Государственное регулирование. Основы государственного регулирования сельскохозяйственного производства заложены

Основы государственного регулирования сельскохозяйственного производства заложены в Законах 1933 г. и 1938 г. и с тех пор мало изменились. Развитие всех его аспектов регулирует Закон о сельском хозяйстве (Farm Bill), который принимается Конгрессом каждые пять лет (в настоящее время действует Закон 2002 г.).

Поскольку доходы работников сельского хозяйства ниже доходов лиц, занятых в сопряженных с ним сферах АПК (примерно на одну треть), главной задачей аграрной политики государства является поддержка и стабилизация фермерских доходов посредством цен, кредитов и налогов.

Ежегодно на эти цели из бюджета выделяется 19-20 млрд. долл. Государственной поддержкой разного рода охвачены хозяйства, производящие 50% сельскохозяйственной продукции (в странах ЕС - 70%, в Японии - 80%). Основными, так называемыми базисными товарами, являются пшеница, рис, кукуруза, хлопок, табак, арахис, кормовые (овес, ячмень, сорго, рожь). На них приходится примерно 3/4 ассигнуемых государством сумм. Именно по этим продуктам, ориентированным на экспорт, имеются большие нереализованные запасы, годные к длительному хранению. По отношению к ”небазисным” товарам (соя, сахар-сырец, молоко для переработки, мед, шерсть и др.) также применяются различные формы государственного регулирования (государственные заказы на фрукты, овощи и молоко для переработки).

Главные направления государственного регулирования сельскохозяйственного производства: закупочно-залоговые операции, гарантированные цены и прямые платежи за сокращение посевных площадей.

Залоговые операции - самый старый инструмент, суть которого в том, что государство через специальную организацию - Товарно-кредитную корпорацию (ТКК, создана в 1933 г.) - берет у фермеров их продукцию в залог (а иногда покупает), выдавая под нее кредиты. При этом действуют закупочные и залоговые цены, которые устанавливаются за единицу конкретного продукта. Срок хранения продукции составляет 12 месяцев. По истечении этого срок ТКК становится собственником товара, который она может использовать по своему усмотрению - либо для оказания помощи нуждающимся в США (через программу продовольственных купонов), либо для предоставления гуманитарной помощи другим странам.

Если ситуация на рынке меняется и рыночные цены растут, фермерам выгоднее продавать продукцию на открытом рынке, не прибегая к помощи государства. В таких случаях они могут выкупить свою продукцию у ТКК, заплатив определенную сумму за хранение. Раньше хранение сданного в залог зерна осуществлялось в складах ТКК (баржи на реках или крупные элеваторы). В последние 20 лет зерно хранят там же, где его выращивают, - на крупных специализированных фермах, где имеются элеваторы больших емкостей, которые обеспечены всеми условиями кондиционного хранения (влажность, температурный режим, вентиляция).

Эффективным методом государственного регулирования в США (так же, как в ЕС и Японии) являются гарантированные цены на конкретные сельскохозяйственные товары. Цель - обеспечение среднего уровня фермерского дохода. С середины 30-х до начала 70-х годов в качестве базы гарантированных цен использовался фактор паритета (соотношение цен на сельскохозяйственные и промышленные товары, покупаемые фермерами, существовавшее в 1910-1914 гг. и считавшееся для них наиболее благоприятным). Закупочные и залоговые цены устанавливались на уровне 70-80% от паритета (сам паритет не применялся никогда). В середине 70-х годов в основу гарантированных цен были положены размеры издержек производства конкретного продукта. С 80-х годов начал использоваться принцип ”двойных цен”. Одна цена - ориентировочная или целевая. Она условна, ее устанавливает Конгресс на пять лет действия закона, причем практически на уровне средней рыночной цены за последние три-пять лет. Другая цена - текущая рыночная. Разница между двумя ценами определяет величину компенсационной выплаты фермеру.

Уровень государственной поддержки дифференцирован не только по культурам, но и по регионам, что создает примерно равные условия хозяйствования.

Еще один способ государственного регулирования производства - сокращение посевных площадей под определенными культурами (в Западной Европе - также сокращение поголовья скота) и получение за это прямых выплат от государства. На протяжении десятилетий существовало множество различных программ сокращения посевных площадей - ”товарных программ”: по пшенице, фуражному зерну, отдельно по кукурузе, хлопку и др. Но практически все программы изъятия земель из хозяйственного оборота оказались неэффективными, поскольку таким путем невозможно было добиться сокращения объема производства, ибо росла урожайность. С 1996 г. правило обязательного участия в программах сокращения посевных площадей было отменено. В настоящее время право на получение гарантированных цен имеют только фермеры, соблюдающие определенные условия, в частности, предпринимающие меры по охране земельных и водных ресурсов.

Суть государственного регулирования сельскохозяйственного производства в Америке состоит в том, что фермер получает доход из двух источников: от реализации продукции и в виде прямых платежей от государства. Правительство избавляет фермеров от риска, связанного с реализацией товара на рынке. Вместе с тем, скупая или беря под залог фермерскую продукцию, государство выводит часть продукции с рынка и тем самым ”удерживает” цены от снижения и гарантирует фермерам уровень дохода, не только покрывающего издержки, но и обеспечивающего определенную прибыль. Государственные выплаты составляют примерно 25% ежегодного фермерского дохода.

Деятельность государства в агросфере этим не ограничивается. Оно занимается также регулированием в области строительства и эксплуатации производственной инфраструктуры (дороги, сельская электрификация и телефонизация, мелиоративные объекты, склады, хранилища и т.д.). Оно же организует кредитное обслуживание фермеров, образовательную, научную и внедренческую деятельность, охрану интеллектуальной собственности, земельных и водных ресурсов, а также качества продовольствия.

Государство не подменяет рынок, а лишь корректирует его с помощью экономических мер. В целом многосторонняя активная деятельность государства в сельскохозяйственном секторе страны - один из важнейших факторов его высокой эффективности. Последовательно это проявляется и во внешнеэкономической сфере, ибо страна, помимо прямого экономического выигрыша от мирового экспорта, получает возможность посредством реализации товарных запасов стабилизировать ситуацию на внутреннем рынке.

Благодаря государственным товарным программам цены внутреннего рынка страны на сельскохозяйственные товары выше мировых (в среднем - в 1,5 раза, в ЕС - в 1,5-2 раза). Чтобы поддержать конкурентоспособность американских сельскохозяйственных производителей, правительство в течение десятилетий субсидирует экспорт, то есть выплачивает экспортерам и производителям разницу между внутренней и мировой ценой продукта.

Существует около десятка экспортных программ, согласно которым в той или иной форме министерству сельского хозяйства предоставляется право выплачивать субсидии в целях повышения конкурентоспособности американских товаров. Это и программа экспортных кредитных гарантий, и программа МАР (Market Access Program), содействующая партнерству государства и частного сектора в сохранении и расширении внешних рынков для американских сельскохозяйственных, рыбных и лесных продуктов, а также обеспечивающая частичную компенсацию расходов неприбыльным сельскохозяйственным торговым организациям. Программа кредитных гарантий поставщикам помогает американским экспортерам поддерживать и расширять рынки сельскохозяйственных товаров в тех регионах, где это было бы невозможно без платежных гарантий ТКК. К числу новых можно отнести программы содействия продвижению сельскохозяйственных товаров на новые внешние рынки (1 млрд. долл.), технической помощи для экспорта специальных культур, ”Биотехнология и сельскохозяйственная торговля”.

США и ВТО

Глобализация мировой экономики, жесткие требования ВТО по либерализации международной торговли, появление на мировых рынках сельхозпродукции новых стран и другие причины диктуют необходимость внесения существенных изменений в аграрную политику США. Развитая страна все больше вынуждена считаться с требованиями как со стороны ”новых” аграрных экономик, так и развивающихся стран, которые резко выступают против экспортных субсидий и сохранения высокого уровня ”совокупной” государственной поддержки сельского хозяйства.

Изменение аграрной политики США и ряда других развитых стран выражается прежде всего в перераспределении бюджетных средств. В частности, сокращаются прямые бюджетные выплаты фермерам, но увеличиваются расходы на науку, образование, информационное обеспечение, инфраструктуру, природоохранные меры. При этом существенно снижаются таможенные пошлины и тарифы, которые тормозят развитие международной торговли. Иными словами, сокращаются меры прямой поддержки сельскохозяйственных производителей. Тем не менее требования ВТО по либерализации мировой торговли не отменяют государственной поддержки производителей, а лишь видоизменяют ее, смещают акценты с экспортных субсидий и тарифов в пользу так называемой внутренней поддержки. Кстати, в США ее масштабы меньше, чем в других странах, - 19,1 млрд. долл. в год, тогда как в ЕС (15 стран) - 60 млрд., Японии - 30 млрд. долл. В США импортные тарифы на сельскохозяйственные товары составляют в среднем 12%, а в большинстве стран-членов ВТО - 60%, в Японии - 50%, странах ЕС - 30%.

Американское сельское хозяйство в силу высокой эффективности даже в условиях жестких ограничений ВТО окажется в выигрыше по сравнению с другими странами и сохранит место крупнейшего экспортера сельскохозяйственной продукции. Государство сыграло значительную роль в его подъеме и процветании. Так что ”мавр сделал свое дело”...

 

⇐ Предыдущая12345678Следующая ⇒

Поделиться: