Перечислите основные методы (модели) бюджетного регулирования. Назовите преимущества веерной модели регулирования бюджетов.

Модели распределения доходов и формирования территориальных бюджетов менялись на протяжении 6000 лет.

Горизонтальная модель – самая древняя из всех моделей. Есть центральный бюджет, и местные бюджеты. Каждая имела свои источники дохода. За каждым видом бюджета закрепили свои налоги. Каждый бюджет уравновешен сам по себе, т.е. доходы равны расходам. Межбюджетные отношения отсутствуют в принципе.

Достоинства этой модели: бюджеты взаимонезависимы. Расходы производятся в соответствии с созданным налоговым потенциалом. Модель экономная, не позволяет тратить больше чем собрано. Местная власть получается экономически независима.

Недостатки этой модели: в случае отсутствия на территории местного органа власти достаточных доходов происходит недофинансирование. В случае долговременного недофинансирования происходит деградация этой территории.

Эта модель действовала до середины 20 века. У нас до 1932 года. В этот год произошла налоговая реформа. Налоги решили объединить. В виде НДС объединили 60 налогов. Тогда была придумана 2 модель.

Веерная модель

 Отчисления называются «регулирующими доходами».

 Модель стала такой:

Расходы = доходы собственные + доходы регулирующие + доходы-дотации

В вышестоящем налоговом органе создавался план регулирования, в котором расходы бюджета уравновешивались долями в сборах каждого налога. При этом верхний уровень власти законодательно обязан был отрегулировать доходы и расходы нижестоящего бюджета, т.е. доложить столько денег сколько им нужно.

Достоинства: эта модель позволяет оказывать помощь всем бюджетам, т.е. для этого есть все юридические и технические механизмы; все органы власти заинтересованы в единых источниках дохода, т.е. в сборе одних и тех же налогов.

Недостатки: низка доля собственных доходов; велик элемент субъективности верхних уровней власти при определении величины отчислений, и определении какой налог отдать на нижний уровень (легко собираемый или трудно собираемый); система способствовала иждивенчеству территории; были большие встречные денежные потоки.

 Поскольку в региональных и местных бюджетах существует извечная нехватка средств, надо как-то их финансировать. Финансировать их можно из трех источников: забрать больше денег у предпринимателей, из внебюджетных фондов, или из федерального бюджета. Первый и второй варианты неприемлемы, т.к. обе эти области сами находятся на грани выживания. Остается только федеральный бюджет, откуда и берутся деньги для пополнения местных и региональных бюджетов. При этом в федеральном бюджете остаются дыры, и некоторые важные отрасли финансируются по остаточному принципу. Поэтому была разработана новая модель…

Котловая (одноканальная) модель формирования территориальных бюджетов

 На территории территориально-административной единицы находятся налогоплательщики. Они создают ВВП и получается территориальный бюджетный доход. Из него необходимо обеспечить все три звена бюджетной системы (федеральный, региональный, и местный бюджеты). При этом из собранных средств в первую очередь финансируется местный бюджет (в соответствии с нормативами, порядка 60%). Остальные бюджеты финансируются по остаточному принципу. Модель была предложена в 1985 году, но так и не была принята.

Преимущество веерной модели состояло и в том, что:

- достигалось единство и целостность бюджетов всех уровней и единство всех органов власти уровней бюджетной системы в вопросах развития территорий;

- создавался механизм оказания финансовой помощи всем территориям и не только в их развитии, но и в случае стихийных бедствий и иных непредвиденных обстоятельств;

- появились рычаги регулирования экономической и социальной сфер в вопросах развития регионов и воздействия на жизнь населения.

Преимущества веерной модели СССР распространились на многие страны и с рыночной экономикой. Практически веерная модель с некоторыми изменениями и дополнениями характерна и для современной России. Однако веерной модели присущи и недостатки, а именно:

- низка доля собственных доходов в территориальных и особенно местных бюджетах ввиду недостаточности собственных налоговых и неналоговых источников пополнения бюджетов;

- велик элемент субъективизма всех уровней власти бюджетной системы при распределении величин (процентов) отчислений от налогов и сборов в нижестоящие бюджеты и зависимости от них;

- модель способствует развитию иждивенчества отдельных территорий, стремящихся получить средства из вышестоящего бюджета в целях развития своего территориального образования без учета благоприятных местных факторов, недостаточной организационной работы и продуманной региональной бюджетной политики;

- велики встречные и неоправданные потоки движения финансовых ресурсов вверх с территориальных образований, а затем вниз в нижестоящие бюджеты;

- велика централизация и концентрация денежных ресурсов в вышестоящих бюджетах, что делает нижестоящие звенья бюджетной системы зависимыми от вышестоящего уровня, приводит к порождению негативных явлений и усугублению противоречий между звеньями бюджетной системы.

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться: