Пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах

 

15. Целью реализации государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах является достижение необходимого уровня защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, при чрезвычайных ситуациях, пожарах и происшествиях на водных объектах за счет комплексного решения накопленных и возникающих проблем в обеспечении безопасности жизнедеятельности населения, укрепления инновационного потенциала российских технологий и расширения сферы их использования, укрепления позиций Российской Федерации, как глобального участника чрезвычайного гуманитарного реагирования на мировом уровне и удержания лидерства.

16. Для достижения целей, указанных в пункте 15 настоящей Стратегии должны быть решены следующие основные задачи:

1)   совершенствование нормативной правовой базы в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах с учетом новых вызовов и угроз национальной безопасности Российской Федерации;

2)   предотвращение крупномасштабных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, снижение ущерба от них;

3)   реализация комплекса мероприятий по обеспечению пожарной безопасности;

4)   совершенствование системы защиты населения и территорий от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера и пожарах;

5)   реализация мер, направленных на повышение устойчивости функционирования объектов экономики, инфраструктуры, социально-значимых объектов с учетом рисков крупных производственных аварий, стихийных бедствий, катастроф, а также поражения указанных объектов при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов;

6)   проведение комплекса мероприятий, направленных на охрану жизни и здоровья людей при использовании водных объектов для судоходства, а также в рекреационных и иных целях.

17. Основными направлениями государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах являются:

1) развитие системы государственного управления и стратегического планирования в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах с учетом политической, экономической и социологической конъюнктуры в Российской Федерации и в мире;

2) развитие органов управления и сил гражданской обороны, единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе совершенствования их организации, повышения уровня оснащенности современным вооружением, специальной техникой и подготовки к выполнению задач по предназначению;

3) совершенствование технологий защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей;

4) создание условий для обеспечения готовности каждого гражданина и общества к угрозам чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности на водных объектах;

5) развитие фундаментальной и прикладной науки в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, техники и технологий спасения;

6) развитие международного сотрудничества в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

18. Основными инструментами реализации направления, касающегося развития системы государственного управления и стратегического планирования в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах с учетом политической, экономической и социологической конъюнктуры в Российской Федерации и в мире являются:

1) нормативное правовое и техническое регулирование деятельности в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, направленное на устойчивое поступательное развитие гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

2) обеспечение эффективного взаимодействия системы управления гражданской обороной, органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций с единой системой государственного управления в стране;

3) контроль за реализацией и оценка эффективности мер по реализации государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах

4) создание системы самооценки устойчивости муниципальных образований к деструктивным событиям;

5) формирование правовых основ функционирования системы обеспечения выполнения мероприятий гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, с учетом социально-экономических и географических особенностей регионов страны;

6) внедрение принципа приоритетности профилактических мероприятий в надзорной деятельности в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

7) реализация комплексного подхода по заблаговременному решению проблем предупреждения чрезвычайных ситуаций путем максимального совмещения интересов общества в области предупреждения чрезвычайных ситуаций с его социально-экономическими интересами;

8) формирование эффективного механизма выполнения положений законодательства Российской Федерации, внедрение единой системы требований (правил), предъявляемых к выполнению мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

19. Основными инструментами реализации направления, касающегося развития органов управления и сил гражданской обороны, единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе совершенствования их организации, повышения уровня оснащенности современным вооружением, специальной техникой и подготовки к выполнению задач по предназначению являются:

1) развитие Национального центра управления в кризисных ситуациях, центров управления в кризисных ситуациях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

2) своевременное решение задач по адаптации количественного и качественного состава и структуры органов управления, пунктов управления и средств управления с учетом адаптации к новым технологиям управления и социально-экономическим условиям;

3) интеграция ведомственных систем управления и информационных ресурсов, обеспечивающих решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий, обеспечения пожарной безопасности и безопасности на водных объектах;

4) развитие пунктов управления гражданской обороны, единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая подвижные (мобильные), повышение уровня их технической оснащенности за счет внедрения современных средств автоматизации и поддержки принятия решений;

5) развитие систем мониторинга и предупреждения быстроразвивающихся опасных природных явлений, техногенных процессов и пожаров, систем оповещения населения с учетом тенденций импортозамещения и загрузки организаций оборонно-промышленного комплекса;

6) комплексное использование возможности единой сети электросвязи Российской Федерации, а также других технических средств передачи информации для доведения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях;

7) оптимизация процесса создания новых аварийно-спасательных служб и формирований, пожарно-спасательных подразделений, специальных формирований с учетом приоритетов регионального развития, экономической перспективы освоения территорий и создания «точек экономического роста» при реализации Государственной политики регионального развития Российской Федерации;

8) наращивание сил гражданской обороны за счет создания специальных формирований с учетом региональных особенностей и использования имеющегося человеческого и технического потенциала аварийно-спасательных и пожарно-спасательных формирований субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

9) реализация государственной программы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, направленная на постоянную модернизацию технологий спасения и материально-технических средств спасательных воинских формирований, пожарно-спасательных подразделений и аварийно-спасательных формирований на водных объектах;

10) совершенствование способов и методов подготовки специалистов органов правления и сил гражданской обороны, единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций с учетом тенденций рисков и угроз чрезвычайных ситуаций и военных конфликтов.

11) обеспечение гласности при осуществлении деятельности, связанной с предупреждением и ликвидацией чрезвычайных ситуаций, обеспечение органов управления и населения полной, достоверной и своевременной информацией об угрозах и возможных опасностях для населения и территорий.

20. Основными инструментами реализации направления, касающегося совершенствования технологий защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей являются:

1) развитие методов, средств и способов проведения мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, направленных на повышение защищенности населения от опасностей;

2) формирование единых технических требований к продукции, предназначенной для гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в рамках технического регулирования;

3) реализация дифференцированного подхода к защите населения, материальных и культурных ценностей, учитывающего вероятные риски с учетом особенностей регионов страны;

4) совершенствование организации и контроля выполнения норм и правил инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, норм и правил обеспечения пожарной безопасности при проектировании, строительстве и эксплуатации объектов капитального строительства;

5) совершенствование градостроительных норм с учетом необходимости комплексного использования объектов подземного пространства в целях обеспечения инженерной защиты населения;

6) оптимизация фонда защитных сооружений гражданской обороны, повышение их готовности к приему граждан с учетом актуализации норм инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций;

7) развитие и внедрение новых унифицированных многовариантных подходов к организации эвакуации и отселения населения из зон возможных сильных разрушений, радиоактивного загрязнения, химического заражения, крупных пожаров, катастрофического затопления;

8) уточнение номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в соответствие с характерными для регионов географическими и природно-климатическими особенностями, уровнем их социально-экономического развития и опасностями;

9) создание современных средств индивидуальной защиты для населения, развитие радиационной, химической и биологической защиты населения, борьба с эпифитотиями и эпизоотиями;

10) планирование и координация мероприятий, направленных на восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, обеспечение безопасности дорожного движения на маршрутах выдвижения сил гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в зоны чрезвычайных ситуаций и очаги поражения;

11) совершенствование мероприятий, направленных на первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, пожарах, а также при происшествиях на водных объектах;

12) внедрение системы комплексной профилактики нарушений обязательных требований, системы оценки рисков и управления ими при осуществлении контрольно-надзорной деятельности;

13) внедрение риск-ориентированного подхода при осуществлении государственного контроля (надзора), позволяющего повысить уровень безопасности территорий, объектов экономики, инфраструктуры, социально-значимых объектов;

14) проведение научных исследований по вопросам разработки и внедрения методов и технологий защиты, совершенствования сил и средств гражданской обороны для обеспечения защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей;

15) совершенствование космического мониторинга с применением российских спутниковых систем для осуществления контроля за развитием опасных природных явлений, крупных аварий и пожаров;

21. Основными инструментами реализации направления, касающегося создания условий для обеспечения постоянной готовности каждого гражданина и общества к угрозам чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности на водных объектах являются:

1) разработка и внедрение новых форм и программ подготовки населения, в том числе с использованием современных технических средств обучения;

2) увеличение охвата населения подготовкой в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах за счет активного использования средств массовой информации и современных информационных технологий;

3) проведение обязательной подготовки соответствующих групп населения в образовательных организациях, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации, а также на курсах гражданской обороны и учебно-консультационных пунктах муниципальных образований;

4) проведение комплекса мер, направленных на дооснащение и развитие существующей учебно-материальной базы учебно-методических центров по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и курсов гражданской обороны муниципальных образований.

6) содействие профессиональному развитию руководителей волонтерских коллективов, общественных организаций в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожаров и происшествий на водных объектах.

22. Основными инструментами реализации направления, касающегося развития фундаментальной и прикладной науки в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, техники и технологий спасения являются:

1) совершенствование научных основ обеспечения комплексной безопасности жизнедеятельности личности, общества и государства:

а) методов оценки и прогноза рисков возможных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и пожаров, происшествий на водных объектах;

б) оптимизации управления рисками опасностей возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и пожаров, происшествий на водных объектах;

в) анализа воздействия угроз различного характера на население, критически важные и потенциально опасные объекты;

2) дальнейшая разработка и формирование научных основ обеспечения защищенности критически важных и потенциально опасных объектов;

3) обеспечение проведения научных исследований по созданию и апробации единой методики оценки рисков чрезвычайных ситуаций на критически важных объектах в зависимости от состояния их уязвимости и защищенности и единой методики отнесения объектов экономики и элементов инфраструктуры страны к критически важным и (или) потенциально опасным;

4) разработка и внедрение в практику:

а) современных научных методов оценки и прогноза рисков чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и пожаров, происшествий на водных объектах;

б) приборно-аналитической базы системы мониторинга для субъектов Российской Федерации, способствующей формированию полноценного территориального прогноза;

в) систем, средств и методов технической диагностики оборудования потенциально опасных объектов для раннего обнаружения причин возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера и пожаров;

г)  способов и технологий проведения аварийно-спасательных работ, в том числе подводных работ особого (специального) назначения, а также образцов аварийно-спасательных и пожарно-спасательных средств, в том числе средств подводного поиска и обследования;

д) средств защиты информации в области организации обеспечения безопасности населения и защищенности критически важных и потенциально опасных объектов;

е)  современных подходов защиты людей, развитие системы инженерной защиты, усовершенствованных технологий ведения аварийно-спасательных работ, в том числе подводных работ особого (специального) назначения, новых методов организации первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего в результате чрезвычайных ситуаций и пожаров;

ж) специальных медицинские средств защиты населения.

23. Основными инструментами реализации направления, касающегося развития международного сотрудничества в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах являются:

1) расширение международного сотрудничества по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, и обеспечение продвижения за рубежом российских пожарно-спасательных технологий и подходов к антикризисному управлению;

2) анализ передовых технологий иностранных государств и международных организаций в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, и применение их в Российской Федерации;

3) участие органов управления и сил гражданской обороны, органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в мероприятиях, проводимых Международной организацией гражданской обороны, и оказание содействия в обучении и подготовке иностранных специалистов в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

4) активное участие органов управления и сил гражданской обороны, органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в международных акциях, направленных на защиту и спасание населения в зонах бедствий и оказание гуманитарной помощи;

5) совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей порядок использования международной коллективной помощи, сил и средств системы обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, в рамках Содружества Независимых Государств, Организации Договора о коллективной безопасности, Евразийского экономического сообщества, Таможенного союза, Шанхайской организации сотрудничества, Европейского Союза;

6) расширение формы и содержания международной кооперации по актуальным проблемам мировой и региональной безопасности.

 

IV. Механизмы оценки состояния гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах и контроля эффективности реализации Стратегии

24. Оценка состояния гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах и контроль эффективности реализации Стратегии осуществляется постоянно, на основе данных официального статистического наблюдения, иной информации, предоставляемой органами государственной власти, иными государственными органами, органами местного самоуправления и организациями в соответствии со своей компетенцией, при реализации задач, возложенных на органы управления и силы гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в повседневной деятельности, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций, а также при проведении учений и тренировок.

25. Основными показателями состояния гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах являются:

1) показатели состояния гражданской обороны Российской Федерации:

а) уровень готовности органов управления, сил и средств гражданской обороны к выполнению возложенных задач с учетом рисков военных конфликтов и угроз возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) уровень готовности систем оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях;

в) готовность системы инженерной защиты населения;

г)  обеспеченность населения средствами индивидуальной защиты и медицинскими средствами индивидуальной защиты;

д) степень защищенности критически важных, потенциально опасных объектов и объектов жизнеобеспечения;

е)  доля внедренных современных технологий защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях, с использованием технических средств, созданных отечественными производителями;

2) показатели состояния защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:

а) количество чрезвычайных ситуаций;

б) количество спасенных людей при чрезвычайных ситуациях;

в) количество пострадавших и погибших людей при чрезвычайных ситуациях;

г)  объем финансовых и материальных потерь при чрезвычайных ситуациях;

д) уровень готовности органов управления, сил и средств единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций к выполнению возложенных задач в режиме повседневной деятельности, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;

е)  охват населения системами оповещения (экстренного оповещения);

ж) доля должностных лиц органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, прошедших подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

з)  эффективность технологий спасения, применяемых при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ;

3) показатели состояния системы обеспечения пожарной безопасности:

а) количество зарегистрированных пожаров;

б) доля спасенных при пожарах людей от общего количества спасенных и погибших при пожарах людей;

в) количество людей, погибших и травмированных при пожарах;

г)  прямой материальный ущерб от пожаров;

д) численность населения, принимающее участие в профилактике пожаров;

е)  численность населения, информированного в области пожарной безопасности;

ж) выполнение плана проведения плановых проверок органами государственного пожарного надзора по соблюдению требований пожарной безопасности;

з)  Количество профилактических мероприятий нарушений обязательных требований пожарной безопасности;

и) доля мероприятий по контролю, проведение которых было осуществлено органами государственного пожарного надзора при реализации риск-ориентированного подхода, являющегося основным направлением развития системы надзорной деятельности;

к) полнота укомплектованности подразделений пожарной охраны личным составом;

л) уровень обеспеченности видами пожарной техники подразделений пожарной охраны;

м) доля современных образцов пожарной техники в подразделениях пожарной охраны в общем количестве пожарной техники;

н) доля населённых пунктов, в отношении которых не выполняются условия дислокации подразделений пожарной охраны, установленные законодательством в области пожарной безопасности;

о) количество объектов экономики, воспользовавшихся альтернативными, негосударственными формами оценки соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности;

п) среднее время оперативного реагирования пожарно-спасательных подразделений на пожары;

4) показатели обеспечения безопасности людей на водных объектах:

а) количество происшествий на водных объектах;

б) количество людей, погибших при происшествиях на водных объектах;

в) количество запланированных учений (тренировок) по поиску и спасанию людей на внутренних водах Российской Федерации;

г)  доля учений (тренировок) по поиску и спасанию людей на внутренних водах Российской Федерации, проведенных во взаимодействии с ведомственными аварийно-спасательными службами в общем количестве запланированных учений (тренировок);

д) уровень аварийности маломерных судов (на 10000 судов);

е)  уровень гибели людей при эксплуатации маломерных судов (на 10000 судов);

ж) количество оборудованных мест массового отдыха населения на водных объектах (пляжей).

26. Контроль за реализацией настоящей Стратегии осуществляется путем определения оптимальных значений показателей состояния гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, а также путем оценки достижения этих значений.

27. Перечень показателей состояния гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах может уточняться по результатам мониторинга.

28. Функции и полномочия по осуществлению мониторинга и оценки состояния гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах возлагаются на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

29. Информационно-аналитическая поддержка реализации настоящей Стратегии осуществляется с использованием ресурсов федеральной информационной системы стратегического планирования, информационно-аналитической системы мониторинга показателей состояния национальной безопасности Российской Федерации, информационных ресурсов органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе, автоматизированной информационно-управляющей системы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

 

⇐ Предыдущая12345Следующая ⇒

Поделиться: