Административное управление Сибирью в XVII в.

 

В XVI в., когда шло оформление даннических отношений Югорской земли и Сибирского ханства к России, всеми вопросами, связанными со взаимоотношениями с Курскими (?)  князьками и тайбугинами – правителями Сибирского ханства, ведал Посольский приказ (т.е. учреждение, в руках которого были сосредоточены внешние связи России с другими странами и народами). С началом включения сибирской территории в состав Русского государства старый порядок связей с присоединенными районами края перестал удовлетворять. С

г., когда в Сибири уже имелось несколько русских административных центров (Тюмень, Тобольск, Пелым, Березов, Сургут, Тара), началось формирование уездов и из них регулярно стала поступать в царскую казну пушнина, взимаемая в качестве ясака с местного охотничьего населения. Правительство передало сборы пушных поступлений с жителей присоединенной части Западной Сибири в тогдашний финансовый орган России – четь (?) дьяка Вахромея Иванова. 

В 1599 г. все управление присоединенными районами Сибирского края, по указанию Б. Годунова, было сосредоточено в ведении Казанского и Мещерского дворца. Эта правительственная канцелярия управляла бывшей территорией Казанского ханства, присоединенными к России Поволжьем и Уралом. В составе канцелярии Казанского и Мещерского дворца сформировалась особая группа канцеляристов, которая ведала управлением Сибирским краем. При царствовании Мих. Романова эта группа была расширена и получила название Сибирского приказа. В составе Казанского и Мещерского дворца Сибирский приказ находился до 1637 г., затем был выделен в самостоятельное центральное учреждение. Начальниками Сибирского приказа, как правило, были особо приближенные к царю люди. 

Функции Сибирского приказа были широки. В его ведении находились административный аппарат всех сформировавшихся уездов края, военные силы, внешнеполитические связи с соседями, сбор ясака, торговых пошлин, различные денежные и хлебные сборы, хозяйственные вопросы, связанные с земледельческим освоением.

В административном отношении территория Сибири членилась на уезды, центрами которых были русские города или остроги. Так, к 30-м гг. XVII в. в Сибири имелось 9 городов и 6 острогов, ставших уездными центрами: Тюмень, Тобольск, Пелым, Березов, Сургут, Тара, Мангазея, Верхотурье, Томск и остроги Нарымский, Туринский, Кетский, Кузнецкий, Енисейский и Красноярский. К концу века уездных центров было 19. 

До 1629 г. главным административным центром Сибири считался Тобольск, ему были в известной мере подчинены все остальные уездные города и остроги. Тобольские воеводы являлись посредниками между Сибирским приказом и уездными воеводами, через них направлялись распоряжения и инструкции из Москвы и ответы из сибирских уездов. Через. Тобольск везли собранную в счет ясачных платежей пушнину. Тобольский воевода направлял в уездные центры денежное и хлебное жалование служилым людям, разбирал споры и тяжбы между уездными начальниками, посылал следователей по разбору крупных уголовных и политических дел. В его ведении находились оборона границы, организация военных походов и внешнеполитические связи.

Рост присоединенной территории усложнял функции управления. В 1629 г. Сибирский приказ разделил подведомственную Тобольскую территорию на два разряда (области), оставив в подчинении тобольского воеводы западные уезды Западной Сибири. Во вновь созданный Томский разряд были включены сложившиеся к тому времени восточные уезды. 

С освоением бассейна Лены, Прибайкалья, Забайкалья и Приамурья во второй половине XVII в. были выделены еще два разряда – Енисейский и Ленский. 

Основной административной единицей Сибири в XVII в. являлся уезд, территория которого состояла из прилегающих к центру русских селений-заимок, деревень, сел, слобод и несколько удаленных ясачных волостей, где жило местное население.. Центром уезда был город или острог. Во главе стоял назначенный Сибирским приказом воевода с помощником (в разрядных городах – два воеводы), в небольших уездах—письменный голова. 

Главными задачами местного управления были упрочение присоединенных районов в составе Русского государства, взимание ясака с местного населения сибирской тундры и тайги и обложение ясаком новых групп, земледельческое, освоение новых территорий и решение продовольственной проблемы методами феодальной эксплуатации. 

Воевода обычно присылался в Сибирь на два-четыре года. Воеводская канцелярия (в первой половине XVII в. она называлась съезжей избой) имела небольшой штат (дьяк, 2-3 подьячих, сторож и палач – «заплечных дел мастер»). Воевода ведал отрядами служилых людей, организовывал караульные службы, выполнял судебные и полицейско-карательные функции, организовывал сбор ясака и отправку собранной пушнины в Москву, вел торговлю вином, хлебными припасами, контролировал различные денежные сборы, в том числе торговые пошлины, по его указанию организовывались работы крестьян на десятинной пашне, собирались хлебный и денежный оброки. 

Власть воеводы фактически была бесконтрольной. Произвол, взяточничество, в сибирских канцеляриях стали обычными. Краткое время пребывания на воеводстве администраторы пытались использовать для возможно более полного обогащения. Меры, предпринимаемые правительством (сыски, запрещения воеводам вывозить пушнину при возвращении в Москву, обыски на верхотурской заставе), не могли прекратить воеводские злоупотребления.

Таким образом, к установившейся системе ясачного режима для трудового нерусского населения и к феодальному угнетению русского крестьянства произвол и лихоимство воевод и других чиновников добавляли дополнительные тяготы. В целом все это замедляло хозяйственное развитие края и вызывало недовольство у угнетенного трудового населения. 

⇐ Предыдущая10111213141516171819Следующая ⇒

Поделиться: