Понятие особых условий и их характеристика

Управление в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера детально регламентируется Федеральным законом от 21 декабря 1994 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»[1].

В ст. 1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Чрезвычайные ситуации классифицируются по различным критериям. Основными из них являются критерии, определяющие причины (источники) их возникновения. С учетом специфики источников возникновения чрезвычайные ситуации делятся на три основных вида:

1) чрезвычайные ситуации природного характера – возникающие в результате непосредственного влияния природы на общество во время землетрясений, наводнений, ураганов, смерчей, цунами, схода лавин и оползней, лесных пожаров, эпидемий, эпизоотии и других опасных природных явлений;

2) чрезвычайные ситуации техногенного характера образуются при прямом или опосредованном воздействии техники и технологий на социальную сферу при возникновении крупных промышленных пожаров, аварий и катастроф, влекущих значительное осложнение обстановки. Сюда же следует отнести и экологические катастрофы технического (технологического) происхождения;

3) чрезвычайные ситуации социального характера являются следствием социальных конфликтов внутри общества. К числу источников их возникновения относятся массовые беспорядки, диверсии и террористические акты, вооруженные и иные опасные конфликты на почве межнациональных, этнических и религиозных отношений, попытки насильственного изменения конституционного строя, деятельность незаконных вооруженных формирований, военные конфликты, иные чрезвычайные события, создающие экстремальную обстановку.

Классификация чрезвычайных ситуаций осуществляется также по тяжести наступивших последствий: количества пострадавших людей, у которых оказались нарушенными условия жизнедеятельности; от размера материального ущерба; границ распространения поражающих и иных негативных факторов.

С учетом этого чрезвычайные ситуации подразделяются на: локальные, местные, территориальные, региональные, федеральные и трансграничные.

Локальной считается чрезвычайная ситуация, в результате которой а) пострадали не более 10 человек, либо б) нарушены условия жизнедеятельности не более 100 человек, либо в) зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории объекта производственного или социального назначения.

Местной считается чрезвычайная ситуация, при которой пострадали свыше 10, но не более 50 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 100, но не более 300 человек, и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы населенного пункта, города, района.

Территориальной является чрезвычайная ситуация, в итоге которой пострадали свыше 50, но не более 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 300, но не более 500 человек и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы субъекта Российской Федерации.

Региональной признается чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадали свыше-50, но не более 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 500, но не более 1000 человек, и зона чрезвычайной ситуации охватывает территорию двух субъектов Российской Федерации.

Федеральная признается чрезвычайная ситуация, если пострадали свыше 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 1000 человек, и зона чрезвычайной ситуации выходит за пределы более чем двух субъектов Российской Федерации.

Трансграничной является чрезвычайная ситуация, поражающие факторы которой выходят за пределы страны, либо чрезвычайная ситуация, которая произошла за рубежом и затрагивает территорию Российской Федерации.

Задачи органов внутренних дел и внутренних войск при чрезвычайных обстоятельствах:

 (согл. Положению о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 868.)

1) участие в ликвидации незаконных вооруженных формирований;

2) ликвидация банд;

3) освобождение заложников;

4) участие в предупреждении, пресечении (подавлении) вооруженного мятежа;

5) пресечение массовых беспорядков;

6) участие в пресечении захвата важных объектов;

7) участие в пресечении массовых беспорядков в учреждениях, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы;

8) участие в пресечении террористических акций на объектах, обслуживаемых органами внутренних дел;

9) участие в освобождении заложников в учреждениях, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы;

10) розыск и задержание вооруженных и особо опасных преступников (вооруженных дезертиров);

11) пресечение блокирования транспортных коммуникаций;

12) участие в предупреждении и пресечении угона транспортных средств;

13) участие в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций техногенного и природного (экологического) характера;

14) оказание содействия органам пограничной службы ФСБ России[2];

15) пресечение захвата собственных объектов органа внутренних дел.

В чрезвычайных ситуациях ОВД используют особые формы, методы деятельности и тактические приемы; привлекают не только все силы и средства, но также дополнительные силы для ликвидации последствий и восстановления нормальных условий жизнедеятельности. Они действуют в условиях, связанных с риском для жизни сотрудников, быстрого и непредвиденного изменения обстановки, возникающих сложностей с обеспечением связью, получением информации, дефицита времени для принятия решений. В этих условиях возникает необходимость создания оперативных штабов, через которые руководители ОВД непосредственно управляют силами и средствами подчиненных и приданных сил. Они вводят специальные планы по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации.

Оперативные планы деятельности органов внутренних дел определяются спецификой каждого вида чрезвычайных ситуаций. Однако, помимо перечисленных выше задач, сосредоточенных в планируемых мероприятиях, ОВД привлекаются к оповещению населения о грозящей опасности, осуществлению контроля за соблюдением режимных ограничений, оцеплению пораженных зон и обезвреживанию очагов опасности, физической защите и охране режимных объектов и территорий, эвакуации населения, животных и имущества из опасных зон, охране мест их временного размещения, розыску и спасению пострадавших, учету погибших, борьбе с паникой, ложными слухами, мародерством и т.д.

Таким образом, необычная, неординарная обстановка, складывающаяся в результате чрезвычайной ситуации, влияет на изменения характера общественных отношений, требует изменения форм и методов государственного управления в создавшихся экстремальных условиях и, как следствие, установление специального административно-правового режима жизнедеятельности[3].

Деятельность ОВД зависит от вида административно-правового режима экстремальной ситуации, введение которого всегда является временной мерой, продиктованной наличием чрезвычайной ситуации.

При введении того или иного административно-правового режима важно соблюдать принцип адекватного реагирования, призванный предотвратить чрезмерное вмешательство государственных органов в конституционный статус личности.

Каждому типу чрезвычайной ситуации соответствует свой вид чрезвычайного (административно-правового) режима; в рамках одного режима перечень используемых мер может быть уже или шире, а по характеру более жестким или умеренным.

Выбор того или иного административно-правового режима зависит от степени кризисности экстренной ситуации и характеристики ее элементов: степени и вида угрозы безопасности; характера поражающих факторов; масштабности и временного аспекта протекания чрезвычайной ситуации; последствий, их цепного характера.

Действующее законодательство РФ предусматривает три основных вида режима, связанных с чрезвычайной ситуацией: чрезвычайного, военного положения и особых условий.

Правовойрежим чрезвычайного положения (ЧП) — это особый правовой режим деятельности органов государства, предприятий и организаций, допускающий установленные законом ограничения прав и свобод граждан и юридических лиц и возложение на них дополнительных обязанностей с целью предотвращения угрозы безопасности граждан, оказания им необходимой помощи и охраны конституционного строя. Чрезвычайное положение вводится на всей или части территории Российской Федерации.

Основываясь на положениях Конституции Российской Федерации и Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (в ред. Федеральных конституционных законов от 30.06.2003 № 2-ФКЗ, от 07.03.2005 № 1-ФКЗ), представляется возможным констатировать, что цель введения режима ЧП – обеспечение защиты государственного и общественного строя, прав и интересов граждан от угрожающих им различного рода внутренних посягательств. Эта цель во многом определяет содержание режима ЧС.

Поэтому в экстремальных условиях, вызванных природными, техногенными или социальными факторами, органы государственной власти принимают чрезвычайные меры.

В ст. 88 Конституции Российской Федерации говорится: «Президент Российской Федерации при обстоятельствах и в порядке, предусмотренным федеральным конституционным законом, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе».

С момента введения режима ЧП на соответствующей территории начинают действовать меры государственного управления. В частности, на время действия[4] (30 или 60 суток) режима ЧП изменяется компетенция органов государственной власти. В Российской Федерации указанные процессы характеризуются увеличением объема полномочий органов власти федерального центра в отношении органов субъектов Российской Федерации. Это правило действует в том случае, если режим ЧП будет введен на территории субъекта Российской Федерации.

Органы исполнительной власти территории, на которой введено чрезвычайное положение, могут быть поставлены в прямое подчинение федеральному органу управления, назначенному Президентом Российской Федерации (ст. 25)[5].

Могут быть образованы специальные временные органы (комендатуры). Им могут быть переданы полностью или частично распорядительные и исполнительные полномочия органов власти и управления на территориях, где введено чрезвычайное положение (ст. 24).

На период чрезвычайного положения могут устанавливаться меры и временные ограничения, которые условно можно разделить на меры общего характера[6], т.е. действующие в не зависимости от причин, послуживших основаниями введения ЧП, и специального характера, дополняющие первые и зависящие от обстоятельств введения ЧП[7] (ст. ст. 12, 13).

Кроме этого о чрезвычайности ситуации, послужившей основанием для введения ЧП, говорят и следующие меры, применяемые государственными органами для нормализации обстановки. Так за нарушение правил комендантского часа граждане задерживаются до его окончания, а не имеющие при себе документов – до установления их личности, но не более трех суток. Задержанные и их вещи могут подвергаться досмотру.

За нарушение всех остальных требований и ограничений режима чрезвычайного положения в соответствии со ст. 20.5 КоАП РФ (за исключением правил комендантского часа) предусмотрена административная ответственность, влекущая за собой наказание на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей или административный арест на срок до тридцати суток; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административный арест на срок до тридцати суток (если они не влекут уголовную ответственность). Дела об административных правонарушениях предусмотренных данным составом рассматриваются народными судьями в срок до трех суток, при этом нарушители могут задерживаться до рассмотрения дела судьей. Административные наказания налагаются в порядке, установленном КоАП РФ.

Согласно ст. 63 УК РФ совершение преступления в условиях чрезвычайного положения, стихийного или иного общественного бедствия, а также при массовых беспорядках является обстоятельством, отягчающим наказание.

Режим военного положения определяется Федеральным конституционным законом от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении».

Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 года № 1-ФКЗ «О военном положении» (в ред. Федеральных конституционных законов от 03.11.2010 N 6-ФКЗ, от 28.12.2010 N 8-ФКЗ) принят во исполнение частей 2 и 3 статьи 87 Конституции РФ, согласно которым военное положение на территории РФ или в отдельных ее местностях вводится Президентом РФ в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии. Законом регламентируются порядок и основания введения и отмены военного положения, определяется содержание этого режима, устанавливаются полномочия органов государственной власти и местного самоуправления по обеспечению режима, основания и порядок привлечения Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, правовое положение граждан и организаций в условиях военного положения.

В соответствии со ст. 1 данного Закона под режимом военного положения понимается особый правовой режим, вводимый на территории России или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией РФ Президентом РФ в случае агрессии против России или непосредственной угрозы агрессии.

Целью введения военного положения является создание условий для отражения или предотвращения агрессии против России.

Основными характерными чертами военного положения являются:

а) государственные полномочия по организации обороны, обеспечению безопасности и общественного порядка могут быть переданы в руки органов военного управления;

б) органы военного управления наделяются полномочиями чрезвычайного характера, а также правом издания общеобязательных правовых актов;

в) обеспечиваются права и свободы граждан;

г) на государственные органы, организации (независимо от формы собственности) и граждан возлагаются дополнительные оборонные обязанности[8];

д) усиливается юридическая ответственность за определенные правонарушения.

В период военного положения вооруженные силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и организации могут вести боевые действия по отражению агрессии независимо от объявления состояния войны. С момента общей или частичной мобилизации осуществляются мероприятия по приведению вооруженных сил и других войск на организацию и состав, предусмотренный для военного времени, а также по переводу органов государственной власти, местного самоуправления на работу в условиях военного времени.

Период действия военного положения начинается с даты и времени начала действия военного положения, которые устанавливаются указом Президента РФ о введении военного положения, и заканчивается датой и временем отмены (прекращения действия) военного положения.

К функциям ОВД РФ в этот период относится:

- участие в организации территориальной обороны России совместно с Вооруженными силами и другими войсками и воинскими формированиями

- организация разработки, и осуществление комплекса мер по выполнению мобилизационных заданий и мероприятий гражданской обороны,

- повышение устойчивости работы ОВД и внутренних войск в условиях военного времени.

Особые условия — это обстановка вызванная чрезвычайными природными и социально-биологическими явлениями, влекущая установление специального правового режима, характеризующаяся введением в действие мероприятий, усиливающих полномочия органов государственной власти (создание чрезвычайных органов[9], издание специальных правовых актов, применение «усиленных» мер охраны общественного порядка), в целях восстановления и поддержания должного порядка общественной жизни, защиты населения и его здоровья, охраны собственности, оказания помощи пострадавшим и обеспечения перехода к нормальному функционированию государственных органов и общественных организаций[10].

Особые условия – это специальный правовой режим, включающий необходимость применения особых мер, которые по жесткости и объему правоограничений значительно уступают мерам, используемым при режиме чрезвычайного положения. Иными словами, об особых условиях можно говорить тогда, когда присутствуют определенные ограничения и запреты, но ЧП не объявляется.

Чрезвычайная ситуация, дающая основания установить «особые» условия, характеризуется потенциальной угрозой жизнедеятельности населения, нарушением обычных процессов хозяйственной деятельности, невозможностью органов государственной власти и управления нормально выполнять свои функции без расширения их административно-властных полномочий.

Законодатель не определяет перечень режимных мер «особых» условий, объясняя это значительным разнообразием экстремальных ситуаций. Однако, анализ различных нормативных актов позволяет создать перечень мер, необходимых для ликвидации угрозы безопасности и нормализации обстановки в период режима особых условий:

– установление особого режима въезда и выезда[11];

– усиление охраны общественного порядка и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения;

– ограничение движения транспортных средств и их досмотр;

– закрытие промышленных предприятий, установление особого режима их деятельности, ограничение предпринимательства;

– долгосрочное отселение граждан с территорий, на которых невозможно дальнейшее проживание;

– временное выселение (эвакуация) граждан;

– мобилизация трудоспособного населения;

– мобилизация материально-технических ресурсов предприятий и организаций;

– особый порядок распределения продуктов питания и предметов первой необходимости;

– установление карантина[12].

Под деятельностью органов внутренних дел по обеспечению общественного порядка и безопасности в чрезвычайных ситуациях понимается базирующийся на законах и подзаконных нормативных актах комплекс правовых, режимных, оперативно-розыскных, следственных, специальных войсковых и иных мероприятий, проводимых во взаимодействии с другими правоохранительными и иными органами по единому плану, под единым руководством в целях нормализации обстановки, охраны жизни, здоровья граждан, материальных, культурных и иных ценностей.

⇐ Предыдущая12345Следующая ⇒

Поделиться: