Государственный строй Древнего Рима в период республики.

Главным органом государ­ственной власти был сенат. Первоначально он состоял из 300 сенаторов. Назначали их особо уполномоченные лица, избранные Народным собранием,—цензоры. Для большинства сенаторов на- значение было практически пожизненным. Требовалось, чтобы се­натор происходил из родовитой семьи, был богат, занимал перед этим какой-нибудь важный пост.

По той роли, которую играл сенат, и по тому, из кого он со­стоял, Римскую республику называют аристократической. И это соответствовало действительности.

Сенат. Переход к республике усилил влияние сената как един­ственного постоянного органа власти, выражавшего волю патри­циата. Созывал сенат один из магистратов, сообщавший собрав­шимся и причину созыва, и предмет обсуждения. Речи и решения сенаторов заносились в особые книги.

Первоначально сенат имел право утверждать или отклонять решения комиций (собраний). Но уже с IV в. до н.э. сенат стал высказывать свое согласие или несогласие с законопроектом, вынесенным на утверждение комиций предварительно. Мнение сена­та было и в данном случае далеко не формальностью, ибо за ним стояли и магистраты, и соответствующие комиций (раньше всего первые 98 центурий). Но исполнительной властью сенат не обла­дал, и в этом отношении ему прихрдилось обращаться к помощи магистратур.

К особенной компетенции, сената относились прежде всего ме­ждународные, финансовые (доходы и расходы) дела, вопросы куль­та, объявление и ведение войны и т. д.

Вершина власти сената приходится на 300—135 гг. до н.э., когда без него не принималось ни одной сколько-нибудь значи­тельной меры в области внешней и внутренней политики. Падение роли сената нанялось в эпоху гражданских войн (II—I вв. до н.э.), когда государственные дела вершились сильными личностями (Ма­рий, Сулла, Цезарь).

Аристократическая по своей сущности Римская республика со­хранила, однако, многие важные институты народовластия, и прежде всего народные собрания (комиций). «Коллективных» органов было несколько, и наиболее важными являлись центуриатные и трибутные комиций.

Центуриатные комиций (собрания) были полномочны с древнейших времен принимать или отвергать законопроект, пред­ставленный каким-либо магистратом — консулом, претором, на­родным трибуном. Как уже говорилось, голосовали по центуриям. Помимо законодательных функций центуриатные комиций имели право избирать или отвергать кандидатуры предложенных им должностных лиц, решать вопросы войны и мира, судить за особо тяжкие преступления, угрожавшие смертной казнью причинителю, и т.д.

Трибутные комиций обладали в принципе почти той же компетенцией, что и центуриатные, избирали некоторых магистра­тов, решали вопросы о наложении штрафов и т.д. Позднее они получили, также; законодательную и судебную" власть.

Но как бы ни были значительны по своему весу эти собрания, они собирались нерегулярно и по воле одного из магистра­тов — консула, претора, народного трибуна, верховного жреца. Их постановления чаще всего были предрешены магистратами.

Магистратура. Высшими должностными лицами — магистрата­ми — были консулы, преторы, народные трибуны. Они избирались Народными собраниями на год и были подотчетны им по истечении срока полномочий. Следуя принципу коллегиальности магистратур, римляне избирали ежегодно двух консулов, двух (а затем и более) преторов, плебеи избирали несколько народных трибунов. По об­щему правилу магистраты (начальники) не вмешивались в дела друг друга; но если, скажем, консул находил, что распоряжение его коллеги неверно и вредно, он мог приостановить его своим вето. Поэтому магистраты должны были советоваться между собой, пре­жде чем решиться на сколько-нибудь важную меру (приказ).

Консулы занимались всеми первостепенными делами по граж­данской и военной части; во время войны один из них оставался в Риме, а другой командовал войском.

Преторы, приобретшие значение самостоятельной магистрату­ры (IV в. до н.э.), занимались судебными спорами. По своему значению претура следовала за консулатом. Начиная с III—II вв. до н.э. преторы станут толкователями права и его творцами. Всту­пая в должность, преторы издавали эдикт, его заносили на побе­ленную доску, которую выставляли на Форуме, в котором объявля­ли о том, что они будут защищать из гражданских исков и что не получит защиты.

Благодаря преторам и в соответствии с велениями времени рим­ский судебный процесс становится формулярным, т.е. определяемым формулой претора, его волей, его отношением к рассматриваемому иску. Древние законы сохраняются как священный завет, но отступа­ют на задний план перед тем, что предписывает судье претор, в свою очередь опирающийся на веления «доброй совести» и «спра­ведливости», т.е. нравственные категории, которым придается значе­ние авторитетного начала, корректирующего старое право с позиций, диктуемых новыми правоотношениями.

Сентенции преторов и римских юристов с очевидностью обнару­живают стремление приспособить древнее, архаическое право к экономическим, социальным, моральным, политическим требова­ниям поздней республики с ее все более развивающимися товарны­ми отношениями, кредитом, договорным правом (обязательным) и т.д. Именно отсюда берет начало то самое римское право, кото­рому предстояло стать непременным элементом европейской циви­лизации.

Первоначально задача народных (плебейских) трибунов за­ключалась в защите плебеев от произвола патрицианских магист­ратов, но с течением времени, когда эта обязанность практически отпала, они взяли на себя функцию блюстителей законности, за­щитников всякого невинно обиженного гражданина. Осуществле­нию этой функции способствовало то, что народный трибун имел важное право — налагать запрет на действия магистратов, кото­рые он считал противоправными. Постепенно на должности пле­бейских трибунов стали претендовать и патрицианские политики вроде братьев Гракхов, поскольку трибуны могли входить с зако­нодательными предложениями во все виды народных собраний.

Глава 6. ДРЕВНИЙ РИМ

87

Важную роль в политической жизни Рима играла и коллегия цензоров. Она состояла из 5 человек и избиралась на 5 лет.

Цензоры должны были распределять людей по центуриям с определением их имущественного ценза. Отсюда и их название. Затем им доверили назначение сенаторов, что придало коллегии цензоров важный вес в политической системе государства.

Наконец, в их функции входило наблюдение за нравами, с тем чтобы предупредить излишнюю роскошь воинов-римлян, а тем бо­лее безнравственные поступкии. Идеология простого и честного об­раза жизни, которую воспитывали в римском юношестве, в нема­лой степени способствовала превращению Рима в центр огромной империи. Недаром многие римские авторы (а вслед за ними и мно­гие позднейшие историки Рима) связывали падение Римской рес­публики с разложением нравов, отказом от простого и честного об­раза жизни, переходом к стяжанию, накопительству, широкому об­разу жизни, пирам и роскошествам всякого рода. Этого объяснения еще недостаточно для убедительного суждения, но в том, что с па­дением патриархальной нравственности, патриархальной старины наступило и политическое перерождение, как кажется, не может быть сомнений. Остается тем не менее открытым вопрос о тех глу­бинных причинах, которые вызвали падение нравов, захватившее не только знать, но и плебс, в том числе пролетариат.

Диктатор. Все указанные нами магистратуры были ординарны­ми, обычными. Экстраординарной единственно считалась должность диктатора, назначаемого одним из консулов по соглашению с сена­том. Поводами для назначения диктатора могли быть любые кризис­ные ситуации на войне и внутри страны, требовавшие неотложных, непререкаемых и быстрых действий. Лицо, назначенное диктатором, обладало высшей гражданской, военной и судебной властью одно­временно; диктатор имел законодательную власть, ему не страшны были никакие законные способы противодействия, включая вето плебейских трибунов.

Реформы братьев Гракх.

Реформы Гракхов. Во II в. до н.э., после победы над Карфа­геном (государством, расположенным в Северной Африке), Рим господствует практически над всеми землями, омываемыми Среди­земным морем. Эти земли, помимо своей особенной ценности, сделались для Рима источником рабов, которые широко использо­вались в обширных латифундиях (поместьях) старой и новой зна­ти — сенаторов и всадников, трансформировавшихся в IV—III вв. до н.э. в сословие нобилей.

Росту латифундий соответствовал обратный процесс обезземе­ливания и разорения коренного римского крестьянства. Кульмина­цией борьбы между мелким и крупным землевладениями стали реформы братьев Гракхов.

В 133 г. до н.э. трибун Тиберий Гракх, аристократ по происхо­ждению, предложил народному собранию закон, которым устанав­ливался максимальный размер землевладения, находящегося в частных руках,— 1 тыс. югеров (250 га) на семью. Так создавался зе­мельный фонд, служивший реформе. Но самой земли было еще недостаточно. Крестьяне нуждались в деньгах на покупку скота, се­мян и др. А деньгами распоряжался сенат.

Крупные землевладельцы, а значит, и сенаторы, были крайне озлоблены, и они ухватились за то, что, проведя закон через комиции, Тиберий трижды нарушил римскую Конституцию: потребо­вал смещения своего коллеги Октавия, сопротивлявшегося рефор­ме (трибы проголосовали за предложение Тиберия); предложил затем, чтобы не сенат, а само Народное собрание решило вопрос о субсидиях (и эта мера была принята комициями). Наконец, ос­тавалось последнее — Тиберий добивался избрания его на но­вый срок, чего никогда еще до того не делалось.

Реакционная римская олигархия решилась на крайнюю меру, чтобы предотвратить избрание: трибун Тиберий Гракх был убит (133 г. до н. э.). Осуществление реформы было фактически при­остановлено.

Но в 121 г. до н. э. брат Тиберия, Гай Гракх (и тоже в качестве народного трибуна), продолжил дело Тиберия. В движение пришли те же силы, что и при Тиберий, и раньше всего сенат. Уже в конце республики сенат присвоил себе право издавать в критических ситуа­циях чрезвычайный закон (так называемый сенатусконсулътум ультимум), который уполномочивал высших магистратов прибегать к любым средствам, в том числе и к неконституционным, чтобы пре­дотвратить грозящую опасность и овладеть ситуацией. Принятие этой меры привело к убийству Гая Гракха и решительному отказу от аграр­ных реформ в пользу римского крестьянства.

Чтобы исключить навсегда земельные реформы, в 111 г. до н.э. издается закон Тория, по которому всякий, кто имеет не более 30 югеров (7,5 га) пашни, может считать эту землю своей част­ной собственностью. Так был положен законоустановленный ко­нец старинному агер публику с — общественной земле.

 

29. Диктатура Суллы.

Диктатура Суллы. В I в. до н.э. Рим оказался втянутым в тя­желую для него Союзническую войну, в результате которой вынуж­ден был пойти на предоставление римского гражданства всему на­селению Италии.

Союзническая война не принесла ни Риму, ни Италии подлин­ного мира. Наступала эпоха личной власти, эпоха диктатур. Пер­вым среди диктаторов был полководец Сулла, который, опираясь на преданную ему армию, установил в Риме режим единоличной власти, или диктатуры. Она была бессрочной и уже одним этим отличалась от описанной выше республиканской диктатуры. Кроме Того, Сулла присвоил себе законодательные функции и право про­извольного распоряжения жизнью и имуществом граждан.

Он предоставил новые права сенату и резко ограничил пол­номочия Народных собраний. Трибуны были лишены политиче­ских функций. Диктатура Суллы означала наступление новой исто­рической эры в римской истории, и прежде всего конец респуб­лики.

Отречение Суллы (79 г. до н.э.) возвратило было Риму респуб­ликанскую Конституцию, но ненадолго. На этот раз новая римская диктатура оказалась в руках Гая Юлия Цезаря (100—44 гг. до н.э.). Она пришлась на время, наступившее после спартаковского вос­стания рабов (74 г. до н.э.), со всей очевидностью обнажившего кризис республиканской формы правления и потребность в автори­тарном государстве.

 

30. Кризис римской республики. Переход к империи.

Это трудный и спор­ный вопрос. Но представляется несомненным, что резкое расслое­ние общества на богатых и бедных, крупных и мелких землевла­дельцев, большие различия в состоянии, умножение класса проле­тариев, живущих подачками государства и готовых следовать за тем полководцем или политическим деятелем, который сулит наиболь­ший материальный успех, и т.д., не могли не свести на нет старое республиканское равенство, каким бы оно ни было на практике, как и народовластие, как бы оно ни ограничивалось и ущемлялось. Не забудем еще, что римские республиканские институты сложи­лись как институты управления городом, а не империей. Отсюда и смена республиканской формы правления на монархическую, тем более приемлемую, что монархический элемент, как мы это видели, прослеживается и в старой республиканской Конституции Рима.

В новых условиях оказалось невозможным дальнейшее устра­нение рабовладельческих классов в завоеванных Римом провинци­ях от политической власти. Пожертвовав исключительным поло­жением «римского народа», империя способствовала консолидации рабовладельцев на всей ее территории, "консолидации в господ­ствующий класс, связанный единством коренных интересов. Тем самым была создана достаточно прочная социальная база того по­литического режима, который при всех переменах продержался столь же долго, что и республика,— около 500 лет.

 

31. Принципат.

III делится на принципат и доминат.

Принципат- происх. от имени императора- принцепса, который соединил в своих руках полномочия диктатора, консула, цензора, трибуна, верховного жреца.

Как консул и диктатор- командирует армией. Как претор- осущ. суд по гражд. делам. Как цензор- комплектует сенат, назначает одних сенаторов и изгоняет других. Как трибун- отменяет действие любого органа власти, арестует граждан по своему усмотрению.

Компетенция Нар. собраний была ограничена. Собирались они редко. Поэтому сенат стал единств. Полномочным законодат. органом. Он являлся совещат. органом при императоре. Но со временем его значение тоже падает. Сенат не контролирует финансы, военные полномочия утрачиваются. Все переходит прицепсу. Теперь сенат- проводник воли прицепса. Что решил прицепс имеет силу закона.

Доминат

Доминат. В III в. н.э. (с 284 г.) в Риме устанавливается ре­жим ничем не ограниченной монархии—доминат (от греч. доми-нус — господин). Старые республиканские учреждения исчезают. Управление империей сосредоточивается в руках нескольких ос­новных ведомств, руководимых сановниками, находящимися в под­чинении главы империи — императора с неограниченной властью.

Среди этих ведомств особого упоминания заслуживают два: государственный совет при императоре (обсуждение основных вопросов политики, подготовка законопроектов) и финансовое ве­домство. Военным ведомством командуют назначенные императо­ром и только ему подчиненные генералы. Чиновники получают особую организацию: им выдается фер­менная одежда, их наделяют привилегиями, по окончании службы им назначают пенсии и т. д.

33. Реформы Диоклетиана.

Среди многих реформ и законов империи особого внимания историко-правовой науки за­служивают реформы императоров периода домината — Диоклетиа­на и Константина.

Диоклетиан, сын вольноотпущенника, стал римским императо­ром в 284 г. н.э. (284—305). Время его правления ознаменовано двумя главными реформами. Первая касалась государственного устройства огромной империи, наилучшей формы управления ею.

Реформа эта может быть сведена к следующему: 1) верховная власть была разделена между четырьмя соправителями. Двое из них, носившие титул августов, занимали первенствующее поло­жение, управляя каждый своей половиной империи — Западной и Восточной. При этом сам Диоклетиан-август сохранил за собой право высшей власти для обеих частей империи. Августы избирали себе соправителей, которым присваивался титул цезарей. Так воз­никла тетрархия — правление четырех императоров, считавшихся членами единой «императорской семьи»; 2) армия, увеличенная на 1/3, была поделена на две части: одна ее часть размещалась на границах империи, другая, мобильная, служила для целей внутрен- ней безопасности; 3) административная реформа привела к разук­рупнению провинций (по одним сведениям, их было до 101, по другим — до 120); 4) провинции, в свою очередь, стали частью диоцезов, которых было 12; 5) разделенная на провинции и диоце­зы, Италия в числе других земель империи теперь уже была окон­чательно лишена своего особого положения (хотя Рим продолжал еще некоторое время считаться столицей империи).

Что касается экономической политики Диоклетиана, она зна­чительна уже тем, что дает первый пример активного администра- тивного вмешательства в столь сложную и подвижную сферу жиз­ни общества, какой является экономика. Первым делом Диокле­тиан ввел вместо разного рода косвенных налогов единый прямой налог — поземельно-подушный, взыскиваемый в натуре: зерном, мясом, шерстью и проч. Размер обложения был значительно уве­личен против прежнего. Стремясь покончить с хождением порче­ных денег, император ввел полноценную золотую монету наряду с серебряной и медной.

Пытаясь остановить рост цен на товары и услуги, Диоклетиан ' в 301 г. издал эдикт, установивший максимальные цены на пше­ницу, рожь, мак и прочие продаваемые товары: «Мы постановля­ем, чтобы цены, указанные в прилагаемом перечне, по всему го­сударству так соблюдать, чтобы была отрезана возможность их повысить, если же кто дерзко воспротивится этому постановле­нию, тот рискует своей головой». Кроме того, эдикт установил максимальные размеры заработной платы батраку, парикмахеру, учителю, стенографу, адвокату, архитектору и др. Отметим, что го­норар адвоката в 15 раз превышал заработную плату медника.

Другие реформы Диоклетиана усиливали власть землевладель­цев над крестьянством, так как землевладелец нес ответствен­ность за поступление налогов от крестьян. Землевладелец получил право посылать по своему выбору определенное число зависимых людей на военную службу в императорскую армию.

Начатые Диоклетианом реформы продолжил император Кон­стантин (306—-337), более всего известный своей церковной поли­тикой, благоприятной для христиан, до той поры гонимых государ­ством. Миланским эдиктом 313 г. Константин разрешил христианам свободное исповедание своей религии (незадолго до смерти импера­тор крестился и сам).

⇐ Предыдущая9101112131415161718Следующая ⇒

Поделиться: