Бюрократическая модель политики

 

Целью данной работы является черновой набросок рамок системы, в которую вовлечены индивиды в составе правительства и взаимодействия между ними в качестве детерминант действий правительства в международной политике. То, какие действия осуществляет правительство в тот или иной определенный момент, может быть понято как результат сделок между игроками, которые имеют свою позицию в иерархической структуре правительства. Сделки следуют упорядоченными циклами. Как сделки, так и их результаты зависят в большой степени от таких обстоятельств как, например, организационные процессы и общие ценности.

В противоположность [рациональной модели принятия решений, свойственной для школы политического реализма], бюрократическая модель политики видит перед собой не единого актора, а достаточно большое количество акторов в качестве игроков, которые фокусируют свою деятельность не только на одной стратегической цели, но также и на многочисленных разнообразных внутринациональных проблемах. Игроки делают свой выбор не в рамках постоянного набора стратегических целей, а скорее в соответствии с различными концепциями национальной безопасности, организационными, внутренними и личными интересами. Игроки принимают правительственные решения, руководствуясь не только соображениями рационального выбора, но и давлением со стороны. (Это ни в коем случае не означает, что игроки действуют иррационально, оставляя без внимания свои интересы).

Концепция политики национальной безопасности как "политического" результата противоречит как представлениям общественности, так и ортодоксальности академической науки. Считается, что жизненно важные для национальной безопасности вопросы слишком важны и не могут решаться в результате политических игр. Они должны быть "выше" политики: обвинения кого-либо в "политических играх с национальной безопасностью" являются самыми серьезными. Так, в мемуарах обычно весьма осторожно приводятся подробности подобного рода торга. Например, и Соренсен, и Шлезингер представляют усилия Исполнительного комитета во время кубинского ракетного кризиса как рациональное тщательное рассмотрение [проблемы] единой группой равных по положению людей. То, что требуют ожидания общественности, усиливается академической любовью к интеллектуальной элегантности. Внутренняя политика очень беспорядочна; более того, в соответствии с превалирующим представлением в политическом процессе отсутствует интеллектуальное начало. Это всего лишь повод посплетничать для журналистов, а не предмет серьезного исследования. Случайные воспоминания, анекдотические происшествия в исторических описаниях и, с другой стороны, несколько детальных исследований этого вопроса – это говорит о том, что литература, посвященная международной политике, избегает обсуждения бюрократической политики. Пропасть между академической литературой и опытом тех, кто принимает участие в работе правительства, нигде более не является такой широкой, как в этом вопросе. Те, кто работают в правительстве, не могут игнорировать условия ежедневной рутины; люди, занимающие ведущие посты в правительстве, имеют состязательные, а не однородные интересы; приоритеты и восприятие формируются в зависимости от положения; проблемы чаще намного более комплексны, чем однозначные стратегические вопросы; вереница частных решений более важна, чем неизменный государственный выбор; контроль над тем, чтобы правительство осуществляло принятые решения, и не делало того, что не было предписано, более сложен, чем выбор предпочтительного решения. Это общее положение может быть представлено более четко, если модель бюрократической политики сформулировать как "аналитическую парадигму" в том смысле, в каком этот термин использовался Робертом К.Мёртоном для социологического анализа. Систематическое изложение основных допущений, концепций и предположений выявит основное отличие этого вида анализа. Формулируя парадигму, мы, там, где это возможно, используем слова так, как они используются в повседневном языке. Но в целях достижения большей ясности термины, которые образуют эту парадигму, часто получают специальные определения.

 

⇐ Предыдущая123456Следующая ⇒

Поделиться: