Мотивы принятого Судом решения

⇐ ПредыдущаяСтр 7 из 9Следующая ⇒

1) Порядок формирования ОГВ субъектов РФ Конституция РФ непосредственно не регламентирует. Провозглашая свободные выборы наряду с референдумом высшим выражением власти многонационального народа РФ и закрепляя избирательные права граждан и право на участие в референдуме, она в то же время не рассматривает выборы в качестве единственно допустимого механизма формирования всех органов публичной власти на каждом из уровней ее организации. Конституция РФ допускает возможность различных вариантов наделения полномочиями органов и должностных лиц публичной власти, непосредственно не поименованных в Конституции РФ в качестве избираемых, в том числе возможность изменения ранее установленного порядка наделения полномочиями соответствующих органов и лиц, если при этом соблюдаются конституционные права и свободы и иные общепризнанные права и свободы человека и гражданина, включая право на свободные выборы (например, Совет Федераций). Федеральный законодатель вправе избирать наиболее эффективные и соразмерные конституционным целям механизмы организации государственной власти, в том числе при наделении полномочиями ОГВ и должностных лиц, в отношении которых соответствующий порядок прямо не предусмотрен в Конституции РФ, соблюдая при этом конституционные принципы и нормы и обеспечивая сбалансированное сочетание полномочий и интересов РФ, с одной стороны, и субъектов РФ - с другой.

2) Установление общих принципов организации ОГВ субъектов РФ, а также общих принципов организации системы ОГВ субъектов РФ, в том числе, следовательно, и тех принципов, которые касаются статуса и основ порядка формирования этих органов, Конституция РФ относит к совместному ведению РФ и ее субъектов. Федеральный законодатель, реализуя свое право устанавливать общие принципы организации представительных и ИОГВ субъектов РФ, может предусмотреть нормативно-правовую основу взаимоотношений органов законодательной и исполнительной власти в рамках разделения властей на уровне субъекта РФ, порядка формирования этих органов, в частности порядка наделения полномочиями ВДЛ субъекта РФ (руководителя высшего ИОГВ субъекта РФ). Федеральный законодатель должен - руководствуясь в том числе принципом, в соответствии с которым каждый гражданин РФ обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ, и с учетом единства конституционно-правового статуса гражданина РФ - установить единый (общий) для всех субъектов РФ порядок наделения полномочиями ВДЛ субъекта РФ (руководителя высшего ИОГВ субъекта РФ), обеспечивая принципиальное соответствие организации власти в субъекте РФ организации власти на федеральном уровне.

3) Федеральный законодатель рассматривает ВДЛ субъекта РФ как элемент системы именно исполнительной власти. Входя в систему ОГВ субъекта РФ и являясь, по существу, главой исполнительной власти субъекта РФ, данное должностное лицо одновременно является звеном в единой системе исполнительной власти в РФ и как таковое ответственно за обеспечение высшим ОИВ субъекта РФ исполнения на территории этого субъекта РФ не только его конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов, но и Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ. По своему статусу это должностное лицо - в силу принципа единства системы государственной власти - находится в отношениях субординации непосредственно с Президентом РФ, который как глава государства, избираемый посредством всеобщих прямых выборов, обеспечивает согласованное функционирование всех ОГВ. В таком качестве ВДЛ субъекта РФ участвует не только в отношениях на уровне соответствующего субъекта РФ, но и в отношениях, имеющих общефедеральное значение.

4) В наделении полномочиями ВДЛ субъекта РФ участвуют и Российская Федерация и субъект РФ. Само по себе право ЗПОГВ субъекта РФ на участие в формировании ИОВ данного субъекта РФ не противоречит ОКС РФ; такое участие, однако, не должно приводить к парализации деятельности входящих в единую систему исполнительной власти в РФ ОИВ субъекта РФ и лишать их самостоятельности при осуществлении принадлежащих им полномочий в конституционно-правовой системе разделения властей. Поскольку положения Конституции РФ проявляют свое регулятивное воздействие как непосредственно, так и посредством конкретизирующих их законов в определенной системе правового регулирования, притом в развивающемся социально-историческом контексте, правовые позиции, сформулированные КС РФ в результате интерпретации, истолкования тех или иных положений Конституции РФ применительно к проверявшемуся нормативному акту в системе прежнего правового регулирования и имевшей место в то время конституционной практики, могут уточняться либо изменяться, с тем чтобы адекватно выявить смысл тех или иных конституционных норм, их букву и дух, с учетом конкретных социально-правовых условий их реализации, включая изменения в системе правового регулирования. Тезис о прямых выборах главы ИОГВ субъекта РФ как о порядке, адекватном статьям 3 и 32 Конституции РФ (в ПКС от 18.01.96 № 2-П) не может быть истолкован как невозможность установления какого-либо иного порядка, удовлетворяющего содержанию права на свободные выборы и требованиям о необходимости достаточного баланса указанных конституционных ценностей. Выявленная конституционно-правовая природа института ВДЛ субъекта РФ обусловливает возможность наделения гражданина РФ полномочиями ВДЛ субъекта РФ не обязательно только посредством прямых выборов населением субъекта РФ.

5) Полномочие Президента РФ вносить в ЗПОГВ субъекта РФ кандидатуру на должность ВДЛ субъекта РФ Конституцией РФ непосредственно не предусмотрено. Однако данное обстоятельство само по себе не препятствует тому, чтобы федеральный законодатель возложил на Президента РФ определенные функции по участию в наделении гражданина РФ полномочиями ВДЛ субъекта РФ, - при условии сбалансированного сочетания конституционных принципов единства системы исполнительной власти в РФ и самостоятельности субъектов РФ в установлении системы своих ОГВ и их формировании. Названное право Президента РФ само по себе не может рассматриваться как нарушающее принципы разделения властей и федерализма, поскольку окончательное решение о наделении гражданина РФ полномочиями ВДЛ субъекта РФ принимается именно ЗПОГВ субъекта РФ. Кроме того, с целью учета интересов субъектов РФ названный ФЗ предполагает необходимость согласования позиций Президента РФ и ЗПОГВ субъекта РФ по кандидатуре ВДЛ субъекта РФ, в том числе путем проведения соответствующих консультаций, в которых могут участвовать как ЗПОГВ субъекта РФ, так и политические партии, их региональные отделения, общественные организации. По смыслу пунктов 1 и 2 статьи 18 этого ФЗ, в целях более полного обеспечения права субъектов РФ самостоятельно формировать свои ОГВ не исключается и возможность представления Президентом РФ ЗПОГВ субъекта РФ нескольких кандидатур на должность ВДЛ субъекта, как и возможность внесения самим ЗПОГВ субъекта РФ предложения Президенту РФ о кандидатуре (кандидатурах) на данную должность.

6) Право принимать участие в прямых выборах ВДЛ субъекта РФ и быть избранным на эту должность не закреплено в качестве конституционного права гражданина РФ. Нет такого права и в числе тех общепризнанных прав и свобод человека и гражданина, которые в Конституции РФ не названы. Внося изменения в установленный ФЗ " федеральный законодатель исключил из числа правомочий гражданина по участию в данной процедуре право избирать и быть избранным на эту должность посредством прямых выборов. Тем не менее, поскольку из Конституции РФ не вытекает, что прямые выборы являются единственно правомерным способом получения гражданином РФ полномочий ВДЛ субъекта РФ (руководителя высшего ИОГВ субъекта РФ), новый порядок не может рассматриваться как ограничение конституционного права и тем самым - как нарушение статей 32 и 55 Конституции РФ. Выбор Президентом РФ основывается на таких критериях, как профессионализм, компетентность, опыт, соответствующей кандидатуры из числа граждан РФ, удовлетворяющих требованиям, которым должно отвечать ВДЛ субъекта РФ. ЗПОГВ субъекта РФ является полноправным органом народного представительства и потому принимает все государственно-властные решения, входящие в круг его полномочий, в том числе, следовательно, решение о наделении полномочиями ВДЛ субъекта РФ, выражая волю населения субъекта РФ, отстаивая его интересы.

7) Положения о наделении гражданина РФ полномочиями ВДЛ субъекта РФ не могут рассматриваться как нарушающие необходимые для обеспечения прав и свобод человека и гражданина конституционные принципы разделения властей, федерализма и организации ИОГВ в РФ, баланс полномочий и законных интересов РФ и ее субъектов; не нарушают они и закрепленные в Конституции РФ права граждан участвовать в управлении делами государства, избирать и быть избранными в органы государственной власти и как таковые не противоречат Конституции РФ.

Особое мнение (мнения) судей по решению (основное содержание)

Особое мнение судьи КС РФ В.Г. Ярославцева Особое мнение судьи КС РФ А.Л. Кононова – противоречат и много чего другого

⇐ Предыдущая 1 2 3 4 5 678 9 Следующая ⇒