельности органов исполнительной власти (споров в сфере управления). При этом задачами хозяйственного суда являются: контроль правомерности и законности актов органов государственной исполнительной власти и их должностных лиц, защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность, а также содействие правовыми средствами предупреждению правонарушений и укреплению законности в экономических отношениях.

В случае обнаружения нарушений законности в процессе рассмотрения экономических (хозяйственных) споров или споров в области управления хозяйственные суды имеют право вынести решение о признании недействительными отдельных актов органов государственной исполнительной власти или местного самоуправления; применить предусмотренные законом экономические санкции (в частности, штраф или пеню); вынести частное определение в адрес соответствующих органов или должностных лиц.

Иными словами, судебный контроль, несмотря на его производность от главной судебной (юрисдикционной) деятельности, осуществляемой судами различной категории, является действенным средством обеспечения законности и государственной дисциплины в различных сферах реализации государственной исполнительной власти.

Близким к государственному контролю по содержанию и формам реагирования на нарушения законности является:

Ø контроль органов местного самоуправления.

Он осуществляется в соответствии с Законом «О местном самоуправлении в Украине» от 21 мая 1997 года. К системе органов, осуществляющих этот контроль, относятся: сельские, поселковые, городские, районные, районные в городах советы и их исполнительные органы.

Свои контрольные полномочия указанные органы осуществляют путем:

 а) утверждения программ социально-экономического и культурного развития соответствующих территорий и отдельных целевых программ с заслушиванием отчетов об их исполнении;

б) непосредственной проверки соблюдения законности подотчетными и подконтрольными объектами;

 в) принятия соответствующих решений по вопросам, отнесенным к ведению органов местного самоуправления;

 г) дачи согласия на осуществление той или иной деятельности государственными, общественными и частными предприятиями и организациями на подведомственной органам местного самоуправления территории;

д) рассмотрения ими запросов депутатов и принятия решений по ним;

е) проведения общественных слушаний;

 ж) рассмотрения и разрешения органами местного самоуправления заявлений и обращений отдельных физических и юридических лиц и др.

В необходимых случаях из числа депутатов соответствующего совета могут образовываться временные контрольные комиссии, на которых возлагаются задачи осуществления контроля за ходом выполнения определенных задач, отнесенных к ведению органов местного самоуправления. По результатам своей работы эти комиссии предоставляют органам местного самоуправления соответствующие отчеты и предложения.

Важную роль в укреплении законности и государственной дисциплины в сфере реализации государственной исполнительной власти играет также:

Ø Общественный контроль - один из видов социального контроля, который осуществляется как объединениями граждан, так и самими гражданами. Он является важной формой реализации демократии и способом привлечения населения к управлению обществом и государством.

Субъектами общественного контроля являются общественные объединения и политические партии, профессиональные союзы, молодежные и другие общественные организации, органы самоорганизации населения, трудовые коллективы, сборы граждан по месту проживания, а также отдельные граждане.

Общественный контроль как средство обеспечения законности в деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления существенно отличается от других видов контроля. Это отличие состоит, прежде всего, в том, что все субъекты общественного контроля выступают от лица общественности, а не государства. Их контрольные полномочия обычно не имеют юридически властного содержания, а решения по результатам проверок имеют, как правило, рекомендательный характер.

Характерной особенностью общественного контроля является предотвращение нарушений в сфере государственного управления с помощью средств общественного влияния.

Объектом общественного контроля является деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, а также поведение отдельных граждан.

В предусмотренных законом формах и порядке граждане могут ставить перед компетентными государственными органами вопросы о выявлении и устранении фактов злоупотреблений, коррупции, других нарушений законности в сфере исполнительной власти, применении к правонарушителям мер морально-воспитательного и правового характера, обращаться к полномочным органам относительно восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан и организаций, и наказания виновных в нарушениях лиц.

Формами непосредственного проявления общественного контроля могут быть, в частности, заявления, обращения и жалобы граждан. В заявлениях и обращениях граждан, как правило, ставятся вопросы осуждения различных неправомерных (с точки зрения заявителей) действий, актов либо бездеятельности органов государственной исполнительной власти, обращается внимание на факты возможных нарушений законности, вносятся предложения по обеспечению защиты личных прав и законных интересов граждан и организаций. Этим же целям служат по существу и административные жалобы граждан, которые направляются вышестоящему органу (должностному лицу) по отношению к тому, действия которого обжалуются. Специфика этих жалоб заключается лишь в том, что они носят личностный характер, касаются нарушения прав и законных интересов лица, которое подает жалобу, и реализуются во внесудебном порядке.

Кроме того, согласно ст. 55 Конституции Украины каждому гражданину гарантируется право на обжалование решений органов исполнительной власти, местного самоуправления и их должностных лиц в суд независимо от того, рассматривалось ли его дело предварительно в вышестоящих органах исполнительной власти или местного самоуправления или нет.

Свое право контроля над государственными учреждениями граждане также могут реализовывать через разнообразные общественные объединения, которые создаются на основе Закона Украины «Об объединении граждан». Объединением граждан является добровольное общественное формирование, созданное на основе единства интересов для общей реализации гражданами своих прав и свобод. Независимо от названия (движение, конгресс, ассоциация, фонд, союз и т.п.) объединение граждан согласно Закону Украины «Об объединении граждан» признается политической партией или общественной организацией.

Для осуществления целей и задач, определенных в уставных документах, зарегистрированные объединения граждан пользуются правом:

— выступать участником гражданско-правовых отношений, приобретать имущественные и неимущественные права;

-  представлять и защищать свои законные интересы и интересы своих членов в государственных и общественных органах;

— принимать участие в политической деятельности, проводить массовые мероприятия (собрания, митинги, демонстрации и т.п.);

— получать от органов государственной власти и органов местного самоуправления информацию, необходимую для реализации своих целей и задач;

— вносить предложения в органы власти и управления;

— распространять информацию и пропагандировать свои идеи и цели;

— основывать средства массовой информации.

В порядке, предусмотренном законодательством, политические партии также имеют право:

- принимать участие в выработке государственной политики;

- принимать участие в формировании органов власти, представительства в их составе;

— доступа во время избирательной кампании к государственным средствам массовой информации.

Используя указанные права, объединения граждан осуществляют контроль за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления и используют для этого такие формы, как выборы, референдумы, общенародные обсуждения и т.п..

Профсоюзы как влиятельная общественная организация осуществляют общественный контроль через свои комитеты, разнообразные контрольные комиссии, собрания первичных организаций за выполнением коллективных договоров, соблюдением санитарных условий и техники безопасности на производстве, требований трудового законодательства, законодательных и нормативных актов по вопросам социальной защиты.

Помимо контроля, еще одним способом обеспечения законности и дисциплины в сфере реализации государственной исполнительной власти является надзор.

Надзор – это особый вид правоохранительной деятельности, которая осуществляется специально уполномоченными на то государственными органами.

 В зависимости от субъектов, осуществляющих надзорные функции, различают два вида надзора:

­ административный и

­  прокурорский.

Административный надзор — это особый вид правоохранительной деятельности, который осуществляется специально уполномоченными на то органами (должностными лицами) и заключается в систематическом и непосредственном наблюдении ими за надлежащим соблюдением не подчиненными им государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями (их должностными лицами), а также гражданами общеобязательных правил, норм, требований и стандартов, действующих в сфере реализации государственной исполнительной власти.

Целью административного надзора является обеспечение безопасности граждан, общества и государства путем предупреждения и пресечения нарушений законности и дисциплины в процессе осуществления управленческой, правоохранительной и правообеспечительной деятельности.

Он осуществляется системой специальных государственных органов, образующих три относительно автономных группы:

а) государственные инспекции (например, ГАИ, Госпожнадзор);

б) специализированные ведомства (например, Главное контрольно-ревизионное управление)

в) милиция.

С целью обеспечения надлежащего и четкого соблюдения определенными категориями юридических и физических лиц общеобязательных правил и норм, либо специальных требований и стандартов, уполномоченные надзорные органы наделяются определенным объемом специальных государственно-властных полномочий, в том числе правом применения мер государственного принуждения. К таким мерам относятся: а) предупредительные (профилактические) меры; б) меры пресечения; в) карательные меры, т.е. административные взыскания.

Относительно самостоятельным и специфическим способом обеспечения законности является также административный надзор милиции. Он заключается в систематическом и непосредственном наблюдении уполномоченными должностными лицами милиции за неукоснительным соблюдением должностными лицами предприятий, учреждений и организаций, а также гражданами общеобязательных и специальных правил и требований, касающихся охраны общественного порядка и общественной безопасности с целью недопущения и пресечения правонарушений и наказания лиц, виновных в совершении правонарушений.

Исключительно важной формой государственного надзора является также прокурорский надзор. Он представляет собой самостоятельный вид государственной деятельности и один из эффективных способов обеспечения законности и дисциплины в сфере реализации государственной исполнительной власти.

Содержание этого надзора сводится главным образом к деятельности должностных лиц прокуратуры по выявлению и пресечению нарушений законов и основанных на них иных нормативных актов, а также устранению причин и условий, которые способствуют совершению правонарушений.

Предметом  особого внимания прокуратуры в условиях развития в Украине рыночных отношений, бурного протекания различных политических и экономических процессов является надзор за надлежащим соблюдением органами исполнительной власти конституционных прав, свобод и законных интересов граждан, рассмотрение и проверка их заявлений, обращений и жалоб; разъяснение потерпевшим порядка и способов защиты и восстановления их прав.

Для реализации этих функций органами прокуратуры предоставлено право: беспрепятственно входить в государственные и общественные учреждения, предприятия и организации, требовать от них необходимые документы и сведения; при наличии данных о нарушениях законности требовать проведения необходимых проверок и ревизий, вызывать в прокуратуру должностных лиц и граждан с целью получения от них устных или письменных объяснений по поводу допущенных нарушений закона и т.п.

В случае обнаружения нарушений законности и государственной дисциплины должностные лица прокуратуры принимают предусмотренные законом меры по устранению допущенных нарушений и наказанию виновных в их совершении. При этом формами правового реагирования прокуратуры на выявленные нарушения законности являются: а) протест; б) представление; в) предписание; .г) постановление.

 

 

ТЕМА 1. Государственное управление как системное общественное явление

 

1. Управление: понятие и социальная природа.

2. Сущность, содержание и особенности государственного управления.

 

 

12345678910Следующая ⇒

Поделиться: