Вопрос № 5. Функция уголовного преследования: понятие и значение. Компетенция органов прокуратуры по возбуждению и расследованию уголовных дел.

Уголовное преследование - процессуальная деятельность, осуществляемая стороной обвинения в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления.

Осуществляя уголовное преследование в суде прокурор выступает в качестве государственного обвинителя, т.е. понятия «уголовное преследование» и «поддержание государственного обвинения» соотносятся как часть и целое.

Фз о пр-ре: 2. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет: уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;

Функции уг. преследования носят двойственный характер. У прокурора это и уголовное преследование и надзор. Разделить их очень сложно, поэтому законодатель даже не упоминает по отдельности эти функции. По сути функция уголовного преследования – это «давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве процессуальных действий». Остальные двойственны: и уголовное преследование и надзор.

Осуществляемая прокурором функция уголовного преследования представляет собой деятельность по участию в расследовании в форме дознания, а именно давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве процессуальных действий и поддержания государственного обвинения в суде.

Уголовное преследование = 15-20% участие в предварительном расследовании в форме дознания + 80-85% поддержание государственного обвинения.

Статья 211 УПК РСФСР. Полномочия прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия

Осуществляя надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия, прокурор в пределах своей компетенции:

1) требует от органов дознания и предварительного следствия для проверки уголовные дела, документы, материалы и иные сведения о совершенных преступлениях, ходе дознания, предварительного следствия и установления лиц, совершивших преступления; проверяет не реже одного раза в месяц исполнение требований закона о приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях;

2) отменяет незаконные и необоснованные постановления следователей и лиц, производящих дознание;

3) дает письменные указания о расследовании преступлений, об избрании, изменении или отмене меры пресечения, квалификации преступления, производстве отдельных следственных действий и розыске лиц, совершивших преступления;

4) поручает органам дознания исполнение постановлений о задержании, приводе, заключении под стражу, производстве обыска, выемки, розыске лиц, совершивших преступления, выполнение других следственных действий, а также дает указания о принятии необходимых мер для раскрытия преступлений и обнаружения лиц, их совершивших, по делам, находящимся в производстве прокурора или следователя прокуратуры;

5) участвует в производстве дознания и предварительного следствия и в необходимых случаях лично производит отдельные следственные действия или расследование в полном объеме по любому делу;

6) санкционирует производство обыска, наложение ареста на почтово-телеграфную корреспонденцию и ее выемку, отстранение обвиняемого от должности и другие действия следователя и органа дознания в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;

7) продлевает срок расследования и содержания под стражей в качестве меры пресечения в случаях и порядке, установленных настоящим Кодексом;

8) возвращает уголовные дела органам дознания и предварительного следствия со своими указаниями о производстве дополнительного расследования;

9) изымает от органа дознания и передает следователю любое дело, передает дело от одного органа предварительного следствия другому, а также от одного следователя другому в целях обеспечения наиболее полного и объективного расследования;

10) отстраняет лицо, производящее дознание, или следователя от дальнейшего ведения дознания или предварительного следствия, если ими допущено нарушение закона при расследовании дела;

11) возбуждает уголовные дела или отказывает в их возбуждении; прекращает либо приостанавливает производство по уголовным делам; дает согласие на прекращение уголовного дела следователем или органом дознания в тех случаях, когда это предусмотрено настоящим Кодексом; утверждает обвинительные заключения (постановления); направляет уголовные дела в суд.

 

Статья 37 УПК. Прокурор

1. Прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.

2. В ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор уполномочен:

1) проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;

2) выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства;

3) требовать от органов дознания и следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания или предварительного следствия;

4) давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве процессуальных действий;

5) давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения;

5.1) истребовать и проверять законность и обоснованность решений следователя или руководителя следственного органа об отказе в возбуждении, приостановлении или прекращении уголовного дела и принимать по ним решение в соответствии с настоящим Кодексом;

6) отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора, а также незаконные или необоснованные постановления дознавателя в порядке, установленном настоящим Кодексом;

7) рассматривать представленную руководителем следственного органа информацию следователя о несогласии с требованиями прокурора и принимать по ней решение;

8) участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражей либо об отмене или изменении данной меры пресечения, а также при рассмотрении ходатайств о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на основании судебного решения, и при рассмотрении жалоб в порядке, установленном статьей 125 настоящего Кодекса;

8.1) при наличии оснований возбуждать перед судом ходатайство о продлении срока домашнего ареста или срока содержания под стражей по уголовному делу, направляемому в суд с обвинительным заключением или обвинительным актом;

9) разрешать отводы, заявленные дознавателю, а также его самоотводы;

10) отстранять дознавателя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований настоящего Кодекса;

11) изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю с обязательным указанием оснований такой передачи;

12) передавать уголовное дело или материалы проверки сообщения о преступлении от одного органа предварительного расследования другому (за исключением передачи уголовного дела или материалов проверки сообщения о преступлении в системе одного органа предварительного расследования) в соответствии с правилами, установленными статьей 151 настоящего Кодекса, изымать любое уголовное дело или любые материалы проверки сообщения о преступлении у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) и передавать его (их) следователю Следственного комитета Российской Федерации с обязательным указанием оснований такой передачи;

13) утверждать постановление дознавателя о прекращении производства по уголовному делу;

14) утверждать обвинительное заключение, обвинительный акт или обвинительное постановление по уголовному делу;

15) возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного заключения, обвинительного акта или обвинительного постановления и устранения выявленных недостатков;

16) осуществлять иные полномочия, предоставленные прокурору настоящим Кодексом.

2.1. По мотивированному письменному запросу прокурора ему предоставляется возможность ознакомиться с материалами находящегося в производстве уголовного дела.

3. В ходе судебного производства по уголовному делу прокурор поддерживает государственное обвинение, обеспечивая его законность и обоснованность.

4. Прокурор вправе в порядке и по основаниям, которые установлены настоящим Кодексом, отказаться от осуществления уголовного преследования с обязательным указанием мотивов своего решения.

5. Полномочия прокурора, предусмотренные настоящей статьей, осуществляются прокурорами района, города, их заместителями, приравненными к ним прокурорами и вышестоящими прокурорами.

6. В случае несогласия руководителя следственного органа либо следователя с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, прокурор вправе обратиться с требованием об устранении указанных нарушений к руководителю вышестоящего следственного органа. В случае несогласия руководителя вышестоящего следственного органа с указанными требованиями прокурора прокурор вправе обратиться к Председателю Следственного комитета Российской Федерации или руководителю следственного органа федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти). В случае несогласия Председателя Следственного комитета Российской Федерации или руководителя следственного органа федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, прокурор вправе обратиться к Генеральному прокурору Российской Федерации, решение которого является окончательным.

Уголовное преследование осуществляется прокурором на двух стадиях судопроизводства

На досудебной стадии и на стадии судебного разбирательства.

На досудебной стадии прокурор  участвует  в расследовании преступления в форме дознания.

На стадии судебного разбирательства прокурор поддерживает государственное обвинение.

Участие государственного обвинителя обязательно в судебном разбирательстве уголовных дел публичного и частно - публичного обвинения, а также при разбирательстве уголовного дела частного обвинения, если уголовное дело было возбуждено следователем либо дознавателем с согласия прокурора.

Прокурор не имеет право возбуждать уголовное дело, кроме дел по вновь открывшимся обстоятельствам.

Вопрос №6. Сущность прокурорского надзора как вида гос. деятельности, его особенности. Задачи и цели прокурорского надзора. Понятие отраслей и направлений прокурорского надзора, их краткая характеристика.

ПН как деятельность – это урегулированная законодательством РФ и осуществляемая от имени государства деятельность Генерального прокурора и подчиненных ему прокуроров по обеспечению соблюдения Конституции РФ и исполнения действующих на территории РФ законов всеми поднадзорными органами и должностных лиц путем выявления, устранения и предупреждения нарушения закона.

ПН – самостоятельный вид гос. деятельности. Эту деятельность не могут осуществлять кроме прокуратуры никакие гос.органы, организации, учреждения, должностные или физические лица.

Специфика ПН – он не относится к деятельности какой-то одной ветви власти, но в тоже время имеет признаки каждой из них.

Важно – ПН осуществляется от имени государства (прокурор, осуществляя надзор, приводит в соответствие интересы отдельных органов, организаций, учреждений, должностных и физ.лиц и интересы государства в целом).

СУЩНОСТЬ ПРОК.НАДЗОРА и отличие прокуратуры от др.органов состоит в том, что она:

1. Не имеет ни законодательных, ни административных, ни судебных функций

2. Не вмешивается непосредственно в оперативно-хозяйственную и организаторскую д-ть органов, за законностью действий которых она осуществляет надзор

3. Не подменяет иные гос.органы

4. Не подвергает д-ть и акты соответствующих органов управления оценке с т.з.практической целесообразности и эффективности, а лишь осуществляет надзор за тем, чтобы гос.органы, органы МСУ, коммерч./некоммерч.организации, должностные лица не допускали нарушения закона.

Задачи прокурорского надзора носят более частный характер. Они многообразны и непосредственно направлены на

достижение целей прокуратуры. Задачи – это то, что требует исполнения, разрешения, посредством чего достигаются цели.

Задачи прокуратуры условно можно разделить на общие, специальные и частные.

Цели ПН – результат, на достижение которого направлена вся деятельность органов прокуратуры в целом. ФЗ «О прокуратуре» ст.1:

1) Обеспечение верховенства закона.

2) Обеспечение единства и укрепление законности

3) Защита прав и свобод человека гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Задачи прокурорского надзора носят более частный характер. Они многообразны и непосредственно направлены на достижение целей прокуратуры. Задачи – это то, что требует исполнения, разрешения, посредством чего достигаются цели.

Задачи ПН могут быть условно разделены на 3 вида: общие, специальные и частные.

Общие задачи решаются в процессе осуществления органами прокуратуры всех направлений деятельности. Общей задачей прокурорского надзора является укрепление законности и охрана от посягательств как прав и интересов граждан,

предприятий и организаций независимо от форм собственности, так и общественного и государственного строя РФ.

Общие задачиПН определяются Конституцией РФ, ФЗ «О прокуратуре», а также рядом других нормативных актов, например УПК, ГПК. Они заключаются в укреплении законности и охране от всяких посягательств:

а) закрепленного в Конституции РФ, конституциях и уставах субъектов РФ общественного и государственногостроя;

б) политических, трудовых и других личныхи имущественных прав и охраняемых законом интересовграждан РФ, гарантированных Конституцией РФ, конституциями и уставами субъектов РФ;

в) прав и охраняемых законом интересов предприятий иорганизаций, независимо от форм собственности.

Содержание общей задачи определяет специальные задачи прокурорского надзора, стоящие перед конкретным направлением деятельности прокуратуры. Содержание специальных задач определяется компетенцией прокурора по их реализации.

В качестве примера специальных задач можно назвать следующие:

– обеспечение соблюдения прав и свобод человека и гражданина в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности, дознания и предварительного следствия;

– обеспечение соблюдения установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий;

– обеспечение законности решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание, предварительное следствие и т.д.

Общие и специальные задачи прокурорского надзора разрешаются с помощью правовых средств, в ходе применения которых прокурор определяет частные задачи.

Суть специальных задач вытекает из общих задач и определяется компетенцией прокурора в каждом изнаправлений прокурорского надзора. Примеры: 1) обеспечение законности актов, издаваемых перечисленными в ст. 21 ФЗ о прокуратуре субъектами;2) обеспечение точного исполнения законов теми же субъектами; 3) обеспечение законности издаваемых актов.

Частной называется задача временного характера, которую прокурорский надзор решает на данном этапе. Например, истребование правовых актов для проверки их соответствия закону; получение объяснений по поводу конкретного нарушения закона; привлечение специалиста для выяснения возникшего вопроса и т.д. В любом случае перед прокуратурой поставлена задача основополагающего характера – осуществление надзора за точным и единообразным исполнением законов, действующих на территории РФ.

В ходе применения средствПН (осуществления общих и специальных задач) прокурор ставит определенные конкретные задачи и решает их – это частными задачами ПН. Частные задачи различаются в зависимости от направления (отрасли) прокурорского надзора и от вида применяемого правового средства. Примеры: 1) получение полной информации о нарушениях конкретного закона, 2) истребование правовых актов для проверки их соответствия закону или получение незаконного акта в кратчайшие сроки после его издания.

В соответствии с ФЗ «О прокуратуре» выделяются отрасли ПН - это надзорные направления деятельности; регулируемая нормами права специализированная деятельность органов прокуратуры, имеющая родовой объект и предмет, а также специфические задачи и полномочия.

1. Надзор за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов и соответствием законам издаваемых правовых актов. Общая характеристика надзора за исполнением законов, а также за соответствием законам издаваемых правовых актов определяется широтой предмета надзора, который включает соблюдение Конституции РФ и иных законов, разнообразных по содержанию, а также законность издаваемых правовых актов. Разнообразие законов и издаваемых на их основе правовых актов не позволяет назвать их основные виды, чем и обусловлено формулирование предмета надзора этой отрасти в ст. 21 Закона "О прокуратуре РФ" в обобщенном виде: "соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ".

В Законе о прокуратуре характеризуется предмет надзора в части субъектов, исполняющих законы.

Согласно ст. 21 Закона о прокуратуре ими являются: а)федеральные министерства; б) гос.комитеты, службы и иные федеральные органы исполн.власти; в) представительные (законодательные) и исполн.органы гос.власти субъектов РФ; г) органы МСУ; д) органы военного управления;е) органы контроля; ж) должностные лица перечисленных органов; з) органы управления и руководители коммерческих и некоммерческих организаций.

2. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Общая характеристика надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина обусловлена осуществлением надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Специфика этой отрасли прокурорского надзора определяется сферой общественных отношений, связанных с правами и свободами граждан.

Предмет данной отрасли прокурорского надзора состоит в соблюдении положений Конституции РФ, определяющих основные права и свободы граждан. Специфика этой отрасли ПН определяется сферой общественных отношений, связанных с правами и свободами граждан.

В предмет данной отрасли ПН входит соблюдение норм Конституции РФ, определяющих права и свободы граждан и исполнение большого числа законов, объединенных сферой регулирования наиболее важных прав и свобод человека и гражданина (трудовые, избирательные права, право на социальную защиту и обеспечение, равенство прав мужчины и женщины и др.).Исполняют эти нормативные акты организации, учреждения, их должностные лица, а также руководители коммерческих и некоммерческих организаций и их органы управления.

Важно - приоритетность данной отрасли как отражение иважный путь реализации государственной политики в области защиты прав и свобод человека и гражданина в РФ.

3. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие. Общая характеристика надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие обусловлена исключительным значением деятельности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие для каждого гражданина, общества и государства, особенностями этой деятельности и четкой совокупностью законов, ее регламентирующих.

Данная отрасль прокурорского надзора призвана обеспечить не только законные права и свободы граждан, но и интересы государства.

Предмет данной отрасли надзора включает:

1) соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

2) соблюдение установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях;

3) соблюдение установленного порядка выполнения оперативно-розыскных мероприятий;

4) соблюдение установленного порядка проведения расследования;

5) законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

Осуществление прокурорского надзора в сфере судопроизводства призвано гарантировать права и свободы не только лицу, совершившему общественно опасное деяние, но и потерпевшим от преступления, а также иным гражданам, вовлеченным в правоотношения.

Данное направление ПН призвано обеспечить законные права и свободы граждан и интересы государства. В случаях совершения преступлений, посягающих непосредственно на интересы государства(государственную федеральную собственность, порядок управления, правосудие), прокурор, осуществляя надзорза исполнением законов, требует от органов, осуществляющих ОРД, дознание и предварительное следствие, расследования, установления размеров причиненного ущерба ипринятия мер к его возмещению и т.д., тем самым защищаяинтересы государства.

Осуществление ПН в этой сфере должно обеспечивать праваи свободы лиц, совершивших преступление, а также потерпевших от конкретного преступления, а также права исвободы иных законопослушных граждан, о чем на практикеиногда забывается.

4. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание иприменяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания и заключенных под стражу. Самостоятельное содержание этой отрасли обусловлено особым значением законов, определяющих содержание прав, свобод и интересов граждан, задержанных в связи с подозрением в совершении преступления, заключенных под стражу, осужденных и отбывающих наказание, особенностями деятельности администраций органов и учреждений, исполняющих эти законы.

Осуществление надзора в этом направлении имеет актуальное значение, поскольку отражает реализацию политики государства в сфере обозначенных общественных отношений.

Предметом надзора являются:

– законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения под стражу, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначенные судом;

– соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания;

– законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

Прокурорский надзор в рассматриваемой сфере должен выступать гарантией законности ограничения свободы граждан.

Лица, чья вина в совершении преступления установлена судом, к которым уже применяются меры наказания, также имеют права и свободы. Соблюдение администрацией органов и учреждений, применяющих назначенное судом наказание, этих прав и свобод лиц, отбывающих наказание или иные меры принудительного характера, не менее важно, чем соблюдение прав и свобод законопослушных граждан.

5. В связи с принятием ФЗ «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве», а также согласно п. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре прокуратура РФ осуществляет надзор за исполнением законов судебными приставами. Характеристика: законодателем четко определены субъекты, исполняющие требования законов, а именно судебные приставы.

Предмет- исполнение ФЗ «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве».

Объекты – подразделения службы судебных приставов. К ним относятся: Федеральная служба судебных приставов; территориальные органы Федеральной службы судебных приставов.

Задача – обеспечение законности в деятельности судебных приставов, а также защита прав и законных интересов физических и юр.лиц, относительно которых были приняты судебные акты.

Точка зрения: не является отдельной отраслью, а скорее является направлением прокурорского надзора.

Направления прокурорского надзора – приоритетные сферы правовых отношений, по отношению к которым прокуратура осуществляет надзорную деятельность.

В соответствии с Приказом № 195, основными направлениями надзорной деятельности считать надзор: за законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, надзор в сфере экономики и экологической безопасности, предупреждение преступных проявлений.

По Путину, борьба с терроризмом, коррупцией, с организованной преступностью, с незаконным оборотом наркотических средств.

По Бабаеву (по критерию опасности для жизни и здоровья граждан), ДТП, некачественное предоставление медицинских услуг, оборот наркотиков, без вести пропавшие, насильственные действия, кража денежных средств.

⇐ Предыдущая3456789101112Следующая ⇒

Поделиться: