Виды чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и задачи органов внутренних дел по обеспечению общественного порядка и безопасности при их возникновении

Чрезвычайные ситуации в зависимости от характера происхождения подразделяются на: природные, техногенные и биолого-социальные.

Законодательством Российской Федерации определения перечисленных терминов не закреплены, поэтому при их характеристике будем руководствоваться понятиями, сложившимися в научной литературе или вытекающими из контекста нормативных актов.

К числу чрезвычайных ситуаций природного характера относят и стихийные бедствия. Стихийные бедствия – это неконтролируемые явления природы, не зависящие от воли и деятельности человека, угрожающие жизни и здоровью людей, государственному, общественному и частному имуществу.

По времени возникновения и по своей сущности стихийные бедствия условно можно подразделить на две группы:

1.   Закономерно, периодически повторяющиеся стихийные бедствия: паводки, наводнения, снежные заносы.

2.   Внезапные, т.е. возникающие внезапно. Это – землетрясения, ураганы, тайфуны, пожары.

Различие этих групп стихийных бедствий состоит не только в степени их общественной опасности, но и в степени подготовленности государственных органов и населения по защите от сил природы. Если первая группа стихийных бедствий дает возможность заранее предусмотреть антистихийные мероприятия, то есть имеется период упреждения, то вторая группа наиболее опасна в силу своей внезапности, не позволяющей принять в короткие сроки меры защиты.

Некоторые авторы классифицируют стихийные бедствия в зависимости от причин, их порождающих, на:

– гидрологические (снежные лавины, селевые потоки);

– метеорологические (сильные ветры, метели, бураны, ураганы, ливни, град);

– гидрометеорологические (цунами, тайфуны);

– сейсмические (землетрясения, извержения вулканов).

В мировой практике для оценки разрушительной силы некоторых стихийных бедствий разработана и применяется специальная шкала:

– для определения силы ветра – 12-ти бальная;

– для землетрясений – 9-ти бальная;

– для аварий на АЭС – 7-ми уровневая шкала;

– существует также шкала пожаров и т. п.

По тяжести последствий к стихийным бедствиям близко примыкают чрезвычайные ситуации техногенного характера: крупные промышленные аварии и транспортные катастрофы. Они возникают по вине людей, что, как правило, выражается в служебной халатности или преступной самонадеянности конкретных должностных лиц. Часто они возникают из-за изношенности оборудования и т. п. К таким катастрофам можно отнести аварию на Чернобыльской АЭС (эта авария относится к наивысшему 7-му уровню по шкале МАГАТЭ), гибель судов, серию крушений пассажирских поездов и взрывов на железной дороге, крупные пожары и пр.

Серьезную опасность для жизни и здоровья населения представляют также чрезвычайные ситуации биолого-социального характера: эпидемии, эпизоотии и эпифитотии.

Эпидемия – это массовое заражение населения инфекционной болезнью в определенной местности, регионе, стране. Особую опасность вызывают такие заболевания как атипичная пневмония, холера, чума, черная оспа, тиф и другие.

Большой урон государству и населению наносят эпизоотии – это массовое распространение инфекционных болезней среди животных и эпифитотии – это массовое распространение болезней среди растений. В случае возникно­вения эпизоотии (ящура, бешенства, сибирской язвы и прочих болезней животных) или эпифитотии, на данной территории устанавливается карантин и вводятся режимные ограничения (как, впрочем, и при эпидемиях).

В Постановлении Правительства РФ от 21 мая 2007 г. № 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайные ситуации классифицируются в зависимости от количества людей, пострадавших в этих ситуациях, людей, у которых оказались нарушены условия жизнедеятельности, размера материального ущерба, а также границы зон распространения поражающих факторов чрезвычайных ситуаций на следующие виды:

1) локальная ситуация, в результате которой пострадало не более 10 человек либо нарушены условия жизнедеятельности не более 100 человек, либо материальный ущерб составляет не более тыс. минимального размера оплаты труда (МРОТ) на день возникновения чрезвычайной ситуации и ее зона не выходит за пределы территории объекта производственного или социального значения;

2) местная – ситуация, в результате которой пострадало свыше 10 человек, но не более 50 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 100 человек, но не более 300 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 1 тысячи, но не более 5 тыс. МРОТ и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы населенного пункта, города, района;

3) территориальная – ситуация, в результате которой пострадало свыше 50, но не более 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 300, но не более 500 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 5 тысяч, но не более 0,5 млн. МРОТ и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы субъекта Российской Федерации;

4) региональная – ситуация, в результате которой пострадало свыше 50, но не более 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 500, но не более 1000 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 0,5 млн., но не более 5 млн. МРОТ и зона чрезвычайной ситуации охватывает территорию двух субъектов РФ;

5) федеральная – ситуация, в результате которой пострадало свыше 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 1000 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 5 млн. МРОТ и зона чрезвычайной ситуации выходит за пределы более чем двух субъектов РФ;

6) трансграничная – ситуация, поражающие факторы которой выходят за пределы Российской Федерации, либо чрезвычайная ситуация, которая произошла за рубежом и затрагивает территорию Российской Федерации.

Для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций сформирована единая государственная система, объединяющая органы исполнительной власти и местного самоуправления, а также организации, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства РФ от 05 ноября 1995 г № 1113 утверждено специальное Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций[13]. Положением определены принципы построения, состав сил и средств, порядок выполнения задач и взаимодействия основных элементов, а также регулирует основные вопросы функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеет пять уровней: федеральный, региональный, территориальный, местный и объектовый.

Территориальные подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются в субъектах РФ для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий.

Функциональные подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются федеральными органами исполнительной власти для организации работы по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере их деятельности и порученных им отраслях экономики.

Каждый уровень единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций имеет координирующие органы, постоянно действующие специальные органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения, информационного обеспечения.

Координирующими органами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются:

а) на федеральном уровне – Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности[14] и ведомственные комиссии по чрезвычайным ситуациям в федеральных органах исполнительной власти;

б) на региональном уровне – региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС России;

в) на территориальном уровне (субъекта РФ) – комиссии по чрезвычайным ситуациям органов исполнительной власти субъектов РФ;

г) на местном уровне – комиссии по чрезвычайным ситуациям органов местного самоуправления;

д) на объектовом уровне – объектовые комиссии по чрезвычайным ситуациям (при наличии соответствующей материально-технической базы).

Специальными органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям являются:

а)   на федеральном уровне – Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России);

б)   на региональном уровне – региональные центры;

в)   на территориальном и местном уровнях – органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, создаваемые при органах исполнительной власти субъектов РФ и при органах местного самоуправления;

г)   на объектовом уровне – отделы (секторы) или специально назначенные лица.

Органами повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются:

1) пункты управления (центры управления в кризисных ситуациях), оперативно-дежурные службы органов управления всех уровней;

2) дежурно-диспетчерские службы и специализированные подразделения федеральных органов исполнительной власти и организаций.

Постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 г. № 924 «О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»[15] установлено, что к ним относятся:

1) силы и средства наблюдения и контроля в составе:

– служб (учреждений) и организаций федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих наблюдение и контроль за состоянием окружающей природной среды, за обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях;

– формирований комитета санитарно-эпидемиологического надзора;

– ветеринарной службы Министерства сельского хозяйства Российской Федерации;

– служб наблюдения и лабораторного контроля за качеством пищевого сырья и продуктов питания Министерства экономического развития и торговли;

– геофизической службы Российской академии наук, оперативных групп постоянной готовности Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и подразделений Министерства Российской Федерации по атомной энергии;

2) силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций в составе:

– военизированных и невоенизированных противопожарных, поисковых, аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных формирований федеральных органов исполнительной власти;

– формирований Всероссийской службы медицины катастроф;

– формирований ветеринарной службы и службы защиты растений Министерства сельского хозяйства Российской Федерации;

– специально подготовленных сил и средств гражданской обороны Российской Федерации;

– служб поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации Министерства транспорта Российской Федерации;

– восстановительных и пожарных поездов Министерства путей сообщения Российской Федерации и других сил и средств федеральных органов исполнительной власти.

В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей чрезвычайной ситуации решением соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в пределах конкретной территории устанавливается один из следующих режимов функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций:

1) режим повседневной деятельности – при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической, сейсмической и гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий и эпизоотии;

2) режим повышенной готовности – при ухудшении той или иной указанной выше обстановки, при получении прогноза о возможности возникновения чрезвычайных ситуаций;

3) режим чрезвычайной ситуации – при возникновении и во время ликвидации чрезвычайных ситуаций.

При установлении режима чрезвычайной ситуации осуществляются следующие меры:

– организация защиты населения;

– выдвижение оперативных групп в район чрезвычайной ситуации;

– организация ликвидации чрезвычайной ситуации;

– определение границ зоны чрезвычайной ситуации;

– организация работ по обеспечению устойчивого функционирования отраслей экономики и объектов, первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения;

– осуществление непрерывного контроля за состоянием окружающей природной среды в районе чрезвычайной ситуации; за обстановкой на аварийных объектах и на прилегающей к ним территории.

Стихийные бедствия, эпидемии, эпизоотии и крупные аварии техногенного характера – это чрезвычайные ситуации, значительно влияющие на состояние общественного порядка и общественной безопасности, резко изменяющие оперативную обстановку в городе, районе, крае и области. Для поддержания правопорядка и решения других правоохранительных задач в единой системе предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются: а) федеральная служба гражданской обороны охраны общественного порядка МВД России[16] и б) федеральная противопожарная служба гражданской обороны МЧС России[17]. В частности, на федеральную службу гражданской обороны охраны общественного порядка МВД России возложена задача по организации и проведению мероприятий, направленных на поддержание общественного порядка в городах и других населенных пунктах, на маршрутах эвакуации населения, а также обеспечение охраны материальных и культурных ценностей.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федеральным Законом «О полиции» и постановлениями Правительства РФ на органы внутренних дел в этих условиях возлагаются следующие задачи:

– обеспечение общественного порядка, общественной безопасности и спокойствия населения; недопущение использования обстановки чрезвычайной ситуации для совершения преступлений; выявление, пресечение, раскрытие и расследование преступлений;

– участие в спасении людей, оказание неотложной помощи пострадавшим, а также лицам, находящимся в беспомощном состоянии или бедственном положении;

– предотвращение повреждений и гибели материальных ценностей; организация охраны оставшегося без присмотра государственного, общественного имущества и личной собственности граждан;

– обеспечение безопасности дорожного движения, оказание содействия в эвакуации населения;

– оказание содействия органам здравоохранения и ветеринарного надзора в проведении карантинных мероприятий;

– оказание содействия райгороблвоенкоматам при обнаружении неразорвавшихся бомб, снарядов, мин и т. п.;

– оказание содействия при осуществлении дозиметрического контроля и др.

На состояние общественного порядка и общественной безопасности в условиях стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций оказывают существенное влияние следующие факторы:

а) характер протекаемого явления природы, или других чрезвычайных ситуаций, их интенсивность, разрушительная сила, продолжительность, территория распространения;

б) психическое состояние людей, обусловленное особенностями восприятия и оценки этих явлений, подготовленность населения и адаптация к ним;

в) подготовленность организаций, учреждений и предприятий к чрезвычайным ситуациям, организация их деятельности, в том числе и органов внутренних дел.

Таким образом, в условиях стихийных бедствий, эпидемий, эпизоотии и других чрезвычайных ситуаций обычные формы охраны общественного порядка становятся нe эффективными, поэтому работа в этих условиях требует повышенной мобилизации личного состава органов внутренних дел, создания надежной системы управления, поддержания четкого взаимодействия с местными органами власти. Умелое обеспечение охраны общественного порядка в экстремальных обстоятельствах позволяет предотвратить панику, не допустить совершение тяжких преступлений, своевременно оказать помощь населению и, в конечном счете, обеспечить проведение всего комплекса неотложных мероприятий.

Подготовка органов внутренних дел к действиям в чрезвычайных обстоятельствах и управление нарядами в этих условиях

Основной объем работ по выполнению задач, возложенных на органы внутренних дел в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, приходится на федеральную службу гражданской обороны охраны общественного порядка, которая строит свою работу в этих условиях в соответствии с требованиями Приказа МВД РФ от 25 мая 2009 г. № 400 дсп «О совершенствовании подготовки органов внутренних дел и внутренних войск МВД России к действиям при чрезвычайных обстоятельствах» и Устава патрульно-постовой службы.

Установленный Приказом МВД России от 25 мая 2009 г. № 400 дсп «О совершенствовании подготовки органов внутренних дел и внутренних войск МВД России к действиям при чрезвычайных обстоятельствах» порядок подготовки органов внутренних дел при чрезвычайных обстоятельствах, является общим для всех видов чрезвычайных обстоятельств, в том числе для чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Содержание подготовки определяется видом чрезвычайного обстоятельства. В рамках данного вопроса будет обращено внимание на особенности содержания подготовки только к действиям при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Заблаговременная подготовка органов внутренних дел проводится с целью обеспечения высокой оперативно-служебной и служебно-боевой готовности органов внутренних дел к выполнению задач при возникновении чрезвычайных обстоятельств (чрезвычайных ситуаций). Эта цель достигается:

– планированием действий органов внутренних дел и внутренних войск к выполнению задач при возникновении чрезвычайных обстоятельств (ЧО);

– подготовкой (обучением) личного состава и слаживанием элементов группировки сил и средств, а также органов управления к выполнению задач и функций при возникновении ЧО;

– осуществлением проверки готовности сил и средств к действиям при ЧО в ходе проведения инспектирования, контрольных проверок, комплексных и целевых (самостоятельных) выездов в различные органы внутренних дел.

В ходе подготовки органа внутренних дел к действиям при чрезвычайных обстоятельствах отрабатываются следующие элементы:

1. Система управления.

1.1.Мероприятия по обеспечению сбора и приведению в степени готовности сил и средств.

1.2.Расчет сил и средств.

1.3.Создание группировки сил и средств и ее применение по задачам при чрезвычайных обстоятельствах.

1.4.Обеспечение действий сил и средств при чрезвычайных обстоятельствах.

1.5.Организация взаимодействия.

1.6.Меры безопасности.

2. Планирование действий органов внутренних дел при чрезвычайных обстоятельствах.

3. Подготовка сил и средств к действиям при чрезвычайных обстоятельствах.

Система управления силами и средствами при ЧО включает в себя органы управления, пункты управления, средства управления (средства связи, системы автоматизированного управления, электронную организационную технику). Органом управления при резком осложнении оперативной обстановки и кризисных ситуациях являются дежурная часть и оперативный штаб (ОШ). При этом дежурная часть до сбора состава ОШ самостоятельно принимает необходимые решения, отдает соответствующие распоряжения нарядам с последующим докладом начальнику органа внутренних дел в соответствии с Наставлением по организации деятельности дежурных частей системы органов внутренних дел Российской Федерации.

При введении чрезвычайного положения организация и управление действиями привлекаемых сил и средств органов внутренних дел и внутренних войск осуществляется ОШ органа внутренних дел, который подчиняется коменданту территории, на которой введено ЧП.

Для координации действий сил и средств, обеспечивающих режим ЧП, в составе комендатуры территории, на которой введено ЧП, Указом Президента Российской Федерации может быть создан объединенный оперативный штаб (ООШ) из представителей органов, обеспечивающих режим ЧП.

Организационная структура, персональный состав и должностные обязанности членов ОШ определяются начальником органа внутренних дел и объявляются его приказом. Оперативный штаб возглавляет начальник органа внутренних дел, а заместителями назначаются его штатные заместители. Для обеспечения работы при оперативном штабе может создаваться рабочий аппарат (группа).

Для работы ОШ и управления подразделениями в различных условиях разворачиваются пункты управления – центр оперативного управления (ЦОУ)[18], запасный пункт управления (ЗГТУ) либо дублирующий (ДПУ) и вспомогательные пункты управления (ВПУ). Основ­ным пунктом управления при выполнении задач при ЧО является ЦОУ. ЦОУ разворачивается непосредственно в здании органа внутренних дел, как правило, вблизи помещений дежурной части. Предназначенное для ЦОУ помещение заблаговременно готовится и оборудуется всем необходимым (автоматизированными рабочими местами, различными средствами связи, оргтехникой, местами организации жизнедеятельности). При выходе из строя ЦОУ перебазируется на ЗПУ либо при необходимости на ДПУ (сформированного на базе одного из подчиненных органов, подразделений).

Мероприятиями по обеспечению сбора и приведению в степени готовности сил и средств, а именно, органов управления и групп оперативного построения для действий при ЧО, являются:

а)   установление сигналов оповещения для сбора личного состава, привлекаемого к действиям при ЧО;

б)   создание системы оповещения привлекаемого для этих целей личного состава;

в)   организация и проведение мероприятий по приведению сил и средств в степени готовности.

Сигналы оповещения, установленные Наставлением, являются едиными для органов внутренних дел, образовательных учреждений МВД России, внутренних войск и их образовательных учреждений. В частности, для сбора личного состава, привлекаемого к ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций техногенного характера, используется сигнал оповещения «Тайфун-1», чрезвычайных ситуаций природного характера – «Тайфун-2».

 Система оповещения реализуется через план оповещения и сбора лич­ного состава органа внутренних дел (образовательного учреждения МВД России), который является приложением к Плану.

Оповещение осуществляют дежурные части органов внутренних дел.

Для сокращения сроков приведения в готовность сил и средств, устанавливаются степени готовности № 2 и № 1, которые, если не установлено иное, вводятся последовательно.

При приведении в степень готовности № 2: проводится оповещение и сбор личного состава, который переводится на казарменное положение; боевая и специальная техника, транспортные средства выводятся на место построения (в зимнее время остаются на стоянках в хранилищах до посадки личного состава); средства связи и автоматизации управления готовятся к работе; боеприпасы, подвижные запасы материальных средств, специальные и технические средства грузятся на транспортные средства; боеприпасы на руки не выдаются; задачи не ставятся.

Время приведения личного состава в степень готовности № 2 для органов внутренних дел составляет – 1 час 30 минут.

При введении в степень готовности № 1 осуществляется экипировка личного состава, выдача ему оружия и боеприпасов, производится посадка личного состава на транспорт, ставятся задачи группам. Боеприпасы выдаются на руки или грузятся на транспортные средства в штатной укупорке.

Время перехода личного состава к действиям после выполнения мер по приведению в степень готовности № 1 (с получением приказа) осуществляется немедленно.

Расчет сил и средств производится по следующим параметрам: а) виды и численность сил и средств, привлекаемых к действиям при чрезвычайных обстоятельствах, б) расчеты сил и средств для выполнения конкретных задач при чрезвычайных обстоятельствах, в) расчет на перевозку сил и средств различными видами транспорта.

К действиям при ЧО привлекаются органы внутренних дел, соединения и воинские части внутренних войск, образовательные учреждения МВД России.

Расчет сил, привлекаемых к действиям при ЧО, осуществляется исходя из следующих норм:

органы внутренних дел в пункте постоянной дислокации – до 60 %, за пределами пунктов постоянной дислокации – до 50 % списочной численности личного состава;

образовательные учреждения МВД России с двухлетним сроком обучения – 40%, с пятилетним сроком обучения – 50 % списочной численности личного состава.

⇐ Предыдущая12345Следующая ⇒

Поделиться: