|
Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии |
|
|
Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии |
И.о. прокурора Пудожского районаСтр 1 из 21Следующая ⇒
Предисловие
Издание уже шестого сборника материалов семинаров по обмену опытом организации работы прокуратур городов, районов и приравненных к ним прокуратур свидетельствует о востребованности публикаций, посвященных методике организации и управления в системе прокуратуры. По традиции сборники материалов семинаров по обмену опытом по этой тематике в Институте повышения квалификации руководящих кадров Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации готовятся на кафедре государственной службы и организации прокурорской деятельности. Это объясняется спецификой выступлений, где основной акцент сделан именно на организационные аспекты деятельности прокуроров. Для сборника отобраны материалы наиболее содержательных выступлений прокурорских работников, состоящих в резерве кадров для выдвижения на должности прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур, в том числе тех слушателей, которые прошли обучение по программе профессиональной переподготовки. При этом приняты во внимание предыдущие публикации сборников в целях расширения тематики. Помимо вопросов общей организации работы, выступления слушателей посвящены особенностям упорядочения деятельности прокуроров по отдельным видам и направлениям надзора и иной функциональной деятельности прокуратуры. Представляется, что ярко выраженная практическая направленность материалов будет интересна для всех прокурорских работников районного звена как наиболее многочисленной категории прокуроров, среди которых весьма много лиц с небольшим стажем работы. Следует отметить, что мнение некоторых авторов по проблемным вопросам организации работы отражает особенности сложившейся практики отдельных прокуратур. Вместе с тем материалы выступлений позволяют не только ознакомиться с определенным опытом организации работы на местах, но и приобрести дополнительные знания, навыки, способные положительно повлиять на организацию прокурорской деятельности в целом.
Э.Б. Хатов, заведующий кафедрой Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент А.В. Шептовицкий, И.о. прокурора Пудожского района Республики Карелия Р.А. Гизятов, Заместитель прокурора Мензелинского района Республики Татарстан
К вопросу об организации и методике Информационно-аналитической работы В прокуратуре района
Информационно-аналитическая работа представляет собой постоянный процесс сбора, учета, накопления, обмена информацией (информационное обеспечение) и ее мыслительно-логической обработки: уяснения, обобщения, оценки, построения выводов и предложений (аналитическое обеспечение). Такая работа проводится с целью повышения эффективности деятельности органов прокуратуры, в том числе путем более качественной работы с интересующей прокурора информацией. Так, в рамках действия информационной системы в прокуратуре Мензелинского района обеспечен доступ работников прокуратуры к постоянно обновляющимся электронным базам правовых систем «КонсультантПлюс» и «Гарант», а также с обособленного компьютера к Интернету, к сайтам прокуратур субъектов Российской Федерации и другим информационным системам. Организация информационно-аналитической работы имеет целью упорядочение деятельности прокуратуры района по обеспечению регулярного поступления и представления информации о нарушениях законов, ее правильному учету, накоплению и анализу, т.е. создание того порядка, при котором бы этот процесс осуществлялся бы наиболее рациональным образом, на основе имеющихся ресурсов. Так, в прокуратуре Мензелинского района анализ состояния законности распоряжением прокурора района закреплен за всеми работниками прокуратуры района по конкретным направлениям надзора. Результаты информационно-аналитической работы с предложениями докладываются прокурору района. При организации информационно-аналитической работы необходимо использовать не только данные, имеющиеся в самой прокуратуре района, но и наладить четкое предоставление информации органами внутренних дел, службы судебных приставов, госпожнадзора, а также других организаций и служб. По установленному порядку ежемесячно нужно запрашивать информацию по сообщениям о совершении преступлений не только из правоохранительных органов, Мензелинской центральной районной больницы, из органов местного самоуправления, но и у руководства крупных предприятий[1]. Такая практика в нашем районе себя оправдывает, и в прокуратуру ежемесячно поступает информация об известных им преступных проявлениях, совершенных в отношении работников данных организаций и предприятий и их имущества, которые нередко приобретают латентный характер. Данная работа проводится во исполнение совместного приказа Генерального прокурора РФ, МВД России, МЧС России, Минюста России, ФСБ России, Минэкономразвития России, ФСКН России от 29.12.2005 № 39/1070/1021/253/780/353/399 Поступающая информация незамедлительно анализируется. На системной основе проводятся сверки журналов учета преступлений в отделе МВД России по району, необходимая информация уточняется у лиц, ее предоставивших. В случае выявления фактов нерегистрации преступлений прокуратурой принимаются меры по их устранению в установленном законом порядке и по инициированию проверок в соответствии со ст.144 – 145 УПК РФ. Данная работа прокуратуры существенным образом повышает чувство ответственности сотрудников ОВД, причем не только отвечающих за регистрацию и учет преступлений, но и всех остальных сотрудников. Среди источников информации необходимо отметить органы ФСКН, ФСИН, ФТС, которые обладают самой различной информацией (справки-меморандумы, рапорты, аудио-видеозаписи, их расшифровки, детализация телефонных переговоров, иные документы, хранящиеся в делах оперативного учета). Необходимую информацию можно почерпнуть в ежедневных оперативных сводках, книге регистрации сообщений о преступлениях, журнале учета уголовных дел, куда вносятся все сведения о движении уголовных дел и результатах их судебного рассмотрения. В целях полноты информационного обеспечения прокуратурой Мензелинского района используются и данные отчетности судов, утвержденные приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ (табели форм статистической отчетности о деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей), которые содержат статистические данные по делам всех категорий, рассматриваемых в судах. Изложенное позволяет сделать следующий вывод – надлежащая организация информационного обеспечения представляет собой один из факторов, обеспечивающих организационное единство деятельности системы прокуратуры, взаимодействие составляющих ее звеньев, а также важный элемент работы прокуратуры района, города.
А.В. Палкин, Прокурор Шенкурского района Архангельской области В прокуратуре района
Контроль – одна из основных функций управленческой деятельности, посредством которой устанавливается обратная связь между объектом управления и субъектом и обеспечивается единство исполнения управленческого решения. На уровне прокуратуры районного (городского) звена ведется постоянный и временный (разовый) контроль приказов, указаний и распоряжений Генерального прокурора Российской Федерации и прокурора субъекта Российской Федерации, решений коллегии, постановлений координационного совещания федерального уровня, в федеральных округах и субъектах Российской Федерации. На контроле находятся также многочисленные плановые и внеплановые задания, поручения, а зачастую информационные письма (что противоречит целям их подготовки и направления), направляемые для исполнения в прокуратуры районов и городов. При значительном количестве указанных документов (далее для удобства – контрольных руководящих документов) организация руководителем должного контроля исполнения имеет стратегическое значение. При поступлении из прокуратуры области того или иного контрольного руководящего документа он незамедлительно регистрируется в канцелярии, после чего поступает прокурору района для изучения и организации контроля исполнения. С учетом того, что руководитель прокуратуры несет персональную ответственность за своевременное и качественное исполнение руководящих документов, реализация управленческой функции контроля закреплена непосредственно за руководителем прокуратуры района в распоряжении о распределении должностных обязанностей. При принятии решения о порядке и сроках исполнения, исполнителе документа изучается и учитывается: порядок, характер и сроки исполнения; отрасль прокурорского надзора, сфера, участок деятельности, подлежащие согласно руководящему документу контролю, после чего определяется (в соответствии с распределением должностных обязанностей и установленной взаимозаменяемостью) исполнитель; оперативность почтового сообщения от районного до областного центра (для возглавляемой прокуратуры в среднем пять дней), периодичность фельдъегерской связи при направлении документов, составляющих государственную тайну (раз в неделю). При этом независимо от должностных обязанностей с руководящими документами должны быть ознакомлены все оперативные, а при наличии оснований и иные работники. В необходимых случаях снимаются копии. По результатам изучения принимается решение, оформляемое резолюцией (визой) на самом документе или отдельном листе. Например, в прокуратуру района поступил приказ прокурора области с поручением о предоставлении докладной записки о соблюдении законности в сфере миграционных отношений ежеквартально к пятому числу месяца, следующего за отчетным периодом. Принимается следующее решение в виде резолюции: «Ознакомить оперативных работников, которым необходимо принять требования приказа к исполнению. Копию передать Иванову И.И. для организации, проведения работы на рассматриваемом участке надзора и подготовки докладных записок. Копию передать в контрольное дело канцелярии. Контроль – ежеквартально к 01.04, 01.07, 01.10, 30.12». В случае поступления контрольного руководящего документа, исполнение которого касается компетенции нескольких должностных лиц прокуратуры района, при оформлении резолюции об исполнении указывается, в какой части, в каком объеме и в какие сроки каждый исполнитель должен выполнить руководящий документ. При этом канцелярии дается указание о снятии копий для всех соисполнителей. По общему правилу (п. 2.5.3 Инструкции по делопроизводству в органах прокуратуры Российской Федерации и их учреждениях, введенной в действие приказом Генерального прокурора РФ от 05.06.2008 № 107; далее – Инструкция по делопроизводству)[2] ответственный исполнитель документа в целом – должностное лицо, названное в резолюции первым. В канцелярии заведены контрольные дела (папки), в которых содержатся все находящиеся на контроле исполнения документы. Дела сформированы по периодичности установленных сроков исполнения. В отдельных делах содержатся документы единовременного, еженедельного, месячного, квартального, наконец, полугодового и годового контрольных сроков. Издано распоряжение о распределении служебных обязанностей между работниками канцелярии, в соответствии с которым непосредственное ведение указанных контрольных дел, своевременное сообщение прокурору района о фактах нарушения порядка и сроков исполнения возложены на старшего специалиста прокуратуры района. К руководящему документу, находящемуся в контрольном деле, прилагается лист контроля, где оформляются отметки о дате исполнения документа за конкретный период (направления информации, докладной записки в прокуратуру области), а также о номенклатурном деле, где аккумулируется переписка по исполнению конкретного документа. Оперативными работниками прокуратуры заведены в используемых ПК контрольные папки, в которых содержатся документы (файлы) об исполнении руководящих документов, порученных к реализации руководителем. Они также подразделены в зависимости от периодичности исполнения на разовые, еженедельные и ежемесячные, квартальные, полугодовые и годовые. При поступлении каждого документа из прокуратуры области ему в соответствии с п. 2.3.9 Инструкции по делопроизводству присваивается регистрационный номер, документы регистрируются на ведомственную картотеку. Пунктом 2.4.5.3 Инструкции по делопроизводству предусмотрено, что переписка по одному и тому же вопросу ведется за номером, присвоенным документу при регистрации. Таким образом, у каждого контрольного документа имеется свой номер, во всех документах прокуратуры во исполнение его на бланке для писем указывается именно данный регистрационный номер. На этом основании оформлен список контрольных документов, находящихся на исполнении в прокуратуре района.
Пример:
В этой таблице код «1-489в-2010» обозначает присвоенный при регистрации входящий номер контрольного документа (1 – прокуратура области по утвержденному перечню основных корреспондентов, 489в – порядковый номер поступления, 2010 – год поступления; Н – недельная периодичность исполнения, М – месячная, К – квартальная, П – полугодовая). Во второй графе указывается срок (дата) исполнения, установленный прокурором района в резолюции об исполнении руководящего контрольного документа. С данным списком, имея заведенные в электронном виде контрольные папки, оперативному работнику легче спланировать свою работу, определить приоритеты исполнения документов. Кроме того, информация об исполнении отдельных контрольных документов имеет одну и ту же содержательную составляющую (либо отсутствие таковой), и фактически необходимо изменить лишь отчетный период и дату подписания документа. По результатам исполнения контрольных документов за тот или иной период документы об исполнении формируются в специальную папку, названную в прокуратуре района «для факса». Не секрет, что многие направленные в прокуратуру субъекта документы об исполнении теряются, не доходят до руководителей или исполнителей по различным причинам. Указанное обстоятельство порождает после истечения установленных руководством прокуратуры области контрольных сроков массу телефонных звонков о неполучении тех или иных документов. Наличие такой специальной папки позволяет в ходе самого телефонного звонка найти направленный во исполнение документ и сразу же передать его в аппарат прокуратуры субъекта средствами факсимильной связи. Это дает возможность значительно сократить временные и моральные затраты общения с аппаратом прокуратуры области. Как известно, ведомственные руководящие документы Генеральной прокуратуры РФ постоянно обновляются. Последний сборник основных организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры РФ поступил в прокуратуру района в 2006 г., три четверти содержащихся в нем документов утратили силу. Для улучшения качества, совершенствования процесса управления автором предпринята попытка систематизировать в электронном виде основные приказы и указания Генерального прокурора РФ, содержащие требования в работе для руководителя прокуратуры городского и районного звена. Отдельно выделялись положения, указывающие на необходимость совершения тех или иных действий и их систематичность, сроки принятия тех или иных решений. Оформлен перечень основных организационно-распоряди-тельных документов Генерального прокурора РФ с указанием номера, даты, последней редакции и наименования, а также основных требований в работе для руководителя прокуратуры городского и районного звена. Как правило, после издания приказа, указания Генеральной прокуратуры РФ в развитие, исполнение издается соответствующий приказ, указание прокуратуры субъекта Российской Федерации, в которых помимо прочего содержатся конкретные мероприятия во исполнение, сроки и периодичность исполнения. Данные документы прокуратуры области также учтены при составлении сборника и отражены в качестве примечаний к приказам и указаниям Генеральной прокуратуры РФ. Пример:
Таким образом, в подготовленном сборнике нашли отражение 45 наиболее актуальных приказов и указаний Генерального прокурора РФ и 61 принятый в их развитие приказ и указание прокурора Архангельской области по различным направлениям деятельности органов прокуратуры. В практической деятельности сборник представляет для автора своеобразный регламент работы, содержащий основные требования к осуществлению практической деятельности на разных участках, приоритеты в работе, способы достижения результата. Прикладное значение документа выражается и в том, что содержание любого приказа или указания можно копировать в необходимой части и в дальнейшем использовать для подготовки и оформления собственных управленческих решений, информаций, докладных записок, справок и иных документов. Кроме того, упрощается и совершенствуется работа по систематизации руководящих документов. При поступлении документа, регулирующего ту или иную сферу прокурорской деятельности, он заносится в электронный вариант сборника, при необходимости вносятся изменения в уже имеющиеся в сборнике документы. Документы, признаваемые утратившими силу, своевременно удаляются.
А.Ю. Сидорук, прокурор Артемовской городской прокуратуры Свердловской области
В городской прокуратуре
Артемовская городская прокуратура Свердловской области осуществляет надзор за соблюдением законов на территории Артемовского городского округа, численность проживающего населения по состоянию на 2011 г. – около 60 тыс. человек. Штат прокуратуры – 9 оперативных работников (1 прокурор, 3 заместителя прокурора, 1 старший помощник прокурора, 4 помощника прокурора). Эти показатели также влияют на организацию работы в прокуратуре, в том числе на порядок организации и проведения оперативного совещания. Под оперативным совещанием понимается деловое совещание, которое проводится с целью обмена мнениями, получения руководством прокуратуры информации о текущем состоянии дел в прокуратуре, выработки решений оперативного характера и постановки соответствующих задач перед исполнителями, выполнения контрольных процедур и других функций. Посредством совещания можно решить множество организационных задач: выяснить мнение работников о произошедших событиях; обменяться информацией, необходимой в работе; обменяться опытом; принять решение по комплексным вопросам; скоординировать действия; провести мониторинг ситуации; проконтролировать выполнение поручений; развить деловые качества работников (например, заслушивание); повысить уровень мотивации (за счет включения работников в процесс принятия решения); повысить сплоченность коллектива. С целью оптимизации работы оперативного состава прокуратуры и одновременно своевременного осуществления контроля выполнения поставленных задач считаю целесообразным проведение оперативных совещаний один раз в неделю – в понедельник. На оперативном совещании Артемовской городской прокуратуры Свердловской области рассматриваются вопросы, носящие как плановый, так и разовый характер. К плановым вопросам, в частности, относятся: рассмотрение справки канцелярии за прошедшую неделю. рассмотрение справки заместителя прокурора, курирующего вопросы законности поддержания государственного обвинения. Анализируются вопросы обеспечения государственного обвинения в суде, число дел, рассмотренных мировыми судьями, федеральным судом, количество рассмотренных в суде ходатайств в порядке ст. 165 УПК РФ, жалоб в порядке ст. 125 УПК РФ и результаты их рассмотрения; рассмотрение справки канцелярии за прошедшую неделю по работе с обращениями граждан, а также справки-напоминания об истекающих сроках их рассмотрения на предстоящую неделю; контроль выполнения заданий, требующих периодического исполнения, за прошедшую и текущую неделю; месяц, квартал, полугодие (разработана таблица в электронном виде со сведениями о сроках выполнения заданий, кратким содержанием заданий, об исполнителе в городской прокуратуре); заслушивание информации оперативных сотрудников по закрепленным предметам надзора и направлениям деятельности, об изменениях в законодательстве, о работе с обращениями граждан; повышение квалификации оперативных работников согласно плану выступлений и другие вопросы. Затем рассматривается состояние исполнительской дисциплины по заданиям и поручениям, носящим разовый характер: контрольное напоминание об истечении срока выполнения поручений и заданий на текущую неделю, поступивших из прокуратуры субъекта Российской Федерации (поступающие в прокуратуру задания изучаются прокурором, определяются исполнители, по возможности прокурором устанавливаются свои сроки исполнения задания, указанные сведения кратко фиксируются прокурором в специально заведенной книге «контроля», к которой прокурор обращается при проведении оперативных совещаний); поступившие приказы и указания Генерального прокурора РФ и прокурора субъекта РФ, информационные письма прокуратуры субъекта РФ, в которых указано на необходимость их рассмотрения на оперативном совещании, а также приказы, письма и информации, на содержание которых, по мнению прокурора, необходимо обратить особое внимание оперативных работников Грамотная организация оперативных совещаний в городской прокуратуре позволит не только улучшить положение с исполнительской дисциплиной, получить необходимую информацию для принятия управленческих решений, но и выяснить проблемные вопросы, возникающие в повседневной деятельности прокуратуры, а также пути их решения с учетом мнения всего коллектива. А.И. Пузиков, Заместитель прокурора Липецкого района Липецкой области В прокуратуре района
Обеспечение достоверности статистической отчетности в работе прокурора – необходимое условие и предпосылка для организации качественной информационно-аналитической работы прокуратуры, гарантия объективного отражения состояния законности на том или ином участке работы прокурора, формирование общей картины преступности на поднадзорной территории. Данная задача осложняется тем, что необходимо обеспечить достоверность не только показателей работы самой прокуратуры, но и работы поднадзорных органов, например органов следствия и дознания. Основой для повышения эффективности надзора на указанном участке деятельности послужило внедрение прокуратурой Липецкой области с августа 2010 г. соответствующего программного обеспечения, разработанного силами аппарата прокуратуры области. Для внедрения этой системы было произведено включение всех горрайпрокуратур в единую локальную сеть. Принцип действия программы основан на создании единой базы данных уголовных дел, возбужденных и принятых к производству на территории области. Учет уголовных дел в соответствующей базе данных и ввод данных на основании приказа прокурора области возложен на прокуратуры, где такие обязанности исполняют заместители прокурора, осуществляющие надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия. Хранение информации осуществляется на сервере в прокуратуре области. Вход в программу производится через пароль. Принцип работы основан на первичном вводе основных характеристик дела, отражающих информацию о нем: номер дела, его движение (с момента возбуждения до момента окончания или приостановления), орган, возбудивший дело, форма расследования, дата возбуждения, краткая фабула, сведения о лице, привлекаемом к уголовной ответственности, квалификация его действий. Дополнительно имеется возможность ставить на дела маркеры, обозначающие вид уголовного дела. Например, «ПНП» (приоритетные национальные проекты), «коррупция» и т.п. После ввода данных становится возможным в оперативном режиме отслеживать сроки следствия (дознания), своевременность принятия процессуальных решений за любой интересующий отрезок времени по всем правоохранительным органам. В целях повышения эффективности работы обязанности по вводу данных в информационную базу выполняются лицами, осуществляющими расследование уголовного дела. Сложившаяся практика, на наш взгляд, допустима. Следователь или дознаватель по расследуемому делу осведомлены обо всех обстоятельствах, в связи с чем нет опасности разглашения тайны следствия. В конце каждого месяца, полугодия, в «предотчетный» период, по формам ф.1-ЕМ или ф.1-Е соответственно руководители следственного органа и органа дознания обеспечивают сверку своих данных отчетов с этой базой данных и в случае выявления несоответствия устраняют неточности. Вместе с тем наряду с электронным учетом в прокуратуру предоставляются справки о работе за месяц с указанием подробного (со сроками следствия и составами, Ф.И.О. и возрастом обвиняемых) списка дел, направленных в суд, прекращенных, приостановленных, направленных по подследственности, соединенных), в том числе повторно. Наличие такого учета, кроме того, позволяет постоянно контролировать сроки расследования, выявлять дела, по которым не приняты или несвоевременно приняты решения или не выставлены карточки. При необходимости данные учета могут быть использованы при подготовке докладных записок, обобщений и анализов. Возможностями системы учета активно пользуется аппарат прокуратуры области. Можно уверенно сказать, что внедрение автоматизированного учета существенно повышает производительность труда прокуроров и позволит получить максимально достоверные статистические данные.
С.В. Ликанов, Старший прокурор отдела Государственных обвинителей Прокуроров в рассмотрении Уголовных дел судами Прокуратуры Пермского края
В.В. Аринин, Начальник отдела по надзору За исполнением законов В экологической сфере Прокурорских работников От того, насколько эффективно работают прокурорские работники, насколько слаженно они взаимодействуют, напрямую зависит успешность деятельности прокуратуры в целом. При этом немаловажно то, что они находятся в отношениях власти и подчинения в зависимости от занимаемых должностей, а также взаимодействуют между собой в качестве членов трудового коллектива. Как известно, эффективность работы коллектива, в том числе в прокуратуре, во многом зависит от психологического климата. Психологический климат характеризуется как определенное состояние взаимоотношений людей, находящихся в непосредственном контакте друг с другом в процессе их совместной деятельности, и складывается из таких элементов, как место и роль человека в группе, его настроение, отношение к другим членам группы, в том числе к руководителю и коллективу в целом. Вместе с тем такой климат – не простая совокупность индивидуальных состояний людей, а система, характеризующая психологию организации как единого целого. На формирование психологического климата оказывает влияние совокупность внешних и внутренних факторов. К примеру, если в кабинете размещены несколько прокурорских работников, то они объективно мешают друг другу, разговаривая по телефону, принимая посетителей и т.д., что существенным образом отрицательно сказывается на производительности труда и может приводить к конфликтным ситуациям. Таким образом, в деятельности прокурора-руководителя вопросы создания и поддержания благоприятного психологического климата играют важную роль. При принятии управленческих решений прокурору следует оценивать их влияние на социально-психологическое самочувствие работников. Так, неправильное распределение обязанностей не только не позволяет достичь максимальной эффективности деятельности, но и вызывает внутреннее недовольство членов коллектива, связанное с несправедливым распределением нагрузки. В связи с этим целесообразно обсуждать распределение обязанностей перед его официальным утверждением. Полезно также периодически производить перераспределение обязанностей, чтобы не допускать чрезмерного «сужения» компетентности сотрудников, потери их интереса к работе, односторонности подходов. Конечно, роль руководителя в формировании благоприятного психологического климата в прокурорском коллективе не сводится только к указанным вопросам. Не менее важно и его умение защищать интересы коллектива перед вышестоящим руководством и от негативного воздействия заинтересованных лиц извне, умение наладить жилищно-бытовые условия жизни прокурорских работников. Иногда необходимо просто дать совет в сложной семейной ситуации, уделить внимание в связи с ухудшением здоровья, ходатайствовать перед вышестоящим руководством об оказании материальной помощи. Авторитет прокурора-руководителя становится мощнейшим организующим качеством и может способствовать налаживанию работы также и в новом коллективе в случае назначения на другую должность. При этом коллектив даже в отсутствие авторитетного прокурора будет продолжать работать слаженно и эффективно, чтобы не подвести руководителя. Благоприятный психологический климат для работника означает удовлетворенность своими отношениями с коллегами и руководством, а также самим процессом работы и его результатами, желание применить творческие способности на благо окружающим. Поскольку различные внешние и внутренние факторы имеют для разных людей различное значение, при выборе методов и способов воздействия на человека необходимо учитывать его индивидуальные особенности. Социально-психологические методы руководства на основании научных знаний о закономерностях человеческой психики и поведения позволяют выработать такой механизм отношений между прокурором и подчиненными, когда последние участвуют в определенной мере в выработке управленческих решений и заинтересованы в их реализации. Сущность социально-психологических методов тесно связана с мотивированием, т.е. воздействием на комплекс побуждений к определенной деятельности. Воздействовать на мотивы можно способом стимулирования. При этом стимулирование может быть как материальным, так и моральным, а по форме воздействия – положительным и отрицательным. Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрена достаточно развитая система поощрений и дисциплинарных взысканий. Вместе с тем применение мер дисциплинарного воздействия и поощрений, как правило, осложняется некоторой бюрократизацией данного процесса, отсутствием полномочий по применению указанных мер руководителями городских, районных и приравненных к ним специализированных прокуратур. Хотя на практике, в частности, в прокуратуре Московской области представления нижестоящих прокуроров о поощрении либо о привлечении к дисциплинарной ответственности подчиненных работников рассматриваются достаточно оперативно, однако у многих прокуроров и начальников подразделений «не доходят руки» до подготовки мотивированных представлений, либо они боятся привлекать внимание к своей работе. В связи с изложенным представляется целесообразным внесение изменений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», позволяющих применять определенные виды поощрения и дисциплинарные взыскания прокурорам районного звена и руководителям подразделений (например, объявление благодарности и объявление замечания). Для эффективной деятельности важно не только отношение работников к текущим задачам, но и осознание перспектив дальнейшего продвижения по карьерной лестнице. Этот фактор, как и остальные, имеет неодинаковое значение для разных работников, но его значение трудно переоценить. Другой не менее важный фактор – уровень доверия руководителя к подчиненным сотрудникам. Характерным показателем уровня доверия может служить делегирование полномочий, т.е. прав принятия определенных управленческих решений, полномочий и ответственности, от руководителя работникам. Делегирование полномочий выполняет двойственную функцию: с одной стороны, позволяет разгрузить руководителя от решения текущих вопросов, а с другой – повышает чувство ответственности и причастности к управлению подчиненных. Помимо указанных официальных способов выражения оценки добросовестности работников в арсенале любого руководителя есть и другие способы воздействия – благожелательное отношение к работникам, одобрение хорошо сделанной работы, справедливая критика недостатков. Учитывая, что еще не всеми прокурорами-руководителями осознается в полной мере значение социально-психологических методов руководства, роль психологической службы в органах прокуратуры усматривается в том, чтобы наиболее своевременно и безболезненно проводить психологическую оценку причин ненадлежащего исполнения обязанностей конкретными работниками, давать рекомендации по выходу из кризисной ситуации. С учетом изложенного представляется необходимым обязательное и регулярное обучение прокуроров-руководителей приемам и методам психологической работы с подчиненными, активизацию работы психологов в прокуратурах, чтобы своевременно выявить, предупредить или скорректировать негативные психологические процессы.
В.В. Фалеев, Заместитель прокурора Ленинского района А.Н. Колбас, Заместитель прокурора В прокуратуре района
Участие в рассмотрении уголовных дел судами – одно из приоритетных и важнейших направлений деятельности органов прокуратуры. Исходя из анализа норм УПК РФ, определяющих права и обязанности прокурора в уголовном судопроизводстве, можно выделить следующие задачи этого вида надзорной деятельности: непосредственное участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судами; обеспечение в процессе уголовного судопроизводства законных прав потерпевших, подсудимых и иных участников. При решении вопроса о распределении обязанностей и закреплении работников прокуратуры на данном направлении надзорной деятельности необходимо учитывать штатную численность работников, их квалификацию и опыт работы, штатную численность судей, число дел, рассматриваемых районными судами и мировыми судьями. Так, население Невского района Санкт-Петербурга составляет свыше 460 тыс. человек. Ежегодно на территории района регистрируется от 8 до 12 тыс. преступлений, судами рассматривается до 1500 – 1600 уголовных дел. С вынесением судебного решения по существу рассматривается от 1350 до 1450 дел. Всего в районе 16 федеральных, 22 мировых судьи. В соответствии с распоряжением о распределении обязанностей поддержание государственного обвинения возложено на 11 старших помощников и помощников прокурора района (всего в прокуратуре района работает 43 прокурорских работника). Непосредственная организация этой деятельности закреплена за одним из заместителей прокурора района. Функции поддержания государственного обвинения осуществляет около трети работников прокуратуры района, причем нередко возникали вопросы несвоевременной их явки в судебные заседания. Такая ситуация объяснялась еще и тем, что районные судьи и мировые судьи находятся в пяти разных частях района, а также назначением большинства судебных заседаний в одно и то же время. С целью оптимизации деятельности на данном участке работы была проанализирована судебная практика, сложившаяся на территории района, с учетом сложности уголовных дел, рассматриваемых каждым судьей, их загруженности. По результатам обобщения разработаны следующие организационные меры. В адрес каждого из мировых судей направлены письменные предложения о возможности назначения судебных заседаний на вторую половину дня по уголовным делам, по которым не избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. Также проведены рабочие встречи с председателем районного суда по данному вопросу. Принято решение, что при необходимости по согласованию с прокурором района и курирующим заместителем для участия в судебных заседаниях привлекаются помощники прокурора, вне зависимости от закрепленного направления деятельности. Во избежание неявки, несвоевременной явки в судебное заседание в прокуратуре района следует организовать делопроизводство таким образом, чтобы уведомления судей о дате судебного заседания и иная почта по этим вопросам поступали заблаговременно прокурору района или курирующему заместителю. В организации работы по обеспечению участия прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства можно выделить несколько этапов: подготовка к поддержанию государственного обвинения (изучение материалов дела); участие в предварительном слушании; в судебном следствии и прениях сторон; проверка законности и обоснованности состоявшихся судебных решений в кассационные сроки. Так, на первом этапе необходимо обязательно обеспечить выполнение требований п. 1.6 приказа Генерального прокурора РФ № 185 в части заблаговременной передачи поручения о поддержании государственного обвинения одновременно с надзорным производством. При распределении государственных обвинителей для участия в судебном заседании должны учитываться характер, объем и сложность дела, квалификация и опыт работы прокурора, которому поручается поддержание обвинения. Ознакомление с материалами уголовного дела необходимо начинать еще на этапе предварительного следствия или при поступлении дела для утверждения обвинительного заключения. Так, в соответствии с приказом прокурора Санкт-Петербурга № 144 государственные обвинители изучают все дела перед их направлением для рассмотрения по существу в суд. Изучение материалов уголовного дела до начала судебного заседания позволят прокурору качественно поддержать государственное обвинение, обеспечив его законность и обоснованность. На этапе предварительного слушания, судебного следствия и прений сторон наиболее правильная форма контроля – заслушивание государственного обвинителя на оперативных совещаниях при курирующем заместителе прокурора по результатам каждого судебного заседания. Оценка качества и эффективности участия прокурора в рассмотрении дела судом проводится путем изучения приговоров и протоколов судебного заседания, активности государственного обвинителя при представлении суду дополнительных доказательств, допроса участников уголовного судопроизводства. В крупных прокуратурах, таких как прокуратура Невского района, следует осуществлять контроль за ходом рассмотрения отдельных категорий уголовных дел с учетом их актуальности и сложности. Обычно выделяют следующие категории уголовных дел, по которым должен на постоянной основе осуществляться такой контроль: коррупционной направленности; совершенных сотрудниками правоохранительных органов; совершенных в составе организованных преступных групп; о преступлениях в сфере ЖКХ, долевого строительства, незаконного отчуждения недвижимого имущества; о преступлениях в сфере ТЭК; о преступлениях, связанных с экстремизмом, ксенофобией, расовой и религиозной нетерпимостью; о преступлениях, предусмотренных ч. 1 ст. 105, ч. 4 ст. 111 УК РФ, в том числе ч. 3 ст. 30, ч. 1 ст. 105 УК РФ; связанных с нарушениями трудовых и социальных прав граждан; в сфере реализации приоритетных национальных проектов и бюджетной сфере; о преступлениях, предусмотренных ст. 174, 1741 УК РФ и связанных с «рейдерством»; в сфере авторских и смежных прав, а также совершенных несовершеннолетними или в отношении их. Как на стадии проверки уголовного дела, так и в ходе судебного следствия необходимо обеспечить надлежащее взаимодействие государственного обвинителя с заместителем прокурора, осуществляющего надзор за процессуальной деятельностью органов предварительного расследования. Заместителя прокурора необходимо своевременно уведомлять о всех проблемах, возникающих в ходе рассмотрения дела в суде, которые могут повлечь за собой исключение доказательств, переквалификацию, возвращение дела в порядке ст. 237 УПК РФ, возможное вынесение реабилитирующего решения. На этапе обжалования судебных решений нужно организовать контроль за своевременным представлением суду полного текста кассационного представления на приговор суда в установленный десятисуточный срок. Для наведения порядка на этом участке приняты следующие меры: 1) каждый приговор изучается государственным обвинителем, заместителем прокурора района и лично прокурором района; 2) по окончании судебного разбирательства каждым государственным обвинителем согласно ст. 259 УПК РФ заявляется письменное ходатайство об ознакомлении с протоколами судебных заседаний. После их изучения в соответствующем рапорте на имя прокурора района об этом делается отметка. В случае выявления нарушений закона при ведении протокола государственным обвинителем приносятся замечания; 3) каждый обжалованный приговор суда вместе с возражениями или кассационным представлением еженедельно направляется в кассационный отдел зональному прокурору. Все рекомендации прокурора кассационного отдела учитываются при внесении коррективов в акты прокурорского реагирования; 4) при поступлении кассационных жалоб протоколы судебных заседаний и приговор вновь изучаются государственным обвинителем. По доводам жалоб приносятся мотивированные возражения, полнота и аргументированность которых проверяются заместителем прокурора района. Помимо изучения приговоров, протоколов и жалоб непосредственно государственными обвинителями указанные документы изучаются наиболее опытными старшими помощниками прокурора. О результатах докладывается заместителю прокурора района (т.е. внедрена так называемая практика перекрестного изучения судебных решений и протоколов судебных заседаний). В случае необходимости принесения кассационных представлений принимаются меры к восстановлению срока обжалования приговора либо приносятся замечания на протоколы судебных заседаний с тем, чтобы доводы кассационных жалоб потеряли свою значимость; 5) по мере поступления обзорных и информационных писем о практике кассационного рассмотрения дел Санкт-Петербургским городским судом происходит их изучение и обсуждение на оперативных совещаниях при заместителе прокурора района. Причины отмены (изменения) вышестоящим судом приговора не по доводам кассационного представления в обязательном порядке должны быть принципиально рассмотрены на оперативном совещании при прокуроре с участием всего коллектива и представителей следственного органа. Для надлежащего учета и контроля курирующему заместителю прокурора и его подчиненным необходимо вести следующие журналы или первичные учеты: рассмотренных уголовных дел; отложенных уголовных дел; рассмотрения ходатайств о заключении под стражу и о продлении сроков содержания под стражей; рассмотрения ходатайств органов следствия о даче согласия на производство отдельных следственных действий (в соответствии со ст. 165 УПК РФ); рассмотрения жалоб в порядке ст. 125 УПК РФ; постановления о возвращении уголовных дел прокурору в порядке ст. 237 УПК РФ; кассационного и апелляционного рассмотрения уголовных дел и других постановлений (представлений, жалоб участников уголовного процесса). В целях совершенствования работы на данном направлении деятельности два раза в месяц в прокуратуре района проводятся учебные занятия государственных обвинителей, направленные на повышение профессионального уровня, продолжительностью от одного до полутора часов. Учебные занятия проводятся государственными обвинителями в соответствии с утвержденным прокурором района планом повышения квалификации государственных обвинителей, который составляется на год. Большое внимание уделяется проблемным вопросам при поддержании государственного обвинения. В прокуратуре района на системной основе внедрена такая форма повышения квалификации, как деловая игра. Кроме того, на постоянной основе курирующим заместителем, а также наиболее опытными помощниками прокурора осуществляется прослушивание речей государственных обвинителей в судебных заседаниях. Подобный подход к организации работы по обеспечению участия прокурора в судебных стадиях уголовного судопроизводства не только позволяет рационально контролировать качество работы государственных обвинителей, но и заметно повысить ее эффективность и результативность.
Р.Р. Гулиев, Помощник прокурора Маслянинского района Новосибирской области
В.С. Безруких, Помощник прокурора Октябрьского района Пермского края А.В. Буров, заместитель прокурора Ичалковского района Республики Мордовия Республики Мордовия)
Одним из приоритетных направлений деятельности органов прокуратуры остается надзор за соблюдением требований природоохранного законодательства, обеспечение конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, а также надзор за исполнением законов при осуществлении производственной деятельности предприятиями, организациями, соблюдением ими требований законодательства в сфере охраны вод, земель, атмосферного воздуха. Исходя из задач, стоящих в современный период перед Российским государством и обществом, сформировавшейся структуры федерального законодательства и сложившейся практики работы органов прокуратуры, можно выделить интересующее нас направление прокурорского надзора за исполнением законодательства об охране окружающей среды. Эффективность прокурорского надзора за исполнением законов во многом зависит от того, как организована работа. Положительный пример такой организации – работа прокуратуры Ичалковского района Республики Мордовия в сфере надзора за исполнением водного законодательства. В ходе соответствующего информационно-аналитического обеспечения были определены приоритетные участки надзора в этой сфере и запланированы необходимые проверки. Анализ их результатов показал, что типичные нарушения этой категории в районе можно условно разделить на две группы: а) невыполнение требований об охране источников питьевого водоснабжения и Установлено, что некоторые предприятия и организации, расположенные на территории Ичалковского муниципального района, зачастую работают без утвержденных программ производственного контроля. Территории источников питьевого водоснабжения (артезианские скважины) не имеют ограждения, используются физическими лицами под огороды, проводится выпас крупного и мелкого рогатого скота. В некоторых случаях отсутствуют лицензии на право забора питьевой воды, сброс хозяйственно-бытовых и сточных вод осуществляется с превышением предельно допустимых нормативов, не выполняются планы природоохранных мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду. Не ведется контроль за составом сбрасываемых сточных вод. В связи с этим состояние поверхностных водных источников напрямую влияет на здоровье граждан, ими пользующихся. По выявленным нарушениям водного законодательства прокуратурой района в адрес соответствующих руководителей предприятий и организаций внесены представления об устранении нарушений законодательства, а также в их отношении возбуждены производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.5 и 8.2 КоАП РФ. Осуществляя контроль за рассмотрением актов реагирования, прокурорские работники установили, что не все нарушения водного законодательства были устранены в установленный законом срок. В связи с чем прокуратурой района в Ичалковский районный суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц направлены исковые заявления о признании незаконным бездействия ОАО «Сыродельный комбинат «Ичалковский», ГУП РМ «Мясокомбинат «Оброченский», МУЗ «Ичалковская ЦРБ» при сбросе промышленных сточных вод в водные объекты с превышением предельно допустимых нормативов и обязании привести сточные воды согласно нормативам предельно допустимых сбросов. По результатам рассмотрения судом требования прокурора удовлетворены в полном объеме. Кроме того, в 2009 г. прокуратурой района на основании обращения директора ГУ Национальный парк «Смольный» проведена проверка исполнения филиалом МРСК «Волга» ОАО «Мордовэнерго» требований природоохранного законодательства в части сохранения объектов животного мира. Как показала проверка, по территории национального парка проходит воздушная линия электропередачи, которая не оборудована специальными защитными сетками (улавливателями), вследствие чего имеют место многочисленные факты гибели гнездящихся в данном регионе птиц, в том числе их редких видов. В целях недопущения в дальнейшем подобных фактов прокурором района в Ленинский районный суд г. Саранска направлено исковое заявление в порядке ст. 45 ГПК РФ об обязании филиала МРСК «Волга» ОАО «Мордовэнерго» установить специальные защитные сетки (улавливатели), которое удовлетворено в полном объеме. В рамках запланированных мероприятий прокуратурой района проведена проверка исполнения хозяйствующими субъектами требований законодательства о безопасном обращении с агрохимикатами и пестицидами, в ходе которых выявлены существенные нарушения требований действующего законодательства. Как оказалось, хозяйствующими субъектами не соблюдаются требования Федерального закона от 19.07.1997 № 109-ФЗ По результатам проверки прокуратурой района в отношении ряда руководителей хозяйствующих субъектов возбуждены производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.3 КоАП РФ. Виновным лицам назначено административное наказание в виде штрафа. В целях устранения выявленных нарушений законодательства в Ичалковский районный суд в порядке ст. 45 ГПК РФ направлены исковые заявления об обязании хозяйствующих субъектов выполнить мероприятия по надлежащему хранению минеральных удобрений в специально предназначенном для этого складе, которые рассмотрены и удовлетворены в полном объеме. Е.Ю. Игушев, Начальник отдела По надзору за соблюдением федерального законодательства Автономного округа – Югры В.А. Алферова, заместитель прокурора ЗАТО г. Заречный Пензенской области Н.С. Крынецкий, Заместитель Чебаркульского Городского прокурора Челябинской области
Р.Н. Плюснин, Заместитель прокурора ЗАТО Шиханы Саратовской области Е.С. Смирнов, Заместитель прокурора Рубцовского района Алтайского края
Д.Н. Михайлов, По надзору за соблюдением федерального законодательства Прокуратуры г. Москвы О.В. Сластных, Старший прокурор 1 отдела Управления по надзору За уголовно-процессуальной Р.Е. Ковалев, заместитель прокурора Ленинского района г. Ульяновска Ульяновской области
Содержание
По обмену опытом Выпуск 6
Редактор Е.П. Черкашина Корректор Л.А. Перовская
Подписано в печать 29.06.2012. Формат 60х90/16. Печ.л. 5, 5. Тираж 250 экз. Заказ 29.
Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации 123022, Москва, ул. 2-я Звенигородская, 15 [1] В соответствии с п. 1.3 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 05.09.2011 № 277 в целях определения полноты регистрации сообщений о преступлениях, выявления нарушений законов, связанных с укрытием преступлений от регистрации и учета, ежемесячно производить сверки регистрационно-учетных данных органов дознания и предварительного следствия с учетной документацией, а также с имеющимися в медицинских учреждениях, страховых компаниях, государственных контролирующих, надзорных и контрольно-ревизионных органах, в том числе контрольно-счетных палатах субъектов Российской Федерации, подразделениях территориальных органов Федеральной миграционной службы, комендантских службах гарнизонов и иных организаций, документами и данными, указывающими на противоправный характер деяний. [2] В настоящее время действует Инструкция по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, утвержденная приказом Ген. прокурора РФ от 29.12.2011 № 450 (прим. ред.). [3] Основы организации и управления в органах прокуратуры Российской Федерации: учебник / под общ. ред. проф. А.Ф. Смирнова. М.: ИПК РК ГП РФ, 2005. [4] СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3648. [5] Основы управления в органах внутренних дел. М., 2002. [6] СЗ РФ. 2007. № 22. Ст. 2640. [7] СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2485. [8] Максимов В.А. Организация деятельности прокурора-руководителя в чрезвычайных ситуациях / ИПК РК ГП РФ. М., 2007. [9] Максимов В.А. Указ. соч. Предисловие
Издание уже шестого сборника материалов семинаров по обмену опытом организации работы прокуратур городов, районов и приравненных к ним прокуратур свидетельствует о востребованности публикаций, посвященных методике организации и управления в системе прокуратуры. По традиции сборники материалов семинаров по обмену опытом по этой тематике в Институте повышения квалификации руководящих кадров Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации готовятся на кафедре государственной службы и организации прокурорской деятельности. Это объясняется спецификой выступлений, где основной акцент сделан именно на организационные аспекты деятельности прокуроров. Для сборника отобраны материалы наиболее содержательных выступлений прокурорских работников, состоящих в резерве кадров для выдвижения на должности прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур, в том числе тех слушателей, которые прошли обучение по программе профессиональной переподготовки. При этом приняты во внимание предыдущие публикации сборников в целях расширения тематики. Помимо вопросов общей организации работы, выступления слушателей посвящены особенностям упорядочения деятельности прокуроров по отдельным видам и направлениям надзора и иной функциональной деятельности прокуратуры. Представляется, что ярко выраженная практическая направленность материалов будет интересна для всех прокурорских работников районного звена как наиболее многочисленной категории прокуроров, среди которых весьма много лиц с небольшим стажем работы. Следует отметить, что мнение некоторых авторов по проблемным вопросам организации работы отражает особенности сложившейся практики отдельных прокуратур. Вместе с тем материалы выступлений позволяют не только ознакомиться с определенным опытом организации работы на местах, но и приобрести дополнительные знания, навыки, способные положительно повлиять на организацию прокурорской деятельности в целом.
Э.Б. Хатов, заведующий кафедрой Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент А.В. Шептовицкий, и.о. прокурора Пудожского района Республики Карелия |
Последнее изменение этой страницы: 2019-05-06; Просмотров: 207; Нарушение авторского права страницы