Создание группировки сил и средств и ее применение по задачам при чрезвычайных обстоятельствах

Для организации выполнения мероприятий при чрезвычайных ситуациях техногенного и природного характера создаются следующие группы: тушения пожаров и спасения людей; оцепления зон загрязнения и заражения; ООП при эвакуации; ООП и борьбы с преступностью на РЭН; организации дорожного движения; учета эвакуированного населения; опознания погибших и учета погибших; охраны имущества, оставшегося без присмотра; ООП при разборе завалов; охраны обсерваторов, изоляторов; охраны складов, банков, мест хранения поступающей гуманитарной помощи и т.п.; обеспечения режима пользования водоемами и другими водоисточниками; эвакуации со­трудников, их семей и имущества ОВД; учета доз облучения личного состава; радиационной и химической разведки; тылового и технического обеспечения; медицинского обеспечения; оцепления зон (районов) эпидемии, эпизоотии, эпифитотии. Виды и численный состав перечисленных групп определяется применительно к конкретным видам чрезвычайных ситуаций по результатам анализа прогнозируемой обстановки во время рекогносцировки.

В ходе рекогносцировки производится расчет сил и средств для создания групп и нарядов. Для оцепления рубежа на направлении сосредоточения основных усилий назначаются посты, дозоры, а в некоторых случаях – редкие полицейские (войсковые, смешанные) цепочки. На остальных направлениях – патрули, посты, дозоры.

Обеспечение действий органов внутренних дел и внутренних войск, образовательных учреждений МВД России, военно-учебных заведений внутренних войск при чрезвычайных обстоятельствах планируется в целях повышения эффективности применения группировки сил и средств, создаваемой для решения задач при ЧО криминального характера и при выполнении задач в условиях ЧС природного и техногенного характера.

Планирование обеспечения включает:

· планирование оперативно-разыскных мероприятий;

· планирование мероприятий по разведке;

· планирование мероприятий по инженерному обеспечению;

· планирование мероприятий по радиационной, химической и биологической защите;

· планирование морально-психологического обеспечения;

· планирование тылового и технического обеспечения.

Для планирования оперативно-разыскных мероприятий по обеспечению действий группировки сил и средств создается временная специальная группа, которую возглавляет начальник оперативного подразделения. В специальную группу включаются представители оперативных подразделений. Группа может входить в состав рабочего аппарата ОШ.

Меры безопасности. В перечень мероприятий обеспечения безопасности входят оповещение об опасности изменения радиационной и химической обстановки на обслуживаемой территории или объектах, рациональное применение средств защиты от радиоактивных и химических веществ, приборов дозиметрического контроля, проведение специальной обработки личного состава, вооружения и техники, соблюдение безопасных режимов несения службы на постах, маршрутах, контрольно-пропускных пунктах.

Планирование действий органов внутренних дел при чрезвычайных обстоятельствах. Планы действий органов внутренних дел при чрезвычайных обстоятельствах разрабатываются в МВД, ГУМВД, УМВД субъектов Российской Федерации, УТ, образовательных учреждениях МВД России, других органах внутренних дел[19].

План состоит из 14 разделов и 7 приложений. Структура плана выглядит следующим образом:

первый раздел – краткая характеристика субъекта Российской Федерации (района), в котором дислоцируется орган внутренних дел (образовательное учреждение МВД России);

второй раздел – выводы из оценки общественно-политической и оперативной обстановки в субъекте Российской Федерации (городе, районе дислокации органа внутренних дел);

третий раздел – выполняемые задачи органа внутренних дел при возникновении чрезвычайных обстоятельств;

четвертый раздел – состав оперативного штаба;

пятый раздел – порядок действий должностных лиц дежурной части и оперативного штаба при ЧО;

шестой раздел – приведение сил и средств в готовность № 2 и № 1;

седьмой раздел – силы и средства группировки, привлекаемой к действиям при чрезвычайных обстоятельствах;

восьмой раздел – расчет на перевозку сил и средств различными вида­ми транспорта в районы вероятных действий;

девятый раздел – расчет выделения сил и средств для выполнения за­дач при различных чрезвычайных обстоятельствах;

десятый раздел – основные мероприятия по обеспечению действий сил и средств при чрезвычайных обстоятельствах;

одиннадцатый раздел – морально-психологическое обеспечение;

двенадцатый раздел – организация главных вопросов взаимодействия;

тринадцатый раздел – организация управления;

четырнадцатый раздел – меры безопасности.

К плану действий при чрезвычайных ситуациях прилагаются: рабочая карта руководителя оперативного штаба; план оповещения и сбора сотрудников; план связи органа внутренних дел для действий при чрезвычайных обстоятельствах; план тылового и технического обеспечения органа внутренних дел; бланки формализованных документов (таблица взаимодействия, распоряжение, приказ, донесение и другие по мере необходимости); лист учета корректирования плана действий органа внутренних дел при чрезвычайных обстоятельствах; лист учета проверок плана действий органа внутренних дел при чрезвычайных обстоятельствах.

Подготовка сил и средств к действиям при чрезвычайных обстоятельствах является одним из основных условий достижения успеха в выполнении задач при ЧО и является составной частью системы профессиональной подготовки сотрудников-органов внутренних дел.

Целью подготовки является обеспечение слаженных действий органов управления, группировки сил и средств при ЧО.

Подготовка сил и средств к действиям при ЧО включает:

подготовку органов управления к выполнению задач при чрезвычайных обстоятельствах;

одиночную подготовку сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск к действиям при ЧО;

подготовку подразделений и элементов группировки сил и средств к выполнению оперативно-служебных и служебно-боевых задач при ЧО;

материально-техническое и морально-психологическое обеспечение действий личного состава, привлекаемого к предупреждению и пресечению ЧО.

Подготовка (обучение) органов управления и группировки сил и средств всех уровней должна осуществляться, начиная с простейших форм и заканчиваться более сложными. Обучение проводится:

· органов управления на методических занятиях, групповых упражнениях – ежемесячно; на штабных тренировках – ежеквартально, на командно-штабных учениях – один раз в полугодие;

· элементов группировки сил и средств (групп оперативно-служебного, служебно-боевого применения) на тренировках – ежемесячно; на тактикою специальных занятиях (тактико-строевых занятиях) – ежеквартально;

· совместное обучение органов управления и элементов группировки сил и средств – на тактико-специальных (тактических) учениях по окончании года.

В органах внутренних дел (образовательных учреждениях МВД России) обучение сотрудников, слаживание элементов группировки сил и средств организуется кадровыми подразделениями.

Организация подготовки органов управления возлагается на штабные подразделения.

Период непосредственного проведения охранительных мероприятий начинается с получения сообщения о чрезвычайном обстоятельстве. В зависимости от характера и размера чрезвычайной ситуации и в соответствии с планом начинает действовать весь личный состав органов внутренних дел.

Как показывает практика особенности деятельности личного состава в этот период следующие:

1) все подразделения переводятся на работу без выходных дней, продолжительность активного несения службы составляет 12 и более часов в сутки;

2) все объекты охраны переводятся на караульную систему охраны (т. е. круглосуточно).

При крупных стихийных бедствиях, эпидемиях и эпизоотиях органы внутренних дел взаимодействуют с:

· региональными центрами по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС России;

· частями и подразделениями Вооруженных Сил России;

· добровольными народными дружинами, казачьими общинами и др.

Наиболее целесообразная форма использования общественных фор­мирований – включение их в состав нарядов полиции, возглавляемых сотрудниками органов внутренних дел.

Общей мерой усиления охраны общественного порядка и борьбы с преступностью при различных чрезвычайных ситуациях является организация патрулирования на улицах населенных пунктов и транспортных магистралях. Войсковые наряды и наряды полиции направляются в населенные пункты, из которых эвакуировано население, в места сбора людей, на переправы через реки, в палаточные городки, где временно размещены такие граждане. Нарядам ставятся задачи оказывать помощь гражданам, предотвращать кражи, грабежи и другие преступления, загорания покинутых домов и другие задачи.

Одной из главных задач органов внутренних дел является усиление охраны особо важных объектов. Для этого наряды полиции или войсковые караулы выставляются у объектов водо- газо- электроснабжения, почтовых, телеграфных и банковских отделений, баз, складов и других объектов.

В соответствии с решением комиссии по чрезвычайным ситуациям на границах зон бедствия служба охраны общественного порядка нередко осуществляет меры ограничительного характера. Сущность изоляционно-ограничительных мероприятий можно рассмотреть на примерах борьбы с лесными пожарами, возникающими ежегодно. В связи с начавшимися пожарами органы исполнительной власти своими распоряжениями обычно запрещают посещение туристами, грибниками, рыбаками и охотниками лесов, а также пользование в этих местах огнем.

На органы внутренних дел в этот период возлагается задача полного прекращения посещений лесов гражданами. Служба охраны общественного порядка на всех дорогах, ведущих в лес, должна выставлять посты полиции с привлечением дружинников, внештатных сотрудников полиции, органи­зовать патрулирование во взаимодействии с работниками территориальных подразделений по охране лесов. Большая роль здесь отводится Госавтоинспекции безопасности дорожного движения, сотрудники которой ограничивают или полностью запрещают въезд транспортных средств в лесные массивы. На границах запретной зоны устанавливаются предупредительные знаки и указатели.

Подобные ограничения передвижения населения вводятся при наводнениях, землетрясениях, эпидемиях, эпизоотиях, в случае угрозы снежных лавин, селевых потоков и т. п.

Для борьбы с ледяными заторами, лесными пожарами, ликвидации снего-лавинной опасности нередко используются взрывчатые вещества гражданскими организациями. В связи с этим сотрудникам лицензионно-разрешительных подразделений необходимо осуществлять контроль за соблюдением правил перевозки, хранения этих материалов на временных складах в районе производства взрывных работ и сдачей неизрасходованных взрывчатки и детонаторов.

На миграционную службу возлагаются обязанности организовать учет населения и справочную службу о нахождении оставшихся в живых родственников и других граждан, место жительства которых изменилось в связи с разрушением их домов.

В работе дежурных частей органов внутренних дел на первый план выдвигаются функции оперативного обеспечения информацией нарядов, работающих в пострадавших районах и вне их, а также управление этими нарядами при отсутствии передвижного пункта управления оперативного штаба. В связи с увеличением объема работы дежурных частей ответственными дежурными в городских и районных отделах внутренних дел, как и в МВД, ГУМВД, УМВД, УТ назначаются руководители органа, его служб по утвержденному графику, а для решения внезапно возникающих задач дежурным частям придается резерв.

Умелое использование имеющихся сил и средств органов внутренних дел позволяют успешно решать сложные задачи охраны общественного порядка и обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях.

С наступлением особых условий в зависимости от степени опасности, характера конкретного стихийного бедствия или иного чрезвычайного обстоятельства, угрожающего общественному порядку, соответствующими органами государства принимаются различные меры охраны общественного порядка. В одних случаях достаточно использовать обычные силы и средства полиции с наибольшим сосредоточением их в угрожающих местах, а в других случаях требуется принятие дополнительных мер охраны общественного порядка.

Необходимо более детально остановиться на основных положениях Федерального закона «О полиции» и Устава ППС по данному направлению оперативно-служебной деятельности.

Так, согласно Федеральному закону от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции»:

Статья 1. Назначение полиции

1. Полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее также - граждане; лица), для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности.

2. Полиция незамедлительно приходит на помощь каждому, кто нуждается в ее защите от преступных и иных противоправных посягательств.

3. Полиция в пределах своих полномочий оказывает содействие федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным государственным органам (далее также - государственные органы), органам местного самоуправления, иным муниципальным органам (далее также - муниципальные органы), общественным объединениям, а также организациям независимо от форм собственности (далее - организации), должностным лицам этих органов и организаций (далее - должностные лица) в защите их прав.

Статья 2. Основные направления деятельности полиции

ч.2. По решению Президента Российской Федерации сотрудники полиции могут участвовать в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности.

Глава 2. Принципы деятельности полиции

Статья 5. Соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина

1. Полиция осуществляет свою деятельность на основе соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина.

2. Деятельность полиции, ограничивающая права и свободы граждан, немедленно прекращается, если достигнута законная цель или выяснилось, что эта цель не может или не должна достигаться путем ограничения прав и свобод граждан.

3. Сотруднику полиции запрещается прибегать к пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению. Сотрудник полиции обязан пресекать действия, которыми гражданину умышленно причиняются боль, физическое или нравственное страдание.

Статья 6. Законность

1. Полиция осуществляет свою деятельность в точном соответствии с законом.

2. Всякое ограничение прав, свобод и законных интересов граждан, а также прав и законных интересов общественных объединений, организаций и должностных лиц допустимо только по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом.

3. Сотруднику полиции запрещается подстрекать, склонять, побуждать в прямой или косвенной форме кого-либо к совершению противоправных действий.

4. Сотрудник полиции не может в оправдание своих действий (бездействия) при выполнении служебных обязанностей ссылаться на интересы службы, экономическую целесообразность, незаконные требования, приказы и распоряжения вышестоящих должностных лиц или какие-либо иные обстоятельства.

5. Применение сотрудником полиции мер государственного принуждения для выполнения обязанностей и реализации прав полиции допустимо только в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Статья 12. Обязанности полиции

1. На полицию возлагаются следующие обязанности:

3) оказывать первую помощь лицам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также лицам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья, если специализированная помощь не может быть получена ими своевременно или отсутствует;

7) принимать при чрезвычайных ситуациях неотложные меры по спасению граждан, охране имущества, оставшегося без присмотра, содействовать в этих условиях бесперебойной работе спасательных служб; обеспечивать общественный порядок при проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий;

29) участвовать в обеспечении режима военного положения и режима чрезвычайного положения в случае их введения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях;

Статья 13. Права полиции

31) применять в период действия военного положения или чрезвычайного положения, в период проведения контртеррористической операции меры и временные ограничения, установленные федеральными конституционными законами и федеральными законами;

Глава 4. Применение полицией отдельных мер государственного принуждения

Статья 14. Задержание

2. Полиция имеет право задерживать:

9) лиц, допустивших нарушение правил комендантского часа, - по основаниям, в порядке и на срок, которые предусмотрены федеральным конституционным законом;

Статья 15. Вхождение (проникновение) в жилые и иные помещения, на земельные участки и территории

1. Полиция защищает право каждого на неприкосновенность жилища.

2. Сотрудники полиции не вправе входить в жилые помещения помимо воли проживающих в них граждан иначе как в случаях и порядке, установленных федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

3. Проникновение сотрудников полиции в жилые помещения, в иные помещения и на земельные участки, принадлежащие гражданам, в помещения, на земельные участки и территории, занимаемые организациями (за исключением помещений, земельных участков и территорий дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, представительств международных организаций), допускается в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также:

1) для спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения безопасности граждан или общественной безопасности при массовых беспорядках и чрезвычайных ситуациях;

6. О каждом случае проникновения сотрудника полиции в жилое помещение в возможно короткий срок, но не позднее 24 часов с момента проникновения информируются собственник этого помещения и (или) проживающие там граждане, если такое проникновение было осуществлено в их отсутствие.

7. О каждом случае вхождения сотрудника полиции в жилое помещение помимо воли находящихся там граждан письменно уведомляется прокурор в течение 24 часов.

Статья 16. Оцепление (блокирование) участков местности, жилых помещений, строений и других объектов

1. Полиция защищает право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться. Ограничение полицией свободы передвижения граждан допускается только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

2. Полиция имеет право проводить по решению руководителя территориального органа или лица, его замещающего, оцепление (блокирование) участков местности:

1) при ликвидации последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера и других чрезвычайных ситуаций, при проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и (или) эпизоотий;

2) при проведении мероприятий по пресечению массовых беспорядков и иных действий, нарушающих движение транспорта, работу средств связи и организаций;

5) при проведении контртеррористической операции, проверке сведений об обнаружении взрывчатых веществ или взрывных устройств либо ядовитых или радиоактивных веществ.

3. При оцеплении (блокировании) участков местности может быть ограничено или запрещено движение транспорта и пешеходов, если это необходимо для обеспечения безопасности граждан и общественного порядка, проведения следственных действий, оперативно-розыскных мероприятий, охраны места совершения преступления, административного правонарушения, места происшествия, а также для защиты объектов собственности, которым угрожает опасность.

4. Оцепление (блокирование) может осуществляться также в отношении жилых помещений, строений и иных объектов, принадлежащих гражданам и организациям, если это необходимо для предотвращения угрозы жизни и здоровью граждан, которые не могут быть защищены иным способом.

5. При осуществлении действий, указанных в частях 2 - 4 настоящей статьи, полиция принимает меры по обеспечению нормальной жизнедеятельности населения, разъясняет гражданам наиболее удобные в создавшейся обстановке маршруты передвижения.

Также важно знать, что, несмотря на отличительные признаки различных экстремальных условий, содержание деятельности нарядов полиции в этот период, имеется много общего, что позволяет сгруппировать их в следующие типовые тактические действия:

– при получении и уточнении информации о чрезвычайном происшествии наряды полиции немедленно докладывают об этом оперативному дежурному по ОВД, вызывают специальные службы (скорую медицинскую помощь, пожарные службы, аварийно-восстановительные бригады), дополнительную помощь от ОВД;

– организуют трудоспособное население и лично участвуют в спасении людей, оказании им неотложной медицинской помощи;

– локализуют источник повышенной опасности, оказывают содействие специальным службам в мероприятиях по ликвидации пожаров, аварий, наводнений и других негативные явлений, привлекая для этого дополнительные наряды полиции и трудоспособных граждан, а также технические и другие доступные средства;

– проводят разъяснительную работу среди граждан, выявляют свидетелей и очевидцев ЧС, пресекают распространение ложных слухов и паники;

– осуществляют охрану бесхозного имущества;

– не допускают в горящие и аварийные здания, к другим источникам повышенной опасности людей, кроме лиц, участвующих в ликвидации последствий чрезвычайного происшествия;

– организуют охрану важных объектов, эвакуацию в безопасные места граждан и материальных ценностей.

– с прибытием лиц, ответственных за производство аварийно-спасательных работ, действуют по их указанию, и немедленно докладывают им обо всех изменениях в оперативной обстановке.

Наряду с типовыми тактическими действиями наряды полиции применяют тактические способы и приемы, характерные для определенных видов чрезвычайных ситуаций.

⇐ Предыдущая12345Следующая ⇒

Поделиться: