Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и предупреждение преступлений как направление деятельности прокуратуры.

Генпрокурор РФ и подчиненные ему прокуроры областного и районного уровней выполняют роль координаторов деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, организаторов процесса выработки и реализации согласованных с другими субъектами координации мер по выявлению, раскрытию, пресечению, расследованию и предупреждению преступлений, принятию мер по устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений.

 

Наряду с организацией координации прокурор осуществляет и свою основную функцию - надзор за исполнением законов участниками координационной деятельности, законностью ведения ими борьбы с преступностью.

 

Поэтому основным принципом организации и осуществления координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью является соблюдение законности, включающее в себя безусловное и точное исполнение всеми ее участниками действующего законодательства, обеспечение неотвратимости наказания за совершенное преступление, защиту прав и законных интересов каждого гражданина.

 

Основополагающим началом организации координации является равенство всех участников координационной деятельности при постановке вопросов, внесении предложений, разработке   рекомендаций и мероприятий по борьбе с преступностью.

 

Принцип равенства субъектов координации означает, что, несмотря на организаторскую роль прокурора в этой деятельности и выполнение им надзорной функции, он при осуществлении координационных полномочий не имеет преимуществ перед другими участниками и обладает одинаковыми с ними правами при выработке и принятии совместных решений, а также несет равную ответственность за результаты согласованной деятельности по борьбе с преступностью в части, касающейся деятельности органов прокуратуры.

 

Вместе с тем соблюдение равенства прав участников координации не исключает самостоятельность и инициативу каждого правоохранительного органа в пределах предоставленных ему полномочий в выборе средств и способов выполнения принятых решений, рекомендаций и проведения мероприятий.

Правовое регулирование координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью

 

Правовой основой координационной деятельности прокуратуры являются:

 

   Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-I " О прокуратуре Российской Федерации", другие федеральные законы;

   Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью (утв. Указом Президента РФ от 18.04.1996 N 567);

      совместные приказы, указания руководителей правоохранительных органов России;

   приказы Генпрокурора РФ;

   международные договоры.

 

Правовой основой координационной деятельности прокуратуры в первую очередь служит Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-I " О прокуратуре Российской Федерации", во исполнение ст. 8 которого Президентом РФ утверждено Положении о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью (утв. Указом Президента РФ от 18.04.1996 N 567).

 

Координация деятельности правоохранительных органов осуществляется прокурором в соответствии с определенными принципами, по основным направлениям, которые закреплены в Положении о координации.

 

Участниками координационной деятельности наряду с органами прокуратуры определены органы внутренних дел, органы федеральной службы безопасности, органы таможенной службы и другие правоохранительные органы. Это положение обусловливает необходимость руководствоваться при осуществлении координации и соответствующими Федеральными законами:

 

   " О полиции" от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ;

   " О федеральной службе безопасности" от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ;

   " О внешней разведке" от 10 января 1996 г. N 5-ФЗ и др.

 

Существенное значение для правового регулирования координации имеют УПК, Федеральный закон от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ " Об оперативно-розыскной деятельности", определяющие компетенцию, полномочия правоохранительных органов в сфере борьбы с преступностью, порядок осуществления уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельности. Исходя из важности и значимости борьбы с терроризмом, коррупцией, незаконным оборотом наркотиков, существенное значение для правового регулирования координационной деятельности органов прокуратуры имеют Федеральные законы " О противодействии терроризму", " О противодействии коррупции", " О наркотических средствах и психотропных веществах" и др.

 

Важным звеном правового регулирования координации наряду с перечисленными нормативными правовыми актами являются совместные приказы, указания руководителей правоохранительных органов России, приказы Генпрокурора РФ. К их числу относятся Инструкция о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд, утв. приказом МВД России, ФСБ России, ФСО России, ФТС России, СВР России, ФСИН России, ФСКН России, Минобороны России от 17.04.2007 N 368/185/164/481/32/184/97/147, совместное указание Генпрокуратуры РФ и МВД России " О порядке представления органами внутренних дел оперативно-служебных документов с целью осуществления прокурорами надзора за исполнением Федерального закона " Об оперативно-розыскной деятельности" от 29.09.2008 N 215/69 и др.

 

Среди актов Генпрокурора РФ, касающихся вопросов координации, в первую очередь следует выделить приказы Генпрокуратуры России от 16.01.2012 N 7 " Об организации работы органов прокуратуры Российской Федерации по противодействию преступности" и от 15.05.2010 N 208 " Об усилении прокурорского надзора в свете реализации Национальной стратегии противодействия коррупции".

 

Взаимодействие правоохранительных органов по борьбе с преступностью базируется также на положениях международных договоров, участниками которых является Россия, используется международный опыт предупреждения преступности и борьбы с ней. Основные направления взаимодействия правоохранительных органов различных стран в области борьбы с преступностью в общем виде определены в Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г. В 1992 г. по инициативе Генпрокуратуры РФ заключено соглашение о сотрудничестве между прокуратурами России, Белоруссии, Казахстана и Киргизии. В последующем аналогичные соглашения заключались со всеми прокуратурами стран СНГ. Одним из приоритетных направлений взаимодействия прокуратур этих стран является координация деятельности по борьбе с преступностью.

 

Соответственно, прокурорам, особенно приграничных территорий, при осуществлении координационных полномочий необходимо руководствоваться положениями перечисленных международных правовых документов и обеспечивать их исполнение.

 

Обязательными для руководства и исполнения участниками координационной деятельности всех уровней являются постановления координационных совещаний руководителей правоохранительных органов России.

 

Немаловажное значение для надлежащего обеспечения координационной деятельности также имеют специальные организационно-распорядительные документы Генпрокуратуры РФ и прокуратур областного звена, к которым в первую очередь относятся регламенты соответствующих координационных совещаний, где устанавливается порядок планирования, подготовки и проведения заседаний координационных совещаний, подготовки справок, обзоров, информационных писем, осуществления контроля исполнения координационных мероприятий. В них определяются подразделения или органы, ответственные за подготовку материалов к заседанию координационных совещаний, сроки представления информации, разграничивается компетенция подразделений и (или) конкретных должностных лиц и другие вопросы организации координационной работы. Основные направления координационной деятельности.

 

1. Совместный анализ состояния преступности, ее структуры и динамики, прогнозирование тенденций развития, изучение практики выявления, расследования, раскрытия, предупреждения и пресечения преступлений.

 

Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 16 января 2012 г. № 7 «Об организации работы органов прокуратуры Российской Федерации по противодействию преступности» предписывает прокурорам субъектов Российской Федерации, городов и районов, другим территориальным, приравненным к ним военным прокурорам и прокурорам иных специализированных прокуратур не реже двух раз в год проводить анализ состояния преступности, ее причин и условий, ей способствующих, для чего использовать статистические и иные данные, сведения контролирующих органов, материалы прокурорских проверок, уголовных, гражданских и арбитражных дел, дел об административных правонарушениях, результаты проверок обращений граждан, научных исследований, сообщения средств массовой информации, а также другие сведения, характеризующие криминогенную обстановку. По итогам анализа принимать исчерпывающие организационно-распорядительные и иные меры.

 

2. Выполнение федеральных и региональных программ борьбы с преступностью (например, Национальная стратегия противодействия коррупции, утвержденная указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010—2011 годы», Национальный план противодействия коррупции на 2012—2013 гг., утвержденный указом Президента Российской Федерации от 13 марта 2012 г. № 297 «О национальном плане противодействия коррупции на 2012—2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции», Комплексная городская целевая программа профилактики правонарушений, борьбы с преступностью и обеспечения безопасности граждан в г. Москве на 2006—2010 гг., утвержденная Законом г. Москвы от 19 апреля 2006 г. № 16; Долгосрочная республиканская целевая программа «Меры по усилению борьбы с преступностью в Республике Хакасия на 2010—2012 годы», утвержденная постановлением Правительства Республики Хакасия от 16 февраля 2010 г. № 65 и др.).

3. Разработка совместно с другими государственными органами, а также научными учреждениями предложений о предупреждении преступлений.

4. Подготовка и направление в необходимых случаях информационных материалов по вопросам борьбы с преступностью Президенту Российской Федерации, Федеральному Собранию Российской Федерации и Правительству Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органам местного самоуправления.

5. Обобщение практики применения законов о борьбе с преступностью и подготовка предложений об улучшении правоохранительной деятельности.

6. Разработка предложений о совершенствовании правового регулирования деятельности по борьбе с преступностью. Так, в июле 2009 г. принят подготовленный Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Минюстом России закон об антикоррупционной экспертизе, которым определены четкий порядок и процедура ее проведения;

7. Обобщение практики выполнения международных договоров Российской Федерации и соглашений с зарубежными странами и международными организациями по вопросам сотрудничества в борьбе с преступностью и выработка соответствующих предложений.

 

Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 16 января 2012 г. № 7 «Об организации работы органов прокуратуры Российской Федерации по противодействию преступности» предписывает принимать исчерпывающие меры по выполнению обязательств и реализации прав, вытекающих из международных договоров Российской Федерации в сфере уголовного судопроизводства и борьбы с преступностью в части компетенции органов прокуратуры.

 

8. Изучение координационной деятельности правоохранительных органов, распространение положительного опыта.

 

Координация деятельности правоохранительных органов осуществляется в следующих основных формах.

 

(1) Проведение координационных совещаний руководителей правоохранительных органов.

(2) Обмен информацией по вопросам борьбы с преступностью.

(3) Совместные выезды в регионы для проведения согласованных действий, проверок и оказания помощи местным правоохранительным органам в борьбе с преступностью, изучения и распространения положительного опыта.

(4) Создание следственно-оперативных групп для расследования конкретных преступлений.

(5) Проведение совместных целевых мероприятий для выявления и пресечения преступлений, а также устранения причин и условий, способствующих их совершению.

 

Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 16 января 2012 г. № 7 «Об организации работы органов прокуратуры Российской Федерации по противодействию преступности» предписывает шире использовать возможности межведомственных рабочих групп, совместных целевых мероприятий по профилактике и пресечению преступности.

 

(6) Взаимное использование возможностей правоохранительных органов для повышения квалификации работников, проведение совместных семинаров, конференций.

 

Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 16 января 2012 г. № 7 «Об организации работы органов прокуратуры Российской Федерации по противодействию преступности» предписывает вести на постоянной основе мониторинг прокурорской, следственной и судебной практики, проявлять активность в распространении положительного опыта.

 

(7) Оказание взаимной помощи в обеспечении собственной безопасности в процессе деятельности по борьбе с преступностью.

(8) Издание совместных приказов, указаний, подготовка информационных писем и иных организационно-распорядительных документов. К примеру, в целях обеспечения единообразия и полноты отражения в формах государственного статистического наблюдения сведений о состоянии преступности, а также реализации единых принципов государственной регистрации и учета преступлений Генеральный прокурор Российской Федерации, министр Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, министр экономического развития и торговли Российской Федерации, Директор Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, министр внутренних дел Российской Федерации, министр юстиции Российской Федерации, директор Федеральной службы безопасности Российской Федерации подписали 29 декабря 2005 г. приказ № 39/1070/1021/253/780/353/399 «О едином учете преступлений», который утвердил Типовое положение о едином порядке организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях.

9. Выпуск совместных бюллетеней (сборников) и других информационных изданий.

10. Разработка и утверждение согласованных планов координационной деятельности.

 

Положение о координации деятельности по борьбе с преступностью в Вооруженных силах и других войсках Российской Федерации, утвержденное приказом Генпрокуратуры Российской Федерации 10 сентября 1996 г., предусматривает в числе форм координация деятельности правоохранительных органов в Вооруженных силах:

 

• разработку на основе анализа приоритетных направлений по выявлению, пресечению и предупреждению конкретных видов правонарушений;

• изучение, обобщение и распространение положительного опыта предупредительной и правоприменительной работы.

 

Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 16 января 2012 г. № 7 «Об организации работы органов прокуратуры Российской Федерации по противодействию преступности» требует уделять первоочередное внимание совершенствованию форм реализации координационной деятельности с учетом реального состояния преступности. Поэтому для координации деятельности правоохранительных органов могут быть использованы и иные формы, выработанные практикой: разработка мер по борьбе с определенным видом преступных проявлений; проверка выполнения ранее принятых координационными совещаниями решений; совместная разработка предложений для включения в региональные программы борьбы с преступностью и др.1

 

Хотя суды не являются участниками координационной деятельности, однако в целях повышения эффективности координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью осуществляется взаимодействие с судами и органами юстиции. «Взаимодействие» — более широкий термин, чем «координация». «Любая совместная деятельность строится на основе взаимодействия ее участников, однако не всякое взаимодействие носит строго упорядоченный, согласованный и регламентированный характер... При взаимодействии в отличие от координации у ее участников, как правило, отсутствуют какие-либо обязанности по выработке и применению единых мер, по распределению сил и средств, по установлению спроса за исполнение рекомендуемых мероприятий, а главное — не выделяется специальный участник, имеющий полномочия по организации взаимных действий»[1] [2].

 

Взаимодействие с судами и органами юстиции осуществляется в следующих формах:

 

• взаимное информирование о состоянии преступности и судимости;

• использование данных судебной статистики и материалов судебной практики при разработке мер по усилению борьбы с преступностью;

• совместная работа по подготовке законопроектов о борьбе с преступностью;

• проведение совместных семинаров и конференций, участие соответствующих специалистов в работе по повышению квалификации работников правоохранительных органов;

• направление совместных информационных писем, справок, обзоров;

• участие в подготовке постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

• участие председателей судов, руководителей органов юстиции в координационных совещаниях правоохранительных органов.

⇐ Предыдущая14151617181920212223Следующая ⇒

Поделиться: