Территориально-политическое устройство США.

Субъектами федерации США являются 50 штатов.

Особый статус имеет федеральный округ Колумбия. Он не входит в состав ни одного штата, но и сам статусом штата не обладает. «Отцы-основатели» полагали, что местонахождение федеральных органов государственной власти не должно находиться в пределах какого-либо штата, чтобы исключить вероятность их зависимости от властей штата (разд. 8 ст. I Конституции).

С этой целью в 1790 г. штаты Мэриленд и Виргиния уступили часть своей территории, на которой и образовался федеральный округ Колумбия. В его пределах специально как столица был построен город Вашингтон, куда в 1800 г. переехало правительство из Филадельфии.

Жители Вашингтона наделены правом самоуправления. Они избирают городской совет и мэра города. Конгресс вправе отменить любое решение городского совета и мэра. В 1961 г. поправка ХХIII предоставила жителям столицы право избирать трех выборщиков на президентских выборах. В 1970 г. специальным актом Конгресса избирателям федерального округа было дано право избирать в Палату представителей одного делегата с правом совещательного голоса. Однако Конгрессу принадлежат исключительные законодательные полномочия в отношении федерального округа Колумбия[8].

Особый статус имеют так называемые «территории, принадлежащие Соединенным Штатам» (разд. 3 ст. IV Конституции). Первоначально этот термин означал американские колонии. После распада колониальной системы им стали определяться зависимые территории – населенные острова в Атлантическом и Тихом океанах, сохранившие юридическую зависимость от США. Зависимость проявляется в том, что «Конгресс вправе распоряжаться территорией и издавать в связи с этим все необходимые правила и постановления», т.е. принимаемые американским парламентом законы обязательны для населения зависимых территорий, хотя оно не участвует в выборах членов палат Конгресса и Президента США.

В настоящее время США имеет 14 зависимых территорий. Это Пуэрто-Рико, Гуам, Американское Самоа, часть Виргинских островов, Содружество Северных Марианских Остров, остров Бейкер, остров Хауленд, остров Джарвис, атолл Джонсон, атолл Пальмира, Королевский риф, острова Мидуэй, остров Уэйк, остров Навасса. Все территории самоуправляемы, т.е. в них действуют выборные законодательные органы, которым Конгресс делегировал часть своих полномочий, сохранив за собой сферы обороны и внешней политики. Пуэрто-Рико·и Содружество Северных Марианских Островов имеют статус «свободно ассоциированных с США государств с правами самоуправления».

Самой крупной из «территорий» является Пуэрто-Рико – владение США в Карибском море на одноименном острове и ряде мелких прилегающих островов. Здесь действует Конституция 1952 г. Верховная законодательная власть принадлежит Конгрессу США. В его нижней палате Пуэрто-Рико представлено комиссаром-резидентом с совещательным голосом. Законодательная власть в рамках автономии Пуэрто-Рико осуществляется двухпалатной легислатурой. Ее палаты – Палата представителей и Сенат– избираются непосредственно населением на четыре года. Исполнительная власть принадлежит губернатору, также избираемому прямым голосованием на четыре года. Аналогичный статус и государственно-правовую организацию имеют прочие «территории» США.

Следует отметить, что в Пуэрто-Рико и в государствах Микронезии, ранее состоявших под опекой США, проводились референдумы по вопросу о перспективах взаимоотношений с США. Большинство населения Пуэрто-Рико и Содружества Северных Марианских Островов поддерживает сохранение статуса «свободно присоединившихся государств», тогда как Федеративные Штаты Микронезии, Республика Маршалловы Острова и Республика Палау обрели юридическую независимость и вступили в ООН, хотя по договорам с США последние обеспечивают оборону этих государств[9].

Штаты – это государственные образования. Все они равноправны, не обладают государственным суверенитетом и не имеют права выхода из США (это положение было сформулировано Верховным судом США в связи с Гражданской войной 1861-1865 гг.). Однако они принимают свои конституции, которые должны соответствовать конституции США (конституции штатов в отличие от конституции США принимались неоднократно и являются часто гораздо более пространными). Штаты вправе издавать свои законы, обладают собственным гражданством. Их граждане равноправны на территории всей федерации. Конституция запрещает штатам вступать в какие-либо союзы, договоры или конфедерации, без согласия Конгресса облагать пошлинами импорт и экспорт, заключать соглашения с другим штатом или иностранным государством, содержать в мирное время войска.

Конгресс может принимать в союз новые штаты, но не вправе учреждать штаты в рамках существующих. Слияние штатов в один возможно только при согласии Конгресса и законодательных собраний штатов.

Органы власти штатов.

Форма правления и государственный режим в штатах аналогичны союзным. США гарантируют каждому штату республиканскую форму правления.

Структура органов штатов сходна со структурой федеральных органов.

В каждом штате имеется парламент. В Конституции США парламенты штатов обобщенно именуются легислатурами, а в конституциях самих штатов их официальные названия различны: например, в Орегоне – Законодательное собрание, в Массачусетсе – Генеральное собрание и т.д.

Легислатуры всех штатов, кроме Небраски, – двухпалатные (в упомянутом штате - однопалатная), избираются на основе всеобщих, равных, прямых выборов при тайном голосовании. Названия этих палат также одинаковы: палата представителей и сенат. Срок их полномочий в разных штатах колеблется от двух до четырех лет, ротация в сенате, как правило, не применяется.

Главой исполнительной власти в штате является губернатор, избираемый, как правило, прямыми выборами (в одном из штатов – выборщиками) на 2-4 года.

Полномочия губернаторов систематически расширяются. Губернаторы непосредственно руководят всей исполнительно-распорядительной деятельностью органов штатов: издают нормативные акты и распоряжения, следят за исполнением законов, назначают и смещают невыборных чиновников, под их руководством составляются проекты бюджетов штатов. Губернаторы являются главнокомандующими национальной гвардией, пользуются правом помилования. В 36 штатах при губернаторах действуют кабинеты. Губернаторы обладают значительными полномочиями в отношении законодательных органов штатов: созыва легислатуры на специальные сессии, направляют им послания и доклады о положении дел в штатах, наделены правом отлагательного вето на законы, одобренные легислатурами.

О судебной системе штатов будет сказано в вопросе, касающемся судебной системы США.

Федерация США построена по территориальному принципу, национально-этнические различия среди населения не получили отражения в государственной структуре.

Федеральный Основной закон имеет приоритет перед конституциями штатов, поскольку «Конституция и законы Соединенных Штатов, изданные в ее исполнение, равно как и все договоры, которые заключены или будут заключены властью Соединенных Штатов, являются высшими законами страны, и судьи в каждом штате обязываются к их исполнению, даже если в Конституции и законах какого-либо штата встречаются противоречащие положения» (абз. 2 ст. VI). Основные законы штатов признают верховенство федеральной Конституции. Так, ныне действующая Конституция Калифорнии 1879 г. с многочисленными последующими поправками в разд. 3 ст. 1 указывает: «Штат Калифорния составляет неотъемлемую часть Американского Союза, и Конституция Соединенных Штатов является высшим законом страны». Штаты могут принять только республиканскую форму правления (разд. 4 ст. IV Конституции США).

По численности населения, размерам территории, экономической мощи штаты во многом превосходят некоторые европейские государства. Штаты обладают весьма значительной собственной компетенцией. Наиболее крупные из них представляют собой почти независимые государства, чьи руководители (т.е. губернаторы) по своим полномочиям и возложенной на них ответственности (исключая иностранные дела, оборону и некоторые другие) могут быть сопоставимы с главами значительного числа государств современного мира.

Федерация США – относительно централизованная. В соответствии с доктриной дуалистического федерализма конституция разграничивает сферу исключительной компетенции федерации и сферу исключительной компетенции штатов.

Со временем сфера компетенции федерации была расширена толкованиями Верховного суда США на основе доктрины подразумеваемых в конституции полномочий. Иногда штаты протестуют против этого, обращаясь в федеральные суды с исками о вторжении в компетенцию штатов. С другой стороны, федерация ежегодно предоставляет штатам значительные денежные субсидии, правда, на строго определенные цели, проверяя их использование. Кроме того, в последние десятилетия федерация, стремясь разгрузить федеральный бюджет, передает штатам многие полномочия по решению социальных вопросов.

Разделение полномочий Союза и штатов Конституция проводит применительно к законодательной сфере (разд. 8 ст. I). Т.е. компетенция Конгресса США очерчивает одновременно круг предметов ведения Союза, перечень которых является в принципе исчерпывающим и образует исключительную сферу союзного ведения.

Штатам же принадлежит остаточная сфера ведения, что вытекает из смысла Х поправки к Конституции. Поправка X, вступившая в силу в 1791 г., отразила требования антифедералистов и определила, что «полномочия, не предоставленные настоящей Конституцией Соединенным Штатам и не запрещенные для отдельных штатов, сохраняются соответственно за штатами или за народом», т.е. эта поправка предоставила остаточную компетенцию штатам.

Среди остаточных полномочий штатов наиболее важны регулирование и проведение выборов, в том числе в большой мере федеральных, регулирование внутриштатной торговли (коммерческих отношений), установление системы политико-административного деления и органов местного самоуправления, судебной системы штата, организация здравоохранения, охрана общественного порядка, принятие, изменение и отмена конституции и законов соответствующего штата.

В настоящее время сложилась следующая система размежевания «сфер влияния» между федерацией и штатами. Федеральное законодательство и прецедентное право имеют особо важное значение для регулирования вопросов экономики, финансов, обороны, трудовых отношений, охраны природы, таможенных правил, торговли между штатами, авторских прав, патентных отношений и некоторых других. В сферах же уголовного, судебного, избирательного, большей части гражданского права, регулирования систем здравоохранения, образования, социального обеспечения действуют по большей части нормы законодательства и судебных прецедентов штатов.

Помимо наличия собственной компетенции по вопросам правового регулирования штаты обладают еще целым рядом признаков, характеризующих их как государствоподобные образования. Это наличие собственной территории, конституции и законодательства, гражданства, налогов, наконец, собственной системы органов государственной власти, включая судебную систему[10].

⇐ Предыдущая12345678Следующая ⇒

Поделиться: